新華網：各位網友，大家好，歡迎關注新華網重慶“兩會”會客廳，今天做客會客廳的是重慶市政協委員、重慶檢驗檢疫局副局長蔡文彪，歡迎您的到來。
蔡文彪：網友朋友們，大家好。
新華網：今年的重慶市政府工作報告中提到了“要建好檢驗檢疫綜合改革試驗區”。可能對于廣大網民來講，“檢驗檢疫綜合改革試驗區”這個概念不是很熟悉，能先為大家簡單解釋一下嗎？
蔡文彪：“檢驗檢疫綜合改革試驗區”通常也簡稱為“國檢綜試區”。它是國家質檢總局為深化“放管服”改革，進一步支持經濟開放發展，在現行的法律法規框架內，探索創新檢驗檢疫工作機制、監管方式手段，從而促進貿易便利化的一個重要舉措。
重慶是去年9月份經國家質檢總局同意批復創立國檢試驗區，在這之前，質檢總局已經在江西設立了進口板才國檢試驗區，在廣西憑祥設立了針對邊境貿易的國檢試驗區，後來又在寧波設立了針對中東歐貿易博覽會的國檢試驗區，都收到了良好的試驗效果，得到地方政府和企業的的肯定。
新華網：大家想問一下，為什麼考慮在重慶設立國檢綜試區呢？它對重慶建設內陸開放高地，會有什麼樣的促進作用？
蔡文彪：這主要是從中央的對外開放戰略和重慶具備的優勢，兩個方面綜合起來考慮的。
一方面，中央的對外開放戰略為重慶的開放發展帶來了前所未有的重大機遇。十九大報告明確提出，要“加大西部開放力度”，“形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”。 “一帶一路”建設，為重慶能夠 “走出去”提供了更加廣闊的平臺。同時，推動長江經濟帶發展又為重慶融入中部和東部提供了重要的載體。所以重慶發展潛力巨大、前景光明。
在新的開放格局下，西部內陸可以直接面對開放前沿。作為中國西部，實際上是中西部唯一的直轄市，重慶將擔負起區域開放的領跑者、先行者的重要角色，通過實現自身高水平的開放和高質量的發展，在西部起到帶頭開放、帶動開放的作用。
另一方面，重慶自身也具備了開放發展的良好條件。特別是近幾年來，重慶抓住了經濟全球化機遇，主動融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，開放型經濟發展取得了顯著成效，也為內陸開放向縱深推進奠定了基礎。總體來講，重慶有五個比較突出的優勢，也就是多重的國家政策疊加；完備的開放通道和平臺；完善的口岸功能；獨特的産業基礎；豐富的先行先試經驗。比如，就從國家支持的政策這方面來講，2010年6月，中國的內陸地區第一個國家級開發開放新區-兩江新區成立。緊接著2016年，重慶兩江新區啟動構建開放型經濟體制改革綜合試驗，2015年中新第三個政府間的合作項目中新互聯互通示范項目落戶重慶。2017年，中國(重慶）自由貿易試驗區正式挂牌運行。這一係列國家支持開放政策，疊加在一起，就為重慶帶頭開放、帶動開放提供了廣闊試驗田。又比如國家質檢總局，先後為重慶兩江新區開發開放和中新（重慶）互聯互通示范項目專門出臺支持措施。2016年就已經在重慶兩江新區全面復制了上海自貿試驗區檢驗檢疫創新政策。去年，又專門批復同意重慶創建檢驗檢疫綜合改革試驗區。這些創新政策的先行先試，為重慶開放型經濟體係和內陸開放高地的建設，應該説積累了寶貴經驗。
這些優勢條件如果能夠有效地統籌整合起來，將疊加釋放出更大的效應，所以國家質檢總局和重慶市政府決定在重慶建設中國首個檢驗檢疫綜合改革試驗區。
這個試驗區，經過2-3年的努力，建成以後，將形成“三中心一平臺”、8個指定口岸齊備，加上檢驗檢疫創新政策優勢疊加的一個新格局，可以實現貿易更加便利、監管更加高效、設施更加集約、産業更加集聚、輻射更加廣闊,在推動重慶拓展開放通道、完善開放口岸、優化開放平臺、壯大開放主體上發揮積極作用。
新華網：非常感謝蔡局長的介紹，接下來請蔡局長具體為大家介紹一下國檢綜試區的“一核三區”建設模式。
蔡文彪：國檢綜試區的主體規劃主要是 “一核三區”，指的是以重慶自貿試驗區為核心，以水港、鐵路和空港口岸三個開放平臺為載體，從創新監管制度、拓展口岸功能、完善查驗設備3個維度去開展建設。規劃的范圍覆蓋了重慶兩江新區、兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區等重要開放平臺，規劃的任務直接對標重慶自貿試驗區、中新重慶示范項目、國際物流樞紐和口岸高地建設需求。
具體布局，主要有幾個：
