一、泉州市工業區發展的回顧

    經過20多年的不懈努力，泉州市工業區發展總體呈現上升勢頭，歸結起來，泉州市工業區發展共經歷了四個階段。

    (一)泉州市工業區的起步與摸索階段

    改革開放以來，泉州市立足于工業底子薄、配套基礎設施差的市情，解放思想，勇于開拓，發揮優勢，以鄉鎮企業為振興農村經濟的突破口，引導群眾聯戶集資，合作經營，利用僑鄉閒散資金、空閒民房和閒散勞動力創辦鄉鎮企業。同時，泉州市在實踐中走出一條依靠“三閒”起步、鄉鎮企業鋪路、“三來一補”過渡、“三資”企業上路的具有僑鄉特色的發展道路。

    1987年土地使用制度改革開始，泉州市的鄉鎮企業發展已初具規模，利用原有閒散的民房作為企業廠房已不能滿足企業的發展需求，局部地區出現了企業亂佔、亂搭、亂建的現象。為了及時規范與引導企業用地行為，促進企業健康發展，泉州市從市情出發，積極推進成片土地開發，成熟一片，開發一片，從根本上規范和解決了鄉鎮企業用地問題，並以此作為吸引外商投資的重點，為泉州市的經濟發展起到巨大的推動作用。

    (二)通過初步優化整合，泉州市工業區初具規模

    2002年，泉州市工業園區歷經十來年的發展，園區數量達到123個，規劃面積13820公頃，實際用地面積5250公頃，落戶企業3636家，園區發展初具規模。

    為了深入了解泉州市工業區的現狀，進一步促進工業區的整合升級和工業區用地的規范有序發展，根據中共泉州市委、泉州市政府的安排，泉州市國土資源局開展了對泉州市工業區的專題調研，歷經一個多月的實地調查，召開了60多場不同層次的座談會，收集各種圖表200多份、照片100多張。

    通過對收集的資料進行統計、分析、比較，形成一份比較係統、客觀的泉州市工業園區的調研報告。報告中總結了泉州市工業園區發展好的做法和經驗，也提出了工業園區存在的一些問題。

    泉州市政府根據工業園區調研中發現的問題，召開全市工業園區專題會議，對泉州市123個工業小區進行規范整頓，經治理整合為66個工業園區，總規劃用地面積22567公頃，園區經過批準的土地面積6242公頃，實際用地面積5637公頃。其中福建省政府批準19個工業園區，規劃面積9371公頃，實際用地面積3187公頃；省直有關部門批準11個工業園區，規劃面積6114公頃，實際用地面積1548公頃；市級機關批準4個工業園區，規劃面積2448公頃，實際用地面積213公頃；縣級以下批準32個工業園區，規劃面積4633公頃，實際用地面積689公頃。

(三)泉州市以治理整頓為契機，進一步優化整合原有工業區

    2004年，泉州市根據《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》精神，從進一步促進泉州市工業園區的內涵發展和規模發展出發，結合治理整頓土地市場秩序工作的要求，認真搞好工業區的治理整頓工作。

    7月31日全國治理整頓土地市場秩序工作電視電話會議後，泉州市政府根據國務院辦公廳和福建省政府辦公廳的文件精神，停止批準設立新開發區，停止審批現有工業區擴大規模，按照“以強並弱、強強聯合”的思路對其他工業園區進行整合，並針對整頓規范開發區(園區)的工作，提出了三點處理意見：

    (1)充分利用閒置土地，把項目擺進去。

    (2)對于長期未進行開發、農民仍在耕種的土地，如果確實沒有項目的，將土地歸還給農民進行耕種。

    (3)對于長期未進行開發、農民仍在耕種的土地，如果今後有項目的，暫時交由農民耕種，待項目引進後再收回。

    經過清理，保留13個省級以上工業園區，園區規劃面積9358公頃，經過批準的土地面積3033公頃，實際已用土地3033公頃。另外，經福建省有關委、廳批準的8個工業園區規劃面積7312公頃，經過批準的土地面積7312公頃，實際已用土地7312公頃，經進一步核查後，上述的8個園區已報送福建省政府擬升格為省級工業園區。

