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做大做強泉州產業集群的調查與思考

新華網·福建頻道 2005-12-21 來源：null

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產業集群是指有相互關聯性的特定區域的企業、專業化供應商、服務供應商、相關產業的廠商和相關機構在地域上集中而構成的群體。改革開放以來，泉州市眾多產業相近或相關的企業，通過專業化的彈性分工協作，形成廠獨具特色的產業集群，有力地促進了全市經濟的快速發展。

一、產業集群發展的現狀特徵

20多年來，伴隨泉州市民營經濟發展的起步(1979年至1992年)、發展(1992年至1997年)、提升(1997年至今)三個主要階段，泉州市產業集群歷經萌芽、發育、壯大階段，從創業之初“滿天星鬥”、靠“三來一補”起步的鄉鎮企業發展到“專業鎮”、“專業村”，由粗放到集約，從模倣到創新，在某些地區、某些行業十逐漸形成的中小企業區域橫向聚集取代廠企業規模，形成了產業內部相互協作、獨具競爭優勢的全國性乃至國際性的產業營銷網絡。

目前，泉州市已形成紡織、服裝、石化、制傘、電子、造紙及紙制品、玩具、藤鐵、樹脂工藝品、陶瓷、雕刻工藝、食品飲料、水暖器材、建陶、石材、包袋、運動鞋、皮鞋(休閒)、鋼鐵、水泥、木制家具、機械制造、汽車配件、陶瓷、燈具、茶葉、水產品、蘆柑等一批年產值超10億元的產業集群，實現產值2030億元，佔全市工業產值的9l％，其中產值上百億元的有紡織、服裝、機械制造、石油化工、食品飲料、石材、制鞋7個產業集群，並呈現以下主要特徵：

(一)區域化塑造產業集群的聚合力

在引導產業結構調整中，各地立足經濟發展的實際，充分發揮各縣(市、區)產業特色優勢，因地制宜，因勢利導，精心培育，發展壯大，全市產業集群顯現出區域化發展趨勢。石化以泉港為主，紡織以晉江、石獅、市區、南安為主，服裝以石獅、晉江為主，鞋業以晉江、石獅、市區為主，石材以南安、晉江、安溪、惠安為主，建築陶瓷以南安、晉江為主，機械以晉江、南安、市區為主，水暖器材以南安為主，電子以市區為主，工藝陶瓷以德化為主，石雕以惠安為主，樹脂以市區為主，玩具以晉江為主，竹藤以安溪為主，包袋以市區、南安為主，紙業以南安、永春、晉江、石獅、市區為主，傘業以南安、晉江為主，家具以晉江、南安、市區為主，糖餅以晉江、惠安為主，文體用品以石獅為主，飲料以惠安、市區為主，茶業以安溪、永春為主，水產品以石獅、市區、惠安、晉江為主，蘆柑以永春為主，花卉以南安、市區為主。

近年來，泉州市各縣(市、區)相繼獲得“中國鞋都”、“中國傘都”、“中國紡織產業基地”、“中國休閒服裝名城”、“中國建材之鄉”、“中國建築之鄉”、“中國石雕之都”、“中國蘆柑之鄉”、“中國烏龍茶之鄉”、“中國工藝陶瓷之鄉”、“中國瓷都”等區域性的全國級品牌，已成為輻射全省乃至全國的專業化、區域性龍頭產業。

(二)產業鏈增強產業集群內合力

隨著泉州市產業集群的發展壯大，專業化分工越來越細，產業鏈也隨之擴張，形成上中下遊配套產品鏈條。紡織服裝業，從聚酯、切片、拉絲、織造、染整、成衣到專業市場；鞋業包袋業，從制革、鞋底、鞋面、輔料、成品到專業市場；陶瓷業，從高嶺土加工、成型、彩繪、燒制、包裝到專業市場；紙制品業，從造紙、紙板、紙箱、印刷到專業市場；食品業，從種植、採摘、粗加工、精加工到專業市場，環環緊扣，均自成體係。同時，有一批龍頭企業通過實施貼牌生產、委托加工、特許加盟、品牌一體化的經營策略，聚集了一大批協作企業。

