隨著數字技術的迅猛發展，給各行各業帶來了前所未有的機遇和挑戰。在網絡環境下，如何推動網絡影視、音樂、文學、遊戲等作品的合法傳播，對版權保護工作者來説是一個新的課題。不僅是中國，這也是世界各國共同面臨的課題。

　　日前，由中國國家新聞出版廣電總局（國家版權局）和英國知識産權局、英國駐華大使館共同主辦了主題為“數字環境下中英版權交流與合作”的中英版權研討會在京召開。來自中英兩國的版權管理者、專家、學者，共同分享了數字環境下中英版權保護經驗，探討了版權制度建設、權利管理、國際合作等重要問題。

　　數字環境下 侵權行為更隱蔽

　　“不管網絡技術怎麼發展，萬變不離其宗，那就是必須遵守《著作權法》先授權後使用的規定。”這是中國國家版權局版權管理司司長于慈珂在多個公開場合不斷強調的。

　　“先授權後使用”這是《著作權法》不可逾越的底線，隨著版權保護工作的推進，現在這一點絕大多數人都知道，但還是有一些被利益衝昏頭腦的人，想方設法跨過這條底線。眾所周知，中國的版權工作起步較晚，盡管政府不斷加大版權保護力度，但侵權盜版行為依然屢禁不止。尤其是進入數字化時代後，隨著技術的進步，侵權行為也越發變得隱蔽。

　　據國家版權局版權管理司執法監管處副調研員鄭曉飛介紹，現在不同于以往，以前侵權盜版網站直接顯示侵權信息，如今侵權信息的發布經常會通過比較隱蔽的方式，比如通過QQ群、貼吧、論壇或者微信朋友圈來發布，這對于執法人員來講發現起來很難。

　　另外，侵權行為涉及不同的地域，例如，網站域名的注冊在一個地方，網站的服務器卻在另外一個地方，而網站運營人則在第三個地方，很多時候還是在其他國家和地區，這些都使得侵權盜版的鏈條變得更加隱蔽。還有很多侵權人，專門跟執法人員打時間差和地域差，例如，有些侵權人對上傳侵權作品的時間進行把控，在大部分人能看到的時間不將侵權作品上線，而選擇在夜深人靜只有少部分用戶會關注的時候，將侵權作品上線，這些行為給執法工作帶來一定的難度。

　　還有一個現象是，現在線上和線下的侵權盜版行為交織，傳統互聯網和移動互聯網的侵權盜版行為交織，這些侵權盜版行為是互相影響、互相滲透，一環緊扣一環，使得侵權盜版行為更加復雜，更加隱蔽。據了解，目前盜版網站的主要贏利模式來自于廣告，據相關統計資料顯示，2015年互聯網媒體廣告市場規模達到2000多億元，超過了四類傳統媒體廣告的總數。而那些侵權盜版小網站的總收入中90%來自于廣告收入，由于這些盜版小網站有較大訪問量，因此一些中小企業是願意把廣告投放在這些網站上的。

　　英國是世界上最早頒布法律來保護知識産權的國家，面對數字環境下新技術的衝擊，依然無法避免侵權盜版的發生。據英國出版商協會國際業務部總監艾瑪·豪斯介紹，目前，英國的出版行業總産值達到46億英鎊，而且增長速度很快。

　　作為出版商，他們有一項任務就是，在足夠的資金支持下組織一些高質量的學術研究，並將研究成果呈現給讀者。但在數字環境下，很多學術期刊都相繼遭遇了不同形式的盜版，這不僅給作者帶來傷害，還導致未來對科研工作投入的影響。英國出版商協會多年來一直努力維護協會成員的權利，尤其是學術期刊的著作權，在維權工作中他們發現，有一些專門的盜版機構，肆意地將協會會員的研究成果，通過非法的方式進行傳播，從而賺取巨額的利潤。對此，他們也做了很大的投入，試圖收集相關的證據、進行相關調查，再通過相關執法機構進行維權。但整個工作進展非常緩慢，目前還沒有看到比較令人滿意的結果。

