建立全警大巡防工作機制，最大限度實現警力前置，提升見警率。

　　深化智能化網格化社區治理體係建設，實現互聯網+社區警務和社區防控。

　　民警進社區向居民講解新型經濟犯罪特點，提升群眾防范意識。（本版圖片均由市公安局提供）

　　2018年，改革開放40周年，更是全面深化改革承上啟下關鍵一年。

　　作為全面深化改革的重要組成部分，重慶公安改革也在這一年裏全面推進，不斷走向改革深水區。

　　公安改革事關黨的執政地位和國家安全，事關社會大局的持續和諧穩定，事關公安事業的科學健康發展。

　　尤其是重慶公安，既要面對肅清惡劣影響和流毒與應對外部風險的雙重壓力，又須面對服務經濟社會和促進自身發展的雙重需求，面對改革動力減弱和發展難題增多的雙重挑戰，如何突破瓶頸、攻堅克難，借點發力、久久為功，將公安改革進行到底，成為重慶全市公安機關必解的重大課題。

　　新一屆市公安局黨委團結帶領全市公安機關和廣大公安民警，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，深入貫徹總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，高舉改革旗幟、增強改革定力，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒以及何挺嚴重違紀負面影響，堅決摒棄前些年“觀望等待”“不緊不慢”惰性思維，敢于擔當、銳意進取，作出了將公安改革進行到底的響亮回答，形成了凝心聚力、共同奮鬥的公安改革新局面。

　　改革之魂 滿足人民群眾持續獲得感和幸福感

　　信心和動力是決定公安改革成敗的前提，路徑和方法是影響改革成果大小的關鍵。

　　中央關于全面深化公安改革“1+3”意見方案下發後，我市結合重慶實際，研究制定實施意見，先後出臺配套文件60余份，不斷完善改革措施、細化操作辦法，形成清晰具體的時間表、“施工圖”和責任狀。

　　公安改革作為市公安局“一把手”工程，主要領導親自謀劃、親自部署、親自推動，強力打造精幹高效的工作專班，由此高起點拉開了全市公安改革頂層設計、整體統籌推進的大幕。

　　副市長、市公安局局長鄧恢林先後9次主持召開市公安局改革領導小組會議，從工作匯報中找改革突破點，從基層需求出發部署任務，從解決實際問題中協調改革步調。

　　事實上，早在去年下半年，市公安局就著眼關鍵之年的改革要求，根據《重慶市全面深化公安改革實施意見》提出的八個方面、80項重點改革事項，進行全方位再突破、多層面再深化。

　　80項重點改革，80項重大關卡，一點一點突破、一項一項推進、一個一個評估驗收。截至目前，所有這些重點改革已完成75項，取得了決定性戰果。

　　堅持問題導向、突出關鍵帶動，全面推進公安改革的同時，市公安局從回應社會關切入手，以破解發展短板著力，從解決基層期待破題，敢啃硬骨頭，真幹實幹巧幹，實現公安改革“量”“質”同步提升，滿足了人民群眾獲得感和幸福感的持續增強。

　　改革之功 讓群眾切身感受安全就在身邊

　　在公安工作領域，安全是最基本的民生。以人民為中心的公安改革，提高人民群眾安全感是改革的核心要義。

　　“今年以來，全市刑事案件、八類暴力案件、侵財案件發案分別下降4.3%、15.6%和3.7%。”市公安局相關負責人介紹。

　　成績源于付出。針對人民群眾最關心的安全問題，全市公安機關持續深化警務運行機制改革，探索重點區域聯勤聯動新機制，健全“特警屯點、交巡警巡線、派出所控面、專業公安守站、武警聯勤聯動”五位一體巡防機制，最大限度提升見警率，確保全市暴恐案事件“零發生”。

　　一度被社會詬病為社會服務“聯不動”、非緊急求助警情“辦不好”、110電話高峰時段“打不進”的問題，市公安局抓住“非緊急求助警情”這一要害，建立非緊急求助警情分流機制，將全市110報警中不涉及群眾生命財産安全和公共安全的糾紛、咨詢、投訴、建議等非緊急求助警情，進行科學合理分流，有效緩解了非緊急求助警情佔比大、基層公安機關接處警負擔重等日益突出的問題。