(三)品牌強化產業集群的競爭力

泉州市產業集群在培育發展中十分注重打造產品品牌，注重龍頭企業的帶動輻射作用，提高了產品的知名度，增強了產業整體競爭力。據統計，至2003年底，全市已有21581件商標，其中泉州市知名商標249件、福建省著名商標121件；擁有“富貴鳥”、“安樂、安爾樂”、“SBS'’、“七匹狼”、“安踏”、“金鹿”、“九牧王”、“拼牌”、“溪石”9個全國馳名商標。在由全球五大品牌價值評估機構之一的世界品牌實驗室(WBL)和被譽為“經濟聯合國”的世界經濟論壇(WEF)共同編著的2004年《中國500最具價值品牌》——書中“七匹狼”、“惠泉”、“柒牌”、“安踏”、“特步”、“勁霸”、“九牧王”、“虎都”8個品牌入選，佔全省人選品牌總數的36．36％。

(四)工業園區提供產業集群發展的承載力

泉州市傳統制造業從家庭作坊、“草根”工業起步，通過大力培植傳統優勢產業，發展配套產業，產業鏈得以迅速培育、延伸，形成了現代特色農業、民生產品制造、生產要素集散、石油化學工業、高新技術孵化五大基地，築起了泉州市雄厚的產業基礎。近年來，泉州市大力引導企業向工業園區集中，把發展工業園區作為產業集群發展的重要載體，不斷強化園區招商力度，在外引內聯、擴大規模、完善功能、提高檔次上下工夫，有效地促進了企業的空間集聚。全市已在中心城市集中建沒清濛、萬安、江南、泉港等大型工業園區，在次中心城市建設晉江五裏、南安成功、惠安城南、安溪園潭、永春探花山、德化民營科技園區等工業區，並擁有石化、建材、電子、服裝、鞋業、陶瓷、茶葉等專業園區，其中省級工業園區有13個，全市工業區規劃使用面積達135．58平方公裏，人駐企業近三千家，工業區所創產值佔全市工業總產值的1／4。

(五)市場拓展產業集群的生命力

近年來，泉州市採取“立足泉州、輻射內外”的策略，堅持“建一個市場，興一批產業，活一片經濟，富一方群眾”和“一縣為主、各方配合，一個舞臺、大家唱戲”的發展思路，把泉州與全國大市場緊密聯係起來，實現了僑鄉產品走向全國。現已形成一批較有特色的專業批發市場，如石獅市的服裝和布料市場，晉江市的陳埭鞋材市場、磁灶建材市場、安海糖煙酒市場、福埔車輛機電市場、英林布料市場、華洲水產品市場，南安市的水頭“閩南建材第一市場”、官橋糧汕市場，惠安縣的石材、石雕工藝品市場，德化縣的陶瓷工藝品市場，安溪縣的竹藤工藝品、茶葉市場，永春縣的蘆柑、蔬菜批發市場等一批輻射面廣的區域性、全國性商品專業市場。同時，發揮僑鄉優勢，依托廣大華人華僑在國外的市場網絡和營銷力量，積極實施“走出去”發展戰略，大力拓展國內外市場，在國內外共設立上萬個大中小型銷售網點，發達的市場營銷網絡已經形成，並通過大膽採用代理制、連鎖經營、統一配送、網上交易等方式全方位拓展了國內外市場，廣闊的市場為產業集群的發展注人了旺盛的生命力。

二、做強做大產業集群面臨的突出問題

目前，泉州市六大產業集群初具規模，對經濟發展起到支撐帶動作用，但多數產業集群仍處于初級階段，“低”、“小”、“散”現象突出，集群自主創新能力不強，競爭力有待大幅提升。

(一)產業集群的自主創新能力較弱

泉州市產業集群主要為紡織鞋服、建材陶瓷、工：藝制品等傳統勞動密集型產業，多屬于成本擴張的低端集群，缺乏以技術創新為主的高端集群，由于個體、家庭企業佔有相當大的比重，專業化層次較低，熟練技術工人、高層次人才缺乏，公共服務平臺尚未形成，技術含量不高，企業短期行為普遍，缺乏公益性產品開發服務和信息服務以及其他配套服務，不少企業存在“一流設備、二流管理、三流產品”的現象，產業發展後勁不容樂觀。如泉州市紡織服裝企業數量、規模上雖居全省首位，在全國也名列前茅，但由于嚴重缺乏中高級技術人才，行業產品檔次偏低、同際市場佔有率低、名牌產品少，嚴重制約了紡織服裝產品的生產和出口。又如泉州市鞋類企業多數局限在低端產品的生產上，大部分鞋的價位仍在20元左右，在出口鞋貼牌加工方面每雙鞋只能掙加工費3元至5元人民幣，屬于三流貼牌加工基地；而一流貼牌加工基地廣東東莞每雙鞋能掙加工費18美元，差距較大。據調查，近期泉州市急需紡織服裝專業人才3萬多名。

