9月21日至23日，2018重慶體育産業博覽會（體博會）在重慶（南坪）國際會展中心舉行。在“2018重慶體育産業發展論壇”上，江西財經大學體育學院院長、2011國家自然科學基金獲得者鄭志強做了題為《中國城市發展與大型場館建設問題》的主題演講，探討了關于國內體育場館設施發展現狀。

    現場，鄭志強介紹了公共財政理論。財政活動是一種經濟現象，財政體係是非盈利性、公共報償性。基本上目前來説出現過三種財政的體制，一個是家計財政，一個是國家財政，一個是公共財政。那麼國家財政國家自身作為生産和投資的主體，那麼公共財政，是國家向分散的市場主體提取財政資源。那這個公共財政是現在歐美國家大部分採取的是這個。總體上在國外發達國家，中小型場館基本服務于社區居民，普遍由政府投資供給。在歐美市場經濟成熟的發達國家，1950-1991年間，美國職業體育聯盟使用公共場館的公共投資從最初的18.8%增加到接近80%。

    為什麼這裏面要用到公共財政？主要是一個原因，第一，場館的造價，包括土地的價格，私人資本難以支撐。第二，各地的政府吸引職業球隊，因為這個城市如果有一個球隊，那麼對于提升城市的品牌和知名度有非常大的幫助。第三，體育産業在各個城市的發展也促使城市加大吸引各地球迷。當然從歐美國家來看，在財政預算審批是非常嚴格的。那麼嚴格的程序也保證了場館公共財政使用的科學性。借助稅收和債券募集資金，歐美國家各政治團體進行場館公共財政問題博弈的重點。發行債券，一般是採取稅收支持的市政公債。第四，向使用者收費。你使用了場館，要適當收點費。第五，場館經營的地方有一些比較好的補貼政策。特別是要降低場館承租人的成本，對于體育來説如果完全按照市場模式，那麼他們是承受不起的，所以國外的租賃一般租約是非常優惠的，甚至是象徵性的，這裏有一個數據，NBA的部分場館，第一個五年每場5塊錢，十年以後按門票收入的4%-8%，其實也就是象徵性的。總的來説就可以發現，很多地方政府對場館的使用扶持的力度是非常大的。

    鄭志強希望能夠加強預算約束，變國家財政為公共財政。第二個能夠完善考核體制，建立科學的政績觀。不要去追求大型場館，更多的關注一些效益指標和民生指標。第三個是民生優先。著力發展中小型體育場館。還有一個是從大到小的，一開始可能有一些大型賽事，但是大型賽事完了之後可以主動瘦身的。比如倫敦奧運會完了之後主動瘦身。還有一個比較重要的是要創新一些投融資的模式來增加收入，包括允許發行地方債，還有引入BOT模式，以及建設地方政府的投融資平臺，包括地方政府通過劃撥土地等等組建一個承擔政府主導的重點基礎設施建設的特殊的國有企業，用這個企業進行貸款來進行場館建設。第五個就是綜合利用財政手段。包括降低體育消費的門檻，具體來説包括對于場館的投資者要進行補貼，為居民可以發放一些免費的健身消費券。最後一個是一些存量的體育設施可以通過公私合作，一是鼓勵體育設施採用PPP模式運作，二是鼓勵存量項目轉PPP模式運作，第三是體育場館的行業特性

    最後，鄭志強提出了四個相關建議，一個是鼓勵有條件的省市設立體育産業引導基金，第二個是要加強體育PPP項目獎補政策，激勵優質社會資本參與到裏面來，第三是打造和引進專業化大型體育場館運營商，最後是以場館為平臺進行全産業鏈運營操作，深挖存量項目盈利潛力。希望有更多機會跟重慶的領導和朋友進行更多的交流。