2017年9月13日，龍山街道會同渝北區質監局，對時代綠園小區老舊電梯改造進行綜合驗收。（受訪單位供圖）

　　電梯對重慶的意義，遠比一般平原城市更顯重要，而隨著電梯老化帶來的意外墜落等安全問題，也更牽動人心。

　　對十幾年前的老舊社區而言，物業管理的缺失或不足，使得電梯存在的安全隱患更為突出。如何解決這一城市重大安全隱患，涉及到從資金到監管、從實施到保障的方方面面難題。

　　渝北區龍山街道對轄區隱患率達15.7%的238部老舊電梯，開始了一場改造攻堅戰，中間引發的故事和應對之道，凸顯了相關管理部門對民生的關注，也凸顯了其以問題為導向的破解智慧。

　　隱患率達15.7%

　　街道向老舊社區電梯宣戰

　　“街道轄區才6.4平方公裏，電梯就有1525部，我這個安監辦主任平時最擔心的就是電梯事故。”8月2日，渝北區龍山街道安監辦主任陳寬説。

　　龍山街道轄區中高端社區和老舊農轉非安置區並存。整個轄區中電梯保有量達到了1525部，涉及居民56027戶。

　　更棘手的是，因歷史原因，轄區很多老舊小區電梯無物業公司管理；當初修建時的政策也未強制要求繳納大修基金，或存在大修基金嚴重缺失或沒有繳齊大修基金等情況。

　　“電梯設備老化、失保失修、運行時間長、管理不善等情況層出不窮。”陳寬表示，安全隱患問題不同于其他問題，一旦出事，後果嚴重。

　　“安全才是最大的民生，改善民生，首要的是確保安全。”龍山街道副主任張磊表示，電梯與每個居民日常生活息息相關，安全問題來不得半點馬虎。

　　2016年，龍山街道聯合質檢部門，對轄區老舊電梯進行一次係統大排查。結果顯示，2006年1月1日前注冊安裝使用，且存在較大安全隱患的老舊住宅電梯達238部。

　　龍山街道一邊反復向質監部門呼吁爭取政策，一邊緊急部署將存在安全隱患的電梯按隱患大小進行分級，做好解決預案。

　　最終，在渝北區政府的大力支持下，龍山街道採取了一項“上級撥一點、本級出一點、居民湊一點”的方式，提出了一攬子解決方案：按照輕重緩急、分類實施的原則，分批次進行老舊住宅電梯改造，費用由區財政補貼50%，街道財政補貼10%，居民自籌40%的比例分擔。

　　民間智慧的引入

　　讓各種花樣手段無所遁形

　　宏觀解決方案拿出來了，但難題依然還有。

　　“居民要自籌40%，很多居民有不同想法。”陳寬坦言，需要改造的老舊電梯，大都位于無物管或物管混亂的單體老樓，平時連物業費都不願交，現在突然要求自掏腰包改造電梯，很多居民並不樂意。

　　“怎麼解決？只有挨家挨戶上門做工作唄！”張磊表示，為了實現老舊電梯順利改造，街道、社區、業委會或物管，形成了三級大聯動，逐戶做工作，登門一次不行就兩次、三次。

　　人心都是肉長的，何況這是一件“花小錢受大益”的好事，居民的想法逐漸統一。但是，仍舊有部分業主思想轉不過彎。

　　轄區的某小區，有幾棟樓的個別業主無論如何也不願交自籌的那部分資金，其他業主也因此紛紛處于觀望態度。此舉導致電梯公司停發訂購設備，改造工程一度陷入停滯。

　　“民生的事，我們受再多委屈也得擔起來！”陳寬回憶，了解具體情況後，街道一面與電梯公司協商讓其繼續備貨啟動改造，資金的事由街道設法解決；一面組織相關樓棟業主開會協商，商定由其余業主按戶平攤費用。