(二)龍頭企業的帶動能力不強

泉州市現已初步形成五大傳統優勢產業和三大主導產業，一些行業雖發展較早，集聚了相當數量的企業，也具有一定的生產規模，但企業集聚的規模還是偏小，中小企業居多，龍頭企業數量少、帶動作用不強，全市年銷售收入超億元的企業僅有185家。晉江紡織服裝業雖涌現出——批領頭羊企業，但最大規模的企業年銷售金額才15億元，在國內同行業中屬于中等企業規模，而寧波的雅戈爾集團有限公司、杉杉集團有限公司年銷售額都達30多億元。由于缺乏大型龍頭企業的支撐帶動作用，泉州市服裝品牌效應難以得到充分發揮，在核心技術研制和推廣使用上，難以發揮有效的導向作用，從而在一定程度上制約了產業集群的發展壯大。加上泉州市的區位條件限制、高級人才缺乏等因素的影響，有些龍頭企業開始遷往上海、廣東等經濟發達地區，直接影響丁泉州市產業集群的持續發展。據了解，福建恒安集團有限公司、福建七匹狼集團實業股份有限公司等企業把研發中心、信息中心、企劃中心、商務中心等核心部門從泉州遷往上海。另外，也有不少勞動密集型的中小企業外遷江浙一帶。

(三)部分產業協作配套不緊密

產業集聚的最大競爭優勢在于集聚區內的專業化分工大大降低企業的交易費用。但目前泉州市產業集群內企業多數為“小而全”，這不僅阻礙了產業鏈的延伸，而且危及產業集群的自我發展和競爭力的提升。特別是各產業集群內部產業鏈脫節，產業鏈上下遊企業(或環節)之間缺乏應有的配套協作，致使產業上下遊發展不平衡。這種狀況在泉州市制鞋、石化產業表現得較為突出。泉州市制鞋企業所需皮革物‘料主要來自廣東，所需鞋膠主要來自浙江溫州。高檔紡織及服裝產業鏈是泉州市制造業名副其實的第一強勢產業鏈，但高檔紡織及服裝在電子分色、電子印花、電子制板、電子配色等電子控制技術的產業鏈也存在脫節現象。另一方面，龍頭企業與其他中小企業的協作關係不緊密，產品關聯度較低，配套能力不強，單類企業“孤軍作戰”、同類企業“相互競爭排斥”依然存在。如泉州市紡織服裝業雖有完整的產業鏈，但鏈條不緊，企業之間的配套限于中低檔次的產品，高檔次產品如“七匹狼”、“九牧王”、“柒牌”、“勁霸”等知名品牌產品在生產中，無論上遊產品配套，還是貼牌加工配套，與本地企業聯係都夠不緊密。由于產業配套協作不緊密，已經制約了泉州市經濟的長遠發展。如煙臺萬華聚氨酯股份有限公司擬在泉州市投資上百億元的化工園區，因產業布局和配套產業鏈條不合理而投向寧波；泉州市已引進的——些企業，因受石化上遊原料短缺的制約，難以延伸產業鏈，影響了企業的進一步發展。

(四)產業集群的發展環境滯後

由于一些部門對產業集群發展認識模糊、重視不夠，缺乏對產業集群發展的整體規劃、政策扶持、服務支撐和環境營造，特別是一些地方存在的短期行為和急功近利思想，致使產業集群內部產業鏈的延伸脫節、公共資源難于共享、基礎設施不配套。目前泉州市產業集群發展總體上缺乏科學合理的整體規劃，產業分布面廣線長，規模效應不高，從空間布局看，缺乏對產業集群上、中、下遊產品和水、電、氣等公用輔助設施的統一規劃布局，難以有效降低生產成本；同時也缺乏對產業集群的物流傳輸、環境保護、管理服務、政策扶持、服務支撐的統籌規劃。隨著近年來泉州市政策優勢和區位優勢的逐步減弱，加上泉州市人口眾多、土地資源較少，產業集群發展的資源制約日益緊張，特別是當前面臨著用電、用水、用工、用地和資金短缺等“瓶頸” 制約，傳統產業集群的改造提升和新興產業集群的培育壯大形勢受到嚴峻的挑戰。

