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蘇州、溫州經濟發展比較分析與泉州市發展的對策研究

新華網·福建頻道 2005-12-21 來源：null

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改革開放以來，蘇州、溫州兩市歷來是全國關注的焦點和研究的重點。近來，蘇州經濟持續、快速增長和溫州發展相對滯後引起了眾多媒體和專家學者的廣泛關注。泉州市作為民營經濟發展比較活躍的地區之一，在當前處于經濟轉型和區域競爭異常激烈的關鍵時期，更應對當前的發展態勢進行全面深入地研究分析，認真尋找差距，謀劃對策，積極借鑒蘇州快速發展的有益經驗，盡量規避溫州發展中出現的問題，充分發揮既有優勢，不斷挖掘潛力，加速推進泉州市實現跨越式發展。

一、蘇州、溫州經濟發展態勢

(一)歷年經濟增長情況

改革開放20多年來，蘇州、溫州和泉州三市基本上保持兩位數、高于全國平均水平的增長速度，存在著明顯的三個經濟增長階段，即實行改革開放政策後的20世紀80年代中期經濟快速發展期(1983年至1986年)、鄧小平視察南方重要談話以後的90年代初期高速發展期(1992年至1994年)以及我國加入世貿組織以來的穩步增長期(1999年至今)。在90年代初期，泉州市經濟增速明顯高于蘇州、溫州和全國的平均水平，1993年經濟增長率高達67.6％，但由于基數不斷增大，增速逐步回落，至1999年與溫州、蘇州等地經濟增速持平，達12.1％。我國加入世貿組織，為外向型經濟增長創造了更為廣闊的空間。2003年蘇州、溫州和泉州三市繼續保持較快的發展勢頭，增勢明顯、經濟總量繼續位列全國“千億城市”行列，財政收入均超百億元；特別是近幾年蘇州外向型經濟增勢很好，2003年經濟增長率達18％，為全國平均水平的2倍，經濟總量與深圳市(2860．51億元)相當，遙居全國地級市首位，財政總收入首次突破400億元，正逐步拉大與溫州、泉州等地的差距。

(二)經濟增長差異

2003年蘇、溫、泉三市經濟增長速度分別高出全國平均水平(9.1％)8.9個、5.4個和4.9個百分點，GDP增幅均創2000年來最高水平；經濟結構不斷優化，第二、三產業已成為經濟增長的主導力量。蘇州與溫州、泉州等地的差距也日益擴大。2003年蘇州市經濟總量達2802億元，高出溫州、泉州的一倍多，而人均GDP分別是溫州的近3倍、泉州的2.5倍。從產業發展情況看，蘇州市正處于重工業化加速發展階段，高新技術產業發展勢頭良好，外向型經濟發達，無論是高新技術產值、重工業比重，還是規模工業比重等指標都明顯好于溫州、泉州兩地，電子、精細化工、鋼鐵成為全市主導產業和支柱產業，對全市經濟增長帶動作用十分明顯。經濟增長的質量與效益優勢突出，無論是財政總收入、地方財政收入，還是財政總收入佔GDP比重蘇州市都明顯高于溫州市、泉州市。中心城市規模與實力優勢明顯,已成為蘇州市經濟的重要增長極。

二、蘇州與溫州經濟增長差異原因分析

區域經濟增長是多種因素綜合發揮作用的結果。區域所處的地域環境優劣、政府職能轉變、經濟增長方式、資金投入的多寡、城市經濟實力等是決定區域經濟增長速度的重要因素。

(一)區位條件與地域文化背景的差異

區位條件、歷史傳統和文化基礎是區域經濟發展的重要原因和依托基礎，也是區域經濟差異的根源所在。蘇州地處長三角核心區，距滬、于、杭特大城市近，交通發達、信息便捷、人才眾多。改革開放以來，蘇州歷次大發展都是與其良好的區位條件息息相關。改革開放之初，上海產業升級必然會使一部分產業、富余資金、技術轉移到就近的腹地。“近水樓臺先得月”，蘇州理所當然地在當時制度的約束下大辦鄉鎮企業，迎來了鄉鎮企業的大發展。20世紀90年代初期，經濟全球化進程加速，浦東的開發開放又使上海成為外資在中國甚至東亞的發展根據地，但由于上海市內土地、勞動等成本過高，制造業基地不可能設在上海，比鄰而居的蘇州自然成了首選。為此，蘇州市緊緊抓住上海浦東開發開放的機遇，憑借區位優勢，主動接受上海輻射，帶動和促進了外向型經濟的快速發展。我國加入世貿組織以後，隨著知識經濟和信息時代的到來，蘇州依靠其獨特的區位條件、既有的經濟與產業基礎、濃厚的文化底蘊以及吳文化的包容性，成為跨國公司新一輪投資的熱土，迅速成為國際資本、人才、技術的集聚地，迎來了新一輪經濟發展的高潮。

