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加快培育區域經濟 安徽省將打造“江淮城市群”
合肥、蕪湖欲聯合申報科技創新國家綜合改革配套試驗區得到省委、省政府的大力支持。昨日召開的全省建設工作會議又透露，我省將積極探索建立國家自主創新試驗區的有效空間載體——江淮城市群。
省建設廳倪虹廳長表示，今年，我省將在統籌協調好省會經濟圈、皖江城市帶、沿淮城市群發展的基礎上，逐步構築以自主科技創新為核心競爭力的江淮城市群，並爭取納入國家發展戰略。通過整合創新資源，積極探索建立以合肥為中心、皖江城市帶重點城市為主體、適當拓展的國家自主創新試驗區有效空間載體——江淮城市群，使之成為建設創新型國家的試驗區，將安徽城市群發展上升到國家戰略層面。
據介紹，我省一直致力于加快培育區域經濟增長極，圍繞實施中心城市帶動、東向發展戰略，加快編制城市群規劃，統籌協調好區域空間布局、道路交通體係、生態環境、基礎設施建設，發展壯大中心城市。目前，沿淮城鎮群規劃編制全面完成，省會經濟圈城鎮體係規劃編制順利啟動，皖江城市帶研究在進一步深化，統籌區域協調發展取得新進展。(新安晚報
孫孝陽)
安徽區域發展新構想：構建“1+10”江淮城市群
核心提示：
中國區域經濟研究會副會長、省社科聯黨組書記程必定根據國家的總體規劃，提出我省區域發展總體戰略是“一群三區”新構想，特別是提出“江淮城市群”的新概念，建議我省積極爭取將江淮城市群和皖北區進入國家級重點開發區規劃層面，保障限制開發區居民的發展權。日前，本報記者對“江淮城市群”這一新概念的提出者——程必定進行了獨家專訪。
四類主體功能區實施不同區域政策
程必定告訴記者，主體功能區是國家根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，將特定區域確定為特定主題功能定位的一種空間單元。按照“十一五”規劃，我國的國土被劃分為：優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域這四類主體功能區。
“過去只是粗略地劃分為東部、中部、西部、東北，東部加快發展、中部崛起、西部大開發、振興東北，更側重于一種要求和理念，而四大主體功能區的劃分，把理念變成了能夠有效操作和運行的模式。”程必定認為，這四大主體功能區的劃分，將實施不同的區域政策，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。
“一群三區”應是總體戰略新構架
“我省的區域發展方向，必須做到與國家主體功能區和相鄰省份主體功能區的合理銜接，進一步完善我省的區域發展總體戰略。”因此，程必定提出了我省區域發展總體戰略布局的新構架，應是江淮城市群、皖北區、皖南區和大別山區，即“一群三區”的總體布局。
江淮城市群：重點開發區，主體功能是區域創新。長江與淮河之間不包括大別山區的江淮地區，面積65329平方公裏，人口3115.5萬人，包括合肥市、六安市(不含金寨、霍山及舒城、霍邱的部分地區)、巢湖、淮南市區、蚌埠市區、滁州、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州(部分)、安慶(部分)等11個省轄市，形成以合肥為中心的“1+10”江淮城市群。
皖北區：限制開發區，主體功能是現代農業。本省淮河以北的全部地區，面積36364平方公裏，人口2672.3萬，包括淮北市、亳州市、阜陽市、宿州市和鳳臺縣、懷遠縣、五河縣、固鎮縣。
皖南區：限制開發區，主體功能是旅遊業。沿江城市以外的南部地區，面積24715平方公裏，人口460萬，包括宣城市、黃山市和石臺縣、青陽縣。
大別山區：限制兼禁止開發區，主體功能是生態保護。六安市和安慶市的大別山地區，面積13172平方公裏，人口345.7萬，包括金寨縣、霍山縣、舒城縣(部分)、霍邱縣(部分)，岳西縣、宿松縣(部分)和太湖縣(部分)。
省會經濟圈的范圍目前過小
