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突破“三農”問題體制性障礙的對策建議

新華網·福建頻道 2005-12-21 來源：null

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關于農村土地制度、農業發展模式、農村金融體制的思考

解決“三農”問題是當前全部：工作的重中之重，它不僅關係到農村社會進步，而且關係到全面建設小康社會目標的實現。“三農”問題的症結之一在于制度性改革不到位，尤其是土地制度、農業發屜模式、農村金融體制等方面的改革滯後。基于此，當前泉州市要按照“五個統籌”的總體要求，以貫徹2004年中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若幹政策的意見》為契機，以提高農民收入為核心，深化改革，不斷創新農村土地徵用制度，構建保護徵地農民合理收益，促進城鄉協調發展新機制；創新農村土地使剛制度與農業發展模式，加快形成現代農業經營新機制；創新農村金融服務體制，建立健全金融支農服務新機制，為進—步解決“三農”問題提供體制性保障和政策支持。

一、基本現狀

(一)土地徵用方面

1．徵用規模

據土地利用變更調查統計，1997年至2003年，7年中應生態退耕、農業結構調整、建沒佔用和災害損毀共減少耕地1492公頃，年均減少耕地2130公頃，其中非農建設佔用耕地13500公頃，年均佔川耕地1926公頃。2003年，隨著經濟社會事業的加快發展，建設用地迅速增加。全市經批準非農業建設實際用地面積4867公頃，由農用地轉為非農業建設用地的為3920公頃，佔80．54％，在轉用的農用地中，耕地轉用面積2900公頃，佔74％。其中屬于國家、省、市重點項目15個，徵用土地面積733公頃。2004年，全市65個重點建設項目和39個預備重點建設項目，預計需用土地面積8867公頃，佔用耕地3546公頃。

2．補償標準

徵地補償費用包括土地補償費、安置補助費、青苗補助費和地上附著物補償費等部分。由于各地的經濟發展情況及人均耕地不同，各地的補償標準也不同。土地補償費主要分水田、旱地兩種，水田一般按前3年平均年產值8倍至10倍計算，旱地按6倍至8倍計算；安置補助費，市區一般按前3年平均年產值的15倍計算，其他縣市按前3年平均年產值的13倍計算；青苗補償費一般按前3年平均年產值的1倍計算。未利用地的土地補償費只按水田補償標準的15％計算，不計安置補助費和青苗補償費。

3．供地方式

在土地供應上，對行政機關、事業單位等公益性用地，採川行政劃撥方式供應(這種方式供應的土地所佔比重較大)；對工業、倉儲等用地，嚴格地價評估、集體審核，並按照不低于國家和省規定的最低價確定協議出讓價格；對商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，嚴格按照招標、挂牌、拍賣方式出讓。

(二)土地經營權流轉方面

泉州市農村人口多，土地資源少，人均耕地不到o．3畝，人多地少的矛盾較為突出。自第二輪土地承包以來，中共泉州市委泉州市政府因地制宜，以發展效益農業為主線，注重維護農民土地承包權益，推進農村土地經營權流轉。至2002年底，全市農村土地承包經營權流轉面積21620公頃，佔實行家庭承包耕地總面積的15．35％；承包地流轉涉及農戶23．07萬戶，佔實行家庭承包農戶總數的18．98％。主要有以下幾種方式：

1．土地租賃

土地承包人作為土地出租人，將土地承包權出租給龍頭企業、集體經濟組織、種養殖大戶或外商等承租人，由承租人向出租人支付租金。土地流轉後，原承包合同由承包方履行，或在租賃合同中明確規定由承租方履行。租賃的時間長短不一，長則數10年，短則一季。如中綠(福建)農業綜合開發有限公司在惠安縣走馬埭租地200多公頃，租賃期為3年至5年，開發外向型蔬菜，出現了公司租地經營、農民到公司務工的“公司+基地十農產”模式。通過這種形式流轉出的耕地有5470公頃，佔土地承包經營權流轉總面積的25.3％。

