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全市經濟工作會議提出，要深化經濟體制改革，推動國資國企改革，健全支持民營經濟發展的制度環境，深化金融供給側結構性改革，抓好土地管理制度改革，推進財稅體制改革。
如何理解和貫徹落實全市經濟工作會議精神，持續深化改革，推動經濟高質量發展？12月27日，重慶日報邀請市級部門、相關區縣和企業負責人進行了探討。
主持記者：白麟 廖雪梅
訪談嘉賓：
市財政局局長 封毅
市國資委黨委書記、主任 胡際權
市發展改革委副主任 米本家
璧山區委書記 藍慶華
重慶市工商聯主席、隆鑫控股有限公司董事局主席 涂建華
全面貫徹新發展理念
持續深化經濟領域改革
重慶日報：如何理解持續深化經濟領域改革的重大意義？明年我市經濟領域改革有哪些重點？
米本家：明年，我市將繼續深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，全面落實中央經濟工作會、全市經濟工作會關于經濟領域改革相關部署，堅持以供給側結構性改革為主線，加快完善社會主義市場經濟體制，強化改革係統集成和協同高效，不斷鞏固高質量發展良好態勢。
一是持續深化供給側結構性改革。大力破除無效供給，全面落實國家減稅降費政策，加大基礎設施等領域補短板力度等，持續鞏固“三去一降一補”成果。探索“點菜放權”機制，全面實施市場準入負面清單制度，增強微觀主體活力，破除高質量發展體制機制障礙。聚焦以大數據智能化為引領的創新驅動發展，大力促進先進制造業和現代服務業融合發展。
二是健全支持民營經濟發展的制度環境。認真貫徹中央出臺的《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，進一步落實我市“支持實體經濟企業18條”“制造業降成本36條”等政策舉措，完善中小企業發展的政策體係，拓展領導幹部定點聯係、民營企業困難問題交辦轉辦督辦、民營經濟運行監測等服務機制，著力解決好民營企業普遍關心的融資、物流、用能、用地、用工等突出問題。
三是營造市場化法治化國際化營商環境。著力優化政務環境，深化對世行營商環境評價標準、體係和方法的研究，全面梳理地方性法規、規章、規范性文件和其他政策文件，盡快出臺一批“短平快”的改革舉措，推動形成全社會知曉、支持和參與優化營商環境的良好氛圍。
四是加快建設高標準市場體係。抓緊健全自然資源、農村集體産權、知識産權等制度，依法平等保護各類産權。探索重點領域制度規則建設和市場化改革，積極推動土地、金融、科技、數據、勞動力等要素跨區域合理流動。落實公平競爭審查制度，逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。全面推進社會信用體係建設，推進有條件的區縣創建國家信用示范城市。健全城鄉融合發展體制機制，扎實推進我市西部片區國家城鄉融合發展試驗區工作。加快完善“一圈兩群”協同發展機制和政策體係，推動各片區各區縣差異化特色發展。清單化落實川渝“2+16”合作協議，推動成渝城市群一體化發展。
聚焦高質量發展
建立健全“瘦身健體”長效機制
重慶日報：今年以來，重慶在推動國資國企改革方面取得哪些成績？明年市級層面和區縣國資國企改革的重點是什麼？
胡際權：市國資係統聚焦高質量、供給側、智能化發展要求，供給側結構性改革持續推進。今年以來，關閉了3座煤礦、化解了170萬噸産能，清理處置了“僵屍企業”29戶，壓縮企業管理層級41戶。近30萬市屬國企退休人員實現社會化管理，基本完成國企辦社會職能移交。
截至10月底，非金融市屬國企資産負債率較2018年末下降1.5個百分點。市國資委對企業創新投入視同利潤考核，每年安排國有資本經營預算支出2億元對企業創新項目實行補助；推出第一批203個智能制造和智能應用項目，市屬國企戰略性新興産業産值比重達到30%以上。
今年1-10月，市國資委監管的35戶市屬國有重點企業實現營業收入3719億元，同比增長6.1%；利潤總額291億元，增長16.2%；上交稅費233億元，增長13.8%，經濟運行呈現出經濟效益、上交稅收、職工收入同步增長的良好態勢。