溫州市地處浙南一隅，地理位置較為偏僻，距離上海、北京、廣東等地較遠，在300公裏范圍內也無省會城市，由于浙南山區的天然阻隔，104國道和330國道路況不佳，與周邊省份以及中原地區的交流與聯係較為不便，交通條件直到近年來才逐步改善。但由于溫州人富有商業傳統歷史的稟賦，形成了務實、開拓的性格，改革開放之初，溫州充分利用其地理位置偏僻的特點，靈活地運用和貫徹中央的政策，形成了獨具特色的小氣候，促進了當地民營經濟的快速發展，造就了溫州模式，成為當時乃至目前全國區域經濟發展的典范。然而正是由于地理位置較為偏僻等原因，阻礙了外來資本、人才的進入，溫州本地的企業為了做大做強必須尋找更為廣闊的發展空間，異地投資辦廠或到上海等國際性都市建立企業總部成為溫州經濟發展的必然；雄厚的民間資金為獲取更多的利潤，紛紛進入一些獲利豐厚、投資周期較短的行業，因而平抑了溫州經濟近年來快速增長的發展勢頭。

(二)政府職能轉變與政府服務理念的差異

優質的政府服務是促進區域經濟快速發展的基本條件。改革開放之初，中共蘇州市委、蘇州市政府就堅持把“學習上海、服務上海、接軌上海、依托上海”作為全市重要的發展戰略，大力加快政府職能轉變步伐，全面樹立“親商、富商、安商”理念，與國際接軌實行“朝九晚五”工作時間制表，制定並實施《蘇州市服務型政府建設綱要》，大力改革行政審批制度，設立蘇州市行政服務中心，摘“一站式辦公”，試行網上審批，在全省率先向社會公布政府的“紅頭文件”、追究行政不作為和亂作為，幹部的考核提拔任用制度化、規范化、實績化、能力化，對于工作能力突出的年輕幹部實行越級提拔，充分調動丁政府工作人員的積極性。及時出臺各種引資優惠措施，一視同仁地對待內外資和民營企業，有效地吸引國內外投資，加速了經濟的快速發展。從2004年1月1日開始，蘇州市全面推行電子政務，市直各有關部門和縣(市、區)政府接人全市電子政務局域網，資源共享、信息互通，實現無紙化辦公，有關文件發放、工作任務布置等全部通過電子政務網完成，政府工作效率全面提速。2003年蘇州市位列“臺機電”投資軟環境排名全國第四，連續多年屆“臺機電”極力推薦的投資城市。

改革開放之初，溫州市政府也積極採取各種扶持措施，為民營經濟的發展創造條件，特別是當20世紀80年代中後期出現溫州信用危機之時，果斷地整頓市場秩序，重塑溫州產品形象，促進經濟健康發展。但是隨著經濟體制改革的全面深入和發展環境的變化，政府職能轉變相對滯後，使得溫州市投資軟環境不如蘇州、上海等國內其他城市。不少企業反映，在溫州“最困難的是用地、最麻煩的是審批、最頭疼的是檢查”。據中共溫州市委政研室對近年來外遷的85家企業調查，屬自身發展需要而外遷的企業有21家，佔總數的24．7％，屬用地制約而外遷的企業有21家，佔總數的24．7％，屬人為原因造成“軟環境”影響而外遷的企業有43家，佔總數的50．6％。2003年溫州位列“臺機電”投資軟環境排名全國倒數第四，並從2002年的勉予推薦城市退為暫不推薦城市。

(三)產業發展戰略與經濟增長方式的差異

合理的產業定位是加速區域經濟協調發展的根本要求。近年來，蘇州市大力實施“錯位”揚長和“特色”發展戰略，全市經濟結構優化調整步伐加速，重化工業和高新技術產業在全市經濟發展中的主導地位已經確立，區域產業綜合競爭力大大增強。通過實行“錯位”揚長戰略，上海後花園的區位優勢得以充分發揮，在上海大力發展軟件時，蘇州卻專攻硬件，使蘇州成為國內最大的電腦硬件和電子基礎材料生產基地之一。同樣是發展鋼鐵業，蘇州不碰寶鋼的強項，而是用新產品打開市場，已建成全國最大的電爐鋼、螺紋鋼、硬質高速線、冷軋不銹鋼薄板生產基地。通過實施“特色”發展戰略。全市各地圍繞跨國公司的不同重大項目布局地方經濟，在“錯”中揚長，“錯”中出特色，著重發展汽車、電子、精細化工等一批各具特色、附加值高的重化工業、高新技術產業的特色園區，如張家港搞國際化工園，常熟就搞氟化學工業園。2003年全市高新技術產值佔規模以上工業產值的比重高達37.4％，其中，電子信息產業完成產值1566.1億元，增長77.5％；科技進步對工業、農業經濟增長的貢獻率分別達到49.7％和57.1％；工業百強企業實現銷售收入2524億元，佔規模以上工業總量的比重達51.3％。

