加大執行工作力度 創新執行工作機制
無錫市中級人民法院副院長、新聞發言人：金飚
(2006年6月1日)
各位新聞界的朋友:
上午好！
今天，無錫市中級人民法院在這裏召開新聞發布會，向新聞界並通過媒體向社會各界通報二項內容：第一是關于全市法院3月份以來開展集中清理執行積案活動的情況；第二是介紹無錫市中級人民法院、無錫市人民檢察院、無錫市公安局《關于被執行人依法申報財產的通告》的有關情況。
一、關于開展集中清理執行積案活動的情況
自中央政法委下發《關于切實解決人民法院執行難問題的通知》(政法[2005]52號文)以來，全市法院按照上級法院的要求，進一步加大執行工作力度，有針對性地落實措施，集中清理執行積案活動取得了明顯進展。從3月份以來，全市法院共清理執行積案2103件，執結標的總額6.27億元。其中執結超期一年以上的案件69件，執結申請人為特困群體案件44件，執結建設領域拖欠工程款和農民工工資案件21件，執結中止案件1837件，執結涉府案件45件，執結債券憑證案件84件，執結暫緩執行案件3件。在開展集中清理過程中，我們主要抓了以下幾個方面工作：
(一)加強組織領導，調整充實力量
根據上級法院的統一部署，全市法院對開展集中清理執行積案活動都制定了具體的工作方案，形成了“一把手院長親自抓，分管院長具體抓，領導班子共同抓”的工作格局，並抽調精兵強將充實執行力量，重點針對六類積壓案件，清倉見底，逐一過堂，扎實推進。
為保證清積案工作的順利進行，中院黨組抽調人員成立了專門清理中止執行案件的工作組；多數基層法院也從其他部門抽調人員到執行局，專門清理積壓案件；崇安法院專門為執行局配備了最好的車輛；惠山、宜興法院專門成立了清積案執行組，將執行人員分編成幾個執行組，集中執行經分類登記的積壓案件。
開展清案活動以來，中院對全市法院的清理工作實行動態管理，每半個月通報一次情況。至5月15日，中院已完成《全市集中清理執行積案的情況通報》五期，將全市法院在每半月清積案工作中的工作進展情況、主要工作措施及中院作出的清理工作中注意事項、下一步工作重點向全市法院通報，同時報送省法院、市委政法委、各市(縣)、區政法委，使各級領導隨時掌握清案工作的動態，督查有重點。崇安法院一把手院長每周一聽取清案工作匯報，並對一周清案工作提出要求。5月上旬，中院領導到有關基層法院檢查清案工作，聽取情況匯報，進一步加強督促檢查。5月18日，全市法院集中清理執行積案現場會在惠山法院召開，惠山、崇安區法院分別介紹了開展集中清理執行積案活動以來的做法和成效，與會人員參觀了惠山法院執行局的執行工作臺帳及開展集中清理活動的計劃、管理措施等。並進一步明確了清案活動最後階段的工作要求。
(二)加大工作力度，強力推進清案
全市法院按照清積案實施方案的要求，結合各自實際，扎實推進清理工作。中院執行局在清積案期間，做到包案到人、限期清理、定期督辦。對超過三個月未執結的案件，實行易人交流制度，列入考核范圍。江陰法院召開新聞發布會，向全社會通報了執行工作的現狀和開展清理執行積案專項活動的舉措。惠山法院在所轄范圍內各銀行、學校、菜場、大型企業、鎮、村主要道口及墻上張貼400余份執行令大公告，向社會公示了中央政法委52號文件的主要內容，告知逾期及抗拒執行將導致的法律後果，敦促被執行人自動履行。南長法院在清積案活動中推出了公告懸賞查找下落不明被執行人的新舉措，在社區張貼400余份列有55名欠款不還且下落不明的被執行人的姓名、地址和欠款金額，並承諾對舉報線索人的獎勵措施的公告。濱湖法院、南長法院先後召開債務人警示教育大會。惠山、宜興、江陰、錫山、崇安、濱湖等多家法院精心組織、周密部署，執行人員利用夜間、淩晨對被執行人長期下落不明的案件進行拉網式排查執行，部分案件取得了突破性進展。全市法院在夜間、淩晨執行時，共拘留被執行人63人，拘留的63人中，執結43件，執結標的252.8萬元。
