雲陽普安鄉馬安柑橘園。

　　巫山兩坪鄉仙橋安置點全貌。

　　秀山梅江鎮易地扶貧搬遷集中安置點。（本組圖片均由市扶貧辦供圖）

　　習近平總書記在重慶視察時特別強調，要著力解決“兩不愁三保障”突出問題。

　　行路之難，在于末端。“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關係脫貧攻堅戰質量。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是打贏脫貧攻堅戰攻堅克難的關鍵一年。如何解決“兩不愁三保障”中的薄弱環節？如何建立完善的、更加科學有效的防返貧機制？日前，市扶貧辦主任劉貴忠接受了重慶日報記者的專訪。

　　準確把握全市脫貧攻堅形勢

　　重慶日報：經過持續多年艱苦卓絕的努力，我市的脫貧攻堅取得了階段性成績，目前全市的“兩不愁”已基本解決，“三保障”還存在不少薄弱環節。具體來看，在距離全面打贏脫貧攻堅戰還有不到一年半的時間裏，我市的脫貧攻堅面臨怎樣的形勢？

　　劉貴忠：新一輪脫貧攻堅戰打響以來，特別是2017年7月以來，我市的脫貧攻堅工作取得了階段性成效，全市貧困人口從2014年的165.9萬人減少到2018年底的13.9萬人，貧困村從1919個減少到33個。

　　但是，重慶的脫貧攻堅任務依然不輕。一方面，剩下的城口、巫溪、酉陽、彭水，是我市貧困程度最深的重度貧困縣，自身經濟實力相對較弱，造血功能不足，統籌區域均衡發展難度大；33個貧困村也都是分布在這4個縣裏，全都是山高坡陡、地質條件差、青壯年勞動力嚴重不足、基礎設施“欠賬”嚴重的貧困村；13.9萬貧困人口中，絕大部分都是長期患病、殘疾人、孤寡老人等脫貧基礎薄弱的人，都是貧中之貧、困中之困、堅中之堅。

　　另一方面，對于一部分已脫貧群眾而言，脫貧的根基並不牢靠，一旦離開了扶貧政策就有可能返貧。因此，如何有效防范返貧，我市還有大量工作要做。

　　此外，在工作認識上，少數幹部對脫貧攻堅工作的極端重要性，脫貧攻堅工作任務的艱巨性緊迫性，以及對真抓實幹、成敗係于精準等問題的認識和把握不足；在工作落實上，尤其是在落實脫貧攻堅主體責任、解決工作作風問題、精準落實中央關于脫貧攻堅重大方針政策、抓黨建促脫貧攻堅等方面還有差距。

　　這些都表明了我市脫貧攻堅任務具有艱巨性和持久性，現在距離目標越近，越不能松懈，要一鼓作氣，找準著力點，啃下硬骨頭，交上滿意答卷。

　　採取扎實措施補上“短板”

　　重慶日報：面對這樣的形勢，我市採取哪些辦法進行破解？成效如何？

　　劉貴忠：我們已經採取了不少辦法。例如，實施了貧困村提升工程，這個工程涉及全市33個區縣，涉及我市“十二五”和“十三五”期間扶貧的3739個村，涉及已脫貧、未脫貧的貧困戶245.9萬戶，將在3年內投入505億元，實施項目3.4萬個。去年以來，我市加速推進貧困村提升工程，累計實施項目2.2萬個，完成投資215.4億元，其中基礎設施項目11783個，投資162.3億元，産業扶貧項目4483個，投資29.6億元。這些項目的順利實施，在一定程度上改善了貧困村的基礎設施、助推了産業發展、美化了生態環境、充實了集體經濟、增強了貧困群眾造血功能。

　　今年3月，由市委組織部、市委督察辦牽頭，我們對全市4個今年將摘帽的貧困縣、18個深度貧困鄉鎮、33個貧困村的基層組織建設情況和脫貧攻堅工作推進情況進行了逐一深入調研，進一步摸清了底數，理清了思路，明確了重點。

　　在此基礎上，我市將重點聚焦尚未脫貧摘帽的4個貧困縣、18個深度貧困鄉鎮和33個未銷號的貧困村，加大政策傾斜力度，攻克區域貧困堅中之堅。聚焦13.9萬未脫貧的特殊困難群體，對病人、殘疾人、老年人、失能人員等，採取綜合性保障措施，加大精準幫扶力度，逐項逐戶對賬銷號。

　　例如，在增加收入方面，既要深度調整農村産業結構，又要完善産業發展與貧困戶利益聯結機制，穩定持續增加貧困群眾收入。在義務教育保障方面，對厭學輟學的適齡兒童，一對一做好勸返工作；對因病因殘不能上學的，分類送教上門，並及時兌現資助政策。在健康扶貧方面，落實貧困群眾參加基本醫保和大病保險個人繳費部分財政定額補貼政策，確保目前還沒有參保的586人全部參保。在住房保障方面，堅持應改盡改，年底前完成3076戶C、D級危房改造任務，對已改造未落實補助的全部兌現。在飲水安全保障方面，對313戶飲水存在安全問題的，年底前要全部實現安全保障到位。

　　將建可動態調整的防返貧機制

　　重慶日報：隨著脫貧攻堅戰即將迎來收官階段，鞏固和提升必然是今後的重要任務和要求，我市在防止返貧方面是如何考慮的？

　　劉貴忠：這方面，我們已經有了實質性的動作。

　　首先是繼續解決“兩不愁三保障”突出問題。近日，國務院扶貧開發領導小組出臺了《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》，我們將結合這個文件，研究制定我市進一步解決“兩不愁三保障”突出問題的實施方案，市級行業主管部門也將分別制定解決“兩不愁三保障”突出問題的工作方案。