服裝鞋帽、皮革毛皮羽絨、低壓電器等傳統勞動密集型產業是溫州市的主導產業，輕工業所佔比重過大，先進制造業發展不快，全市產業升級緩慢，缺乏經濟帶動力強的重化工業和電子信息等高新技術產業，高新技術產值在全市工業總產值的比重較低，“小、低、散”局面沒有根本改變，區域產業發展的比較優勢和綜合競爭力正在弱化。2003年全市經濟總量達1220億元，經濟增速高于全國平均水平6個百分點，但在浙江省內，與以重化工業為主的寧波市和以IT等高技術產業為主的杭州市相比，蘇州市經濟發展的速度還是相對緩慢。

(四)資金投入與經濟增長速度的差異

資金是加速區域經濟發展的直接推動力。蘇州市大力實行“雙龍並進”的發展戰略，充分利用國際、國內兩種資金，通過產業鏈配套，形成關聯度高的企業集群來吸引和留住外資。以政府投資為主向企業投資為主的投資增長動力機制已開始形成，社會投資自主增長機制初步建立。2003年全市固定資產投資1408.93億元，僅次于北京、上海兩市，總量躋身全國三甲。國有、外資、私營、個體經濟並駕齊驅，投資主體多元化格局已經形成。2003年引入內資337．5億元；實際利用外資68．1億美元，增長41．4％，位列全國大中城市首位，佔全國利用外資總額的12．7％。目前已有20多家國家大中型企業和91家世界500強跨國公司先後落戶蘇州，臺資企業已逾4400家，臺資佔蘇州吸引外資的1／3。內外資齊頭並進成為推動蘇州經濟快速發展的“雙引擎”，有力地帶動了經濟的發展。相比之下，溫州市無論是固定資產投資，還是實際利用外資都遠不及蘇州市。2003年溫州市全社會固定資產投資為445億元，不足蘇州市的1／3，實際利用外資為1．19億美元，只有蘇州市的l／60，資金投入嚴重不足正在制約著經濟的快速發展。另一方面，溫州大量的民營資本開始外流，據有關調查資料顯示，1998年至2001年，溫州累計在外投資達1050多億元，目前在外溫州人總數達到154萬人。由于目前民間資金投資渠道不暢，大量民間資金涌入全國各地的房地產市場。民間資金大量外流，利用外資嚴重匱乏，在一定程度上又制約了本地傳統產業的升級和新興產業的培育，使得全市產業升級步伐緩慢，又加上土地資源有限、價格節節上漲，企業生產成本不斷上升，加速了企業外遷，產業外移，本地產業“空心化”趨勢初顯，減緩了溫州經濟的快速增長。據統計，溫州外遷企業中有一定知名度的企業達1000多家，其中整體外遷的企業有250多家，就連年產值佔國內市場70％、佔國際市場1／7的溫州市不銹鋼廠家也外遷到上海、江蘇等地落戶。德力西集團在上海青浦投資20億元打造上海“德力西”工業園區，奧康集團在重慶投資10億元打造“中國西部鞋都”。

(五)中心城市與工業園區發展狀況的差異

中心城市是加速區域經濟發展的增長極。2003年蘇州市中心城市建成區面積139．06平方公裏，工業產值達2468．2億元，佔全市工業總產值的35.2% ；財政收入達172．69億元，佔全市財政總收人的42．12％，中心城市已成為蘇州經濟的增長極。目前，溫州市中心城市建成區面積120平方公裏，也已步人大城市行列，2003年中心城市規模以上工業產值為587．6億元，佔全市的規模以上工業總產值20．3％，具有一定的輻射帶動力。

其次，高水平的工業園區也是增強區域經濟發展後勁的有效載體。目前，蘇州市共有蘇州工業園區、蘇州新區、昆山經濟技術開發區等5個國家級開發區和11個省級開發區，高水平的工業園區、開發區已經成為蘇州經濟發展的體制創新區、新的經濟發展模式的試驗區和重要的經濟增長極。蘇州工業園區在中國、新加坡兩國政府的大力支持和直接推動下，具備“不特有特、特中有特”的政策優勢，通過借鑒新加坡的先進管理經驗，建立了“親商、富商、安商”的客戶服務體係，營造了低成本、高效率的投資運營環境，成為高新技術產業集群和國際科技園、軟件園、信息產業園發展的重要載體。2003年園區實現工業產值636.7億元，佔全市工業總產值的9.1％。蘇州高新區新增合同外資10.14億美元，佔全市新增合同外資總數的8.11％，實現財政收入35．11億元，進出口總額159．37億美元。而溫州市現有工業區?8個，但規模都偏小，其中規模和實力最大的國家級經濟技術開發區——溫州經濟技術開發區2003年工業總產值只有132．46億元，實際利用外資o．255億美元，僅分別相當于蘇州工業園同一指標的20．8％和3％左右，工業園區對全市經濟增長的帶動作用不明顯。