(五)支撐服務體係不夠完善

目前泉州市企業單打獨鬥搞研發、品牌、培訓和營銷，熟練技術工人、高級企業管理人員較少，紡織、服裝、制鞋等產業研發中心、設計中心、質量檢測中心、培訓中心和中試基地缺乏，由于缺乏公共服務平臺支持，配套服務業發育滯後，中介機構不健全，社會化服務體係欠缺，難以協調產業集群內企業間的產業聯係，難以形成各種能夠推動企業有效互動和相互促進的公共機制，各大產業集群普遍存在開發成本和費用過高問題，造成產業發展後勁不足。另一方面，由于泉州市大部分企業經營者整體素質不高，家庭式思想意識嚴重，管理機制尚未到位，經營模式有待優化，人居環境不夠完善等原因，造成企業留不住人才。據不完全調查，泉州市制鞋企業員工的平均文化水平不高，生產工人初中及初中以下文化程度的佔員工總數的70．69％，高中文化程度的佔員工總數的22．41％，高中以上文化程度的僅佔員工總數的6．9％。中層管理人員和高層管理人員大多數為高中文化水平，受過高等教育的比例僅為1／3。而許多企業的中層管理幹部主要是從熟練工人中直接提拔的，他們對生產環節相當熟悉但缺乏科學的管理知識，對現代企業經營管理缺乏了解和認識。

三、做大做強產業集群的總體構想

(一)基本要求

按照中共泉州市委九屆六次全會提出的“以項目帶動推進載體建設、載體建設形成塊狀效應、塊狀效應提升發展平臺的路子，加快新型工業化進程”的總要求，充分發揮政府的引導推動作用和龍頭企業帶動作用，立足泉州市現有的產業特點和優勢，以骨幹企業為龍頭、優勢品牌為特色，加快制度創新，夯實產業集群發展載體，建立健全產業集群的服務支撐體係，有效提升現有傳統產業集群競爭力，迅速培育形成一批結構明顯、延伸擴展能力強、經濟規模大、競爭力強的新興產業集群，使泉州市成為擁有產業“航母”集群的現代化制造業基地。

(二)主要目標

2005年泉州市25個產業集群總產值達2500億元，爭取到2010年產業集群總產值超過5000億元，其中石化、紡織服裝2個產業集群產值超1000億元；鞋業、建材、機械3個產業集群產值超500億元；電子、食品、樹脂工藝、水暖器材、汽車配件、茶葉、紙業、旅遊8個產業集群產值超100億元；玩具、雕刻工藝、包袋、鋼鐵、水泥、陶瓷、燈具、陶瓷、藤鐵、制傘、家具、水產品12個產業集群產值超50億元。

(三)近期任務

重點培育：以石油產品為終端的化工原料、合成纖維、聚丙烯、燒鹼、塑膠的石化產業集群，以鞋類為終端的旅遊運動鞋、拖鞋、皮革、鞋材、輔料的鞋業產業集群，以服飾為終端的成衣、內衣、泳衣、拉鏈、化纖、紡織、染整、印花、後整理加工的紡織服裝產業集群，以建材為終端的陶瓷、石材、涂料的建材產業集群，以食品為終端的膨化、糖果、罐頭、飲料、果凍、茶葉、水產品加工的食品飲料產業集群，以機械制造為終端的專用設備、汽車、摩托車配件、環保機械、針織機械、水暖消防器材的機械制造產業集群，以電子產品為終端的數字衛星電視接收機設備、光通信、微波通信、衛星通訊設備、電子智能玩具的電子產業集群，以旅遊業為終端的客運、景點、旅館、餐飲、購物、娛樂為一體的產業集群，並以此為拉動，力促泉州市產業集聚度明顯提高，集群的技術、品牌、規模、網絡等效應優勢突顯，傳統產業有效升級，新興產業快速發展。