　　“最後説服其余業主平攤自籌費用時，大家想出了一個很具‘民間智慧’的妙招。”陳寬所説的“妙招”，就是改造後的電梯實行打卡乘坐，未交費業主不發電梯卡。

　　結果，改造完成後不到兩個月，未交費業主便感受到不乘電梯的不便，隨後主動補上了費用，領取了電梯卡。

　　另一小區電梯改造議標會前一天，有業主反映，少數業主串聯想私下選定某電梯公司，並有謀取回扣嫌疑。

　　“為群眾辦的好事就得辦好、辦實！絕不能讓人渾水摸魚！”龍山街道辦立即召集社區、網格員、安監辦等工作人員，當晚再次逐一深入業主家中，講解電梯改造流程及政策，強調議標會不能由少數人控制，而應由業主代表來投票選，一人一票，最終票多者得，並邀請每戶業主都來參加議標會。

　　次日，議標會上共有239戶業主齊聚一堂，將那少部分業主的質疑聲音衝淡。

　　最終，該小區的電梯改造，以161票的絕對優勢，選出了最符合業主利益的電梯公司負責改造。

　　公正之外保長效

　　電梯質保長達10年

　　老舊電梯改造牽扯面極其廣，直接涉及到10469戶居民的安全出行，又牽涉到巨大的資金投入，居民利益、業委會利益、物業利益、電梯公司利益等交織纏繞，十分復雜。

　　“我們根據轄區情況，制定了一整套制度流程，盡可能將各種利益都導入到嚴密的制度監管下運行。”張磊表示。

　　這套制度規定，由街道辦牽頭組織電梯産權人（業主委員會或物管單位）將電梯改造標準對外進行公告，並列明招標的具體內容、組織召開業主代表招標會議的時間和地點。

　　為最大限度地杜絕暗箱操作和小群體利益，參加投標的單位不向物業公司和業主委員會投遞標書，而是在招標會召開半小時內，現場向會場主持者投遞標書。

　　並且，標書是現場開標，之後投標單位現場演講，緊接著現場公開投票、唱票、計票，最終只以票數作為中標依據，並且當場宣布結果。

　　“一氣呵成，中間絕不留出任何所謂‘操作’的空間和時間。”張磊坦言，把所有的知情權、選擇權、決定權都交給居民，一切的手段、障眼法都無從施展。

　　“電梯改造好了，再出現安全隱患怎麼辦？”陳寬分析，導致這些電梯出現安全隱患的根本性原因，在于這些社區因種種歷史遺留問題，使得電梯維保的主體長期缺位。

　　歷史遺留問題很難短時間解決，但電梯維保卻是一刻不能耽誤。龍山街道為此獨辟蹊徑，提出了不一樣的解決之道。

　　“招標之初，街道就出面與投標電梯公司溝通，説明此次電梯改造的特殊之處。”張磊介紹，經過反復溝通，絕大多數電梯公司了解到這是一項民生工程之後，對老舊小區存在的困難表示理解，因此在電梯的質保期上給予了極大照顧。

　　“我們電梯改造過程中，有的公司給予了整機免費質保10年的優惠條件！”陳寬略帶興奮地表示，最終所有電梯公司給予的免費質保期，都遠遠超過國家標準。

　　不僅如此，龍山街道辦還落實專門的物業管理公司，對改造完成的電梯進行日常維護，一舉解決了困擾老舊社區的電梯日常維護難的老毛病。

　　嚴密的制度設計迅速推動了電梯改造工作。2016年，龍山街道辦共籌資517萬元改造完成電梯37部；2017年共籌資1651萬元改造電梯102部；2018年計劃改造99部，目前已完成6個小區31部電梯的議標。

　　“所有老舊電梯改造完成後，將惠及轄區38個小區10469戶居民，差不多佔街道轄區人口的1/5。”張磊表示，隨著轄區10年以上老舊電梯逐年增多，街道辦會繼續按照上級相關政策，積極爭取引導資金，確保電梯改造這些民生工程落到實處，讓更多的居民受益。