(六)人才、科技與經濟增長後勁的差異

眾多高素質的人才和科技研發機構是快速提升區域經濟競爭力的內在動力。近年來，蘇州市大力實施“招商引資”與“招才引智”相結合的發展戰略，積極構築人才與科研高地，出臺一係列引才、引智的政策措施，大力引進國內外各類人才，花巨資設立蘇州研究生城，切實做到人才引得進、留得住、用得著，僅2003年就引進各類人才4萬多名。其次，大力鼓勵外資設立研發機構，積極建設科研基地。東莞臺商部分外移現象給予蘇州極大的啟發，蘇州市政府深刻認識到只有吸引和培育擁有世界先進科研力量的人才，才有可能吸引科研機構的入住，才能增強外資企業的“根植性”。因此，在鼓勵外資設立研發機構的同時，積極建立科研基地，企業的發展後勁大大增強，加速了跨國公司特別是國際IT產業集聚蘇州，成為近年來蘇州經濟持續快速發展的根本因素。

根據初步調查，蘇州工業園區內設研發機構已經超過50家。主要有松下電器研究開發(蘇州)有限公司、愛默生環境優化技術(蘇州)研發有限公司、三星半導體(中國)研究開發有限公司、世宏科技(蘇州)有限公司、安德魯電信器材研發中心等。蘇州新區設有摩托羅拉國家級0.13微米的IC研究設計中心、飛利浦高清晰度視頻顯示係統研發中心、華芯微電子的超大規模集成電路產品設計中心等10多家外資研發機構。周莊的昆山高科技產業園被授予“國家火炬計劃昆山傳感器產業基地”稱號，目前已創辦了13家由科研院所、國內外廠商共同參與投資的高科技企業。

溫州人緊緊抓住改革開放的歷史機遇，率先突破計劃經濟體制從事市場交換活動，依靠親戚朋友等熟人的關係，建立了與當時經濟發展階段相適應的家族式企業，有力促進了資本積累和經濟的迅速發展。但是以輕工產品為主的傳統勞動密集型產業和家族式企業為主的民營經濟發展現狀決定了溫州產業難以在短期內實現升級，單個企業也難以進行大規模的科技研發投入，特別是由于慣性作用，家族企業人格化交易方式被固化，外地資金、人才、企業難以進入，科技、人才缺乏成為溫州經濟發展的深層次制約因素。據統計，目前溫州全市專業技術人員不到10萬人，佔全市總人口的1．26％，大大低于浙江省專業技術人員佔總人口2．3％的平均水平。

綜上所述，改革開放以來，蘇州市通過充分發揮區位優勢，切實轉變政府職能，改善投資軟環境，適時調整經濟發展戰略，優化經濟結構，抓好中心城市和工業園區等載體建設，搶抓鄉鎮企業發展、上海浦東開發開放和我國加入世貿組織後經濟全球化的良好機遇，不斷為經濟的發展注入新活力，順利實現了農村經濟向開放型經濟的歷史性轉變。而溫州由于區位環境的客觀原因，產業結構轉型升級步伐不快，投資主體過于單一，交易方式人格化，資金外流、企業外遷，經濟增速明顯不如蘇州，經濟發展的後勁有待大力加強。

三、當前泉州市經濟發展態勢的總體分析

當前，世界經濟正逐步復蘇，全國經濟增長進入新一輪上升期，民營經濟發展的體制性、政策性和環境性障礙正逐步消除，為泉州市經濟實現新一輪躍升創造了有利條件；同三國道主幹線的全線貫通，贛龍鐵路、京福、漳龍高速公路即將建成通車，溫福鐵路的開工建設以及福廈高速鐵路、泉三高速公路即將動工興建，將大大改善泉州市的區位條件，有利于省際的溝通與聯係和僑臺、人文優勢的充分發揮。特別是中共福建省委、福建省政府提出建設“海峽西岸經濟區”的長遠目標，為泉州市跨越式發展提供了更為廣闊的空間。但我們也必須看到，我國東部沿海地區繼續保持快速增長的良好態勢，中西部地區發展迅猛，東北老工業基地蓄勢待發，省內兄弟城市爭相競發，尤其是我國加入世貿組織後，國際技術貿易壁壘與反傾銷日益加劇，土地價格與生產成本上升等，使泉州市以低附加值傳統產業為主的經濟發展面臨較大的外部壓力與新的挑戰。