    除此之外的45個工業園區已全部撤銷，並以省級工業園區為核心，採取合並、整改等措施進行整合，共核減規劃面積7542公頃。

    (四)泉州市工業區在治理整頓後呈現良好發展趨勢

    泉州市在清理整頓各類工業園區過程中,針對工區原有存在的“散、小、亂、高、低”等方面的問題，採取多種解決途徑，重點扶持發展13個經福建省政府批準的工業區，以省級工業園區為龍頭，充分發揮省級工業園區的聚集和輻射功能，提高土地集約利用水平，提高經濟整體競爭力，帶動周邊工業項目的發展。目前，以泉州經濟技術開發區為龍頭的幾個省級開發區呈現出良好發展趨勢。

    ①泉州經濟技術開發區投入建設以來，圍繞“兩區一點”功能定位，精心搭建創業支持平臺，努力構建政府、企業、業主、員工發展共同體。截至2004年：)：業區累計簽訂投資項目合同280個，合同投資額30億元，合同使用外資4億美元，外商實際到資3．2億美元；已投產企業累計186家，就業人口7萬多人。2003年該園區實現工業總產值35億元，財政收入1.766億元，出口交貨值20億元。2004年實現工業產值50億元、財政收入2.5億元，同比增長在40％以上。開發區已形成電子信息、生物醫藥、機電一體化、輕紡化纖、體育用品、工藝禮品六大主導產業集群。

    ②晉江科技工業園區經過4年多時間已發展為一個分區合理、配套完善，具有自己產業特色的新興科技工業園區。園區基礎設施始終堅持高起點規劃、高標準配套，區內道路、給水、排污、排水、電力、電訊、有線電視、燃氣等基礎設施完備，達到了“八通一平”配套水平，園區還順利通過ISo14001國際環境管理體係認證，贏得了我國加入世貿組織後與國際標準相接軌的“綠色”通行證。目前，已引進的203家企業，總投資額達90多億元，2003年底產值突破25億元，2004 年底產值可達50億元。

    ③德化縣對工業園區管理提出“政府搭臺，企業唱戲”的要求，以項目帶發展，以工業區促進城市用地“退二進三”，以工業勞工吸引“邊、遠、散”農民進城，促進縣城中心城市的發展。德化民營科技陶瓷園區原先規劃批準用地面積16．3公頃，作為德化陶瓷的龍頭老大，園區內陶瓷研究所達幾十家，其批準面積遠不能滿足用地需要，因此又設立了詩墩和鵬祥兩區，以民營科技陶瓷園區為陶瓷科技研究區，輻射帶動詩墩和鵬祥為專業生產區。由德化縣國土資源局土地儲備中心組織開發經營，鵬祥區的土地全部實行挂牌出讓。

    二、加大泉州市工業園區整合和

    創新力度的思路與對策

    目前泉州市工業區發展仍面臨許多困難和挑戰，因此，在進一步深化園區整合和創新的過程中要結合治理整頓土地市場秩序工作對工業區提出的加大清理整合力度、嚴格土地管理的要求，加強對園區土地的管理，園區建設要高起點規劃，集約利用土地，盡快建立開發區土地利用評價指標體係，使工業區逐漸建設成為泉州市現代化制造業龍頭基地和培育發展產業集群的主要載體。

    (一)強化園區規劃，樹立高起點建設理念

    根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中的規定，在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發區(園區)和城市新區(小區)。對清理後擬保留的開發區，必須依據土地利用總體規劃和城市總體規劃，按照布局集中、用地集約和產業集聚的原則嚴格審核，務必使工業園區規劃適應泉州市經濟發展、社會進步、人民生活水平不斷提高的新形勢，適應優化投資環境和提升企業競爭力的新要求。