　　另外，在中國他們發現一些英語教材經常成為被盜版的主要目標，市場上會出現一些質量不高但卻被廣泛應用的中小學生教材，這給孩子的基礎教育帶來很大的負面影響。

　　版權執法面臨新課題

　　“面對數字環境下出現的各種侵權現象，我們希望能夠和中國國家版權局進一步合作，共同解決權利人所面臨的這些挑戰。當然我們也必須了解到我們也可以運用法律的武器來保護自己。”艾瑪·豪斯坦言。

　　通過近年來在中國進行的維權工作，艾瑪·豪斯有很多感受，首先，一些地方文化市場執法隊工作壓力很大，尤其是在處理著作權案件時，很多專業技術知識了解得有些不夠。其次，一些行政處罰案件力度不夠，很多處罰根本無法遏制侵權盜版行為的發生。另外，作為權利人，在維權時所做的取證工作非常繁瑣，而相反侵權人卻很輕松，尤其是現在一些學術期刊被侵權的情況變得越來越復雜，需要權利人進一步的應對。“我希望能進一步加強行刑銜接，把那些比較嚴重的行政處罰案件轉到司法部門去，如果可以成為典型案例，就進行廣泛的宣傳和推廣，這樣能夠促進司法部門和行政部門之間的合作。”艾瑪·豪斯提出自己的建議。

　　對此，鄭曉飛談道，目前中國一直採取的是行政和司法雙軌制的保護，也叫“兩法銜接”。通常是從行政部門查處的案件，如果在調查過程中證據顯示已經涉嫌達到刑事犯罪的程度，依照規定行政部門必須移轉給刑事部門。另外，全國打擊侵權假冒工作辦公室，也有查處假冒偽劣商品類案件移轉的相關規定。也就是説，行政部門在進行案件移轉的時候是有法可依的，如果不符合移交條件的，行政部門則會做出行政處罰。

　　談到數字環境給司法審判帶來的挑戰，作為北京知識産權法院審判監督庭庭長張曉霞表示，2016年該法院共受理民事案件14552件，其中著作權糾紛佔一審民事案件的80%以上。而在侵犯著作權的糾紛中，涉及信息網絡傳播權的案件又佔了60%以上，這些網絡侵權案件中，給司法帶來的挑戰主要體現在定性和定量兩個方面。對此張曉霞提出了自己的觀點，她認為從定性上可以分成兩個方面，一個是從權屬上，另一個是行為上，面對網絡侵權法官不能還停留在原有的思維方式中，只有將新技術與法律相結合，才能作出準確的判斷。

　　另外，網絡侵權在定量上對司法也産生了很大的衝擊，因為這涉及賠償問題。“現在法院賠償的案件裏95%以上用的是定額賠償，這受到很多人的質疑。”張曉霞説，一方面權利人不滿意，覺得賠償額太低；另一方面，也確實催生出了一些贏利訴訟，這一現象其實跟網絡的發展直接相關。對此，法院已經開始組織調研，也邀請了各個行業的代表以及集體管理組織到法院座談，經過調研發現，關于賠償的問題更應該考慮的是知識産權的使用價值，因為它的使用價值所帶來的變化性和多樣性更豐富。張曉霞表示，通過與各個行業溝通，在網絡環境下，權利人的損失，被告人的獲利情況變得非常復雜，很多是與其經營模式有關，而經營模式有的是通過廣告費的形式産生，有的是通過點擊量形成，如果不去了解經營模式，很難判斷涉案作品的真正價值。因此，這是網絡發展給司法審判帶來的一個挑戰。

　　兩國全力打擊網絡侵權盜版行為

　　早在2010年中英兩國就簽署了《中英版權戰略合作諒解備忘錄》，在備忘錄的框架下每年都會進行高層互訪，兩國政府還會對工作中出現的一些版權新形勢、新問題組織專家、學者進行分析、討論，希望找到更有效的解決辦法，從而更好地促進兩國版權産業的發展。