(一)產業升級與結構優化有待加快推進

經過改革開放25年來，特別是近十年來的快速發展，泉州市綜合經濟實力顯著增強，成為全省、東南沿海地區乃至全國發展最快、最具活力的地區之一，特別是2003年以來，泉州市經濟進入新的增長周期，經濟結構繼續優化，產業集群和塊狀經濟優勢初顯，初步具備了新一輪快速發展的物質基礎。但與蘇州、溫州比較，泉州市的經濟實力和經濟運行質量還有較大差距，2003年全市經濟總量還不到蘇州的一半，財政收入佔GDP比重僅有7.8％，而蘇州、溫州同期的這一指標分別高達14.6％和12.5％。

紡織鞋服、建築建材、工藝制品、食品飲料、機械制造五大傳統產業仍是泉州市經濟發展的支柱，石化、電力工業、電子信息等重化工業和高新技術產業的比重還較低，泉州市產業結構與溫州市較為相似。多數產業集群仍屬于低成本聚集的低端集群，產業競爭力的提升還需要較長的時間。與蘇州比較，泉州市多為家族式中小企業，上規模的龍頭企業明顯偏少，缺少能起支撐、支配、主導地位的大型工業企業，全年工業總產值超50億元的只有l家，超l0億元的也只有2家。由于企業規模小，無法集中更多資金和技術優勢用于主導產品的生產和研發，造成優勢產品不多，競爭力不強，在國內市場佔有率不高，對經濟增長的拉動作用不夠明顯。因此，泉州市傳統勞動密集型產業的升級、重化工業的崛起、新興產業的培育等面臨的任務還十分艱巨。

(二)投融資體制尚未健全，招商引資工作須有新的突破

隨著泉州市經濟的快速發展和一大批關鍵性重點建設項目的全面啟動，新一輪的固定資產投資和利用外資高潮迭起。據統計，2003年全社會固定資產投資達288．15億元，增長24．1％；實際利用外資9．9億美元，增長21％，對經濟增長起到了有力的推動作用。但目前泉州市投融資體制尚未健全，大量民間資金仍積淀于各商業銀行和社會。至2003年底，全市金融機構存款余額為1023．21億元，增長24．8％，突破幹億元大關，其中城鄉居民儲蓄存款余額711．34億元，增長19．6％。

從引進外資情況看，目前泉州市外資企業的規模不大，大部分“三資”企業屬持境外護照的泉州人的企業，世界500強企業月有1家至2家落戶泉州市，與蘇州的差距很大。但隨著“煉化一體化”項目的全面啟動，世界500強跨國公司對泉州市的投資將有較大突破。由于泉州市地價和人力成本上升，加上一些省市出臺了更優惠的政策，部分企業出于自身發展需要和現實利益考慮，紛紛在外設立分廠或整體搬遷，也對泉州市的產業升級和經濟增長造成了一定影響。但是，泉州市對臺優勢突出，加強與臺灣產業合作前景廣闊，要加大招商力度，力爭在石化、電子、機械、電力及金融服務等行業對臺招商合作有新的進展。

(三)體制創新與投資軟環境建設有待深化

目前，泉州市企業制度創新進展較快，98％的國有企業已完成改制，制約企業發展的體制束縛正逐步解除；民營企業的改制與上市進程加快，成效較為明顯；行政審批制度改革積極推進並取得新進展。自2000年起，泉州市先後向社會公布了五批改革市級行政審批事項767項，並通過試行“直接登記”制和“先照後證，告知承諾”新辦法，簡化了企業登記注冊辦法，實施《泉州市深化投資項目審批運作流程改革方案》，創新投資項目審批流程，縮短審批時限4／5，提高行政審批效率，改善投資軟環境，為企業發展提供便利條件。但與蘇州相比，泉州市國有企業改革不夠徹底，真正涉及產權制度改革的不多；民營企業多數仍實行家族式管理，與溫州類同，產權單一封閉，生產、經營和交易行為規范有待進一步改善，“熟人經濟”現象較濃，難以接納專業技術和管理人才；行政審批制度改革有待進一步深化，部門本位主義仍然存在，服務意識不強，不作為或亂作為現象時有發生，辦事效率依然不高；人才資源市場化配置水平不高，特別是高級熟練工人短缺，“人力資源開發也是一個產業”的觀念亟待增強；信用環境有待于下大力培育和規范。

(四)城市化與開發區建設亟待加強

近些年泉州市中心城市建成區面積以每年4．7平方公裏的速度擴展，目前，中心城市建成區面積58．2平方公裏，全市城市化水平達45．9％，以中心城市為核心的半小時城市群已基本形成，集聚與輻射能力不斷增強，區域中心的地位已日益突顯。但受行政區劃等因素的制約，中心城市規模偏小，城市空間難以進行有效拓展和整合，城市經濟實力與城市品位難以迅速提升，與周邊縣(市)的基礎設施建設難以進行有效協調與資源共享，難以充分發揮在泉州市經濟發展中的龍頭帶動作用。目前中心城市無論是建成區規模還是經濟實力都不及蘇州市與溫州市。