四、做大做強產業集群的對策措施

當前世界制造業、造船業、石化工業正逐步向我國轉移，泉州市良好的區位條件和經濟基礎具備了承接國際產業轉移的外部條件，使得泉州市加速發展重化工業和高新技術產業成為可能；另一方面，泉州市紡織鞋服等五大傳統產業較完善和密切的產業配套協作體係已基本建立，具有較明顯的比較優勢和競爭優勢，進一步做大做強仍有較廣闊的空間。我們認為，在當前及今後較長的一段時期內，泉州市仍應繼續發揮既有的產業優勢和區位優勢，積極探索產業集聚的有效途徑，著力構建產業發展載體，重點培育新興產業，壯大提升傳統產業，強化產業發展規劃，健全服務支撐體係，營造良好發展環境，為盡早實現“兩個率先”和“新的起飛”兩大目標提供堅實的產業支撐。

(一)強化規劃布局，為做大做強產業集群提供先導

1．進一步強化環泉州灣產業帶發展布局規劃

根據泉州市產業的發展階段和世界經濟發展趨勢，近期要盡快組織編制全市主要產業集群的中長期發展規劃，確定紡織服裝、建築建材、機械制造、工藝制品、食品飲料等重點產業集群的發展目標與方向，著力培育一批帶動作用強的石化、電子、修造船、汽車和旅遊等新興產業集群。強化對石化、紡織、服裝、鞋業、電子、機械、建材等具有較強競爭力產業的整體規劃，在環泉州灣地區重點發展石化、修造船等臨海戰略型產業，劃分專業功能區，集中發展上、中、下遊產品關聯度高的產業。在專業功能區內，通過強化產業集群內交通、水電、信息、供氣、輸送管網、倉庫、碼頭、道路、污染集控區等基礎設施的規劃和建設，實現公共資源的低成本共享，使泉州灣產業帶成為城市建設的新區和重要功能區、對外開放的先行區、外資民資投資的集聚區、先進制造業基地建設的核心區和體制機制創新的試驗區。

2．著力協調好產業帶內的各種關係

要加快設立由泉州市政府牽頭，各縣(市、區)政府參與的統一，協調發展的機構，協調各縣(市、區)在產業集群發展中行政區和經濟區間的矛盾，加強與上級部門的聯係溝通，力促產業集群內部盡快形成專業化分工明確有序、配套協作能力強、專業化產業服務體係完善的格局。引導布局分散的中小企業逐步集中到專業化園區，加快生產：要素的集聚。積極借鑒發達國家發展專業化產業區的做法，積極研究制定促進產業園區發展的規章及金融、財政、人力資源、可持續發展等公共政策。

3．強化產業整合和協調發展

要憑借中心城市產業的輻射帶動作用，逐步從低技術含量、低附加值的勞動密集型產品的生產加工基地向高技術含量、高附加值產品的生產加工基地轉變。各縣(市、區)要依靠當地特色產業，充分發揮自身優勢，在全市的主導產業、支柱產業定位中尋找自己的位置，因地制宜地配合區域主導產業、支柱產業的形成與發展，著力于發展具有自己特色的產品，提高優勢產業的競爭力，以形成區域內合理分工和梯度互補的產業體係。

(二)整合和完善工業園區，構建產業集群發展載體

1．整合全市各類工業園區

工業園區是加快產業集聚的重要載體，目前泉州市工業園區多以政府為主導，企業間缺乏產業聯係，要把現有各級各類開發園區按照功能區的發展方向，從區域經濟一體化、空間布局擴容和功能提升出發，加緊研究對泉州各級各類開發園區的整合，重點扶持發展13個經福建省政府批準的工業區，以省級工業園區為龍頭，充分發揮省級工業園區的聚集和輻射功能，提高土地集約利用水平，提高經濟整體競爭力，帶動周邊工業項目的發展。

2．重點打造“名牌園區”

要緊緊圍繞紡織鞋服、建築建材、工藝制品、食品飲料、機械制造五大傳統優勢產業和石油化工、電子信息、旅遊服務、汽車制造、船舶修造五大新興產業，做大做強產業集群，主動尋求對區域位置相鄰、功能定位相倣、基礎設施建沒需求相近的開發區進行各種形式的重組，以“幾塊牌子”一套管理機構同時覆蓋幾個區域，最大限度地實現資源共享、優勢互補、統籌建設、協同開發，引導配套產業圍繞傳統產業和主導產業集聚。當前可選擇洛秀、泉港工業園區，參照上海化學工業區和蘇州工業園等國際、國內一流的園區高水平進行建沒，打造“名牌園區”，並以此為帶動、整合出一批主導產業的“名牌園區”。

