2008年，距我國提出全面推進依法行政、用十年左右的時間基本實現建設法治政府的目標，已走過4年時間，依法行政早已從學術概念走向生動的基層實踐，在江淮大地掀起一場深刻的自我革命。開門立法、監管“紅頭文件”、審批制度改革、相對集中行政處罰權……我省法制建設的實踐充分證明，解放思想是全面推進依法行政、加快法治政府建設進程的關鍵，必須勇于革故鼎新，善于制度創新，讓法治精神深入人心。

    開門立法：最大限度體現民意

    開門立法，讓立法的全過程向公眾敞開，省政府法制辦行政法制處的黃顯鴻對此深有體會。在參與辦理《安徽省全民健身條例(草案)》過程中，他和同事們去年一次次下到社區、鄉鎮調研，座談會開了一場又一場，訪談過的人近千人，光筆記就記了幾大本。今年年初，《條例草案》在網站和報紙上公布，一些體育社團、健身俱樂部、政協委員、居民、學生等紛紛發表自己的看法。在吸納了100多條意見建議後，提交審議的《條例草案》反映出更多群眾的聲音。

    “就在六七年前，立法對公眾而言還是很神秘的事，國家發函徵求立法意見的文件，有些甚至標有‘機密’甚至‘絕密’字樣，但近年來，只要不涉及國家秘密的法律草案都向公眾全面敞開，開門立法已從嘗試性的公開走向了必須公開，形成工作常態，這是一個不斷解放思想的過程。”省政府法制辦經濟法制處的羅建華說。

    在神聖的立法殿堂，響起尋常百姓的聲音。去年8月29日，合肥廬陽區杏花鎮桃花社區的農婦姜廣元在省政府的有獎徵集立法建議表彰會上領獎，她提出的在農村加強職業技術教育和培訓的意見，被立法部門吸納。“我家老頭子一開始根本不相信我能提什麼建議，說你一個老太婆瞎折騰個啥。事實證實這立法是咱大家的事，每個人都應關心，明年我還要提建議！”姜廣元笑著對記者說。

    開立法聽證會、網站公布法規(規章)草案、公開徵集立法項目……近年來，安徽省政府在立法方面創下了多個全國“率先”。2008年省政府立法計劃和未來五年立法規劃的制定，繼續採取有獎方式向社會徵集意見，透明、民主成為立法工作的顯著特徵。

    立法質量如何，關鍵看其實施後的客觀效果，從2000年開始，省政府每年選擇幾件省政府規章實行“回頭看”，測評實施效果，在全國率先形成制度化的“立法後評估”，發現並及時糾正決策存在的問題，實現制度建設“立、改、廢”的有機統一。

    記者點評：立法撩起了神秘的面紗，與公眾充分互動，方能使法成為民意的集中載體。開門立法的創舉，正是解放思想的具體體現。

    自我革命：為權力套上“緊箍咒”

    依法行政的核心，是用法律規范和約束行政權力的運行。在我省，對“紅頭文件”的監管，審批制度的改革，相對集中行政處罰權的試驗，無不是對權力的規范和約束，為權力套上“緊箍咒”,從而把行政權力納入法治軌道。

    “紅頭文件”是行政權力的主要依據，“紅頭文件”過多過濫甚至違法的現象，直接損害政府的公信力。今年1月1日起，合肥市對“紅頭文件”設置了“保質期”，5年有效期滿，文件效力自動終止；有效期滿前6個月，執行部門認為需要繼續實施的，報請重新確定有效期。5年之內，這些“紅頭文件”還將每年接受一次“年審”。

    規范性文件前置審查制度，又是我省的首創之舉，此舉讓所有“紅頭文件”在出臺之前先接受合法性審查。去年1月起，所有的規范性文件將接受備案監督，做到“有件必備，有備必審”。一個前置審查，一個備案監督，為“紅頭文件”的監管建立起長效機制。去年，省政府對各市政府和省直各部門報送的252件規范性文件備案審查，對省直各部門報送的60件規范性文件前置審查，對社會組織和公民提出異議的6件規范性文件進行合法性審查，一個“四級政府、三級監督”的規范性文件審查工作機制已經形成。

    行政審批制度改革，進一步讓行政權力與利益脫鉤，與責任挂鉤。去年，省、市、縣三級政府再次聯動對現行有效的行政審批項目進行清理，其中省級行政審批項目取消和調整107項。通過清理，政府再次大幅度“消腫瘦身”。

    相對集中行政處罰權的工作已由試點走向普及。2007年，宣城、宿州和績溪、定遠、太和等15個市、縣城市管理行政執法局先後挂牌運行。今年初，六安、巢湖和界首、靈璧、肥西、岳西城市管理領域相對集中行政處罰權工作方案獲省政府批準。目前，所有17個設區的市和33個縣(市)成立城市管理行政執法局。滁州等4市實現了相對集中行政處罰權工作機構市、縣全覆蓋。多頭執法、亂執法的現象得到有效遏制。

    記者點評：天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。行政管理領域的一係列變革，無不昭示著政府向法治政府邁進、向實現社會公平正義邁進的決心和勇氣。

    依法行政：打破逐級衰減怪圈

    “依法行政的重點在基層，難點也在基層。”省政府法制辦負責人介紹說。

    而一直以來，由市到縣、鄉基層政府依法行政的力度呈現逐級衰減的趨勢。據國務院法制辦中部地區調研顯示：在安徽省，對本地區依法行政總體評價企業認為好的佔43.7%，公民認為好的佔25.8%。在對近幾年依法行政工作進展情況評價中，認為有明顯改善的企業佔64.4%，公民佔57.6%，行政機關工作人員佔68.2%。人們在看到基層政府依法行政進步的同時，仍然感到現實與目標的巨大差距。“在相當多的基層行政機關領導思想觀念上，‘用法律’的意識已經形成，但是‘信法律’的思想不濃厚，對依法行政工作還是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。”參與調研的省法制辦法制研究中心主任焦鳳君說。

    2008年是我省重點推進基層依法行政的年份，劍鋒直指基層，要讓推進依法行政的薄弱環節強起來，讓基層政府依法行政工作取得扎扎實實的成效，讓上面轟轟烈烈的雷聲，在基層化為洶涌澎湃的春潮。

    基層依法行政的探索從未停歇。合肥市強化對各行政執法部門的層級監督，問責風暴頻頻刮起，僅拆除違法建設期間就有14人受到政紀處分，2006年市城管執法局7名執法隊員因為沒有依法履行職責受處理，市國稅局責任追究160人次，各類違法行政行為失去了存身之所。蕪湖市針對行政服務中心審批窗口虛化的問題，在省內率先實行行政審批“兩個集中”，一是各部門將管理職能進行有機整合，把行政審批職能集中到一個科室，成立行政審批科；二是審批科成建制集中到行政服務中心辦公，實現審批項目、審批人員、審批授權三個到位。

    依法行政，十年磨一劍；法治政府，任重而道遠。乘著解放思想的東風，政府法治建設必將迎來無邊的春色。

    記者點評：要改變依法行政工作力度自上而下逐級遞減的趨勢，關鍵在于以剛性的制度監管到位。期待著基層政府依法行政帶來可喜的變化。(李攬月)