　　據英國知識産權局版權與行政執法司司長羅斯·林奇介紹，為了應對網絡侵權行為，英國建立了一支專門打擊網絡侵權的警察隊伍，建立了一支解決非法機頂盒問題和從源頭治理網上非法廣告問題的隊伍。另外，還制定了與搜索引擎服務商之間的協調機制，使他們能更好地進行版權保護。

　　對網絡侵權盜版行為，中國政府也不手軟，特別是國家版權局聯合中央網信辦、公安部、工信部等四部門連續12年開展打擊網絡侵權盜版專項治理“劍網行動”，並取得了顯著的成效。據鄭曉飛介紹，在去年的“劍網行動”中，各地執法部門查處行政案件514件，行政罰款467萬元，移送司法機關進行刑事處理33件，關閉侵權盜版網站290家。去年的“劍網行動”有三大重點任務，分別是網絡文學的版權專項整治，APP的專項整治和網絡廣告聯盟的專項整治。

　　其中，對于網絡廣告聯盟的治理，鄭曉飛談到主要是借鑒了英國知識産權局提供的經驗。去年，國家版權局會同工商總局公布了一批與網絡廣告聯盟有關的侵權盜版網站黑名單。一方面，指導網絡廣告聯盟自律，建立健全版權的內部機制；另一方面，指導網絡廣告聯盟企業對于黑名單內的網站依法採取相關措施，終止向其投放廣告，或者解除其會員資格，這樣從根本上切斷了專門從事侵權盜版網站的利益鏈條，使其沒有了收入來源，有效地凈化了版權環境。

　　另外，2010年中國國家版權局正式啟動了對視頻網站的版權重點監管工作。當時主要的監管模式是要求被監管的網站提供本網站排名前50的電影和電視劇作品的授權文件。如果授權真實完整則通過，如果授權不完整，要求補充，如果根本沒有授權文件，或者授權已經過期，則要求進行下線處理。

　　這項工作開展幾年來取得了非常好的成效，後來又逐步擴大到了其他領域。例如，先納入了20家大型音樂網站，隨後又納入了10家大型網盤企業，去年因為啟動了網絡文學版權專項整治行動，又把大量的網絡文學企業納入進來。而且監管的方式也比較靈活務實，一方面嚴厲打擊各類侵權盜版行為，對于符合行政查處條件的堅決進行查處；另一方面引導企業進行誠信經營，跟權利人開展合作，大家形成維護網絡版權秩序的合力。

　　除了日常監管，通報網站自查自糾的落實情況，國家版權局還會通過約談網站的負責人、重點案件進行督辦的方式集中解決在版權重點監管工作中發現的侵權盜版問題，以及監管網站之間的爭議和糾紛，這樣加大了解決爭議和糾紛的效率。

　　除此之外，國家版權局從2014年正式啟動了重點作品的預警保護。“當時也只是限于影視作品，主要由相關權利人向國家版權局報送申請予以預警保護的作品名單，並且提供作品完整的授權鏈條文件，我們對這些材料進行審核，然後結合作品的知名度、類型、上線時間等因素，最終確定予以預警保護的作品名單，並在國家版權局官網上公布。”鄭曉飛介紹説。從2014年至今，國家版權局共公布了23批次的重點作品名單，共計627部熱播熱映的作品，很大程度上防止和遏制了通過網絡非法傳播重點影視作品的現象，這項工作也受到了權利人的積極肯定和高度配合。

　　今年的“劍網行動”將于7月啟動，目前正在制訂工作方案。據透露，國家版權局總的工作思路是通過集中整治和引導規范兩個手段，採取行政執法、刑事打擊等多種形式，對各類網絡侵權盜版行為進行全面治理、嚴厲打擊，最終讓網絡版權秩序得到進一步規范，並進一步強化先授權，後傳播的版權傳播理念。