最新衛星技術，其影像分辨率達到0.2米，讓調查數據更準確。本版圖片均由記者 羅斌 攝

　　6月25日，沙坪壩區青木關鎮，國土調查員深入田間地頭。

　　6月25日，沙坪壩區青木關鎮，國土調查員們正在進行當天的任務分解，以便高效精準地實施調查工作。

　　2019年6月25日，沙坪壩區青木關鎮，國土調查員拿著設備，在田坎間穿行。

　　核心提示

　　2018年1月以來，重慶根據國家部署，啟動了第三次國土調查。如今，重慶第三次國土調查已完成階段任務，相關成果正陸續報送全國三調辦接受國家核查。

　　第三次國土調查查些什麼？和第二次土地調查比有什麼不同？運用了哪些高科技？重慶日報記者對此進行了採訪。

　　6月25日，沙坪壩區青木關鎮管家橋村，來了一個奇怪的人。

　　那人背著背包，手裏拿著一個平板，在田坎上深一腳淺一腳地走著。只見他時而用手裏的平板，對著莊稼地、魚塘、農民的房子拍照，時而在平板上點點、畫畫。

　　他在幹什麼？好奇的村民有的停下腳步遠遠望著他，有的幹脆走上前詢問。

　　從他佩戴的工作牌上，村民們看到了“國土調查”的字樣。“國土調查是什麼？”“以前好像沒有聽説過。”村民們議論起來。

　　“就是以前的土地調查，十年一次，這次是第一次更名為國土調查，你們沒聽説過不奇怪。”這個人名叫李楊，是重慶中科勘測設計公司的專業調查人員。

　　他告訴村民，這一年多來，重慶有1363人每天幹著和他同樣的工作，最高峰時有近5000人。他們行走在重慶8.24萬平方公裏的大地上，收集每一寸土地最真實的信息。

　　這就是正在開展的第三次全國國土調查。

　　“土地”變為“國土” 一字之差但內涵更豐富

　　土地，是人們賴以生存的重要資源。

　　如何保護耕地，如何節約集約利用土地，如何更好地保護生態環境，如何確保産業用地、基礎設施用地需求，這些都是土地及自然資源管理的“大文章”。要做好這些“大文章”，必須要有土地方面的基礎國情國力調查。

　　按照《中華人民共和國土地管理法》和《土地調查條例》的相關要求，我國每10年開展一次土地方面的基礎國情國力調查工作。

　　據市規劃自然資源局黨組成員、市三調辦常務副主任曹春華介紹，我市按照國家部署，曾開展過兩次土地調查。第一次是1984—1996年的全國土地詳查（下稱一調），第二次是2007—2009年的全國土地調查（下稱二調）。

　　2017年10月，國務院部署啟動第三次全國土地調查；2018年9月，國務院將第三次全國土地調查調整為第三次全國國土調查（下稱三調）。

　　曹春華説，重慶的三調工作，從2018年1月全面啟動。“很多人覺得，國土調查跟自己關係不大。其實，與每一個人都密切相關。”曹春華告訴重慶日報記者，這些調查信息將幫助國家和地方政府科學決策，為後續各項政策制定提供依據。它既關係國家的發展，也關係每一個人的切身利益。

　　“例如，一個農民要申請宅基地，管理部門就要在土地調查後形成的圖上，查看佔用的地塊是什麼狀態，是耕地，林地，還是園地？是不是基本農田，符不符合規劃等。”曹春華説。

　　“這只是一個很小的例子，其實應用的方面很多。”曹春華説，最直接的，就是用到國土管理的“批、供、用、補、查”上（批，即審批批準；供，即土地供地；用，即土地利用；補，即佔補平衡；查，即執法、督查）。宏觀管理上，調查成果將關係到國家編制“十四五”發展規劃和“兩個一百年”奮鬥目標的重要基礎判斷。

　　“尤其是此次調查將‘土地’變為‘國土’，僅一字之差，但內涵深刻。”重慶社科院研究院王秀模説。

　　在他看來，三調是我國發展進入新時代後，一次重要的基礎國情國力調查，反映了中央機構改革最新的戰略考慮，邁開了自然資源集中統一調查過渡的重要步伐，為實現自然資源管理“一張底板、一套數據、一個平臺”打下基礎。

