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如何學好用好“兩山論”,走深走實“兩化路”?

    政府工作報告提出,持續實施生態優先綠色發展行動計劃,加快建設山清水秀美麗之地。

  如何正確認識和理解這一決策部署,學好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”,走深走實産業生態化、生態産業化“兩化路”,為我市建設山清水秀美麗之地“添彩”?

  對此,重慶日報特邀市人大代表、政協委員、權威人士一起探討這一話題。

  主持人:

  孟祥江 重慶市林業科學院森林生態研究所所長

  嘉賓:

  余長明 市人大代表、黔江區委書記

  徐世國 市人大代表、豐都縣委書記

  秦啟光 市政協委員、榮昌區委常委、統戰部部長

  黃海 市政協委員、市濕地保護中心主任

  A

  如何學好用好“綠水青山就是金山銀山”?

  孟祥江:“兩山論”即“綠水青山就是金山銀山”,我們該怎樣深刻認識和理解這一科學論斷,需要在哪些方面加強努力,讓“青山常在、綠水長流”?

  余長明:守護好生態本底這個“自然財富”

  黔江區森林覆蓋率65%,擁有“中國清新清涼峽谷城”等多個生態品牌,承擔著築牢渝東南生態安全屏障的重要使命,要借勢綠水青山創造更多的“社會財富”,必須守護好生態本底這個“自然財富”。

  黔江認真落實“共抓大保護、不搞大開發”方針,始終堅持走生態優先、綠色發展之路,像對待生命一樣對待生態環境,像保護眼睛一樣保護生態環境,在生態保護和修復上下“苦功”,在增強生態承載能力上練“內功”,深入實施“五大環保行動”,堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰,讓“白雲悠悠、繁星閃爍”“滿目蒼翠、綠意蔥蘢”“清水綠岸、魚翔淺底”常在,擦亮山清水秀美麗黔江的最美“底色”。

  徐世國:統籌推進山水林田湖草係統治理

  “兩山論”這一科學論斷要求我們必須牢固樹立正確的資源觀、科學的開發觀、綠色的政績觀,既不能走先污染後治理的老路,又不能走以犧牲環境為代價換取一時發展的邪路,也不能走守著“綠水青山”苦熬的窮路,必須統籌推進山水林田湖草係統治理,努力實現産業興、百姓富、生態美的有機統一。

  豐都地處三峽庫區生態敏感區,為踐行好“兩山論”,豐都實施了“一心兩級三帶”生産力布局。“一心”,即以縣城規劃區為中心集中發展生態工業、商貿流通等城市經濟,避免分散布局惡化環境;“兩級”,即以長江為界發展“南旅”“北農”兩個經濟增長極,避免無序開發、破壞性開發;“三帶”,即打造沿長江、渠溪河、龍河流域三個長江及一級支流生態經濟帶,在保證“一江碧水、兩岸青山”的基礎上,重點在流域集雨區布局高效種植業。

  黃海:實現金山銀山的前提是要有綠水青山

  實現金山銀山的前提是要有綠水青山。這要求我們首先要保護好綠水青山,嚴守林地、森林和濕地三條紅線,嚴格林地用途管制,確保310萬畝濕地保有量不減少。同時大力開展國土綠化提升行動,推進鄉村綠化和城市生態環境修復和美化,加強三峽庫區和主城“兩江四岸”消落區濕地修復和恢復。

  這方面我們身邊其實有不少好的榜樣,比如大足區龍水鎮鹽河村雅美佳濕地公園,通過濕地生態修復,水質明顯改善,濕地生物多樣性提高,已成為“開門就是花園、全村都是景區”的美麗鄉村新樣板。

  B

  如何推進“産業生態化、生態産業化”?

  孟祥江:近年來不少地方都加快了綠色産業發展步伐,但仍存在對融合發展趨勢認識不足、辦法不多等問題。下一步,我們該怎樣加快推進“産業生態化、生態産業化”?