2．土地轉包

主要是一些農民因外出務工或從事第二、三產業，無力從事農業生產，便將土地轉包給本地或外地農民種植。這種轉包的年限一般較短，轉包費也普遍較低。通過這種形式流轉出的耕地有8800公頃，佔土地承包經營權流轉總面積的40．7％。

3，土地使用權折價入股

包括股份合作制和股份制，即農民將自己承包的土地使用權折價入股，與企業共同開發。股份合作制以晉江市洋埭村最為典型，他們把全村耕地統一集中起來按人口數折股給每個村民使之成為股東，由股東選舉產生的董事會通過競標把土地使用權連片發包給種田能手進行規模經營。股份制則主要通過成立股份公司進行經營，農戶若參與勞動，除了獲得股利外，還可獲得額外的勞動報酬。以這種形式流轉的土地有4867公頃，佔土地承包經營權流轉總面積的22．51％。

4．反租合作(倒包)

反租合作經營即村集體組織採用支付地租形式，從農民手中收回土地使用權，集中租賃給農業企業或與農業企業合作經營。如惠安螺城鎮王孫村以每公頃年租金7500元，反租農民土地33．33公頃，與中綠(福建)農業綜合開發有限公司以7：3股份合作共同開發蔬菜生產。

(三)農業發展模式方面

農村土地使用權流轉，促進了農業專業化生產和規模化經營。

1．都市農業發展初具雛形

都市農業是城市經濟發展到較高水平時農業與城市、農業與非農業等進一步融合過程中出現的一種嶄新的現代農業形態，其具有城鄉融合性、功能多樣性、現代集約性、高度開放性。隨著大泉州中心城市、次中心城市規模的不斷擴大和周邊城鎮化水平的提高，泉州市都市型現代農業發展步伐顯著加快，精品農業、旅遊觀光農業和都市悠閒農業基地不斷涌現。

2．“三色農業”發展各具特色

泉州市海域面積7864平方公裏，山地面積70多萬公頃，耕地13．48萬公頃，俗稱“八山一水一分田”，為“三色農業”(白色農業、藍色農業、綠色農業)的發展提供了基本的資源環境條件。①白色農業(即微生物農業)方面，2003年全市食用菌產量3．52萬噸，微生物飼料、微生物肥料方面也有較快發展，如超大集團在惠安興辦農業生化高新技術的生物有機肥料廠。②藍色農業(即海洋漁業)方面，2003年全市水產品總產量96．93萬噸，相當于糧食的產量，其產值也接近農業。③綠色農業(即種植業)方面，經過改革開放20多年的發展，泉州市逐步形成了糧食作物、水果、茶葉、蔬菜、油料、花卉各具特色的農業生產基地，永春是中國蘆柑之鄉，安溪是中國烏龍茶之鄉，南安以中國龍眼之鄉最為著稱。

3．“設施農業”發展有所突破

目前泉州市沿海經濟發達地區正在逐步採用現代設施進行農業生產。①簡易覆蓋栽培發展時間比較長，主要是使用塑料薄膜，進行地膜或拱膜覆蓋，可以調節小環境的溫度和濕度，促進農作物生長。②普通設施發展也比較普遍，即使用塑料大棚、房屋等進行蔬菜生產、動物養殖、食用菌培育等農業生產活動。

4．質量農業發展勢頭迅猛

自泉州市政府提出實施“4121'’無公害農產品基地工程以來，至2003年底已建立無公害水果用地2000多公頃，茶葉用地3000多公頃，蔬菜用地800多公頃，糧食用地400多公頃，蛋雞場4個，無公害生豬基地13個。有25個企業計27個產品獲省無公害農產品證書；有25個企業26個產品獲全國無公害農產品標志使用權；有9個企業33個產品獲省批準使用無公害農產品標志；有27個產品獲A級綠色食品標志使用權，有1個產品獲AA級綠色食品標志使用權，1個產品獲有機食品標志使用權。

