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農村失能人員兜底扶貧怎麼“兜”?

  在集中供養中心,失能人員得到了良好的護理與尊重,心情舒暢。(奉節縣永樂供養中心供圖)

  護理人員為智力殘疾的失能少年喂飯。(奉節縣永樂供養中心供圖)

  據統計,殘疾人貧困發生率比一般人口貧困發生率高出2倍以上。由此,農村貧困殘疾人是貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體,是脫貧攻堅戰的重點和“硬骨頭”。

  針對農村建卡貧困戶中的失能人員,奉節在全國率先採取集中供養方式解決失能貧困家庭扶貧脫貧問題,投資2600萬元建設永樂、吐祥、草堂三個養護中心,已入住531位失能人員,釋放797個家庭勞動力,這些貧困家庭每年增收2300余萬元。

  3月1日,車出奉節縣城,在沿江公路上蜿蜒前行。不一會兒,重慶日報記者抵達了位于永樂鎮的一幢紅色建築前。走進建築,整潔明亮的大廳裏,坐滿了正在觀看電視節目的“特殊”觀眾。

  之所以説他們“特殊”,是因為在這些觀眾中,既有頭發花白、基本喪失勞動力的老人,也有肢體殘疾的人士,還有智力殘障的少年。這些特殊人群棲身的“家”,名叫永樂失能人員供養中心,是該縣探索失能人群兜底扶貧的重要成果。

  ■一人失能全家失衡

  在永樂失能人員供養中心,余國蓉坐在電動輪椅上正望著窗外出神。而一直精心照顧她的護工蔡國碧則站在輪椅旁,手裏拿著水杯,不時給余國蓉遞水喝。

  35歲的余國蓉來自奉節縣新民鎮長棚村。2004年,突如其來的結核性腦膜炎讓她的身體免疫機能嚴重受損。2011年的一場感冒又讓她的病情迅速惡化,腰部以下失去知覺,導致肢體一級殘疾。

  此後,其父余定元和其母黃方蘭傾盡全力為女兒治病,花光了家裏所有積蓄,借遍了所有親戚朋友,還要長期守護在女兒床邊照顧,導致果園裏雜草叢生,只得交給鄰居打理。多年來,這個家庭年收入僅兩千余元,生活極其貧困。

  在國家級貧困縣奉節,這樣的例子還不少。

  白帝鎮雞山村二組饒福壽的女兒饒舟身患“先天性小兒麻痹症”,生活完全無法自理,24小時需要人看護,導致夫妻倆根本無法外出打工,全家陷入治病—借債—治病的循環中,債務最多時,達到6萬元。

  竹園鎮百步村一組村民盧元明的兒子,因高燒引發腦膜炎智力嚴重受損,後又因智力問題觸電燒壞舌頭,生活完全不能自理。多年來,夫妻倆天天守著兒子,放棄了一切外出務工的機會,也因此成為當地最困難的貧困戶。

  ……

  資料顯示,該縣失能貧困人員達948戶1013人,因殘致貧比例超51%,因病致貧比例達12.3%。

  一人失能,全家失衡。許多貧困失能人員的家人,為了照顧家中失去勞動力、生活不能自理的成員,被“捆綁”住了正常勞動的手腳,失去了奮鬥的激情,家庭陷入長期貧困。

  ■供養中心有專業護理和醫生

  如何攻下這最難啃的“硬骨頭”呢?

  深入調研後,奉節縣積極探索出了一條脫貧攻堅新途徑——按照“政府兜底保障,釋放勞動力,助推脫貧攻堅”的措施,由政府建設公益性養護中心,將失能人員集中到一起“托管照料”,徹底解決貧困家庭的後顧之憂。

  具體執行中,奉節將集中供養幫扶對象限定為農村五保失能人員、城市“三無”失能人員、城鄉低保和農村建卡貧困戶等貧困家庭中的失能人員,由縣民政局、縣殘聯—鄉鎮(街道)—村(社區)三級把關審核,對每個申報家庭採取申報、核實、審批、公示四步工作程序,確保每個申請人員符合集中供養條件,將有限的錢用在實處。

  經奉節縣有關部門調研測算,政府兜底供養1名失能人員,當地需要運行經費1500元/月。全縣要照顧這麼多人,資金從哪兒來?

