雲陽縣太地村易地扶貧搬遷安置點。

武隆區舉辦養蜂技術現場培訓活動。

黔江區五裏鄉羊肚菌種植基地，村民在晾曬羊肚菌。特約攝影 楊敏

梁平區雲龍鎮三清村，村民在蔬菜基地採摘南瓜。特約攝影 劉輝

　　這是人類減貧史上的奇跡——新中國成立70年來，7億多農村貧困人口成功脫貧，2018年全國貧困發生率下降至1.7%。

　　同期，尤其是重慶直轄後，重慶貧困人口數據也直線下降，366萬、202萬、165.9萬、22.5萬、13.9萬……每一個跳動的數字，都彰顯出脫貧攻堅取得的重大進展。

　　今年4月15日至17日，習近平總書記到重慶考察，主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會並發表重要講話。總書記的重要講話精神，為新時代重慶脫貧攻堅和改革發展指明了前進方向、提供了根本遵循，全市上下進一步明確目標任務，壓實責任抓落實，更加扎實地把習近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上。

　　思路之變

　　從“大水漫灌”到“精確滴灌”

　　這個成績來之不易。

　　從上個世紀80年代實施扶貧開發以來，我市的扶貧攻堅經歷了從粗放式扶貧到精準扶貧的思路之變。

　　直轄之初，我市農村絕對貧困人口達到366萬——也就是説，平均每8個重慶人，就有一個貧困群眾。

　　針對這一情況，重慶制定並組織實施《重慶“五三六”扶貧攻堅計劃》，明確提出從1996年起到2000年底，用5年時間，基本解決全市農村366萬貧困人口的溫飽問題。

　　“‘越溫達標’這個目標就是那時提出來的。”時任市扶貧辦主任莫官元説，在相當長的一段時期裏，粗放式扶貧發揮了重要作用。資料顯示：2000年底，全市18個貧困區縣整體越溫達標；一年後，全市農村貧困人口下降到109萬，貧困區縣農民人均純收入達到了1475元，比直轄前增長87.9%。

　　然而，隨著貧困人口的不斷減少，再用“手榴彈炸跳蚤”式的老辦法，無疑是行不通的。

　　隨著精準扶貧精準脫貧成為貧困治理的指導性思想，我市的扶貧開發政策也不斷向貧困地區和貧困群眾傾斜，聚焦精準狠抓分類施策，持續深化“一村一策”“一戶一法”，分類推進交通、水利、文化、金融、科技、環境改善等行業精準扶貧行動。

　　要致富，先修路。綿延八百裏的武陵山，是渝東南區縣與外界交流的屏障。2018年，家門口新修通的一條柏油路，讓石柱石家鄉石龍村村民譚春雨找到了商機，她開辦的農家樂很快便迎來了遊客，“遇上節假日，一天就有幾千元營業額。”

　　水是生命之源，生産之本、生態之基。日前，記者在奉節縣平安鄉向子村村民夏壽庭家採訪看到，屋頂的大水缸長滿了青苔，看上去已廢棄了很久。“為啥？現在自來水通到了家裏，當然不需要再去接雨水了。”説起吃水，他的笑容綻放開了。

　　找準“窮根”，精準施策。一項項措施，匯聚起脫貧攻堅的磅薄力量，推動我市貧困地區面貌日新月異，貧困群眾生産生活條件大為改善。

　　方式之變

　　從輸血式到造血式

　　思路決定出路，觀念決定方向。

　　在貧困人口基數較大的上個世紀，輸血式扶貧既是不得已而為之，也是一種行之有效的扶貧方式：一方面，貧困地區基礎設施欠賬較大，迫切需要大量的固定投資，用以改善生産生活條件，為造血奠定基礎；另一方面，在溫飽還沒達標的階段，許多貧困人口也需要救濟式的輸血，實現“越溫達標”。

