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合肥市文明行為促進條例“誕生記”

2020年08月18日 19:07:03 來源: 新華網

    6月16日,合肥市第十六屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《合肥市文明行為促進條例》。7月31日,安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審查批準了該《條例》。這是合肥市首度為“文明”立法。

    《條例》共五章三十七條,著眼合肥市實際,對文明行為基本規范,倡導與鼓勵的文明行為、文明行為促進工作實施與監督、法律責任等作出了規定。《條例》將自2020年10月1日起施行。

    《條例》的出臺,填補了合肥市文明行為促進工作的地方立法空白,對規范與引導公民行為,提升城市文明程度,踐行社會主義核心價值觀具有積極而深遠的影響。

    與時俱進 立法回應時代要求

    為落實中央及省委、市委決策部署,緊扣回應人民群眾重大關切,適應新時代地方立法工作新要求,《條例》在第一章“總則”中,開宗明義説明了立法目的,強調“根據有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。”明確文明行為是指“遵守法律、法規以及文明公約規定、符合社會主義道德要求,體現社會主義核心價值觀,維護公序良俗、引領社會風尚、推動社會文明進步的行為。”

    公民不得在設有禁煙標識的場所吸煙;禁止高空拋物,隨地吐痰、便溺,亂扔口香糖、果皮、紙屑、塑料袋等廢棄物;不得在醫院就醫發生糾紛時,圍堵醫院,打罵醫護人員……《條例》結合合肥市實際,將草案稿中的基本規范進行了區分,將禁止性行為劃定在具有剛性約束力的法定要求之列。

    文明行為促進立法是一項復雜的係統工程。《條例》將文明行為基本規范轉化為法律條文,側重發揮立法引領和價值傳導作用,引導公民崇德向善,進一步推進城市文明建設。

    明確邊界 立法堅持規范倡導並舉

    早在今年4月,合肥市十六屆人大常委會第十七次會議對《合肥市文明行為促進條例(草案)》進行了審議。會後,法規起草小組根據常委會組成人員提出的意見進行了認真研究,作了初步修改。隨後,在合肥市人大常委會網站上進行刊登,並發部分市直部門徵求修改建議。修改過程中共收集44條意見,後採納21條。

    6月4日,合肥市人大法制委員會作了統一審議,並提出了草案修改稿。在6月16日召開的合肥市十六屆人大常委會第十九次會議上,再次進行了審議。

    “對禁止行為和倡導行為分開描述,修改後的結構會更加清晰。”

    “建議所有條款中嚴禁的行為比提倡的行為多,要加大宣傳力度,讓老百姓知道所有的禁止行為條款都有明確的處罰規定。”

    ……

    根據組成人員以及各方面的意見,《條例》在結構上設為五章;在條款內容上將基本規范分為禁止性行為和應當遵守的行為;增加了法律責任,增設了合肥市相關地方性法規中沒有規定的罰則。

    齊抓共管 立法匯聚多方合力

    文明行為促進工作離不開政府及有關部門的參與,健全管理體制、明確各自職責,既是文明行為促進立法的重要考量部分,也是關乎法規中各項機制落地實施的重要保障。

    《條例》堅持壓實責任,規定各級政府應當加強領導,將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,依法提供公共財政保障;建立各有關部門共同參與、信息共享、協同配合的協作機制。國家公職人員、教育工作者、人大代表、政協委員、社會公眾人物應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。

    為建立健全激勵保障機制,《條例》增加了鼓勵公民、法人和其他組織參與文明行為促進工作,同時要求對投訴、舉報人員的信息予以保密,公民有權對不文明行為進行勸阻、投訴、舉報;有關部門應當依法及時處理並答復,並對投訴、舉報人員的信息予以保密。

    在強化文明行為促進工作的實施力度方面,《條例》在法律責任方面的探索更加明晰。規定了對“在設有禁煙標識的場所吸煙、駕駛巡遊出租汽車拒載等行為予以處罰;違反本條例規定拒不履行行政處罰決定的,由有關行政執法部門按照國家規定錄入公共信用信息平臺。”

    合肥市人大常委會圍繞經濟社會發展需求,著力加強促進合肥市文明行為領域立法,既是順應時代潮流,也是適應現實需要,為推動合肥市高質量發展提供了有力的制度供給。(任達 劉暢)

[責任編輯: 李東標 ]
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