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監管難點
法規滯後執法機制不健全
誰該為此負責？是移動運營商，還是相關管理部門？“分眾事件”出現後，國家工商總局的“權威聲音”隨即出現：2008年，工商行政管理機關將會同有關部門加強市場監管，嚴禁違法買賣短信群發器，嚴禁買賣個人信息，嚴禁利用手機發布虛假廣告。
監管部門及時的表態總算讓人能緩口氣，但為何監管多年，垃圾短信仍然屢禁不止？這又是個經常被探討卻總也得不到解決之道的老話題。業內人士分析稱，這再一次暴露了監管力量的滯後。
中國聯通相關人士告訴記者，短信內容涉及公民隱私權，運營商無權察看和直接查處，即使在收到用戶舉報後，也必須先將這些信息轉到公安等部門，得到授權和通知後再對其進行查封處理。
“等相關執法部門的回饋也需要一定時間，因此很難做到對客戶的舉報一一回復和立即採取處罰措施。”該負責人告訴記者，由于目前垃圾短信已經形成了產業鏈，加之相關法律法規的空白，他們對“如何避免自己侵犯用戶的通信自由和隱私權、技術上可操作的邊界在哪裏”等問題很困惑。
“運營商說的‘相關法律法規空白’，指的是隱私權在我國法律領域‘尚無一席之地’，與隱私權有關的權利保護規定比較含糊，而且散見于若幹法律之中，保護的力度也不夠，執法的機制也不健全。”北京元泓律師事務所律師曹旭升表示。
他介紹說，目前我國的《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》等作為調整電信經營活動和互聯網信息服務活動的綜合性法規，難以對短信這種具體的通信方式進行有針對性的規范和調整。同時，由于上述兩部行政法規制定之時，短信息通信尚處于發展的初期，客觀上也不可能作為一種普遍性的公眾通信方式進入立法者的視野。
各界呼吁
個人信息保護立法要提速
在剛剛閉幕的全國“兩會”上，不少代表委員呼吁，個人信息保護法必須盡快出臺。
哈爾濱市人民檢察院副檢察長孫桂華、遼寧大學法學院教授石英等多位代表，不約而同地提交了制訂個人信息保護法的議案，他們認為，個人信息受到侵犯的狀況，在我國已呈蔓延之勢，制訂相關法律已是刻不容緩。
石英說，我國目前沒有一部獨立的個人信息保護法，有關個人信息保護的法律規定比較零散、缺乏係統性，比如民法通則，只直接規定名譽權的保護；治安管理處罰法只對發送垃圾短信等類似行為作出處罰等。石英建議，在以後的立法中要明確相關各方的法律權利、責任與義務，保護個人信息安全。
據了解，早在2003年至2005年，我國就已經研究完成個人信息保護法的專家建議稿，但至今沒有下文。
“法律的缺失只能導致權利虛置，公民忍受侵權傷害卻無法自救，也無法尋求他救。權利已然告急，立法沒有理由再隱忍不發！”曹旭升告訴記者，對于此次“分眾事件”，他的期盼就是，“兩會”上代表們的聲聲呼吁，能成為個人信息保護法的“催產劑”，讓廣大手機用戶不再做“透明人”，將有可能發生的財產甚至生命威脅降到最低，並體面地維護自己的隱私。（記者 王曉雁）
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