總體工作方案今年十月上報國家發改委
昨日上午，我市召開建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區電視電話會，確定兩段式目標。
汪洋指出，重慶的改革要走自己的路，要從重慶實際出發，要吃透“上情”和“下情”，借鑒國內外成功經驗。一旦作出決策，就必須集中精力，抓好落實。
王鴻舉指出，我市改革的重點將集中在拓展“一圈兩翼”發展新格局、解決好農民工這個難題、做好土地經營流轉、轉變政府職能等四個方面。
會議認為，“試驗區”對于重慶的重大戰略意義、歷史機遇，不亞于1992年鄧小平同志“南巡”講話對中國經濟的巨大推動。
按照總體部署，9月底之前，我市將完成《重慶市統籌城鄉綜合配套改革試驗區總體工作方案》擬定，並報市委、市政府審定，10月上報國家發改委，爭取年內通過國務院審批。
兩個階段目標
“千萬不能把統籌城鄉綜合配套改革試驗理想化，千萬不能急于求成，千萬不能做跨越發展階段的事情。”在部署試驗區建設工作時，市委書記汪洋、市長王鴻舉要求，改革要圍繞我市全面建設小康社會“兩步走”的目標，分“兩段式”進行。
第一階段，到2012年改革“重點突破、成功破題”。在統籌城鄉戶籍、就業、社會保障、基本公共服務、公共財政、服務型政府等領域的制度設計和改革實踐取得突破性進展，創造出一些成功的經驗。
第二階段，到2020年改革“全面推進、建立機制”。按照消除空白、上檔升級、全面展示的思路，形成充分體現科學發展、和諧發展理念的統籌城鄉發展新的制度體係，形成在全國具有示范意義的統籌城鄉發展的新模式。
四大重點領域
“開展統籌城鄉綜合配套改革，必須在重點領域和關鍵環節取得突破。”要實現統籌城鄉改革的兩段式目標，我市將在四個方面進行重點改革。
首先，拓展“一圈兩翼”發展新格局，為統籌城鄉發展提供重要的戰略平臺。建設“一圈兩翼”，是富有重慶特色的城鄉統籌發展的新路子，主要解決“小馬拉大車”的問題。一方面，要全力打造“一小時經濟圈”，做強主城，做大區域性中心城市，做活小城市，打造一個強有力的統籌城鄉的支撐和承載平臺；一方面，通過合理開發以萬州、黔江為中心的“兩翼”地區，加快縣城、中心鎮建設，形成自我加壓、主動跟進的發展態勢。
其次，圍繞解決好農民工這個難點問題，進行制度創新，形成農村人口向城鎮轉移的吸納機制，以及城市帶動農村、工業反哺農業的擴散機制。
第三，做好土地經營權流轉這篇大文章，改變農村“兩畝地一頭牛”的現狀，促進現代農業發展。探索以贖買方式從農村手中回購土地經營權，向農村宅基地要土地，鼓勵進城農民自願退出宅基地，建立對宅基地統一規范管理及合理利用機制。
此外，切實轉變政府職能，簡政放權，構建起與統籌城鄉發展相適應的行政管理和服務體制機制，從根本上解決制約統籌城鄉發展的體制性障礙。
八項具體工作
“化解城鄉分割的三尺之冰，非一日之功。千裏之行，始于足下。”昨日的會議提出，當前我市既要總體謀劃，又要突出抓好八項工作，在年內有實質性進展。
第一，開展廣泛深入的調查研究和問計求策。市委、市政府已明確了統籌城鄉綜合配套改革試驗的專題調研課題，各專題要深入開展調研，向社會各界問計求策，要善于借群眾之智尋求改革破題的靈丹妙藥。
第二，精心制定《統籌城鄉綜合配套改革試驗區總體工作方案》。
第三，繼續將勞務經濟打造為“第一經濟”。一定要把農民從土地上更多地解放出來，有序轉化為城鎮居民。
第四，精心打造職業教育高地。發展職業教育，重點在于發展特色專業，目的在于提升農民工的就業競爭力。