　　此外，我市建立全警大巡防工作機制，最大限度實現警力前置，突出快速響應、高效處置，預防打擊違法犯罪、及時穩妥處置突發案事件，讓群眾切身感受到警察就在身邊、安全就在身邊。

　　深化智能化網格化社區治理體係建設，先後在渝中、巴南等20余個區縣開展“互聯網+社區警務”和“互聯網+社區防控”工作試點，信息採集方式由人工登記錄入轉變為機器自動採集上傳，有效提高實有人口採集率，香港警方以及廣東、湖南、貴州等省市公安機關多次來渝考察學習。

　　針對新型經濟犯罪行為隱蔽、危害廣等特點，我市公安機關創新完善打擊犯罪新機制，建立公安機關、金融機構、通訊運營商和第三方支付平臺一體運行的反詐中心，大幅提高防范打擊電信網絡詐騙犯罪的能力。

　　一係列創新有效的改革組合拳，有力增強了公安機關駕馭復雜治安局勢的能力水平，也使得改革不斷深入推進，戰果赫赫。

　　改革之度 以制度籠子鎖住權力

　　公安執法牽涉人民群眾切身利益，猶如天平的兩端，一端承載著法律尊嚴，一端承載著公平正義。

　　我市公安機關強力推進執法權力運行機制改革，讓手中公權力在制度的籠子裏陽光運行。

　　完善執法標準，適應以審判為中心的訴訟制度改革新要求，全面貫徹證據裁判原則，編制電信網絡詐騙等58個常見多發罪名證據指引，完善證據收集工作機制。

　　同時，公安機關與市高法院、市檢察院等會簽出臺規范邪教組織犯罪案件管轄、安全生産行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定、非法集資類刑事案件、妨害安全駕駛犯罪案件法律適用等規定，為基層執法辦案提供法制保障。

　　創新執法管理，在武隆區局試點建成集執法辦案、物證保管、卷宗管理、執法監督等功能于一體的執法辦案管理中心，在萬州區局試點建設辦案區智能化管理係統，並在6個區縣推廣，構建貫穿“接報案、現場執法、辦案區活動、案件辦理、監所管理、執法信息公開查詢”全過程的規范化管理體係，實現公安機關執法全過程留痕和可回溯式管理。

　　規范執法銜接，完善安全生産違法線索通報、案件移送和協查機制，會同市安監局、市高法院、市檢察院聯合出臺《安全生産行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定》，細化案件移送程序，為有效打擊安全生産領域違法犯罪提供制度保障。

　　加強執法培訓，編制現場執法常見情形指引，並將其納入年度法制培訓重要內容，攝制多部現場執法教學片，強化現場執法指導，規范現場執法行為，得到公安部充分肯定和廣大民警普遍好評，有力提升了全市公安機關執法規范化水平。

　　改革之新 創新延伸公安服務軟環境

　　“出門放心”的安全環境是公安改革的硬指標，那麼“辦事方便、舒心”的服務則是改革的軟環境，一“軟”一“硬”相得益彰，則是我市公安改革更高的目標追求。

　　更高的目標追求需要更努力地創新探索。全市公安機關緊緊圍繞人民群眾的普遍關切，持續深化“放管服”改革，在簡政放權、放管結合、優化服務方面作了大量新的探索創新，下大力氣打造一流的軟環境，取得了人人看得到變化、普遍得到實惠的明顯成效。

　　“購車、上戶、選號、制牌、領牌、上牌，一個地點，2個小時辦完，這完全就是驚喜。”市民劉小姐發現，經過改革，全市已有195家車駕管社會服務站，可就近為群眾辦理機動車注冊登記、轉移登記、抵押登記等9項業務並能現場制作機動車號牌。再無“多頭跑”“來回跑”“長久等”的苦惱，簡直就是“身邊的車管所”。