3．引導園區融入全球產業鏈

要堅持政府規劃，企業運作，鼓勵產業集群突破區域限制，積極實施“走出去”戰略，吸引跨國公司來泉州進行對重大項目和基礎設施建設投資，形成在生產環節上下遊連貫配套，成塊、成片、成區的持續投入機制。園區產業的開發要抓住國際資本和產業新一輪轉移的機遇，積極吸引國際同行前來投資辦廠，特別要大力引進產業關聯度高、輻射力大、帶動性強的龍頭型、基地型國際大項目，依托項目加速產業鏈的形成，為產業集群的發展和提升打下基礎；要制定產業集群發展政策，引導外來投資、企業增資。

(三)實施龍頭帶動效應，提高產業集群綜合實力

1. 充分發揮龍頭企業作用

要依托大企業、大集團帶動產業發展，以資本為紐帶，依托知名品牌，著力培育一批主業突出、產業關聯度大、核心競爭力強、帶動效應明顯的大公司、大集團，增強其配套能力，發揮其帶動效益。加快高新技術產業發展，創造一批區域品牌，壯大一批有核心競爭力的知名企業，打造一批有較強市場競爭力的拳頭名牌產品，培育一批有一定規模、知名度高的專業化市場。重點抓好石化、紡織服裝、鞋業、電子、旅遊的龍頭企業，帶動產業集群內部產業鏈的延伸，使之產生集聚效應，從更大范圍集聚生產要素，提升發展水平和競爭優勢。近期要力促機械制造、新型材料、電子信息、環保、化工、食品和現代農業等較為成熟領域中的項目對接，改造提高傳統優勢產業，發展高新技術產業，推進產業結構升級；要抓住福建“煉化一體化”項目上馬的有利時機，加大對生產乙二醇、醋酸乙烯、苯乙烯等化纖及有機化工原料企業的招商引資，為福建省聚酯、化纖產品以及華東、華南地區的乙烯一醋酸乙烯共聚樹脂、醋酸乙烯—乙烯共聚乳液、聚苯乙烯產品提供原料，加快福建省及東南沿海化纖工業、有機化工工業發展。要著重跟蹤落實泉港區市政開發建設有限公司與荷蘭應用科技研究機構合作的制革廠污水處理項目，泉州海洋集團公司與瑞士聯邦材料測試與研究實驗室合作的精細化工應用項目，泉州冠福集團有限公司與瑞士聯邦材料測試與研究實驗室合作的金屬與陶瓷粘合填充物研究項目，宏遠紡織(泉州)有限公司與瑞士聯邦材料測試與研究實驗室合作的納米創新項目，以及安溪利用廢茶葉、茶梗及茶末等為原料萃取氨基丁酸等較大項目的對接，進一步延伸產業鏈，做大做強產業集群中的龍頭企業。

2．加快制度創新步伐

要積極推進產業集群龍頭企業規范和完善產權結構、法人治理結構，明確股東大會、董事會、監事會和經理層的管理職責，使之各負其責、相互制衡、相互合作，形成一批核心競爭力強、擁有自主知識產權和知名品牌的大公司、大企業集團；積極推動一批規模較大、主業突出、效益較好的企業通過兼並、收購和股權置換等方式實現產權重組。鼓勵龍頭企業通過並購、參股、參與技術改造等方式，對其上下遊配套企業進行改造；推動一批企業積極申請公開發行股票，鼓勵企業到境外資本市場募集發展資金，拓寬企業直接融資渠道。

3．吸收先進管理理念

產業集群的龍頭企業要率先以新的思維和新觀念，吸收國內外大公司、大集團企業的先進管理理念，突破人才家族化的屏障，加快培育壯大一支既有理論基礎又有實際才識的高素質企業經營管理人才隊伍。要規范企業管理制度，以制度管人管事，如建立健全企業的領導制度、用工制度、財務制度、民主制度、文化制度、品牌制度等，使企業管理走上制度化、規范化和法制化的軌道。要重點搞好企業內部成本管理、財務管理、營銷管理、質量管理和無形資產管理，理順企業內部決策層、實施層和操作層之間統分結合關係，探索分層、分級、分權管理新方式。