據程必定介紹，目前，我省最新而又最為完整的區域發展總體戰略是，2006年2月經省十屆人大四次會員審議通過的《安徽省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，提出了“加快建設合肥現代化大城市、加快皖江大發展、促進皖北大開發和皖西快發展、促進皖南大開放”的區域發展總體戰略，特別是突出了中心城市的帶動作用，提出省會經濟圈、“馬蕪銅宜”沿江城市群、“兩淮一蚌”沿淮城市群。
程必定認為，從近年來的發展情況來看，這個總體戰略也有不足之處，主要存在分散、分割、人為拼湊和深度不夠的缺陷。雖強調了中心城市的帶動作用，但中心城市分散在皖中(合肥)、皖江、皖北、皖西、皖南五個板塊，形不成城市群的合力；強調了合肥市的全省經濟中心地位，積極建設省會經濟圈，但省會經濟圈的范圍過小，忽視了合肥與沿江、沿淮7市的經濟聯係，會導致省內“中心城市”過多、分散發展的狀況，很難改變我省在中東部接壤地區處于城市化“凹地”的局面；“兩淮一蚌沿淮城市群”的提法，雖強調了城市之間的聯係，但把遠離淮河的淮北列入沿淮，顯然有人為拼湊之惑；各個區域都突出了開發和發展，卻忽視了區域創新，對解決區域存在的突出問題也考慮不夠，在開發或發展上就顯得深度不夠。
“1+10”江淮城市群必須是核心
“一群三區”的區域發展總體戰略構想，核心必須是江淮城市群。程必定告訴記者，如同湖北省建設以武漢為中心的“1+9”城市圈、河南省建設以鄭州市為中心的“1+8”中原城市圈，我省建設以合肥為中心，包括沿江、沿淮10個城市在內的“1+10”城市群，既是必要的，又是必然的。
這個城市群應該如何命名呢？程必定認為，省會經濟圈的提出雖然是個跨越，但“省會”是個通用名詞，不是專用名詞，很難在省外、國外傳播而產生影響，必須更新為比合肥更響亮的專用地方名詞，“江淮城市群”可能是一個比較恰當的命名。
江淮城市群可衝刺國家重點開發區
目前我省申報國家級試驗區的難度較大，為提升我省在國家戰略布局中的區域地位，程必定認為，必須抓住國家編制主體功能規劃的機遇，爭取把若幹區域進入國家級主體功能區的規劃層面，就是一條可行的路子。因此，我省應爭取把沿江、沿淮和合肥地區列為國家級重點開發區，如果江淮地區城市群崛起，就會帶動南北發展，實現全省的崛起。
程必定告訴記者，江淮城市群進入國家級主體功能區規劃具有一定的優勢。在我省，合肥已成為國家科技部批準的科技創新型試點城市，沿江、沿淮城市已涌現出奇瑞、馬鋼、豐原等著名的自主創新型大企業，在全國都有很大的影響，加之這個地區有中國科技大學、合肥工業大學、中科院合肥物質研究所、合肥通用研究所等上百個研究型大學和科研院所，如果將這些優勢組合起來，積極探索政府、企業和科研單位之間緊密型結合的區域自主創新發展道路，完全可以將自主創新培育為區域的主體功能，合情合理地上升為國家級主體功能區規劃層面，自然成為國家層面的重點開發區。
更為重要的是，合肥等江淮地區城市與南京市近鄰，而南京更有一大批科研院所、高等學校和創新型企業，從均質性較強的區域應確定為同一類型主體功能區的要求看，由于合肥與南京均質性較高，江淮城市群的發展將會受到國家的重視，就更具有進入國家級重點開發區的可能。
江淮城市群要成為全省的“黃金地帶”
江淮城市群如何定位呢？程必定告訴記者，從我省科學發展、加快發展的要求看，江淮城市群的主體功能應是全省的制造業集聚區、科教集中區和創新基地。
根據這個定位，江淮城市群可以成為全省的“黃金地帶”，就能吸引人口、生產要素及企業向這個地區流動。比如，一些位于山區、邊遠地區或資源貧乏地區且又具有成長性的企業，就可能把公司總部或生產基地搬到合肥或江淮城市群的某個城市。江淮城市群具備這樣的發展條件。江淮城市群的人口密度每平方公裏477人，僅與全省平均水平持平，說明江淮城市群對人口承載還有很大的潛力。這樣從省級主體功能區的層面看，江淮城市群應是工業型、科技型、創新型的主體功能。從國家級主體功能區的層面來看，江淮城市群處于東、中兩大地帶的過渡地區，是泛長三角的緊密圈層，已經承擔長三角地區產業轉移一級承接地的重要功能，國家也會希望江淮城市群在科技創新、體制創新、產業創新、要素配置創新等方面有所作為，在全國性的產業轉移、結構提升中起到一個戰略支點的作用。因此，“區域創新”將是江淮城市群成為國家層面的重點開發主體功能的一個優勢。 (安徽市場報 王松青)
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