(三)積極溝通協調，形成工作合力
解決執行難問題，必須加強黨的領導，必須動員全社會的力量，這是52號文件明確的一項重要原則。中院黨組會結束以後，中院立即向市委領導提交了《無錫中院關于貫徹落實中央政法委52號文件精神，開展集中清理執行積案活動實施意見的匯報》的書面匯報材料，並分別向市委和市人大作了專題匯報，得到了市委和市人大領導的高度重視，均表示要全力支持法院並發動有關方面的力量來貫徹落實好中政委的部署，開展好集中清理執行積案專項活動。市人大常委會將進一步加大對法院執行工作的監督支持的力度，並已將法院執行工作列為今年專題審議的內容。市委政法委專門下發了《關于貫徹落實中政委52號文件切實解決人民法院執行難問題的實施意見》(錫委政[2006]20號)，在全市范圍內初步建立了解決人民法院執行難的聯動模式。市中院已基本完成了與協助執行的相關單位的協調，將用會簽文件的方式，支持配合協助法院的執行工作，使執行協助機制長效化、制度化。
(四)抓好規范執行，強化管理措施
在開展集中清理執行積案活動期間，無錫中院切實履行對全市法院執行工作統一管理、統一協調的職能，加強對集中清理執行積案活動的規范管理，中院黨組要求這次清案活動必須做到加大執行力度與規范執行、文明執行並舉。要將專項清理工作與執行工作的規范化建設緊密結合起來，與加強執行隊伍建設緊密結合起來，做到清理執行積案既有力度，又能做到規范執行、文明執行。對矛盾容易激化、可能影響社會穩定的案件，注意向黨委、政法委匯報，爭取多方協調解決。全市法院清積案三個多月來共拘留被執行人117人，且無一人申請復議，沒有發生一起矛盾激化事件。中級法院以案件管理為核心，進一步加大執行工作統一管理力度，確保清案活動取得實效。中院在各基層法院上報案件基礎上，結合當事人來信來訪反響大的案件以及未按本院要求執結的案件，選擇了一批重點案件指定執行和交叉執行，加大了監督力度。從3月份起，各法院每月15日和30日以電子表格的形式向中院報告清案進度。對遲報、漏報和瞞報積壓案件數量、虛報清理進度的，在執行工作考核中作扣分處理。有瞞報積壓案件數量或虛報每月清案進度的，一經發現，取消其當年評先評優資格。
(五)加強執行宣傳，營造法治環境
全市法院在貫徹落實過程中，注重加強與新聞媒體的聯係和配合，加強執行工作的宣傳力度，通過執行工作宣傳，力爭使廣大人民群眾對法院執行工作有一個全方位的了解，增進社會各界對執行工作的理解和支持，從而為執行工作營造良好的輿論環境。在清理活動期間，中院組織全市法院認真組織開展省法院確定的“執行工作宣傳月”活動，同時結合無錫實際，根據集中清理執行積案的階段安排，宣傳配合工作將貫穿整個活動的全過程，並確定了不同階段的宣傳重點。目前，據不完全統計，全市法院在電視、報刊發表宣傳報道162篇(次)，在局域網發表執行信息99篇。
目前，全市法院的集中清理執行積案活動正在向縱深推進，全市法院正瞄準清案重點，發起全面衝刺。清案活動也帶動了執行工作的全面推進，今年1-5月，全市法院已執結案件6381件，執結標的額達8.6億元，同比上升了48.9%。一季度全市法院案件執結率排名全省首位。