一個是以重慶開放建設的前沿和主戰場兩路-寸灘保稅港區，把這裏作為一個重點，在這裏建設“三中心一平臺”（重慶檢驗檢疫局應急指揮中心、審單布控中心，國家進出口商品質量安全風險評估西部中心和檢驗檢疫公共服務平臺）。二是在空港和水港片區，延伸集成建設進口肉類、水果、冰鮮水産品、食用水生動物、糧食、金伯利指定口岸六大指定口岸，以及檢驗檢疫設施。三是在鐵路片區，延伸集成建設進口整車、植物種苗、肉類、糧食、冰鮮水産品等五大指定口岸及檢驗檢疫設施。
建設要求：
重慶檢驗檢疫局將積極配合市政府按照建設方案推進各項工作。主要做好以下幾項工作，一是加緊完成自身建設任務。計劃在2018年啟動“三中心”建設；尤其是計劃上半年啟動並建成檢驗檢疫公共服務平臺。二是加強組織協調和技術指導。指導空港、鐵路完成指定口岸功能延伸並配套相關檢驗檢疫設施；積極參與果園港的規劃設計，適時啟動相關建設項目。三是加快檢驗檢疫制度機制創新。2018年，我們與重慶海關在各口岸全面推進“三互”建設，在口岸關檢聯合查驗中探索實施“雙隨機一公開”。以建設國家進出口商品質量安全風險評估西部中心為契機，加快構建進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體係。通過邊建邊試，讓企業在貿易便利上有獲得感、讓社會在質量安全上有獲得感、讓政府在助力發展上有獲得感。
新華網：的確，重慶國檢綜試區的建設，在重慶口岸高地建設的過程中，具有裏程碑的意義，也是一件大事。我們也祝願重慶國檢綜試區能夠早日建成。同時，我們還注意到，今年的政府工作報告指出，要加快培育以技術、品牌、質量、標準為核心的外貿競爭的新優勢，作為外貿質量管理的部門，我們檢驗檢疫局有哪些具體的做法來促進重慶外貿提升質量呢？
蔡文彪：質量體現著人民對美好生活的向往。黨的十九大報告也明確提出要堅持質量第一、效率優先，建設質量強國，以習近平同志為核心的黨中央把質量擺到了突出位置。這些重要表述和部署要求，是我們做好新時代質量工作的指導方針。重慶檢驗檢疫局作為重慶進出口産品質量監管部門，一直致力于推動重慶外貿質量提升。我們先後與20多個市級部門和區縣政府建立了質量共治機制，建成了12家國家級出口質量安全示范企業、8個國家級出口食品農産品質量安全示范區，持續開展汽車、摩托車技術性貿易措施研究和應對工作，搭建質量技術服務平臺，加大對重點出口産業的扶持力度，有效促進了重慶産品質量水平提升。重慶出口食品農産品檢驗合格率一直保持在99%以上，出口工業産品檢驗合格率也保持在99.5%以上。
但是，對標中央的要求和國際先進標準，重慶的質量總體水平還有很大的提升空間，下一步，我們將通過開展助推優進優出質量水平提升行動計劃，增強重慶外貿發展新優勢，推動重慶質量強市戰略。具體有幾個方面：
一是進一步完善質量共治。按照重慶市質量提升的行動實施意見，強化與重慶海關、自貿辦等單位的合作機制，在完善執法監管、風險監測、責任追溯、打假維權、品牌提升、TBT應對和質量分析通報等方面加強合作，共同保障進出口産品質量。
二是推動質量安全示范區建設。啟動建設5-7個國家及出口工業品、農産品質量安全示范區，開展一縣（區）一品出口農産品質量提升工程，擴大“三同”工程覆蓋面，推動九龍坡區國家級出口摩托車質量安全示范區建設，培育一批具有國際知名度和競爭力的重慶品牌。
三是加強國外技術性貿易措施研究和應對，建立重點産業和産品技術性貿易措施通報評議工作，積極應對國外技術性法規和標準的變化，引導出口企業按國際先進標準來組織生産，使質量提升從根本上跨越國外技術貿易壁壘的障礙。
四是當好質量參謀，主要是針對摩托車等重慶傳統出口優勢産業，加強宏觀質量和效益研究，探索建立出口競爭力指數等質量指標體係，定期開展重點行業質量分析，發布年度質量分析“白皮書”，為全市質量提升行動提供參考。
新華網：十九大報告指出“堅持國家整體安全觀”，“統籌傳統安全和非傳統安全”。政府工作報告也強調要“牢固樹立國家整體安全觀”。檢驗檢疫被譽為“國門衛士”，想問一下，蔡局長，我們將在保障國門安全上如何作為？
蔡文彪：檢驗檢疫是嚴守在國門一線，肩負著保障進出口商品質量安全，包括口岸公共衛生安全和國門生物生態安全的神聖職責。可以説，我們的工作領域是國家安全體係特別是非傳統安全的重要組成部分。我舉個例子，僅2017年來説，我們就在重慶口岸截獲了禁止進境物品1496批次，檢出各類有害生物579種，其中8種為全國首次截獲，有250種為重慶口岸首次截獲，檢出法定傳染病1230例，確證登革熱等傳染病170例。這些疫情疫病如果一旦傳入，將會對人民群眾身體健康，包括農業生産、生態環境都會造成嚴重後果。