　　國家規定200平方米上圖 重慶提升標準建設用地60平方米上圖

　　“相比于過去兩次調查，三調的內容更豐富，也更加精細。”曾參與二調的市國土資源和房屋勘測規劃院土地調查所所長彭正濤，對此深有感觸。

　　首先，在比例尺上，2007年進行的二調，比例尺是1:10000；這次三調，農村執行1:5000，城鎮1:2000。比例尺更大，表示內容也更詳細。

　　其次，提升了上圖面積的標準。二調時，建設用地要求400平方米才上圖，這次國家規定是200平方米上圖，重慶結合實際，提出60平方米上圖。“因為重慶的地形特點，造成農村很多村莊居民點分散，且面積較小”。

　　彭正濤舉例説，比如一個200平方米的宅基地，周圍是農田，二調的時候這個宅基地就沒有辦法上圖，因為達不到上圖面積。圖上顯示的就是一片農田，沒有房子。如果相關住戶要辦理手續，就會出現差異。因此，三調要求更加精細化，既要保障所有自然資源資産，也要保障老百姓的權益。

　　耕地、林地等其它地類的上圖標準也有提升。其中，耕地、林地分別從過去的600平方米、1500平方米提升到400平方米。

　　此外，在過去的調查內容上，三調還增加了4個專項用地調查與評價、8大類屬性標注和24個單獨圖層。這也是前兩次調查沒有的。

　　什麼是專項用地調查與評價？

　　“這是結合自然資源管理形成的各類管理信息，根據自然資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要開展的專項調查。如耕地就有一個專項調查。”彭正濤稱，那些在河道旁、林區、湖區的耕地，喀斯特地區的耕地、沙化耕地等，都要進行耕地細化調查。“這部分耕地，可能會受到自然因素的影響，無法長期穩定利用。今後國家在劃定基本農田，實現佔補平衡，實施土地整治的時候，對這些區域，可能就要重新考慮。”彭正濤稱，之前的調查中耕地就是耕地，從來沒有進行如此細化的調查。

　　類似這樣的專項用地調查與評價，還有永久基本農田調查、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。

　　什麼是屬性標注？

　　彭正濤舉例稱，如一塊地，按地類劃分屬于耕地。那麼在圖上除了要區分它是水田還是旱地，並記錄坡度、田坎係數、權屬單位等基本信息外，此次還增加了耕地的種植屬性標注，即要標注是已耕種，還是未耕種，還是輪作；如果是已耕種，還要標注種的是糧食作物、非糧食作物，還是輪作的作物。

　　除了種植屬性標注，還有恢復屬性標注。比如過去的一塊耕地，如今變成了非耕地，用來種草皮、栽果樹、挖塘養魚等作其它用途了。那麼就要調查它，是通過簡單清理就可恢復成耕地呢，還是要投入大量資金，通過工程力量才能恢復成耕地。這就叫“恢復屬性標注”。

　　類似這樣的屬性標注，一共有8類。

　　什麼是單獨圖層？

　　彭正濤解釋到，即在一幅圖的基礎上，再疊加一幅圖。因此，三調最後的成果，相當于在一張基礎信息的地圖上，疊加了24張圖（專題信息）。其中包括推土區、拆除未盡區、開發園區等等。

　　如此一來，三調的工作量相比二調，大大增加。“三調的細化內容是二調的n倍，做起來難度非常大。”彭正濤説，其工作量的大小無法具體比較，但僅圖斑數量這一項，三調就是二調的2倍。

　　據稱，本次三調，重慶調查人員勾畫的圖斑超過1000萬個。勾畫出圖斑後，調查人員還要逐個圖斑開展外業調查，並通過“互聯網+”在線舉證方式開展外業舉證，最後按建庫標準建立數據庫，形成集影像、數據、圖件、文字及數據庫為一體的調查成果。

　　採用最新衛星技術 一眼望去，植被、車輛都能看得一清二楚

　　今年6月中旬，經過一年多的調查攻堅，重慶市第三次國土調查工作完成階段任務，相關成果正陸續報送全國三調辦接受國家核查。

　　這意味著，一調用了12年時間，二調用了近3年時間，三調在工作量多出數倍的前提下，只用了1年多時間。

　　那麼這是如何做到的呢？

　　“因為我們採用了大量先進的科技手段。”彭正濤告訴記者，二調時，影像的分辨率基本在2米左右，看起來很模糊，他們工作時困難也很多。而本次三調，全市採用了最新的衛星技術，其影像分辨率達到0.2米。