二、關于公、檢、法聯合出臺《關于被執行人依法申報財產的通告》的情況
創新執行工作機制是攻克“執行難”頑症的重要方法之一。市中級法院在認真總結多年來執行工作經驗、積極開展調研論證的基礎上，提出了強化被執行人的財產申報義務，加大對不申報或虛假申報的制裁力度，建立完善被執行人財產申報制度的新舉措。在市委的關心支持和政法各部門的共同努力下，近期由市法院、市檢察院、市公安局共同出臺了《關于被執行人依法申報財產的通告》。《通告》的出臺，對惡意逃債，拒不執行法院判決、裁定的被執行人將是一個強有力的法律威懾。
從我市的執行工作現狀來看，經過多年來的努力，“執行難”的問題雖然有一定程度的緩解，但尚未得到根本解決，我市每年需要法院強制執行的案件近2萬件。經過法律程序處理後，當事人不自動履行法律確定的義務，需要法院強制執行的案件日益增多。有不少債務人，到了執行階段能逃則逃、能躲則躲、甚至暴力抗拒法院執行。國家動用司法資源來保護當事人合法權益的消耗很大，其中對司法資源消耗最大的在于被執行人財產的查找上。
我們分析“執行難”的成因，被執行人不配合、不申報，甚至和法院玩“捉迷藏”，導致執行財產難找是非常重要的一個方面。司法實踐中，被執行人是否如實申報財產取決于其對成本與收益的權衡。我國目前尚未制定出臺完備的被執行人財產申報制度，在司法實踐中倘若被執行人未如實申報或未申報財產，往往不能落實相應的制裁措施。這樣就造成被執行人即使不如實申報財產，往往不會有什麼嚴重後果，反而可能會部分或全部逃避應承擔的義務，最壞情況也不過是被法院查明財產依法執行，這也僅僅是承擔了其應承擔的義務，獲利的可能性大而可能遭受處罰的風險小。立法和司法環節上的不完善使被執行人不如實申報財產而不必然受到處罰，法律對被執行人的威懾作用就大打折扣了。因此我們認為，強制被執行人按規定的程序和要求履行申報財產的法定義務，明確違反財產申報義務應承擔的法律責任，使被執行人“不敢不”、“不能不”如實申報，應該是我們完善執行工作機制，加大執行工作力度，從源頭上破解“執行難”的著力點之一。
從法理上來講，一份生效的法律文書確定了被執行人必須履行的法律義務，被執行人就應當自覺地在指定期間內全面履行。若其不能按期全面履行相關義務，則應主動向人民法院說明情況，並應提供證據，證明其不能履行義務的客觀事實。這是維護生效法律文書權威性、嚴肅性的必然要求，也是《中華人民共和國民事訴訟法》的內在要求。《最高人民法院關于人民法院執行工作若幹問題的規定(試行)》第二十八條中明確規定“被執行人必須如實向人民法院報告其財產狀況”。據此《通告》規定，被執行人應當在收到人民法院執行令和財產申報裁定之日起三日內，向人民法院提交財產申報表。被執行人申報財產以足以保證生效法律文書確定的債務得到履行為限，申報財產必須首先申報其銀行存款、現金或有價證券。如果被執行人申報的財產不足以履行生效法律文書確定的債務的，被執行人還應當對法律文書生效之日至財產申報之日其財產變動情況進行申報。這主要是為了防止少數債務人在敗訴後惡意轉移資產。被執行人在首次申報至執行完畢前取得新增財產的，被執行人應當自取得該財產之日起三日內及時向人民法院補充申報。被執行人在特殊情況下按期申報有困難的，可向人民法院申請延期申報。被執行人必須保證申報財產的真實性和完整性，在提交財產申報表的同時，應向人民法院作出財產申報表內容真實，若有虛假，願承擔一切法律責任的書面承諾。申請執行人認為被執行人申報財產有瞞報、虛報的，有義務向人民法院舉證。被執行人作為在法律上負有特定義務的人，有無財產可供執行其本人最清楚，原則上不應該再動用國家的司法資源進行調查。被執行人在申報財產環節的表現是鑒別被執行人是否惡意逃債、是否抗拒法院執行的關鍵，向法院提交的財產申報表及書面承諾等這些都將成為是否對被執行人採取拘留、罰款直至追究刑事責任的證據。
