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    規范用人權，是從制度上預防腐敗的重要環節。“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”，如何破解縣委書記用人行為“監督難”？引人關注。

    安徽在5個縣和1個市區試點“科學規范和有效監督縣委書記用人行為”，缺位公推，提名、醞釀、考察全程實行差額，公開選拔，常委會票決等新的選人用人程序和辦法在試點地實施，讓“隱性權力顯性化、顯性權力規范化”。

無為縣公開選拔幹部報名現場。（無為縣委組織部供圖）

    “這次走上新崗位，之前沒有‘跑和送’，之後不還人情債，一門心思幹出實績，就是對組織信任、群眾信任的最好回報！”2007年3月被缺位公推到安徽省無為縣建設局長崗位的鄒承志至今仍然感慨。

    鄒承志是無為縣探索選人用人新機制的“受益者”。縣建設局長空缺，縣委全委會公開推薦6個人選，按得票多少結合考察情況選定3個人選，最後經縣委常委會票決，鄒承志走上這個崗位。

    為破解縣委書記用人行為“監督難”，從2006年11月起，安徽在無為、肥西、定遠、潛山、五河5個縣和蕪湖市鏡湖區調研試點“科學規范和有效監督縣委書記用人行為”，探索創新縣委書記和縣委選人用人新機制。

    用安徽省委常委、組織部長段敦厚的話說，試點的目的，就是讓“隱性權力顯性化、顯性權力規范化”。

    推薦提名公開化

    缺位公推，“讓大家都來說話”

    “這次缺位公推，我起初抱懷疑態度，認為可能走形式，也沒找人幫我說話。”鄒承志說。

    選人用人的關鍵環節在初始提名，也就是通常所說的“有沒有人為你說話”。比如教育局長空缺，如果書記沒有人選，就看副書記有無人選；兩人都沒有，提名權就在組織部長；三人都有人選，最終依書記的。一些地方甚至出現書記提兩個，副書記、組織部長各提一個求平衡的狀況。無為的實踐則將推薦提名公開化，“讓大家都來說話”。

去年7月，無為縣公開選拔科級幹部筆試。（無為縣委組織部供圖）

    2007年，無為對縣直單位空缺的12個正職崗位，在全縣范圍內進行了缺位公推，推薦中明確規定民主推薦的對象和標準，對參會推薦人員橫向延伸到180多人的縣四大班子成員、鄉鎮和縣直單位正職，縱向延伸到150人的省、市、縣三級黨代表、人大代表和政協委員以及相關單位副職，拓展領導幹部署名推薦提名、各種類型代表會議推薦提名、單位黨組織推薦提名和幹部個人自薦“四條渠道”，形成由“多數人選人、在多數人中選人”的環境。根據推薦結果，每個職位拿出3至5名人選提請全委擴大會議進行二次提名。