(四)農村金融服務方面

近年來，泉州市不斷改善農村金融服務，形成了以農村信用社為主體，中國農業銀行和中國農業發展銀行共同發展，以其他渠道為補充的農村金融服務體係，切實加大對“三農”的信貸投人，有力地促進農村經濟社會發展。

1．加大信貸支農力度

各級農村信用社充分發揮聯係社區農民的金融紐帶和農村金融的主力軍作用，至2003年底，全市農村信用社信貸扶持農戶數達18．7621萬戶，佔全市農戶總數的13．08％；各項貸款余額達107．6l億元，其中支農貸款余額為37．77億元，佔各項貸款余額的35．1％；當年累計發放春耕生產貸款12，7289億元。農業發展銀行充分發揮政策性銀行的職能，積極做好國有糧食購銷企業所需合理資金的供應與管理工作，支持市級、縣級糧食儲備庫建設，為泉州市增加糧食儲備、保障市場供給、確保糧食安全發揮了積極作用。

2．推動農業產業結構調整與優化

泉州市農業銀行和農村信用社以農業產業結構調整為切入點，把扶持農業產業化作為信貸支農的重點，支持優勢主導產業、重點龍頭企業、農產品基地建設、農業科技成果轉化和各種農產品市場建設，促進傳統農業向高效、綠色、科技型的現代農業轉變。

3．深入開展農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款

2000年以來，泉州市先後在安溪縣感德鎮大格村、永春縣玉鬥鎮分別開展了農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款試點，並逐步向全市推開。2003年初，泉州市又在市城區農聯社開展社區居民小額信用貸款試點。至2003年底，全市發放農戶小額信用貸款證26291本，農戶小額信用貸款余額19526萬元，農戶聯保貸款余額16297萬元。

4．推進信用村(鎮)建設

2002年以來，泉州市農村信用社以評選信用戶為切入點，開展創建信用村(鎮)、信用船等工作，對引導和規范民間借貸行為，促進依法打擊、取締農村高利貸活動、維護農民的根本利益發揮了重要作用。如永春縣在縣轄內全面推進信用村鎮建設，農村信用社、鎮政府、村“兩委”和農戶共同構建“四位一體”的社會信用服務體係，為農村信用社推廣農產小額信用貸款、農產聯保貸款打下良好基礎。城區農聯社積極配合豐澤區政府實施鎮改街道辦事處、村改社區居委會工作，推出居民小額信用貸款，提出創建信用街道辦事處、社區居委會活動；晉江市農聯社創新支農服務，推出“信用船”新品種，支持當地漁業經濟發展；石獅市農聯社成立船舶抵押貸款中心，解決了漁民貸款難的問題。至2003年底，全市已授牌信用村98個、信用鄉鎮3個。

二、問題及原因

經過幾年的探索和實踐，泉州市“三農”問題中的一些矛盾有所緩解，但長期以來土地徵用中的利益衝突、農業生產效益低下、農村金融體制改革滯後等一些深層次的體制性問題仍制約著泉州市農業發展、農民增收、農村穩定。