《通告》明確規定了被執行人違反財產申報義務應承擔的法律後果。違反申報義務是否會受到法律制裁？將會受到何種制裁？這是能否迫使被執行人如實申報財產的關鍵。《通告》對違反申報義務的不同情形明確了不同的制裁措施：1、被執行人拒絕或逾期財產申報的，人民法院可對被執行人予以司法拘留、罰款。被執行人經拘留和教育仍拒絕申報的，依照刑法第三百一十三條的規定，以拒不執行判決、裁定罪追究其刑事責任；被執行人在被拘留期間進行申報的，人民法院可提前解除拘留。2、人民法院發現或者申請執行人證明被執行人有應申報而未申報的財產，經查證屬實，人民法院可以對被執行人予以司法拘留、罰款。情節嚴重的，依照刑法第三百一十三條的規定，以拒不執行判決、裁定罪追究其刑事責任。3、被執行人應對法律文書生效之日至財產申報之日其財產變動情況進行申報而不申報的，人民法院可對其進行罰款、拘留，並責令其補充申報；被執行人經處罰後仍不補充申報，情節嚴重的，依照刑法第三百一十三條的規定，以拒不執行判決、裁定罪追究其刑事責任。對被制裁的被執行人，人民法院可以限制其融資、置產、出境和高消費，並可在媒體上予以曝光。
強制被執行人申報財產，作為法院查證和採取強制措施的前置程序，將起到四個方面的作用：第一，有助于全面了解被執行人的財產狀況和履行能力。被執行人懾于不如實申報所承擔的法律後果，必須作出真實申報。規定被執行人申報法律文書生效之日至財產申報之日的財產處分行為，有助于發現被執行人是否有惡意處分財產或詐欺性轉移財產的行為。第二，便于司法機關認定被執行人有無拒不履行生效裁判的主觀惡意。《中華人民共和國民事訴訟法》第102條第1款規定對拒不履行生效裁判的被執行人可予罰款、拘留，直至追究刑事責任。但是否確係“拒不履行”，對被執行人主觀惡意如何判定，其向法院提交的財產申報表和書面承諾書將成為其是否構成妨礙民事訴訟或拒執罪的直接證據。第三，可真正將被執行人置于執行的被動地位。強制被執行人按規定的程序和要求履行申報財產的法定義務，明確違反財產申報義務應承擔的法律責任，顯然可切實使被執行人處于應有的執行被動地位，在此制度下，申請執行人及執行法官就不必再疲于奔命地追蹤被執行人財產，而只需獲取並提供一項能夠證明被執行人隱匿財產的證據，即可使被執行人受到應有的法律制裁，有利于使“執行難”轉變為“拒執難”。第四，有助于提高人民法院執行工作效率。建立完善被執行人財產申報制度，既可以增加被執行人的思想壓力，強化其履行義務的責任感，促使其自覺履行義務，又可以使人民法院在執行中有的放矢，在案多人少的客觀條件下實現執行效率的最大化。我們認為，公、檢、法三機關嚴格依照法律的規定，運用法律威懾手段，強制被執行人如實申報財產，是破解“執行難”的有效舉措之一，必將有力地促進法治無錫、文明無錫、誠信無錫的建設。下一階段，我們將在抓好《通告》宣傳的基礎上，重點抓好《通告》精神的落實。我們將擇時向社會公布一批違反《通告》的典型案件，在全社會大力弘揚以主動履行法律義務為榮，惡意逃債、抗拒執行為恥的社會風氣，堅決打擊“老賴”的氣焰。
謝謝大家！
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