從工業園區發展情況看，近年來，泉州市開發區建設與發展己取得很大成效。據有關部門調查，泉州市現有省級開發區13個，規劃面積303.51平方公裏，已開發面積92.84平方公裏，基礎設施投資總額63.17億元，人區企業數4903家，2002年實現工業總產值708億元，利稅35．21億元。開發區的建設與發展已成為全市經濟的新增長點和重要稅源，成為體制創新、科技創新和對外招商引資的重要載體，有力地推進了泉州市五大基地建設和大泉州發展戰略的實施。但目前泉州市工業園區還存在著“散、亂、小、低”現象，沒有國家級的開發區和高新技術產業園區，開發區在全市經濟發展中所佔的比重還比較低，入園企業的規模較小，缺乏大型的跨國公司和高新技術企業，對全市經濟增長的貢獻率還有待進一步提高。

四、加快推進泉州市跨越式發展的若幹建議

根據泉州市經濟發展的現狀特點和趨勢分析，著眼于參與全球化和區域競爭與合作的考慮，當前及今後一段時期，我們應繼續堅持民營化、外向化、工業化、城市化和現代化發展取向，實施輕重工業並舉、傳統產業與高新技術產業並重、內外資並進、政策扶持與營造環境並行的發展策略，著重搞好五大基地區域布局和集群經濟發展規劃，加快生產要素的集聚，發揮產業集群的塊狀效應，扎實做好傳統產業升級、新興產業培育、優秀人才引進與培養、軟硬環境建設、制度機制創新、中心城市與工業區建設等方面的工作，全力構建開放型的經濟發展格局。

(一)實行輕重工業並舉，促進產業轉型升級

一是改造提升傳統優勢產業。

要緊緊圍繞全市產業升級與互補，實行差別發展、錯位競爭的發展戰略，用先進適用技術改造提升傳統勞動密集型產業。其一，大力解決同類中小企業的共性技術和員工培訓問題，加速現有傳統產業逐步由低端集群向高端集群發展。目前泉州市企業單打獨鬥搞研發、品牌、培訓和營銷，缺乏公共服務平臺支持，普遍存在開發成本和費用過高問題。因此，可考慮以行業協會(商會)為依托，構建各類公共技術和培訓服務平臺，通過政府扶持、企業資助等方式，集中力量建設紡織、服裝、制鞋等產業研發中心、設計中心、質量檢測中心、培訓中心和中試基地，達到公共資源共享，以節約企業成本。其二，加快企業信息化改造。對全市性信息化示范企業重點給予政策、資金的扶持和資助，加強企業信息化人才培訓，爭取用3年時間基本完成全市規模以上工業企業的信息化。其三，用好用足相關技改政策。充分利用技改貼息來推動企業技改投資，改善生產設備和條件，促進企業轉型，重點扶持規模較大、科技含量高和市場前景好的企業。其四，加強新產品研發。依靠泉州市現有的高新技術孵化基地，聚集孵化基地的各種生產要素，使生產廠家、研發機構、各種技術開發平臺以及產業配套的要素有機集合、互動、聯係。在泉州經濟技術開發區探索建立產業風險投資機制，扶持科技型中小企業發展。

二是全力打造新興產業。

要緊緊抓住福建省經濟結構向重化工業轉型的有利時機，充分發揮泉州市港口資源和產業優勢，大力發展石化、修造船等臨港重化工業，抓住機遇、創造條件，大力發展電力工業。

石化工業。要統籌考慮石化工業“規劃、協調和配套”的問題。首先要做好石化工業區中長期規劃布局，以“煉化一體化”項目為依托，突破行政區劃限制，擴大石化工業區規模，在惠安劃出石化後工業區。做好關聯項目、用地功能的規劃，形成原油、乙烯等上遊產品，聚苯樹脂、氯鹼等中遊產品，精細化工、合成材料等下遊產品較完整的產業鏈；加強與中央、省級有關部門和中國石油化工集團的溝通聯係，招商合作開發上遊產品，確保原輔材料供應，增強發展後勁。完善石化工業區的配套設施，按照市場化的運作方式，做好區內的公用輔助、物流傳輸、環境保護工作，成立專業公司，集中建設供水、供電、供氣為一體的公用工程，統一區內能源供給，完善專業輸送管網與倉儲、碼頭、鐵路和道路等一體化的物流運輸係統。集中建設廢水和廢棄物統一處理，形成一體化的清潔生產環境。