　　0.2米是什麼概念？一眼望去，植被、車輛都能看得一清二楚。

　　正是在高精度影像的幫助下，內業人員可以先結合相關資料，在影像底圖上，把全部地類的利用狀態勾繪出來，以此形成1000萬多個圖斑的數據基礎，再進行外業核實和調查。而不是像2007年二調時，調查人員要先帶著紙和筆到野外，用筆描繪下來，然後再回來輸入計算機。“在這個環節，效率大幅提升。”彭正濤説。

　　上千萬塊圖斑並非畫好就完事，還要去核查。這麼大的工作量怎麼辦？

　　市勘測院基礎測繪分院工程師李晗介紹，“我們採取人機交互方式核查，人工逐圖斑核實地類真實性和邊界準確率，計算機自動比對找出變化圖斑，人工再次對變化的圖斑進行再次核對確認。”李晗表示，他們自己開發出一套叫“集景”的係統，該係統可根據標準設定，自動對比找出産生變化的圖斑。

　　記者現場看到，只需要在一個區域使用該係統，便會出現類似“進度條”的界面，然後依次對圖斑進行比對，如果出現變化圖斑，便會有提示。

　　“全市1000萬多個圖斑，通過計算機自動比對，兩天就找出變化圖斑。”李晗説，目前這一係統已經申請專利。

　　此外，為確保調查的真實性，三調還採用了“互聯網+舉證軟件”技術。

　　簡單來説，就是外業調查人員通過平板或手機，連接舉證平臺。外業調查人員開展現場調查時，舉證平臺不僅可通過全球定位獲取現場人員的位置，還能實時回傳現場人員的拍攝照片，並自動計算拍攝角度、距離、坐標、位置等信息，確保了調查數據真實，從源頭上預防了數據造假。

　　“現在的外業調查人員，不需要像以前一樣扛著大堆測繪儀器，而是一個平板就搞定。”彭正濤説。

　　據了解，下一步，我市還將以三調的成果數據為基礎，建立統一的國土空間基礎信息平臺，實現主體功能區戰略和各類空間管控因素精準落地，逐步形成國土空間規劃“一張圖”。

　　同時，我市還將就耕地、建設用地、濕地、林地、草地、種植園用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、城鎮村及工礦用地等主要地類進行專題分析，以進一步提升管理水平。

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　　三次國土調查折射我國科技水平的發展

　　新中國成立以來，我市進行了三次全國土地調查。每一次調查都有鮮明的時代特徵，同時折射出我國科技水平的發展變化。

　　第一次是上世紀80年代，叫土地詳查。當時沒有衛星圖片，是以航片為底圖來做的，而且沒有實現全覆蓋，有些地方沒有影像資料，調查人員就用地形圖作為基礎資料。

　　但地形圖不是影像資料，無法反映地類的利用情況。因此人們只有在地形圖基礎上，通過全野外的調查，人工畫上去，最後形成的成果也是紙圖，沒有建立數據庫。人們要用的時候，就把紙圖拿出來，更新也很不方便。

　　2007年開展的第二次全國土地調查，有了覆蓋全域的影像資料，也建立了統一的數據庫。此後，地方每年給國家上報變更調查的情況，國家實時更新，實現動態管理。但當時的比例尺、上圖標準，以及調查內容的豐富性，與這次開展的三調還有明顯差距。

　　這次的三調，運用了一大批高新技術，既能大幅提升工作效率，又能保證調查的真實性。我們可以看到，此舉將極大促進自然資源數據搜集、整理、整合、應用，為提高土地資源配置質量效益，完善規劃體係，實施國土空間用途管制，加快推進生態文明建設提供了有力支持。

　　三次國土調查時間

　　1 第一次全國土地調查（一調）

　　1984—1996年

　　2 第二次全國土地調查（二調）

　　2007—2009年

　　3 第三次全國土地調查（三調）

　　2017年10月啟動

　　2018年9月將第三次全國土地調查調整為第三次全國國土調查

　　本報記者 曾立