(四)轉變觀念，當好產業集群發展的“配角”

1．轉變觀念

產業集群內部的中小企業要樹立甘當配角、當好配角的觀念，摒棄“寧當雞頭、不當鳳尾”的思想，充分發揮泉州市綜合成本低、消費市場大的優勢，積極承接集群龍頭企業中勞動密集型產業和支柱產業的轉移與擴散，強化產業配套能力，積極發展本土經濟。

2．參與龍頭企業的配套協作

積極支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡，鼓勵建立最終產品與零部件產業的戰略聯盟，幫助協作配套企業做好龍頭企業相銜接的質量、標準、管理等工作，促進龍頭企業與中小企業相互依存與協同發展。鼓勵本地企業積極參與集群龍頭企業的配套協作活動，成為龍頭企業的子公司或一個生產車間。當前要著力發展機械制造、紡織服裝、制鞋、食品飲料等一批名牌龍頭企業的配套協作企業，引導和培育一批“小而全”的企業走專業化配套生產之路。

3．積極謀求與外來大企業的生產配套

要憑借泉州市當前大項目招商引資的有利時機，做好為外來大企業的上遊或下遊提供生產服務，形成較大規模的產業集聚和企業集群。當前要著力做好石化、造修船舶、汽車制造、電子等外來大項目的生產配套，力促形成產業鏈長、產業協作關係密切的產業集群。

4．提高協作企業的水平

鼓勵企業在產業配套中消化、吸收先進技術，促進經濟由勞動密集型產業向資本、技術密集型產業轉移。中小企業在當配角時，要抓好質量關，嚴格控制產品的質量，否則一旦出現質量事故，不僅影響龍頭企業的名牌產品信譽，而且也會使自己失去依附。

(五)加快科技創新，力促產業集群升級

1．以“五大基地”為載體，提高新型工業化水平泉州市強勢產業鏈是在傳統工業的基礎上逐步形成發展起來的，既在傳統工業的持續發展中逐步積累了一定的競爭優勢，又在傳統工業的浸潤發展中削弱了對高新技術的及時運用。因此要以建設高新技術孵化基地、民生產品制造基地、石油化學工業基地、特色農業產業基地、生產要素集散基地為載體，以集群中具有較強科技創新能力的科技開發中心為核心，形成良好的集群創新體係，鍛造出基礎扎實、技術先進、鏈點完善的強勢產業集群，走一條以新型工業化帶動項目建設、項目帶動推進載體建設、載體建設形成集群效應、集群效應提升發展平臺的路子。

2．構建產業集群科技創新平臺

要積極構建產業集群的科技創新公共平臺，把技術創新重點從單個企業轉到產業鏈延伸和產業群體發展上來。當前要緊緊抓住以泉州市生產力促進中心、泉州市高新技術創業服務中心、泉州市科技培訓中心、博士後工作站、高校創業園、留學生創業園、軟件園、臺灣學者創業園為載體，加強產業的本地聯係和國際聯係，培育創新性集群，對已經出現的和正在出現的產業集群共性技術要給予政策、資金、人才、環境等方面的大力支持，幫助企業從低成本競爭的陷阱中走出來，進入以創新、質量和市場應變能力等“高級優勢”為基礎的高端競爭軌道。

3．建立科技創業投資基金

一是要建立集群內部科技創新基金，由政府、社會、企業共同投資組建，把現行扶持企業科技創新的基金全部納入，實行重點扶持，改變過去那種“撒胡椒粉”的做法。

二是要逐步加大以產業集群為基礎的科技創新係統的資金比重，建立區域或產業集群內的知識產權交易市場與風險(創業)投資基金，推進集群企業上市，促進科技創新成果的有效擴散。

(六)建立健全服務體係，為產業集群提供支撐

1．設立為產業集群服務的中介機構

採取政府引導、市場化運作的方式，大力發展服務泉州市的出口代理商、生產力中心、技術信息中心、質量檢測控制中心、開放性行業技術中心、創業服務中心等產業集群發展機構，形成多主體、多層次、全方位的為產業集群提供資產評估、資金融通、技術支持、人才培訓、市場開拓、創業輔導、信息網絡、管理咨詢、倉儲物流、報關報檢等多方面服務的社會化服務體係。