　　其次，對未脫貧戶和已脫貧戶全覆蓋開展“回頭看”，對年收入在3500—4000元的一般農戶組織拉網式排查，摸清脫貧成果鞏固底數，制定因病因學因災等返貧的防范措施。

　　三是按照近年來的返貧趨勢預判2020年後貧困情況，建立和完善精準識別動態管理機制，建立完善防止返貧監測機制，制定防止收入水平略高于建檔立卡貧困戶的臨界對象陷入貧困的政策措施。同時有效防范化解脫貧攻堅中産業發展的市場風險、利益聯結的失信風險、小額信貸的經營風險等。

　　四是要著力激發貧困群眾內生動力，建立脫貧光榮榮譽制度，加強宣傳教育、政策引導、典型示范，發揮村規民約作用，改進扶貧政策兌現方式，增強貧困群眾自力更生、脫貧致富的積極性主動性。

　　最後，我們還要抓好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接，以鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果。

　　武隆率先出臺“臨界戶”扶持辦法

　　870戶2962人納入管理

　　日前，武隆區率先研究制定出臺“臨界戶”扶持辦法，配套幹部幫扶、大病救助、醫療參保、防貧保險、産業扶持、信貸貼息等6類幫扶措施，870戶2962人已納入“臨界戶”管理。

　　武隆區扶貧辦相關負責人表示，他們為臨界戶的界定制定了相關標準：參照建卡貧困戶“八步二公示一比對”的識別流程，將上年家庭年人均可支配收入介于貧困線與貧困線1.2倍之間，或者因醫療、教育、住房、重大災害等剛性支出較大，造成家庭人均負債超過上年全區農村常住居民人均可支配收入的非貧困戶，即為“臨界戶”。

　　“這部分群體是新生貧困戶的主要部分。”該負責人説，“其實‘臨界戶’與貧困戶，有時區別並不明顯，在極端情況下，兩者的收入就差1塊錢，但‘臨界戶’卻享受不到諸多貧困政策，所以新增貧困的可能性很大。”

　　因此，武隆出臺“臨界戶”扶持辦法，對“臨界戶”實施精準管理。

　　首先，建立動態管理機制。參照建卡貧困戶動態管理方式，對“臨界戶”對象家庭進行全覆蓋監測，監測其生産生活情況。每半年進行一次動態調整，對已不具備“臨界戶”條件的予以剔除；對新産生的“臨界戶”家庭納入統一管理並落實相應的幫扶政策；對生産生活條件具備建卡貧困戶條件的，及時納入建卡貧困戶進行管理。

　　其次，建立完善醫保繳費資助、大病醫療救助、産業到戶、貸款貼息、防貧保險、結對幫扶6項政策措施。在醫保資助方面，“臨界戶”只要參加城鄉居民合作醫療保險一檔，即可享受繳費額70%資助；在大病救助方面，對心臟病、腦中風、惡性腫瘤等10種重大疾病，自付費用在0.5萬元以上的予以救助，根據費用多少，救助費用比例分別為40%、60%、80%；在産業扶持方面，“臨界戶”發展種植養殖産業項目，每戶每年將獲得不高于6000元的産業補助資金；此外，“臨界戶”還能享受貸款貼息補助、“防貧保險”等政策扶持。

　　據悉，自啟動監測以來，武隆區共監測1106戶3701人，納入“臨界戶”870戶2962人，被精準識別為貧困戶48戶140人。

　　記者手記》》

　　長效脫貧要激發貧困戶的內生動力

　　顏安

　　今年我市從中央獲得的財政專項扶貧資金為24億元。按照當前還剩下13.9萬貧困人口來計算，每人可獲得1.7萬多元的財政資金扶持。即使不進行任何的扶貧設計，僅僅是把這筆錢發到每個人手裏，這些貧困群眾也達到了現行的脫貧標準。

　　但脫貧攻堅能這麼簡單粗暴嗎？當然不能！

　　貧困地區大多山高路遠、基礎設施欠賬較多，貧困群眾大多文化水平不高、勞動技能欠缺、市場意識淡薄。因此，要想長效脫貧，進行係統設計是十分必要的，否則就會陷入“年年扶貧年年貧”的怪圈。

　　越是到扶貧後期，怎麼激發貧困群眾的內生動力，就越發重要。如果光靠“送”，長期下去貧困戶就會形成“等、靠、要”的思想。因此，在幫扶方式上，應該提倡勤勞致富，通過自己的雙手改變自己的命運，實現人生的出彩。

　　如何轉變幫扶方式？一方面政府的政策要進行調整，另一方面要組織動員群眾，讓貧困群眾不僅有想法，而且有辦法，向往美好的生活，自己去努力實現脫貧。在政策設計上，可以實行真幹真支持，大幹大支持，少幹少支持。比如現在搞的扶貧小額貸款，有項目才能發放貸款，而且5萬元以下3年以內免擔保、免抵押，金融機構按基準利率放貸，扶貧資金全額貼息；如果沒有項目，就享受不到這個政策。

　　只要貧困群眾的思想觀念徹底轉變，從心態上脫了貧，實現真正脫貧、長效脫貧就為之不遠了。