今年全國人代會上，全國人大代表、市人大常委會主任張軒再次領銜提出建議——加快啟動三峽水運新通道建設。

    2011年 三峽船閘提前19年達到設計通過能力

    建議指出，2016年1月，習近平總書記在重慶視察調研時指出，重慶區位優勢突出，戰略地位重要，是西部大開發的重要戰略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，在國家區域發展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用；並在視察果園港時，明確要求把“港口建設好、管理好、運營好，以一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務，為長江經濟帶發展服務好，為‘一帶一路’建設服務好，為深入推進西部大開發服務好”。

    為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，重慶把建設長江上遊航運中心作為全面融入國家“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略、打造國際性綜合交通樞紐的關鍵之舉，全力推動水運加快發展。

    三峽船閘是重慶水運的關鍵節點，2011年三峽船閘提前19年達到設計通過能力以後，船閘擁堵日益嚴重，船閘通過能力不足逐漸成為重慶水運進一步發展的瓶頸，對地區綜合運輸格局、産業發展布局和區域經濟社會發展帶來不利影響。

    連續8年超負荷運行

    三峽船閘通航潛力已挖無可挖

    建議認為：長江水運優勢明顯，是重慶經濟社會發展的重要支撐。

    三峽成庫以來，航道條件顯著改善，水運成本低、運量大、能耗少、污染輕的比較優勢凸顯，對促進重慶及長江上遊經濟社會快速發展發揮了重要作用。水運是沿江綜合交通的重要組成部分。

    三峽樞紐通過量由2004年的4309萬噸增加至2018年的1.44億噸，年均增長9%。同期，我市港口貨物吞吐量由成庫前3000萬噸增加到2018年的2.04億噸，水運量由成庫前1907萬噸增加到2018年的1.95億噸，船舶運力總載重噸由成庫前120萬載重噸增加到目前750萬載重噸。長江沿線是重慶産業集聚的主軸帶。水運平均0.03元/噸公裏，鐵路平均0.18元/噸公裏，公路平均0.5元/噸公裏。水運低成本物流優勢加速吸引産業向沿江地區集聚，如重慶汽車、摩托車、鋼鐵、冶金、裝備、化工等重點企業的物資運輸絕大部分通過水運實現，60%以上經濟開發區和特色工業園區，90%以上的冶金、裝備制造、電力、汽車、摩托車等産業均是沿江布局，90％以上的外貿物資運輸依靠內河航運，60%以上的社會運輸周轉量依賴水運完成，45％的港口貨物吞吐量為周邊省市貨物中轉。

    三峽船閘擁堵是長江上遊航運業“卡脖子”問題，已對重慶經濟社會發展帶來重大影響。目前三峽船閘已連續8年超負荷運行，船閘通航潛力已挖無可挖，而船閘擁堵狀況卻愈加嚴重，對我市經濟社會影響尤其嚴重。

    一是擁堵常態化並日益加劇。據統計，2016年在船閘沒有實施檢修停航的情況下，日均待閘船舶262艘次，最高489艘次，過閘船舶平均待閘時間44小時，最高379小時。2017年以來擁堵情況持續惡化，平均每天待閘船舶約600艘，船舶平均待閘時間106小時，比前兩年增加了兩倍多，2018年達到了150小時左右。

    二是擁堵造成我市船舶運營成本大幅上升，周轉效率下降。長時間待閘大幅增加水運運輸行業營運成本約20-30億元，同時造成船舶營運效率下降，據調查船舶運營航次已經由往年12航次左右下降到9個航次左右。

    三是受三峽船閘通過能力瓶頸制約，水運保障地方經濟社會發展的能力降低。近年來我市水運量發展速度明顯放緩，2011年以前水路貨運量年均增長率約19%，2011年以後水路貨運量年均增長率只有7%左右，2018年下降到只有5%左右。另外，過閘貨物不能及時運達造成的工礦企業增加庫存，生産延誤損失等更是十分巨大。同時，還直接影響到燃油、工業企業原材料等重要物資的正常供應，對我市經濟的正常運行和群眾生活的保障産生較大影響。

    四是大量船舶待閘擁堵存在巨大的社會風險。船閘正常運行情況下，每天待閘船舶600艘左右，平均待閘5天左右。檢修期間，採取上下遊聯動簽證控制，大量船舶向上下遊港口積壓，近1000艘船舶和10000多名船員長時間滯留在三峽壩區以及我市奉節、萬州等港口，造成港口錨地停泊緊張，存在巨大的安全、穩定等社會風險。

    項目建設技術上可行

    必要性受部門專家認可

    建議提出，國家高度重視三峽船閘通過能力不足問題，近年來各有關方面、有關部門從不同角度綜合施策，採取了多種積極措施，挖掘現有船閘潛力。據分析，現有船閘挖潛最多只能達到1.5億噸左右的通過能力，而2018年三峽船閘年通過量已經超過1.4億噸，隨著長江上遊地區經濟社會發展，貨運需求持續增長，預計2020年左右三峽船閘可能會出現更加嚴重的擁堵。盡快建設三峽樞紐水運新通道，突破三峽航運瓶頸制約。

    為此，今年全國兩會《關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中明確提出，要“抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作”。目前，國家發展改革委、水利部、交通運輸部等有關部門已對三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程開展多次論證，項目建議書已通過審查並上報國務院，項目工程建設在技術上是可行的，建設必要性也得到相關部門、專家的認可。

    三峽水運新通道建設需要8年多的時間，鑒于三峽船閘擁堵形勢的嚴峻性，為從根本上解決這一瓶頸制約，提升長江航運供給能力，保障長江經濟帶發展，建議提出：國家在抓緊推進前期工作的同時，盡快實質性啟動三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程項目建設，及早從根本上解決三峽船閘通過能力瓶頸制約，充分發揮黃金水道黃金效益，更好地支撐長江上遊地區經濟社會發展，更好地服務國家長江經濟帶發展戰略。 

    本報記者 顏若雯