　　“但輸血式扶貧也容易引發一些問題，比如年年扶貧年年貧，比如貧困戶精神上的‘依賴’思想等。”市扶貧辦黨組書記、主任劉貴忠説。正因為如此，在經過了這一歷史階段後，我市大力推動輸血式扶貧向造血式扶貧轉變。

　　産業是脫貧的基礎，我市因地制宜地在貧困地區發展特色産業，打好脫貧攻堅的“第一硬仗”。尤其是黨的十八大以來，我市在貧困地區著力實施特色農業、鄉村旅遊、農産品電商、農産品加工、易地扶貧搬遷後續扶持“五大産業扶貧行動”，推動柑橘、生態魚、草食牲畜等重點特色産業加速布局。

　　今年42歲的王齊舉家住巫溪縣紅池壩鎮鐵嶺村，當地山高坡陡，生産生活條件惡劣。但大山既是險阻，也是財富。2017年，在村幹部的動員下，王齊舉利用大山資源逐步養起了60頭山羊、14頭黃牛，種了20畝獨活、7畝雲木香。前年底，王齊舉家年收入突破10萬元，順利脫貧。

　　為了讓産業扶貧的效果更好，一係列配套政策隨之出臺。譬如説，我市先後組織開展了農業産業化龍頭企業“精準扶貧庫區行”“渝東南精準扶貧行”等活動，讓企業帶動貧困戶脫貧增收。同時，制定出臺了農村“三變”改革試點指導意見和實施方案，積極構建完善與農戶的利益聯結機制。

　　又如，為了克服扶貧資金平均分配、簡單給錢給物、直接補貼業主等短板，我市積極探索將財政扶貧資金的補助改為獎勵、貸款、借款、股份、酬勞等，以此豐富扶貧資金精準的到戶方式，放大財政資金杠桿作用，激發貧困群眾內生動力。

　　此外，為貧困群眾量身定制“5萬元以下，3年以內”的扶貧小額信貸産品，近兩年來已累計發放扶貧小額信貸59.2億元，支持13.93萬貧困戶發展了生産，增加了收入，增強了脫貧內生動力。

　　力量之變

　　從政府主導到“三位一體”

　　在脫貧攻堅的歷程中，扶貧主導力量也悄然發生著變化。

　　“過去，國家一窮二白，唯有政府利用有限的資源進行扶貧濟困。”劉貴忠説。改革開放後，生産力不斷解放，一部分地區和個體先富起來，讓扶貧有了更多有生力量。

　　正因為如此，在不斷的探索和實踐後，十九大報告對脫貧攻堅提出了新要求：既強調大扶貧格局，又堅持精準扶貧、精準脫貧。

　　一言以蔽之，脫貧攻堅，要舉全社會之力。我市堅持政府主導、部門支持、全社會共同參與，努力構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

　　以政府為主導的專項扶貧，是扶貧開發的組織者和實施者，在大扶貧格局中起著中流砥柱的作用。我市堅持將新增財力的75%以上用于區縣和基層，並重點向貧困區縣傾斜，優先保障脫貧攻堅資金需求。數據顯示，3年來，我市貧困區縣整合資金334.1億元，其中2016年91.6億元、2017年107.8億元、2018年134.7億元，投入逐年加大，有力地保障了貧困區縣脫貧攻堅。

　　行業扶貧關係著老百姓的住房、交通、醫療、教育等民生事宜，是不折不扣的民生工程。以就業扶貧為例，2018年，市就業部門開展貧困勞動力就業信息全面摸排調查，加強供需精準對接，累計為貧困人員提供就業崗位31萬余個，開發公益性崗位托底安置1.7萬人，全年幫助未脫貧的貧困人員就業4.2萬人。

　　而主體多元化、舉措豐富化的社會扶貧，則是三個主體中最具潛力、最有活力的部分。去年5月以來，受濟南市衛健委指派，王錫、馬建華、譚鎮岳等三名醫療專家挂職武隆區中醫院開展健康扶貧工作，先後在當地開設艾灸特色門診、針灸康復科等，讓偏遠山區的村民享受到實實在在的健康服務，老百姓們紛紛點讚：“能人來了，脫貧快了。”

