“糧庫常態是應該有糧食的，但糧庫沒糧食本身不能說明問題。”4月14日，國家糧食副局長首度就糧庫虧空問題表態。

    郄建偉還對本報記者表示，國家糧食局剛派出調查組調查安徽當涂糧庫問題。此前本報曾對當涂糧庫儲備不足的問題做過報道。而全國性的糧食庫存核實工作也提前進行。

    他是在當日舉行的一個散糧運輸新技術研討會上做出上述表態的。

    除了糧食儲備的疑問外，糧食運輸成為決策層關注的重點。“從2006年到2015年的10年內，實現全國跨省散糧運輸比例達到85%的目標。”郄建偉介紹。

    為從根本上控制糧價，參會專家建議，要將糧食戰略和能源戰略統合考慮，防止糧食能源化抬頭。

    釋疑糧庫之空

    4月14日鄭州研討會上，國家糧食局副局長首度公開回應“糧庫空了”的說法。“糧庫常態是應該有糧食的，但糧庫沒糧食本身不能說明問題。”

    他舉例稱，如果糧庫本來應該有一百斤糧食，但只有五十斤或者沒有，那是問題；但如果糧庫瞬間沒有糧食，賣出去了或者輪換了，有一個運輸的周轉期，那就應該沒糧食。

    “都說糧庫沒糧食好像是多大的問題，這其實不是(問題)；如果糧庫(在這個時點上)應該有糧食，但它沒糧食，這才是問題。”

    郄建偉進一步解釋了這句看似“繞口令”的話，“因為糧庫不可能老有糧食，就是儲備也得輪換。比如說三年後十萬噸糧食輪換出去或者按規定賣了，都空了，這會剛好有人去看，就斷言糧庫沒糧食，這種說法其實不全面。”

    糧食局各級官員此刻受到的壓力可謂空前之大。不久前，聯合國糧農組織在一份關于世界糧食形勢的報告中說，已經不多的世界糧食庫存預計會下降到20多年來的最低點。

    在這種世界性的“恐慌”中，“雜交水稻之父”袁隆平的大膽發言制造了新的“緊張”情緒。他在不久前的“兩會”時曾指出，有人向其反映國家糧庫存在虛報現象，至少有兩個地方糧庫是空的。

    袁隆平當時表示，由于國家對糧庫有補貼，故虛報後可以冒領補貼，空的糧庫還可以轉作他用，用以謀利，他建議國家對這些糧庫好好查一查。

    就本報日前報道的安徽當涂縣國家直屬糧庫低于國家儲存標準，郄建偉稱，獲悉此事後，國家糧食局剛剛派出調查組趕往當地調查，“這個是最實際的情況”。

    同日國家糧食局下屬事業單位一位不願透露姓名的負責人介紹，按照國家規定，糧食儲存到一定期限後，會進行輪換輪出，即按照一定比例，把儲存滿期的陳糧賣出，再運進剛收的新糧，補充庫存。

    而賣多少存多少，國家都會統一下發指標，各中央直屬糧庫都嚴格依照規定操作，“畢竟這些糧食的所有權限屬于國家，這些糧庫只是替國家保管，國家的東西怎麼處置，得聽國家安排”，據該工作人員幾十年糧食工作經驗發現，帶國字省字頭的糧庫，一般都能嚴格遵照執行。

    “若不按國家規定執行，該保管的糧食提前賣了，那都是違規違法的。”

    該人士也坦言，糧庫是否空的前提是要區分所保存糧食的性質，“有的糧庫雖然屬于國家儲備庫，但也保管一些商品糧、貿易糧或地方的糧食。這些糧食的用途和處理期限都不同”。

    他具體介紹，地方糧食更多是按照地方糧食部門的安排統一調配，商品糧則跟著市場走，隨行就市。

    4月初，記者就糧價問題採訪中國社科院農村發展研究所農村政策研究中心主任李成貴時，他也曾大膽質疑，袁隆平所指的糧庫空是否屬實，這都需要一一調查，“就我所走訪和了解的情況看，實際上並沒有那麼嚴重”。

    當然，李成貴與上述糧食局人士都表示，對于糧庫庫存也確實需要一一查實，對違規甚至違法行為，應依法處置。

    據了解，國家糧食局2008年全國糧食流通監督檢查正在進行中，其中一個重點就是庫存的查實，為了數據準確性，今年還首次將庫存檢查時點提前至3月末，而此前的若幹年，全國糧食庫存檢查均以8月末為檢查時點。

    糧食局官方文件給出的解釋是，由于8、9月份不僅是主產區夏糧和早稻收購旺季，也是各地儲備糧輪換高峰，糧食庫存數量變動頻繁，不利于真實反映糧食庫存情況。此時也是各地庫存糧食集中密閉熏蒸的時間，開倉檢查不利于科學保糧。