  余長明:大力發展山地特色經濟

  黔江地處武陵山區腹地,屬于傳統的農業大區。可以説,産業生態化、生態産業化的“兩化路”,為黔江綠色産業發展指明了方向和路子。黔江將立足于生態資源優勢,念好“山字經”,種好“搖錢樹”,打好“特色牌”,大力發展山地特色經濟,著力把綠水青山變成源源不斷的金山銀山。

  具體來講,在山地特色高效農業方面,黔江將圍繞“調結構、創品牌、增效益、拓市場”做文章,深入推進“山地特色立體農業行動”,不斷壯大“3+X”特色農業産業體係;在民俗文化生態旅遊方面,全力構建“2個5A+10個4A”景區方陣,發展全域旅遊、建設全景黔江,打造黔江旅遊發展“升級版”,今年,將啟動中信集團120億元國際康養旅遊度假項目,為黔江旅遊再添新翼;在特色資源綠色加工方面,進一步延伸農産品精深加工産業鏈,推動農業“接二連三”。

  徐世國:提高生態資源的價值輸出能力

  綠色産業是綠色發展的動能支撐,我們堅持把“綠色+”植入經濟社會發展各領域、全過程,變資源優勢為優勢資源、變生態資源為生態商品、變經濟後發為生態先發,著力提高生態資源的價值輸出能力,推動“生態産業化、産業生態化”,力爭生態經濟佔GDP比重達到80%以上。

  下一步,豐都將重點在三方面發力:一是堅持走“低碳、環保、效益”之路,加快打造綠色集約工業區,推動大數據智能化、新能源等新興産業綠色崛起,推動食品加工、現代建築等傳統産業綠色升級;二是大力發展以肉牛為重點的“1+6+X”現代特色高效農業,加快建設國家農産品主産區,用“互聯網+”為農業賦能,讓更多農産品從小山溝走向大市場;三是推動文旅深度融合發展,加快建設全域旅遊示范縣。

  秦啟光:推進“三件大事” 做好“四篇文章”

  加快推進綠色産業的融合發展方面,榮昌將全力推進國家高新區、國家貨運機場、國家生豬大數據中心建設“三件大事”,做好“一頭豬”“一片陶”“一匹布”“一把扇”四篇文章。

  推進“三件大事”,一是提升國家級高新區競爭力,舉好“農牧旗”,打好“高新牌”,圍繞“3+1”産業體係,大力發展戰略性新興産業。二是積極爭取建設西部地區的貨運樞紐機場,把物流作為一個産業來建設,加快食品加工、免稅倉儲、免稅加工、跨境電商等發展。三是建設國家生豬大數據中心,讓大數據智能化為産業發展賦能。

  做好“四篇文章”,一是做響“一頭豬”,推動要素聚集,引進精深加工、生物獸藥等項目。二是做強“一片陶”,構建陶産業集群主體。三是做靚“一匹布”,加快夏布與休閒旅遊、農耕文化、移民文化“強強聯合”,推動産業化、工業化、商品化發展。四是做好“一把扇”,引進企業進行重組,推動規模生産和手工工藝傳承、有效保護與深度開發,讓榮昌折扇“老樹逢春”。

  C

  如何進一步深化生態監管體制改革,為綠色發展“護航”?

  孟祥江:現今,我市對生態監管的力度越來越大,各地在發展過程中,應該如何進一步深化生態監管體制改革,為綠色發展“護航”?

  余長明:黔江落實“多規合一”強化生態紅線管控

  制度的生命力在于執行,黔江將圍繞“建、治、管、改”再統籌、再深化、再加力,深入推進生態監管體制改革,釋放生態制度效益。

  一是完善發展規劃,落實“多規合一”,加大森林公園、自然保護區等重點生態區域的保護,不斷優化生態空間。二是強化生態紅線管控,嚴格執行生態功能區産業準入負面清單制度,加強環評、排污許可、用地許可等跟蹤評價、監督檢查。三是要繼續保持執法高壓態勢,對環境違法行為實行“零容忍”,讓生態紅線這條“高壓線”持久帶電。

  徐世國:豐都將重點健全完善三大機制

  豐都將強化“上遊意識”、擔起“上遊責任”,堅守生態紅線、呵護綠色本底,重點健全完善三大機制。

  一是健全完善生態紅線管控機制,確立生態紅線在國土空間的優先地位。二是健全完善生態紅線監管機制,充分發揮地面生態係統,以及水、土、氣、氣象、水文水資源等監測站點的生態監控能力,實現國家、市級、縣級生態保護紅線監管一體化。三是健全完善生態補償機制,通過財政貼息、“資源+資本”、特許經營等方式,引導各類資金發展生態經濟、綠色經濟。

  秦啟光:榮昌組建生態環境局統一行使職責

  榮昌按照中央和市委、市政府的相關要求和部署,設立了國有自然資源資産管理和自然生態監管機構,完善了生態環境管理制度,統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。