(一)土地徵用制度改革滯後，農民利益受損

各縣(市、區)政府在徵地中依照現行法律、法規做了大量工作，保證項目落地。國土資源部門多次開展徵地補償費到位情況專項檢查，清理整頓土地市場秩序，遏制亂佔濫徵農民集體土地，防止拖欠、截留、挪用徵地款，損害被徵地農民的利益，整體工作取得丁一定成效。但是徵地中損害農民利益的現象仍然屢禁不止：一是有的地方盲目圈佔土地、上項目，寬徵窄用，造成土地閒置，侵害農民權益。二是徵地補償標準偏低。在現行的徵地補償費計算標準中主要以傳統農業產值為依據，沒有考慮土地增值因素，土地價值被低估，補償標準偏低。如惠安的徵地補償費在泉州市相對較高，但扣除土地補償費的30％後發放到農民手中的每畝水田、旱地、未利用地徵地費也僅分別為18225元、14468元、1353元。三是徵地程序不完善。對不依法補償安置、拖欠徵地費的，缺乏相應的法律監督。四是失地農民的社會保障體係沒有建立。現有的補償方式基本上是“買斷式”的一次性給付，對于農民失地後的生活出路及失業、醫療、社會保障等一係列問題尚未找到好的解決辦法，更激化了徵地中的矛盾。五是土地違法問題沒有得到很好處理。有的幹部群眾觀念淡薄，工作方法簡單生硬，以為政府的項目，徵地有批文，對被徵地農民反映的問題本來能夠在當地解決的，但往往沒有引起足夠重視，導致群眾上訪時有發生。

(二)土地流轉機制不完善，直接影響農村土地合理流轉

一是對土地流轉的認識不足。由于政策宣傳和引導不到位，不少群眾不理解農村土地流轉的法規與政策，怕土地流轉會失去承包經營權，不願流轉。

二是土地流轉行為不規范。多數土地流轉只是口頭約定，沒有簽訂書面合同，少量的書面合同也僅限于簡單的協議，對于雙方的權利和義務和違約責任等都沒有明確做出規定。

三是土地流轉的管理和服務組織不完善。鄉鎮對土地流轉管理不夠，服務措施沒跟上。四是耕地保護措施沒落實。土地流轉多數採取短期行為，不願多做投入，耕作粗放。

(三)農業發展模式不夠成熟，農業產業化水平偏低

改革開放以來，泉州市在創新農業發展模式方面有所突破，但總體上仍處在探索階段，還存在一些問題：一是由于農村經濟還很不發達，以家庭為單位的小農經濟經營模式仍作為主要的農業發展模式存在，嚴重滯約了農業現代化進程。二是各種現代農業發展模式尚不夠成熟，主要依賴單純先進農業生產技術的運用，難以從根本上有效解決當前“三農”問題給泉州市經濟社會發展帶來的困惑。三是農業科技相對比較落後，農業基礎設施相對薄弱，自然災害頻繁，環境污染日益嚴重，影響農業的進一步發展。

(四)農村金融服務體係脆弱，制約了支農貸款的增長

由于農業存在先天弱質性特點，農業生產力水平和農村經濟的市場化程度較低，加上政策扶持不到位，農業保險發展滯後，支農貸款比其他貸款承受更大的風險，影響了農村金融服務功能的進一步發揮。一是農業銀行等國有商業銀行支農力度減弱。隨著金融體制改革的不斷深化，為增強市場競爭力，國有商業銀行調整了發展戰略和貸款投向，推行集約化經營，大規模收縮戰線，撤並、退出縣及縣以下農村機構網點，信貸管理權限上收，造成縣域經濟的有效信貸投入不足。二是農村信用社支農後勁不足。農村信用社是服務“三農”的主力軍，但由于歷史遺留問題及多方原因，信貸資產質量較差、不良資產存量大、整休抗風險能力弱等問題困擾著農村信用社的發展，制約了對農村經濟發展的再投入。三是政策性金融支農作用弱化。隨著糧食購銷市場化改革進程加快，泉州市農業發展銀行的業務量和貸款規模有了較大的增長，但所支持的國有糧食交易額只佔到整個市場份額的一小部分，農業開發、農業技術進步及農村基礎設施建設得不到農業政策性金融的有效支持。此外，近年來農村資金分流(主要是通過商業銀行、郵政儲蓄等渠道流向城市)，使農村資金市場發生“貧血”問題，削弱了支農資金實力。四是貸款方式單一。目前，農村信用社除農產小額信用貸款、農戶聯保貸款外，其余貸款均需優質客戶擔保或有效資產的抵押，不少農業企業、農戶因找不到可靠的擔保單位，或抵押物權屬證件不全，導致貸款難。五是社會信用環境較差。有的農民還款意識和法制意識淡薄；有些村“兩委”不能或不願配合農村信用社開展支農工作，小額農貸進展緩慢，難以鋪開；部分農村地區非法“六合彩”賭博活動對正常金融秩序和社會信用衝擊大；民間借貸仍比較活躍，高利貸和非法集資活動不同程度存在，金融詐騙案件時有發生。