2．建立產業集群信息服務網

要整合利用現有“數字泉州”的資源來組建產業集群信息服務網站，為產業集群的信息資源共享、開展電子商務、實現虛擬經營創造條件，定期給產業集群發布關于創建、發展、權利、義務等政策和及時提供市場信息。

3．加快建立產業集群的信用擔保體係

由政府或行業協會牽頭，以集群內部企業為會員，成立信用擔保機構，為集群內部企業提供信貸資金的擔保。要規范信用擔保機構的運作，吸納熟悉法律知識、金融知識、企業管理的人才。要嚴把客戶準入關，重點支持集群內部高新技術企業、產業化龍頭企業、環保型企業、出口創匯企業、有市場發展前景的企業。要明確信用擔保機構的業務范圍，著重解決企業流動資金貸款擔保、利，技專項資金貸款擔保、信用證擔保、銀行承兌匯票擔保、商業承兌匯票貼現擔保、個人創業貸款擔保、個人消費貸款擔保等，對企業中長期貸款、固定資產貸款等擔保不能介入，防止企業全額貸款上項目、超負荷經營現象的發生。

4．強化行業自律

以跨行政區劃的大產業為基本單位，鼓勵按市場經濟規律組建區域內的行業協會和跨行政區劃的行業協會。要整頓和規范行業協會，制定為產業集群服務的墓本行業規范，引導企業從競相壓價的惡性循環中走出來，扶持企業提高產品檔次和質量，根據不同市場和不同時期的要求，積極開發高科技、高附加值的產品。

(七)建設服務型政府，為產業集聚協調服務

1．引導和服務

各級政府要充分發揮應有的作用，著眼于做大做強產業集群，整頓和規范市場經濟秩序，切實減輕企業負擔，積極創造公平、競爭、自由的市場經濟環境，精心營造制度、市場、科技、法制、服務、人才、誠信等有利于產業聚集的軟環境。通過土地、稅收、政府服務、收費、保護企業等方面的優惠政策，為產業集群的發展創造寬松的外部環境。要提供良好的城市基礎設施、便利的交通通訊、完善的物流配送體係和培育專業化批發市場，要進一步強化法制環境、政策環境、誠信環境、文化環境、行政環境、輿論環境制度、公共服務等優良的軟環境；要積極引導企業舉辦產品博覽會與商貿會，組織產業集群出國參展與考察，擴大對外影響力和市場知名度，實施區域整體營銷，創建地域品牌。要引導與支持企業技改，促進產業集群的產品、技術升級，對產業集群內一定規模的技改項目給予貼息，對項目所需用地、用電、用水、用工等給予優惠和優先。要積極實施人才戰略，建立人習‘引進的綠色通道，每年都分期分批組織企業管理人員到大專院校培訓，籌建專業學校培訓職工。

2．加快政府職能轉變

要以實施《行政許可法》為契機，創新政府的管理方式，健全科學、民主的決策機制，簡化和規范審批程序，逐步把產業集群區域中現有的政府職能逐步向工業園區管理機構、街道、社區進行有效分離，權限下移，提高產業集群運作效率。政府的調控手段要從主要依靠行政手段轉到主要運用經濟政策和法律手段，調控方式要從注重投資項目的直接管理轉到注重產業發展規劃和生產力布局、加強投資導向的間接管理。要加快促進政府職能和幹部作風轉變步伐，建設“服務型政府”和“誠信政府”，進一步推進服務質量的提升和服務水平的規范化，建立制度化的政府協調機制，努力降低政府的行政和服務成本。要以行業為主線，建立對企業的檢查、評定、監督、收費一體化的管理機制，並協調行業內部不規范的行為。要進一步完善市場監管的法律、法規和監管機制，依法強化對各種市場主體和市場行為的監管，嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的行為，打破地區封鎖和行業壟斷，創造統一開放、競爭有序的市場環境，為產業結構調整和升級營造良好的市場環境。

3．力促政策落實

近年來各級政府部門都出臺了扶持企業發展的政策措施，但真正落到實處的很少，關鍵是執行部門不明確，監督落實情況不到位。因此，對政策的落實，要明確分工，部門執行，領導挂鉤，效能監督，形成制度。要在嚴格執法上下工夫，提高政府辦事效率，大力營造公開、公正、公平的法制環境。大力整治亂收費問題，對集群內部企業的收費項目和標準統一對外公布，推行收費許可證、“一站式”收費、收費登記制度等。

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