第五，努力構建城鄉一體的基礎設施網絡。重在彌補農村欠賬，加快路、水、電等基礎設施建設，形成城鄉銜接的基礎設施網絡體係。比如在公路方面，不但要實現縣縣有高速公路，而且要重點擴大通鄉公路、通村公路的覆蓋面。水利方面，我市將加快水務集團和水投集團資源整合，實現城鄉公共供水和水利設施一體化建設。
第六，努力解決低收入群體生活保障問題。目前，城市低保體係已基本建立，農村低保正在擴面，關鍵是建立新機制，促進就業與低保互動，就業與再就業配套，千萬不能“養懶漢”。對于城鎮職工，要建立最低工資標準隨經濟發展不斷提高的機制，通過調整職工最低工資標準、提高離退休人員收入等多種方式，促進公平，也拉動消費。
第七，加大“一圈”結對幫扶“兩翼”力度。結對區縣要通過多種方式和渠道，在項目合作、就業指導、人才支持、人口吸納、幹部交流等方面實現互動。
第八，建立和完善統籌城鄉的統計與考評體係。
破解城鄉二元結構
“與中央在東部沿海地區已經設立的特區和試驗區相比，重慶具有鮮明的時代特徵。”汪洋說，從地域范圍看，在東部一般是在一個省市范圍內選擇部分行政區進行改革試驗，而重慶是以省級行政區域進行試驗。
從基本要求看，以往的改革主要著眼于“效率優先”，讓一部分人、一部分地區先富起來，重慶的改革則主要著眼于“兼顧公平”，促進城鄉共同發展、共同富裕。從改革的路徑和目標來看，以往的改革通過促進高密度開發、高速度發展，迅速形成對國力的強大支撐，重慶的改革是通過制度變革和創新，探索科學發展、社會和諧的路子。
“不同發展階段、不同區域，有不同的改革目標。”王鴻舉認為，上世紀80年代，深圳等特區以簡政放權和擴大開放為重點，衝破計劃經濟體制藩籬，煥發出強大的經濟活力。21世紀以來，國家批準上海浦東新區進行綜合配套改革，使命主要是探索建立中國乃至東亞金融中心的路子；天津濱海新區則將目標定在打造中國北方現代制造業基地。而重慶試驗區則著力于破解城鄉二元結構矛盾。
吃透“上情”和“下情”
“走自己的路，就是要善于把中央的精神同重慶的自身實際相結合。”汪洋說，重慶的改革，要吃透“上情”和“下情”，借鑒國內外一切成功經驗。而一旦作出決策之後，就不要爭論，更不能“扣帽子”、“貼標簽”，必須集中精力，堅定不移地推進改革，抓好落實。
同時，走自己的路，重慶還應牢牢把握改革的主動權。“如果只是兩眼向上要政策、要項目、要資金，‘新’就無從談起。”汪洋說，“只要是阻礙統籌城鄉發展的體制機制都要勇于‘破’，只要是有利于統籌城鄉發展的體制機制都要敢于‘立’。”
王鴻舉分析了改革探索的底線。他說，法律、法規明確有底線的，要重點研究底線以上如何改革創新；法律、法規只作原則性規定的，要通過改革予以細化和明晰；法律、法規尚未涉足的，要積極探索確立合理的制度；法律、法規和正在執行的政策雖有明確規定，但在實踐中確實需要調整完善的問題，可在局部探索試點，為法律、法規和政策體係的完善提供實踐經驗。
方案不能靠拍腦袋
“有許多部門已上報試驗區方案，積極性值得肯定，但還顯淺顯，創新性思路還不多。”昨日，市委書記汪洋、市長王鴻舉指出，方案制定需要一個調查研究的過程，靠拍腦袋和秀才的筆桿子，搞不出有創造性的改革方案。
目前，我市一些部門聞風而動，已有近20個部門向市統籌辦提交了報告。
“我認為這些方案解放思想還是不夠，還是採用了以前傳統的做法，有炒冷飯的嫌疑。”王鴻舉說，“既然是試驗區，我們就要大膽創新，方案應該是創新的集成。”
“創造的過程和其他發明創造一樣，要取得成功，都需要凝心靜氣的‘攻關’鍥而不舍的付出。”汪洋說，“要有‘為伊消得人憔悴’的科學精神，認真調查研究，作出科學而有創造的方案。”
據悉，市級各部門的方案將于8月15日前報市統籌辦。 （記者 李偉/文
郭娟/制圖）