三、對策建議

(一)改革現行農村土地徵用制度，切實維護農民合法權益

1．引入土地徵用市場化機制

落實土地基本國策，保護耕地，保障經濟建設用地，維護被徵地農民集體和個人合法權益，積極引入市場機制，堅持公開、公平、公正和高效等基本原則，積極改革土地徵用制度。嚴格界定公益性建設用地和經營性建設用地。公益性建設用地嚴格按照國家法律、法規徵地。引入土地徵用市場化機制，加快制定經營性建設項目徵用農村集體建設用地辦法，並完善相關實施細則。

2．規范土地徵用程序

探索建立土地徵用聽證制度，避免濫徵、濫用土地。徵用土地必須依照法定程序，由國土資源管理部門統一組織實施。經營性建設項目用地必須嚴格按照農村集體建設用地徵用辦法獲得。經營性建設用地的取得，農村集體建設用地使用權的出讓和轉讓，都必須進入土地交易中心進行公開交易。

3．徵用土地必須依法及時足額給予補償

嚴格執行《福建省人民政府關于加強徵地補償管理切實保護被徵地農民合法權益的通知》(閩政[2004)2號)，市及縣(市、區)兩級政府根據實際加快制定有關徵用土地補償費用標準和進一步加強徵地補償管理的規定。除根據土地徵用前的價值確定補償標準外，根據土地區位、用途、供求及當地經濟發展狀況和土地價值預期價值等因素，推行徵地補償和土地收益比例返還的補償方式，建立使尖地農民享受被徵用土地預期收益的有效機制。實行片區綜合地價補償新方式，平衡不同用途的徵地補償差價，就是按照土地利用總體規劃和城市規劃要求，把城鎮土地劃分為若幹片區，每個片區由評估機構按經營性用地參考拍賣用途進行統一價格評定，確定一個合理價位作為該片土地的補償依據。積極探索在不改變土地所有權性質的前提下，農民通過土地入股等形式分享土地增值的機制。審慎穩妥地解決徵地歷史遺留問題，對過去因各種名目實施的徵地，沒有按規定辦理合法手續和繳納稅費的，必須補辦補繳；向被徵地單位和群眾所做的補償承諾，未兌現的必須抓緊兌現，因情況發生根本變化無法兌現的，也要根據現在的實際情況採取措施給予解決。

4．建立“留地”補償制度

為保證被徵地農村集體經濟繼續發展，增加失地農民的收益，在實行公益性建設項目徵地時，按實際徵地面積的一定比例(如5％或10％)安排村、組集體經濟發展用地。留給村、組集體的發展用地，在徵地時一起辦理土地功能轉換手續，納入園區或城鎮建設規劃和管理，實行統一規劃，統一開發，統一招商，統一管理，收益歸村、組集體。也可探索實行“三三制”辦法，把農民土地分為三份，一份交給國家作為城市基礎設施用地，一份用作農民享有使用權的城市用地，另一份作為農民集體所有的農地置換到遠郊。試行留地安置政策，貨幣補償安置的特點，就是按照近似于土地的市場價格以貨幣的形式給予失地農民一次性補償。對有條件的村、組留出一定比例的土地，由村、組集體建設商業店面、綜合樓、鄉鎮企業等，用于安置村民和發展生產。