修造船工業。主要是加快做好泉州修船項目前期工作，積極爭取造船項目的申請審批，學習大連、上海等國家造船基地的成功經驗，高起點規劃好鬥尾港造船、修船工業基地，積極探索招商引資的方式，實行以碼頭、土地人股的方式參與投資建設，以所得稅返還和稅後利潤逐年交納土地使用費等方式鼓勵投資，盡量爭取與中國遠洋集團以及歐盟、日本、韓國等國家重型船舶建造企業合資合作。

電力工業。要充分利用泉州市的港口岸線資源和介于長江三角洲、珠江三角洲兩大三角洲連接點的有利條件，依托海上運輸的大噸位、遠距離和低成本的港口資源優勢，抓緊臨海型燃煤、燃油、燃氣發電廠規劃和建設，爭取將電力工業發展成為泉州市新的支柱型基礎產業，通過向周邊地區輸電，進而密切與長江三角洲、珠江三角洲兩大三角洲經濟區的經濟聯係，積極參與其分工合作。

三是轉變經濟增長方式。

要以科學的發展觀為指導，大力發展生態循環經濟和污染少的高新技術產業，走可持續發展之路。逐步減少耗能大、佔地多、污染嚴重、產品難以降解等工業項目，減輕環境惡化壓力，加快中心城市“退二進三”進程，重點做好污染集控區工作，嚴格限制新的污染型項目分散進入各工業園區。

(二)注重內外資並進，拓寬融資、引資渠道

一是全面開放投資領域。

重點推進市政公用、基礎設施建設等領域的投融資體制改革，全面開放國資壟斷領域；鼓勵國有資產從完全競爭領域積極退出，鼓勵外資和民資以BOT(建設—運營—移交)、TOT(只轉讓經營權，不轉讓產業、經營權)、BT(投資者建設後移交政府經營)、PPP(公共部門與私人企業合作)等多種投融資形式參與國資壟斷或控股的公用事業、交通、港口、電力、通信等基礎設施建設項目和社會事業項目投資。近期要在公交運營線路、自來水等特許經營領域重點推出一批項目讓民資、外資進入。盡快建立新建項目準人機制和發布體係，將泉州市在建、擬建的重點項目的基本情況以及具體的招商方案及時在網上進行公布，為廣大外資、民間資本進入市政公用、基礎設施建設等領域創造條件。

二是創新招商機制和辦法。

對外招商要從由政府為主轉向以企業為主體，把招商引資由行政行為逐步轉向以按市場經濟規律運作辦事。要以內地與香港、澳門“關于建立更緊密經貿關係的安排”的實施及長江三角洲一體化、泛珠江三角洲經濟區、海峽西岸經濟區建設為契機，積極組織政府有關部門和企業參加有關的高層淪壇和各種項目招商會，積極舉辦泉臺、泉港，泉滬、泉粵、泉廈、泉贛、泉皖等項目推介會，大力加強區域合作。一方面，可將泉州市的對外招商引資項目進行篩選、儲備和積極推介，引進國外、省外、市外資金；另一方面，通過省際、區際合作，積極引導泉州市企業到省外、市外拓展產品市場和產業分工協作領域，進而擴大和鞏固泉州市的發展腹地，為泉州市今後建設成海峽西岸經濟區中部樞紐城市打下堅實的基礎。

三是盡力做好對臺招商工作。

認真分析臺灣市場需求變化以及臺灣重點企業外移的新趨勢，密切關注臺灣與大陸經貿政策走向，緊緊抓住臺灣機電、裝備工業轉移的有利時機，做好臺灣成熟產業轉移對接工作，特別要在石化、電子、機械、現代農業、現代服務業等產業開展合作，著重做好臺灣鞋業機械工業外遷的承接工作，抓好與臺灣塑膠行業公會及臺灣石化界企業在泉港區臺商塑膠工業園項目洽談工作，力爭在對臺招商引資工作—亡取得突破性進展。

(三)摒棄“熟人經濟”障礙，促進制度創新。

一是推進企業制度創新。

著力引導家族式企業經營管理者提高職業化水平，推動上規模、上檔次、具備良好條件企業建立現代企業制度，加大企業改制上市的力度，衝破傳統家族管理模式束縛，大膽引入職業化經理人參與企業經營管理。繼續做好挂靠集體的民營企業產權甄別工作，理順挂靠單位的產權關係，盡快解決挂靠企業產權甄別問題。積極引導各類企業建立現代產權制度，大膽嫁接外來戰略性資本，發展混合所有制經濟。

二是培育發展產權市場。

抓緊以公司制形式建立泉州市產權交易市場(或海峽產權交易中心)，並按“政府牽頭、市場化運作、企業化經營”模式開展業務。完善扶持泉州市產權交易市場(或海峽產權交易中心)發展配套政策，就國有、集體產權必須進場交易做出明確規定，支持開展各項經營業務，促使其逐步發展成為區域性產權交易市場。