    據了解，根據每年的自查抽查，據此得出全國庫存數據，“我們現有的庫存數據就是溫總理4月初提到的1.5億噸到2億噸的儲備糧，很充裕”。

    流通為重

    除了庫存數據的疑問，糧食物流也成為人們關注的重點。

    “現在，供方不是問題，國家的多項惠農政策使得農民種糧積極性顯著提高。最主要的是流通環節的物流問題需要解決，這既包括運輸的硬件，也包括管理和協調的軟件。”李成貴對本報記者表示。

    在14日會議上，與會的幾百位糧食行業主管部門及企業紛紛表示，目前糧食行業發展更為迫切的是糧食流通問題。

    郄建偉介紹，最近發布的《糧食現代物流發展規劃》確定了物流建設目標，即從2006年到2015年的10年內，實現全國跨省散糧運輸比例達到85%的目標，把現有的星羅棋布的糧食倉儲、中轉、加工設施等，連點成線，連線成網。

    “國家將主要以企業投資為主，採取多渠道的投資方式，同時對重點項目和重點工程給予適當補助。”郄建偉表示。

    據了解，今年2月，中央投資補助糧食物流項目的管理辦法剛剛頒布。

    採訪中多位與會者也表示，只有把物流搞好，才能更好地解決庫存不均的問題。此前，曾有專門調查顯示，目前中國13個糧食主產省(區)庫存佔全國總庫存量的70%，而北京等7個主銷區的庫存佔全國總量不到10%；在品種上，表現為大米庫存量較低。

    “由于糧食生產消費的這種區域不完全對稱，使得糧食一旦流動不暢，很容易引起糧價波動，建議銷區增加庫存。”參與調研的糧食專家建議。

    國家糧食局上述事業單位內部人士也表示，糧食係統目前諸多措施，就著重在解決好糧食的物流問題。

    14日召開的這次糧食係統會議，僅散糧運輸技術就將召開若幹場次討論會，並在鄭州實地參觀散糧運輸車。

    國家糧食局糧食流通與科技發展司司長何毅還介紹，目前國家已經連續2年安排中央補助投資3億元，支持糧食運輸六大通道的60個重點項目。

    “目前在六大通道建設中，進度較快的省區有：華東流入通道上海、江蘇、浙江、福建；華南流入通道廣東；長江中下遊通道江蘇、湖北、湖南、四川，黃淮海流出通道河南、山東。東北流出通道遼寧等。”何毅稱。

    而正在建設中的代表性項目包括：上海外高橋糧食倉儲物流中心、南京糧食物流中心、江蘇靖江糧食物流中心、肇慶市糧食物流中心等，“這些工程更多的資金來源于企業和地方政府的籌集。”一位與會者介紹。

    今年也有望在列車運糧上有所創新。國家糧食局糧食科學研究院副院長吳子丹表示，河南天冠集團擬于今年開通東北至河南的散糧班列。

    而東北流出通道設施建設仍然進度滯後。何毅介紹，包括黑龍江、吉林、京津流入通道的北京、河北、山西等地有待加強，究其原因，何毅稱“一些省區糧食行政管理部門的協調指導作用發揮不夠”。

    據了解，在東北已經有暢通的糧食物流渠道，但由于區域協調、交通協調等各種原因，糧車“入關”一直是障礙，導致東北出現賣米難。

    而據來自地方的代表介紹，目前還存在地方物流規劃與國家規劃不協調，地方糧食規劃與其他規劃不相協調的狀況，並求助何毅如何解決。

    “地方與中央不一致，當然地方要服從中央的糧食規劃；至于地方規劃之間的矛盾，需要部門間加強協調。”何毅如是答復。

    會上還有企業代表提議，考慮將運糧車像蔬菜一樣，列入國家的綠色運輸通道。

    此外，會上多位代表坦言，中國遇到了一些和國際上類同的問題，那就是糧食能源化抬頭。

    “雖然國家出臺禁止用玉米進行燃料乙醇加工，但實際上在現實中一些地方的使用仍在抬頭，仍是禁止不了的。”鄭州糧食批發市場副總裁、總經濟師肖永成稱。

    他坦言，這需要國家有更嚴格的措施，並將糧食戰略和能源戰略統合考慮。

    肖還指出，鑒于我們對糧食等農產品價格反應的滯後性，很多政策都帶有應急性和滯後性，“建議國務院、農業部門或者糧食局出臺糧食政策變化時不能太頻繁，要注意係統性和穩定性”。（中經網 申劍麗）