5. 規范徵用土地補償費的使用

徵用土地補償費是土地資源從實物形態向貨幣形態的轉換，仍然是農民賴以生存發展的基本資源。除地上附著物和青苗的補償費直接補償給土地實際承包經營者外，徵用土地補償費實行單獨設立賬戶管理，其使用必須經村民集體討論決定。徵用地安置補助費應全部用于失地農民的就業安置。土地補償費的使用，應首先滿足為農民建立社會保障制度的需要，余下的可用于發展集體經濟、公益事業和補充分配。

6．完善就業與社會保障體係

一要建立失地農民基本生活保障基金制度，把基本生活無保障的失地農民納入城鄉保障對象，多渠道籌集失地農民基本生活保障資金，制定保障基金的使用辦法。

二要建立基本養老保障制度，可借鑒昆山市以土地換養老保險的保障機制，按一定比例從土地出讓金、土地權屬管理費中提取資金用于設立基本養老保險專戶，凡男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的老年農民，一律進入農村基本養老保險。

三要建立勞動就業支援制度，鎮、村兩級建立、健全農村居民勞動就業服務機構，做好農村居民的失業登記、技能培訓和就業推介等工作。勞動部門把勞動和社會保障信息服務網延伸到鎮、村，形成城鄉一體化的勞動和社會保障信息服務網絡，為農村居民提供一體化的就業服務和指導。

四要促進農民向市民身份轉變，在最低生活保障、再就業優惠政策等方面享受城市居民同等待遇。

(二)加快農村土地使用權流轉，發展規模化農業經營模式

1．建立土地流轉管理機構

各級土地管理部門設立土地流轉管理機構，加強對農村土地承包經營權流轉的指導和監管，建立健全程序簡明、手續完備、合同規范、權利義務明確的農村土地承包經營權流轉機制，把土地承包經營權流轉納入法制化、制度化、規范化的軌道。

2．規范和完善土地流轉合同

在穩定家庭承包經營體制的基礎上，按照“依法、自願、有償”原則，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉。土地流轉按規范的程序簽訂土地流轉合同，報農業承包合同管理部門和村委會備案。流轉合同必須注明土地流轉形式、土地流轉的面積、質量等級、土地流轉的年限、用途、租金和支付方式以及土地流轉當事人雙方的姓名、住址、權利、義務和違約責任等。土地流轉合同應完整歸檔，統一保管。

3．引導土地使用權流轉方向

土地流轉的方向應因地制宜，並盡量與土地利用規劃相一致，在經濟發達的沿海地區如惠安、晉江、石獅等地，重點向農業產業化龍頭企業流轉，大力發展“都市農業”、 “設施農業”，全面提升農業現代化水平；在欠發達的山區地區，如安溪、永春、德化等地，應鼓勵向農業大戶、示范田、種田能手流轉，促進“精品農業”、“特色農業”發展。

4．加快農業園區建設

加強農業園區規劃，把農業園區規劃與農村工業化、城鎮化規劃結合起來，與落實基本農田保護區結合起來。農業園區選址要有長遠發展眼光，避免與工業園區及城鎮建設用地發生矛盾。農業園區基礎設施要高標準建設、高層次配套，廣泛應用現代農業技術和先進設備，各級政府給予一定扶持。引導農業龍頭企業向園區集中，把農業園區建設成為具有生產、加工、銷售、教育、培訓、示范和科技成果轉化等多種功能的現代化農業載體。

(三)健全農業產業化經營機制，完善農村社會化服務體係

1．創新農業產業化經營模式

鼓勵和引導龍頭企業在完善“公司+農戶”經營基礎上，逐步形成“公司+專業合作經濟組織+行業協會+農戶”的新型農業產業化組織。做大做強龍頭企業，大力推廣“訂單農業”、“合同農業”、“股份農業”，遵循市場經濟規律，引導龍頭企業通過委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種方式，與農民結成穩定的產銷關係和合理的利益關係，讓農民分享加工和流通環節的利潤，努力實現企業與農戶的“雙贏”。