隨著重慶內陸開放高地建設的推進，重慶會進一步擴大開放，對國門安全防控提出了更新的挑戰，也提出了更高的要求，按照守住守好發展和生態兩條底線的要求，重慶檢驗檢疫局將加強風險預警和風險防控機制能力建設，主要聚焦三大安全，來提升國門安全保障水平，實現重慶口岸既“快進快出”，又能夠“安進安出”。
一是把好口岸公共衛生安全關。主要是加強機場、鐵路和水港口岸核心能力建設，實現新開和擴建國家正式開放口岸100%滿足核心能力要求。推進口岸核生化反恐防范標準化，推行三方聯動的病媒生物監測，完善內陸傳染病監測體係。
二是把好國門生物安全關。我們主要依托全國動植物保護能力提升工程，加強口岸動植檢規范化建設，健全國門生物安全查驗和風險預警機制，完善外來入侵物種阻截體係，提高重慶生物物種資源檢驗能力。
三是把好進出口商品質量安全關。主要是加快構建進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體係，加強進口食品安全管理，實現重慶口岸主要進口商境外審查全申報制度，持續開展進出口危險化學品安全綜合治理、打擊洋垃圾等專項行動。
新華網：今年“兩會”將為重慶開啟一段新的徵程，各方都高度關注。我們最後想問一下蔡局長，作為政協委員，您這次最關心的是哪些話題，又帶來了哪些建議呢？
蔡文彪：今年的重慶“兩會”引起廣泛熱議的話題很多。我由于自身工作的關係，最關心的當然還是，政府工作報告裏面提到，要厚植開放，建成內陸開放高地，而且要把這項工作列為今後三年必須突出抓好“八項行動計劃”之一。
作為一名出入境檢驗檢疫的工作者，我對此倍受鼓舞，也格外關注。因為檢驗檢疫工作與對外開放是直接關聯的。從一定意義上講，檢驗檢疫既是體現對外開放程度的基本象徵，更是推動對外開放的重要力量。多年來，我們一直致力于，一方面嚴把國門，保障重慶口岸進出口産品質量安全和國門生物生態安全；另一方面我們積極創新監管和服務模式，促進重慶經濟社會的發展和對外開放水平的提高。
重慶要建設內陸開放高地，這將為我們深入推進內陸檢驗檢疫改革創新帶來重大機遇，也為我們助推重慶高水平開放和高質量發展做出新的作為提供了廣闊舞臺。
我的建議是：盡快研究形成重慶營商環境指數和重慶制造出口競爭力指數，並將其納入政府績效考核體係，為重慶實現高水平開放和高質量發展提供“晴雨表”和“指揮棒”。
我為什麼要提這樣的建議？因為在這次市政協五屆一次會議的開幕式上，陳敏爾書記提出，打造內陸開放高地，要堅持“引進來”和“走出去”並重。我們認為，從某種意義上説，“引進來”關鍵看環境的吸引力，“走出去”關鍵看質量的競爭力、環境決定開放的水平，質量決定發展的水平。同時中央經濟工作會議和這次重慶市政府工作報告都指出，必須加快形成推動高質量發展的指標體係、政策體係、標準體係、統計體係、績效體係和政績考核體係。所以，我們就建議市政府能組織專門的力量，加快建立並實施運用指標體係，發揮指標體係的導向引領、激勵促進、監督制約作用，不斷改善和優化營商環境，不斷提升“重慶制造”“重慶生産”和“重慶服務”的質量競爭力。
一是重慶營商環境指數。這也是國際通用的慣例做法，當然也是個很專業的工作，專業的工作應該由專業人士來做。我們可以參照國際規則，結合重慶外向型經濟特徵，重點圍繞營商的便利性和吸引力等各種因素，既包括物理形態的硬件建設，更多的也包括政策支持力度、服務保障水平、執法監管效率等多方面的軟件建設，從而研究確立起重慶營商環境評價指標體係，每年能夠組織對各區縣進行綜合考評、排序和分析，按年度發布公告並納入政府績效考核，以此來找準影響營商環境的痛點難點，推動營商環境和貿易便利化水平不斷得到改善和優化。
二是重慶制造出口産業競爭力指數。我們也要參照國際規則，結合重慶的實際情況，選擇對出口量較多、貨值較大、産業聚集比較明顯的産業、企業，突出技術、品牌、質量、標準、服務等多項指標，研究建立起重慶制造出口産業競爭力評價指標體係。同樣每年組織對各區縣進行考評、排序和分析，按年度發布公告並納入政府績效考核，以此來幫助政府針對産業進行精準施策，從而推動重慶制造質量水平提升和企業産品的轉型升級。
新華網：非常感謝今天蔡局長來到兩會會客廳作這麼多介紹，在這裏，我們也祝願你們在2018年也能夠工作順利，謝謝網民朋友們的關注。謝謝！