新的一年，市國資係統將持續推進供給側結構性改革，建立健全“瘦身健體”、化解過剩産能等長效機制，持續去除低效産能，持續推動“僵屍企業”市場出清。同時深入推進混合所有制改革，引入優質戰略投資者參與集團層面混改，加大充分競爭領域子企業混改力度，孵化儲備一批企業上市，在重慶“智造重鎮”和“智慧名城”建設中作出表率。
藍慶華：璧山將著手對區屬國有企業實行分級管理，部分國有企業將實施改革重組，推進國家機關、事業單位經營性國有資産集中統一監管，並完善公司法人治理結構，完善薪酬及考核體係等。同時，加強黨對國有企業的領導，建設創新力和競爭力強的一流企業，促進國有資産保值增值，不斷做強做優做大國有資本，放大國有資本功能，帶動社會資本共同發展。
綜合運用多種工具
促進民營經濟高質量發展
重慶日報：如何健全支持民營經濟發展的制度環境，推動民營經濟高質量發展？
封毅：近年來，財政綜合運用“減”“投”“補”“引”“用”多種工具，通過持續的減稅降費降低企業成本，依托政府投資基金撬動社會資本向符合産業規劃的企業投資，採用專項資金獎補方式支持企業技術改造、研發創新、人才引進等活動，組合知識價值、商業價值信用貸款和貸款貼息、融資擔保、風險補償、轉貸應急等政策緩解融資難融資貴問題，提高民營企業産品和服務在政府採購中的比重等手段，堅定不移加大財政政策和財政資金對民營經濟的有效供給，推動民營經濟發展。
接下來，財政部門將進一步把“工具箱”中的各項政策落實好，同時聚焦解決民營企業稅費負擔、公平競爭、市場開拓等問題，完善優化、推陳出新，不斷促進全市民營經濟高質量發展。
涂建華：前不久，中央出臺了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，從體制運行、建立高效靈活的現代企業制度、鼓勵引導民企技術創新、暢通創新人才流動渠道及海外引才等方面給予指示，為民營企業創新發展加油鼓勁。
當今的市場競爭，已不是“大魚吃小魚”，而是“快魚吃慢魚”。民營企業必須集中資源、資金和人力，全力推動科技創新、管理創新和協同創新，才能贏來自我成長的空間。近年來，隆鑫積極響應市委市政府實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，將先進制造、高端裝備制造、環保及再生資源利用、新材料運用等作為産業升級的重要方向。今後，我們將在重慶民營企業改革發展的時代洪流中爭當排頭兵，為推動經濟高質量發展作出貢獻。
推進財稅體制改革
出臺財政事權和支出責任劃分總方案
重慶日報：深化財稅體制改革對經濟發展有何意義？我市財稅體制改革的重點是什麼？
封毅：財政是國家治理的基礎和重要支柱，進一步提升其在社會主義現代化強國建設中的基礎地位和支撐能力，是新時代財政建設需要解決的一個重大課題。黨的十九屆四中全會作出決策，優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。
劃分財權，目的是把各自該幹什麼事、錢該由誰出的規矩立好，有一個清楚合理的劃分。今年4月，重慶出臺了財政事權和支出責任劃分總方案和承上啟下的基本公共服務領域方案，接下來就是制定基本公共服務分領域的方案，包括義務教育、基本就業、基本養老、基本生活救助等8個方面18項共同事權，醫療衛生領域的改革方案已經出臺，其余各領域的改革正在推進當中。
藍慶華：璧山通過落實大規模減稅降費政策，做實做強産業引導基金，累計扶持15家企業進入資本市場。同時，充分發揮幫扶企業“資金池”效用，為民營企業發放信用貸款381筆19.7億元，小微和民營企業融資難、融資貴問題得到一定緩解。
下一步，璧山將進一步提升預算的全面性、規范性和透明度，拓展預算公開的范圍和內容；強化績效管理責任，建立健全績效評價結果應用激勵約束機制；繼續聚焦服務實體經濟，通過金融鏈、價值鏈、利益鏈、科技鏈、人才鏈的有機耦合，構建覆蓋産業全鏈條的創新服務體係。