2．大力發展農民專業合作經濟組織

堅持“民辦、民管、民受益”的原則，在鄉(鎮)、村兩級鼓勵以專業大戶、經濟技術服務組織、農民組成專業合作經濟組織，為農民提供各種優質服務。明確農民專業合作經濟組織的合法地位，工商部門新設“農民合作組織”類別，對農民專業合作經濟組織實行登記報備制，免收登記費，發給營業執照，準許其圍繞合作組織成員的生產和銷售從事經營活動。農民專業合作經濟組織經營活動和服務收益受法律保護，經營所得免收所得稅。

3．積極發展農產品行業協會

堅持“政府引導、企業為主、市場化運作”的原則，圍繞發展泉州市農業主導產業和特色重點農產品，抓緊組建區域性農產品行業協會。對原有的政府型協會進行改革完善。農產品行業協會在民政部門辦理社團法人登記，要放寬其登記條件，在會員人數、活動資金等方面降低門檻，免收登記費。農產品行業協會的經營活動和服務收益受法律保護，並以注冊資金承擔有限責任，會員以出資金額為限對合作社承擔有限責任。賦予農產品行業協會一定的政府職能，充分發揮其行業自立和協調的作用。

4．完善農村社會化服務體係

抓緊建立起覆蓋市、縣、鄉鎮、大多數村以及農業龍頭企業、農產品批發市場、中介組織和經營大戶的社會服務化服務體係。成立泉州市農村信息服務中心，組建“泉州市農村信息服務網”，作為服務泉州市農業、農村和農民的公共平臺，將市(縣、區)及市直涉農部門現有信息服務網站整合成為“泉州市農村信息服務網”的子網站，由泉州市農村信息服務中心統一管理和協調，實現廣域互聯、信息資源共享，使之成為覆蓋面廣、專業齊全、信息量大、反應快速的農村信息服務“超市”。充分發揮現有有線電視、電話和廣播等傳播媒體的作用，加大財政投入，逐步建立鄉鎮一級交互式衛星單向接受站，使衛星傳輸與有線電視網絡對接，把網絡延伸到鄉鎮、村、專業大戶和一般農戶，形成上下聯動、高效運作的農村社會化服務網絡。

5．改革完善縣鄉農技推廣組織

圍繞泉州市優勢農產品的區域布局，對現有的縣、鄉農技推廣站進行重新整合，組建與農業產業區域和主導產業布局相適應的跨鄉鎮的區域站或行業性專業站。採取公開招考、擇優錄用的方式，配備各區域站或專業站的工作人員。鄉鎮農技推廣站所可在國家扶持下逐步改制為集技術推廣、生產經營、信息咨詢為一體的經濟實體，促進科技服務從產中向產前、產後延伸，更好地為“三農”服務。

(四)改革農村金融服務體制，拓寬農業融資渠道

1．完善農村金融服務體係

泉州市人民銀行、銀監分局等部門要引導金融機構特別是農村信用社，全面貫徹落實中央、福建省、泉州市關于加強農業和增加農民收入以及糧食工作的一係列決策與部署；泉州市人民銀行要發揮窗口指導作用，靈活運用貨幣信貸工具，對轄區商業銀行積極解決有關糧食生產、購銷、加工等方面而開辦票據貼現業務造成資金周轉困難的，適時給予再貼現；要加強調劑，管好、用好轄區農村信用社現有支農再貸款，緩解個別地區農村信用社支農資金的周轉困難。泉州市各商業銀行要按中央2004年l號文件要求，盡快建立對農村社區服務的機制，明確縣域內金融機構為“三農”服務的要求，增加授權授信，並拿出一定比例的資金用于支農貸款。根據國務院關于深化農村信用社改革的試點方案，結合泉州市地域廣、沿海與山區經濟發展不平衡的特點，因地制宜，分類推刀：農村信用社改革：一是將城鄉一體化程度較高、經濟較發達地區的農村信用社(如城區、晉江、石獅、南安、惠安的農村信用社)改制為農村合作銀行。二是在經濟較不發達、市場化程度較低的地區，如泉港、安溪、永春、德化等地，以縣(區)級為單位組建一級法人的農村信用聯社，逐步把泉州市農村信用社辦成為農民、農村和農業經濟發展服務的社區性地方金融機構。泉州市農業發展銀行要根據中央確定調整職能的要求，逐步突破對貸款對象的限制，在確保糧棉油收購資金供應的墓礎上，把信貸服務范圍向糧食產業化經營發展，增強其服務農村經濟的功能。