　　“軟環境”的“軟”就在于把適應普遍性需求與滿足特殊性需要結合起來。市公安局根據不同行業領域的發展特點，探索實行“差異化”“個性化”的精準服務，豐富拓展了“放管服”改革的內涵外延。

　　為助推民營經濟高質量新發展，市公安局先後推出服務民營經濟發展30條、新10條，從嚴打涉企違法犯罪、規范執法辦案行為、強化案件追贓挽損、化解矛盾糾紛等方面，實行點對點的“滴灌服務”，有力維護了廣大民營企業合法權益，有力促進了民營經濟健康發展。

　　市公安局常務副局長汪紹敏表示，公安機關服務民營經濟發展，必須首先保護好企業合法權益；保護好企業合法權益，必須嚴打違法犯罪，全力追贓挽損。

　　信息時代科技迅猛發展，公安改革身處其中就必須抓住“互聯網+”應用的浪潮。公安工作與科技信息的深度融合，是新時代公安事業跨越式發展的必由之路。

　　全市公安機關以改革的思維和創新的辦法，強力推進大數據建設，加強社會信息資源整合共享，推動全市自然人信息數據庫建設，整合市級各部門、中央在渝機構數據信息，與廣東、新疆等省市公安機關建立數據交換機制。

　　截至目前，我市共整合公安、社會、互聯網數據524類、約1800億條。

　　此外，我市還構建一體化通信指揮體係，建成集公安有線電話、350兆數字集群、圖像傳輸、會議視頻、短信平臺、移動警務終端等多種通信手段為一體的通信係統，實現可視指揮“一張圖”、扁平通信“一張網”，促進決策指揮高效。

　　大數據時代深刻改變社會生活，重慶公安改革也積極深化大數據實戰應用，精簡業務係統，改革授權方式，按崗位、按任務動態賦權、推送數據、訂制服務，保障基層實戰按需獲取、能用盡用，全面提升實戰效能。

　　至此，全市公安大數據建設應用完整實現了廣度和深度的雙向拓展，打開了公安機關服務經濟社會發展的新局面，增強了公安工作保障改善民生的新成效。

　　改革之基 凝聚全警合力再出發

　　公安改革是全方位的係統性變革，既要始終堅持以人民為中心的價值取向，依靠人民群眾的支持擁護推動公安工作的發展進步，優化公安事業的外部環境；又要堅持眼睛向內，同步抓好隊伍內部管理改革，增強公安發展的內生動力。

　　近一年半以來，全市公安機關緊扣基層民警關切和基層發展所需，優化機構編制管理，推進機構改革工作，啟動市公安局直屬單位“三定”工作，科學規劃機構設置和人員編制，為的就是下步機構改革順利實施夯實基礎。

　　目前，市公安局已完成首次培訓、民警分類確認、警務技術人員任職資格申報、轉換、確認審核，以及副高級任職資格考試，目前正開展任職資格評審、職務套改和晉升工作。這一切都預示著職務序列改革正全面落地，長期困擾基層民警職級晉升的“天花板”已被打破。

　　為解決民警後顧之憂，我市已出臺《重慶公安醫療救助綠色通道實施辦法》，與11家優質醫院建立合作關係，幫助民警解決就醫難題，進一步凝聚全警合力。

　　截至目前，全市輔警員額大幅增加，達到34588名，增加10.6%，相關保障措施得到較好落實。

　　公安改革是一項只有起點、沒有終點的艱巨事業。通過去年7月份以來緊鑼密鼓的全力推進，全市公安改革已站在新的發展階段，進入“涉深水”“過險灘”的攻堅期，剩下應改未改的全是關乎領導體制、管理制度的“大塊頭”“硬骨頭”。

　　在認真抓好各項既定改革任務的同時，鄧恢林要求放眼長遠，針對公安改革新的階段性特徵，聚焦重點關鍵，深入謀劃改革新舉措新任務，全力打好關鍵階段的攻堅戰，確保走在全國前列。

　　公安改革是持續深化的漸進過程，重慶全體公安民警在新形勢、新要求的指引下，已整裝待發，重新啟程。