  一是將原環保局、發改、水務、農業、國土等部門相關職能整合,組建生態環境局,進一步優化了職能職責等,著眼生態環境保護監管的係統性和綜合性,有效克服了以往“九龍治水”、多頭監管的問題。二是對國有自然資源進行權屬登記,摸清了自然資源資産家底,夯實生態文明建設的基礎。三是嚴格執行産業準入制度,把好準入關、環評關、安全關,確保不出安全事故,確保不增加新的環境污染源。2018年1-10月,榮昌否決項目4個,完成規劃環評審查3個,開展環評審批103個、環境影響後評價3個,不予選址建設4個,嚴控環保新賬出現。

  黃海:優化整合,加強管理,強化監督

  守護綠水青山是我們的天然使命,對我市類型多樣、數量眾多的自然保護地,應在中央政策統一指導下,優化整合,加強管理,強化監督。

  一是管嚴,需要嚴格保護的堅決保護,強度不減、性質不變,確保最典型的生態係統、生物物種和核心景觀資源得到有效保護。二是管細,制訂資源準入負面清單,完善監測體係,創新監管手段,探索考核評價動態調整機制。三是管優,健全理順自然保護地管理體制機制,規范簡化審批,深化“放管服”改革,提高管理的係統化和信息化水平。

  連線會場外》》

  2018年長江幹流重慶段總體水質保持為優

  42個國家考核斷面中,Ⅰ-Ⅲ類水質斷面佔比為90.5%

  1月31日,重慶日報記者從市生態環境局獲悉,近年來,全市上下扎實推進水環境保護工作。2018年,長江幹流重慶段水質總體為優,納入國家考核的42個斷面水質達到或優于III類的比例為90.5%,優于國家88.1%的年度考核要求,城市集中式飲用水水源地達標率100%,9個地下水質量考核點水質級別保持穩定,未發生重、特大水污染事件。

  市生態環境局負責人介紹,我市建立了地表水環境質量監測預警體係和水質監測結果月通報、月排名制度,每月通報水質情況及區縣排名情況。按照“幹流加斷面、支流全覆蓋”的要求,對36條主要支流增設1200余個斷面,進行全面“體檢”。同時,我市完成了48座國家水質自動站建設,啟動首批49座市級水質自動站建設。

  市政府出臺了《重慶市建立流域橫向生態保護補償機制的實施方案(試行)》,19條河流建立了流域橫向生態保護補償機制,永川區、璧山區、墊江縣等區縣還探索建立了區縣內跨鄉鎮流域橫向生態保護補償機制,跨係統、跨部門整合資源推進流域治理工作的齊抓共管格局初步形成。

  目前,全市劃定生態保護紅線面積2.04萬平方公裏,佔國土面積的24.82%。按照長江經濟帶戰略環評要求,我市積極推進“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)編制,堅決禁止在長江幹流及主要支流岸線1公裏范圍內新建重化工、紡織、造紙等存在污染風險的工業項目,禁止5公裏范圍內新布局工業園區。

  同時,我市全面貫徹落實《水污染防治行動計劃》,明確“十三五”全市流域治理與修復總體目標,分區域、分流域、分年度細化任務。按照污染防治攻堅戰要求,制定出臺新一輪“碧水行動”實施方案和《重慶市污染防治攻堅戰實施方案(2018-2020年)》。

  此外,我市狠抓工業、生活、農業農村、船舶碼頭、流域、入河排污口等污染治理,確保飲用水水源安全。全市累計建成城鄉生活污水處理設施2400余座,處理能力達到518萬噸/日,完善城鄉污水管網2萬余公裏,“三江”幹流沿線城市污水處理廠全部提高至一級A排放標準,城市生活污水處理率達到93%,鄉鎮生活污水處理率達到80%;建成88個工業集聚區污水集中處理設施,處理規模約100萬噸/日;完成約3500個村的農村環境綜合整治,8000多個村生活垃圾得到有效處理,累計關閉搬遷3000余家禁養區畜禽養殖場(戶),完成約400萬頭生豬當量畜禽養殖污染治理;完成全市城鄉集中式飲用水水源保護區劃分,加強飲用水水源保護區規范化建設;開展長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動,發現的153個問題全部完成整改;淘汰老舊運輸船舶1200余艘,3500余艘船舶安裝生活污水處理或收集設施,取締沿江餐飲船舶106艘、非法碼頭108個;加強三峽水庫漂浮物清理,累計清理江面漂浮物垃圾250余萬噸。

編輯: 李海嵐
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