2．創新農村金融產品和服務方式

一要創新小額貸款和農戶聯保貸款方式。

及時總結近年來開辦農產小額信用貸款和聯保貸款業務經驗做法，根據當地農村經濟發展狀況、農民收入水平及貸款用途，適時適度調整農戶小額信用貸款授信額度和農戶聯保貸款的額度，以更有效地滿足農戶生產、生活的合理資金需求。

二要推廣社區居民小額信用貸款。

針對市城區、縣城關面積擴大，原有鄉鎮改為街道辦事處、村改為社區居委會，原農民成了城市居民的新情況，參照泉州市政府《批轉人民銀行泉州市中心支行{關于推進小額信用貸款支援社區小康建設的指導意見)的通知》的要求，借鑒泉州市城區農聯社試點經驗，在轄內大力推廣社區居民小額信用貸款，幫助解決農民轉為城市居民創業謀生計的合理資金需要。三要創新農村信貸品種。積極開辦一些貼近農民的消費性貸款業務，如小城鎮建設貸款、個人住房貸款、助學貸款、旅遊貸款、就醫貸款等，提高農民生活質量。

3．加大政策扶持力度

一要落實稅收優惠政策。

要盡快落實省政府提出的營業稅減免政策，建議對泉州市農村信用社支農貸款營業稅及其附加稅費從2004年至2005年給予免徵，2006年以後減半徵收；對農村信川社所得稅實行部分返還政策，從2004年至2005年實行全額返還，2006年起實行50％返還。

二要支持農村信用社加大呆賬貸款核銷力度。

建議對農村信用社的損失類貸款按年末余額的100％計提呆賬準備金；簡化呆賬貸款核銷審批手續，減輕歷史包袱，化解經營風險；對農村信用社處置抵貸資產時，抵貸額小于貸款額時，免徵土地出讓金、交易金、工本費和過戶費等稅費。

4．建立農業信貸擔保基金

根據各地經濟基礎和農業經濟發展狀況，考慮由地方政府牽頭，在縣(市)和鄉鎮一級，由地方政府拿出部分資金，吸收農業產業化龍頭企業及經營大戶為墓金成員，因地制宜，建立政策性的鄉鎮企業農村信用擔保機構和非贏利性的互助擔保機構，解決農戶和農村其他經營實體貸款擔保難的問題。

5．探索農業保險

農業生產：特別是種養業的風險特點決定了有許多領域需要依賴政策性農業保險支持，也有許多領域可以推行商業性農業保險。可借鑒上海市郊區的做法，即由政府給農業保險一定的政策和資金扶持，農民在養殖業及蔬菜、水稻等種植業方面投保，可獲得政府部門25％至45％的保險費補貼，探索在晉江、惠安等地試點，由當地則財政牽頭建立政策性農業保險支持體係，對參加種養業保險的農戶給予一定的保費補貼，建立一種政策性農業保險支持和商業性農業保險相結合的格局。

6．加快推進社會誠信建設

進一步總結完善創建信用村、鎮工作機制，把信用戶的評定、信用村鎮社區建設、農村信用體係建設納入當地政府的工作目標和政績考核管理，共同構建“四位一體” (即農村信用社、鄉鎮政府、村委會和農戶)的農村社會信用服務體係，為商業銀行、農村信用社拓展金融服務提供良好的載體。

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