  “主要是整合城鄉低保、特困供養、慈善捐贈等社會救助資金,不足部分再由財政兜底保障。”奉節縣扶貧辦副主任楊世才説,入住失能人員平時享受的最低生活保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等補助資金,交中心作為日常供養費用,個人不再重復領取。

  此外,供養中心按1:7的比例聘請了專業護理服務人員,對供養人員實行專業照料,並科學合理地安排供養人員的飲食、住宿、學習和康復訓練。

  永樂供養中心一樓設有醫療康復室,五樓則設有康復中心。永樂供養中心負責人石宗祥説:“有關部門每天都會指派醫生到中心坐診,為失能人員進行身體檢查和處理常見病。通過醫養結合的方式,讓大家足不出戶就可以享受醫保服務和醫療救助。”

  ■供養530余人,釋放797名勞動力

  失能貧困人員入住集中供養中心後,家裏的勞動力“松綁”了,很多家庭釋放出“自己脫貧自己幹”的巨大潛能,走出一條自主創業脫貧致富之路。

  以余家為例,余國蓉的父母騰出精力收回了果園,經過老兩口起早貪黑的護理,300多株臍橙樹煥發勃勃生機。“去年收獲臍橙8000公斤,賣了近3萬元。”黃方蘭笑呵呵地説,家裏還申請到了2萬元無息扶貧金融貸款,用這筆錢重新栽種了200株臍橙苗,長勢十分喜人,再過兩年就可以挂果。

  饒福壽將女兒送入供養中心後,在扶貧政策的支持下,肉牛養殖搞得風生水起,目前已養牛21頭,年收入達4.2萬元。

  小投入換來大收益。據悉,失能人員集中供養後,平均每人每月供養成本為1500元,一年為1.8萬元。根據估算,平均每集中供養1名失能人員,就能釋放1名以上勞動力,這些勞動力的戶均收入可達到政府投入的4倍以上,足以實現失能人員家庭“高一格脫貧,快一步致富”。

  截至目前,奉節共投資2600萬元建設了永樂、吐祥、草堂三個養護中心,累計供養失能人員530余人,釋放失能人員家庭797名勞動力外出務工,或發展種養殖業。去年,這些貧困家庭年增收達2300余萬元,大部分失能人員貧困家庭實現了脫貧。

  “今年,我們將建立貧困殘疾人數據庫,進一步加大資金、項目投入,‘靶向’實施就業扶貧、教育扶貧、康復救助等各項措施,努力讓‘殘疾群眾脫貧奔小康一個也不落下’。”楊世才表示,奉節已把失能供養機構建設納入當地社會福利事業“十三五”發展規劃,要讓全縣供養床位達到1000余張,最終實現貧困家庭失能人員應養盡養的全覆蓋。

  短評》》

  把“精準”二字貫穿脫貧攻堅始終

  當前,脫貧攻堅已經進入倒計時,高質量如期打贏脫貧攻堅戰時間緊迫、任務繁重。脫貧攻堅,重點是精準,難點是精準,我們要堅決貫徹中央既定方針政策,下足“繡花”功夫,做到焦點不散、靶心不變、頻道不換,真正把“精準”二字貫穿始終,確保把中央巡視整改成效轉化為群眾的獲得感。

  行百裏者半九十。越是接近目標,越要堅持不懈,不能有絲毫松懈。脫貧攻堅越往後難度越大,剩下的大多是最難啃的“硬骨頭”,必須不折不扣地抓好落實。唯有精準,因地制宜,脫貧攻堅方能決戰決勝。這就需要廣大黨員幹部在精準上下足真功夫,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效,真正做到幫到點子上、扶到根子上,確保扶貧過程扎實、扶貧結果真實,讓貧困群眾如期摘掉“窮帽子”。

  具體來説,把“精準”二字貫穿始終,要精準推動産業扶貧,因地制宜發展山地特色高效農業,推動農業“接二連三”,完善利益聯結機制,拓寬貧困群眾增收渠道。要精準推進易地扶貧搬遷,嚴控建房標準,把握搬遷時效,搞好後續發展。要精準促進生態和脫貧雙贏,積極探索生態扶貧有效路徑,實現百姓富、生態美有機統一。要精準落實扶貧政策,推動教育扶貧、醫療扶貧、社會保障兜底等政策落地落實。要精準深化東西部扶貧協作,做精産業合作,做優勞務協作,做實援助項目。要精準抓好黨建促脫貧,精準選派扶貧幹部,著力解決幹部作風問題。

  只要我們始終保持不松勁、不懈怠、不停步的攻堅態勢,聚焦難點、精準發力,就一定能匯聚磅薄力量,拔窮根、摘窮帽,真正做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

編輯: 李海嵐
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