　　這是一張橫向到邊、縱向到底的大扶貧網絡：從水利部、中央外辦等中央國家機關到山東省14個地級市，從我市經濟發展強區到數百家企事業單位組成的18個市級扶貧集團，均在為貧困區縣經濟社會發展發揮著特殊而重要的作用，形成了人人皆願為，人人皆可為，人人皆能為的生動局面。

　　重心之變

　　從重數量到重質量

　　隨著脫貧攻堅進入決戰決勝的關鍵階段，我市脫貧攻堅的重心也在不斷轉移。

　　用劉貴忠的話來説就是，“過去我們的基本特點為貧困人口多，貧困面大，貧困程度深，如今情況有了變化，隨著全市貧困人口減至13.9萬人，意味著脫貧攻堅取得階段性進展，重點也要有所轉移。”

　　2017年底，中央經濟工作會強調，打好精準脫貧攻堅戰。從“打贏”到“打好”的一字之差，傳遞出我國脫貧攻堅下一步努力的方向。

　　“以前主要的精力放在能不能完成、怎麼完成，如何保持工作的力度和進度上，現在不僅要完成，而且要做好。”劉貴忠坦言。

　　做好，意味著對象要精準，方法要精準，成效也要精準。

　　“我們要再次摸清當前貧困人口實際情況，家庭人口、收入、住房、勞動力等，並根據情況建立或更新貧困人口檔案，將已經脫貧的對象及時退出，應該扶持的對象及時納入，增強扶貧資金和項目的針對性，堅決防止‘該扶而未扶貧，不該扶卻一涌而上’的問題發生。”

　　如何摸清？“看房、看糧，看勞力強不強、還有沒有讀書郎”“一對信息二算賬，三看幫扶措施當不當”“一看衣二看被，三看是否有衣櫃”……

　　方法精準，則是激發脫貧的內生動力，在政策上加以引導，加強教育培訓，引導思想觀念轉變，提高貧困人口的技能和脫貧能力。以深度貧困鄉鎮為例，一方面通過創辦扶貧車間和開發公益性崗位，18個深度貧困鄉鎮年人均可支配收入達到9952元；另一方面通過基本醫保、控輟保學、易地扶貧搬遷等讓貧困群眾的“三保障”政策落實到位，99.9%的貧困家庭實現了“兩不愁三保障”。

　　成效精準，則意味著不僅是數據上的脫貧，更要通過“臨界非貧困村”、邊緣人口精準識別和幫扶等工作機制的探索和實施，為長久持續脫貧奠定基礎。

　　全面小康路上，不掉一戶，不落一人！這是擲地有聲的莊嚴承諾——全市上下將持續發力，絕不讓一個貧困群眾掉隊，確保到2020年，讓全市人民共同邁入全面小康社會。

　　重慶扶貧·口述

　　黨的政策真是好，很慶幸趕上好時代

　　講述人：巫山縣雙龍鎮安靜村村民 劉敬春

　　我今年35歲。小時候，我家山高坡陡，土地貧瘠，家庭條件差，兄弟姐妹多，我勉強讀完小學就輟學了。

　　幹了幾年農活後，我跟著村裏人去了廣東，但由于文化程度低，幹的盡是臟活累活，還掙不到多少錢。在廣東打工時，我組建了自己的小家庭，但貧困始終如影隨形，怎麼也擺脫不了。

　　2010年2月，大兒子出生，本該是一件喜事，但沒想到兒子患有嚴重的先天性唇腭裂。為了給兒子做手術，我們不得不一家家借錢，一趟趟跑重慶。

　　禍不單行。2011年初，還在為兒子手術奔忙時，我卻常常感覺腰背部疼痛，有時連路都走不穩，這是我15歲那年做農活時摔跤落下的病根。經檢查，被確診為因腰椎結核導致椎體骨質破壞，必須得住院治療。