三是狠抓誠信體係建設。

大力推進“誠信泉州”建設，加快構築政府、企業、個人的誠信公示平臺，重點建設綜合性“泉州企業信用網”。按照“統一規劃、聯合共建、互聯互通”原則，採用聯合徵信方式，盡快對企業信用進行等級評定，建立綜合的企業信用風險預警、傳遞、監控機構，實現聯合監控、分類管理，同時，建立網上信用信息發布查詢係統，實現信息資源的社會共享。

(四)積極實施人才強市戰略，增強發展後勁

一是健全實施人才強市戰略的政策體係。

認真落實中共泉州市委、泉州市政府制定的有關人才政策，並根據實際情況變化，對相關政策做出適當調整，切實解決現有人才優惠政策規定吸引力不夠、可操作性不強、資金投入不足等問題。探索實施人才居住證制度、政府雇員制度、黨政機關“公選”制度、高層次人才柔性引進制度。

二是加強企業各類人才隊伍建設。

鼓勵和組織企業經營管理人才參加高層次培訓，大力培育職業經理人隊伍；加快產業工人隊伍本地化進程，保障外來技能工人在泉州市享有市民待遇。創新勞動就業培訓機制，引導行業協會或商會牽頭組織以會員制的形式籌建專業性技術培訓學校，財政出資發放培訓券給予一定補助，務會員企業按期支付一定的費用，專門用于培訓專業技術工人，並向會員企業輸出。推進高教園區建設，大力爭取國內知名高校或科研機構在泉州設立分校區、科研基地，加強校企合作培養各類人才的途徑。

(五)強化公共服務理念，建立政府高效運行機制

一是建立公共服務型政府。

抓緊制定《泉州市服務型政府建設綱要》，創造條件實施電子政務，推動政府管理體制創新，增加政府工作透明度，逐步消除政府部門壁壘，建立公平、透明的行政審批體制。

二是創新行政審批機制。

增強行政服務中心功能，全面實行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制、上報項目報批代理制，推行集中審批和聯合審批。抓緊落實泉州市政府第48次常務會通過的《泉州市深化投資項目審批運作改革方案》，抓緊再造投資項目審批運作流程納入實際運作，以提高投資項目審批效率和質量。啟動企業登記注冊的前置審批改革，實行企業設立直接登記注冊和“先照後證、告知承諾制”，並積極創造條件，引入網上並聯審批制，全面提高行政審批效率。建設電子政府，構建標準統一、功能完善、安全可靠的基礎網絡，推行網上審批，受理投訴舉報和市民建議，為企業、投資者和市民提供快速規范的網上多功能服務和“一站式”服務。

三是切實提高機關工作人員服務水平和質量。

抓緊制定關于對損害經濟發展軟環境行為監督檢查和實行責任追究暫行規定，推行公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、考試錄用等制度，探索實行公務員聘任制、雇員制和公積金制度；借鑒廈門市思明區政府試行的國家公務員績效考評信息係統，抓緊制定以)：：作實績為核心的績效標準和評價體係，採取內部考核與市民評議相結合的方式，對政府部門及其工作人員定期進行考評，並將考評結果與任用、培訓、獎懲等緊密挂鉤。完善領導幹部職務任期制，逐步建立自願辭職、引咎辭職、責令辭職等制度。

(六)加快中心城市建設，提升綜合競爭力

一是拓展城市空間，暢通經濟聯係。

參照廈門、福州行政區劃調整方案，適時提出泉州市行政區劃調整的具體方案，根本解決泉州市規劃區與行政區不相適應的問題。以構建環泉州灣特大城市骨架為契機，調整優化中心城市的內部空間結構和產業布局，抓緊開展環泉州灣特大城市空間拓展的論證工作，盡快啟動中心城市環城快速通道和石獅石湖惠安秀涂跨海大橋或海底隧道建沒的前期淪證。著力改革現有城巾公交運營體制，重構中心城市大公交網絡，順暢市域內的次中心城市和縣城、中心鎮與中心市區的交通聯係。

二是構建區域性現代物流中心。

依托泉州市港口與產業優勢，結合福廈高速鐵路、泉三高速公路和福廈高速公路復線建設，大力發屜臨港物流與山口加工區，促進，中心城市金融、服務業的發展。搞好全市物流業發展的規劃與布局工作，優先建設區域內專業物流配送網絡平臺，建設中心港物流園區，發展第三方物流，加快形成溝通國際國內兩個市場的物流網絡，促進區域性現代物流小心形成。創造條件，出臺優惠政策，鼓勵、引導各類企業總部、展示中心、研發中心落戶中心城區。

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