　　在妻子的鼓勵和精心照料下，半年後，我和兒子終于走出了醫院，但家裏已經債臺高築，欠債達到20多萬元。20多萬元，對于我們這樣一個偏遠農村家庭來説，簡直就是個天文數字。

　　前幾年，我家被確定為貧困戶，成了首批獲得大病醫療救助對象，還多次免費參加鎮、村舉辦的各類技術培訓，我心裏也成天想著找門路創業。看著農村摩托車越來越多，我便借錢開了一家摩托車維修店。為了早點過上好日子，我起早貪黑地工作，憑著過硬的技術和良好的態度，基本能養家糊口了。

　　2017年初，聽説本鎮白坪村有個100多畝的葡萄園轉讓，需要轉讓費20萬元、每年土地租金6萬元。我覺得這是個很好的機遇，但又沒有本錢。關鍵時刻，鎮村幹部伸出了援手，為我申請到政府貼息的扶貧小額貸款5萬元，並在親戚、朋友支持下，接手了這個葡萄園，取名“紫珍珠葡萄園”。

　　從此，我們夫妻倆便一頭扎進這個葡萄園，為了節省工錢，我們倆沒日沒夜地除草、整地、澆水、培土，手上打滿了血泡，最後變成了老繭。為了種植出綠色無公害葡萄，我們從不使用農藥和化肥，從周邊幾十裏遠的養殖場買來農家肥，經發酵後再施用。

　　一分耕耘一分收獲。今年夏天，看著一串串晶瑩剔透的葡萄挂上枝頭，我們一家人喜上眉梢，看到了生活的陽光。今年由于大多都是剛挂果，葡萄産量還不高，總共銷售近萬斤，産值6萬多元。但過兩年進入豐産期後預計畝産可達5000斤，總産值可達200萬元，我的欠債便不是問題了。

　　收入在一天天增加，債務在一點點減少。為了給家人一個像樣的家，我又借了些錢，在公路邊建起了一樓一底的房子，一家人終于有了一個安全的住處。

　　如今，我們的安靜村也變得熱鬧起來，市縣扶貧工作隊進了村，水泥路通到了家門口，自來水接到了灶臺上，隨時隨地都可以上網，小轎車也進了農家，老百姓都有了醫保……黨的政策真是太好了，我很慶幸趕上了這個好時代。

　　重慶扶貧·“數”説

　　我市支持貧困區縣資金情況

　　我市堅持將新增財力的75%以上用于區縣和基層，

　　並重點向貧困區縣傾斜，優先保障脫貧攻堅資金需求。

　　3年來我市貧困區縣整合資金334.1億元

　　2016年 91.6億元

　　2017年 107.8億元

　　2018年 134.7億元

　　二○一八年全市支持貧困人員就業情況

　　市就業部門開展貧困勞動力就業信息全面摸排調查

　　加強供需精準對接

　　累計為貧困人員提供就業崗位31萬余個

　　開發公益性崗位托底安置1.7萬人

　　全年幫助未脫貧的貧困人員就業4.2萬人

　　重慶扶貧·決勝階段大事記

　　2017年8月

　　我市按照“三高、一低、三差、三重”標準，識別出4個深度貧困縣和18個深度貧困鄉鎮。

　　2017年11月

　　萬州、黔江、武隆、豐都、秀山5個區縣退出國家扶貧開發工作重點縣。

　　2018年8月

　　開州區、雲陽縣、巫山縣如期實現脫貧摘帽。

　　2018年10月

　　中央第四巡視組對重慶市開展了脫貧攻堅專項巡視。

　　2018年底

　　我市貧困發生率降至0.7%。

　　2019年3月

　　我市決定向貧困村新選派290名第一書記。至此，市屬單位選派的第一書記達到了443名。

　　2019年4月

　　習近平總書記赴重慶考察，主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會並發表重要講話。

　　2019年4月

　　奉節、石柱退出國家扶貧開發工作重點縣。（記者 顏安）

　　圖片、資料、數據除署名外均由市扶貧辦提供