    一要加強園區規劃。充分考慮工業區的基礎設施和工業、交通、商貿和人流、物流、信息流不斷發展的動態要求，統一規劃，超前規劃，高起點、高標準設計。

    二要與泉州市區域經濟規劃有機結合。合理確定市、縣域內工業區的布局、功能、規模，調整優化泉州市產業結構和布局。

    三要完善工業區規劃編制，細 化功能區分。根據各個工業區不同的區位條件、生態環境、產業特點，科學確定其功能。要以工業項目為主，適當考慮倉儲、配送、金融、信息、購物、商住等功能。新建的企業原則上要進入工業區，同時要鼓勵城區工業企業異地搬遷改造。城市建成區工業企業因實施城市規劃需要異地搬遷的，可在開發區、工業園區內提供新的工業用地子以安置。國有工業企業原有土地由市、縣政府按規定進行招標、拍賣或挂牌出讓，出讓金收入優先用于安置職工和企業的發展。

    (二)集約利用，盤活存量、閒置土地，實行鼓勵節約和集約用地政策

    建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節約用地放在首位，重點在盤活存量上下工夫。要加強工業園區土地利用計劃管理，加強工業項目建設用地的指標控制，實行定額管理，從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的總量和速度。要妥善處理閒置土地，對于農用地轉用批準後滿兩年未實施具體徵地或用地行為的，批準文件自動失效；已實施供地滿兩年未建設的，在下達下一年度的農用地轉用計劃時扣減相應的指標；對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續耕種，也可以由當地人民政府組織耕種。用地單位閒置的土地，嚴格依照《土地管理法》的規定處理。要把單位面積的工業用地與利稅挂鉤，確定每畝用地的投資額和稅收指標，從而確保土地資源的集約利用。要按照集約用地的原則，調整有關項目綠化率的規定，不得圈佔土地搞“花園式工廠”，在開發區(園區)推廣多層標準廠房。對工業用地在符合規劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則卜不再收取或調整土地有償使用費。

    (三)改革創新工業區供地與地價體制，靈活供地方式

    工業項目用地可採取出讓、租賃、作價出資或入股等靈活多樣的供地方式，積極推行土地年租制，逐年繳納租金，減少一次性用地成本投入。各縣(市、區)市應從本區域經濟發展的實際出發，以省級工業區為依托，集中優勢財力，重點扶持，實行誰招商、誰得益的原則，要求各鄉鎮引來的企業都要進入省級工業區，產值、稅收歸鄉鎮，納入鄉鎮的目標管理，保證工業區的聚集效益，從而提高園區的檔次和規模，減少重復投入，降低園區開發成本。可以對開發區的配套項目中所涉及的經營性用地實行招標拍賣和以土地預先抵押，通過適度舉債，以解決基礎設施建設資金不足的問題，所得資金投入基礎設施，完善開發區、工業園區的硬環境。在出讓土地時，可以不收或少收企業應繳交的園區內基礎設施配套資金，以降低綜合地價。建立工業項目的地價成本補貼機制，縣(市、區)政府必須每年從經營性房地產項目土地出讓金收入中，按不少于5％的比例提取工業用地成本調節資金，專項用于調節降低工業園區工業項目用地的地價。

    (四)整合園區，集群產業

    根據中共泉州市委、泉州市政府提出工業區整合的總體思路，以市場為導向，以優勢企業為龍頭，以名牌產品為核心，通過資產重組、資源整合和品牌延伸等辦法，培育發展一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大集團、大公司。發揮產業集群吸附效應，以配套產業集群吸納龍頭項目的落戶，以密集的、龐大的生產商需求市場吸引原材料、設缶生產供應商和國際物流企業、採購商的人駐，由零及整，不斷延伸夯實產業鏈。加強主導產品的內部分工協作，加速上遊和中下遊產品的拓展，填補產業鏈條上的空白點，逐步完善產業的整體功能。大力實施品牌帶動戰略，鼓勵企業根據自身優勢和特點，加強品牌建設，推進品牌經營，積極扶持有條件的企業打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應，建設品牌企業艦隊，使品牌的無形資產在運動中增值，提高產品競爭力。加快汽車制造、電子信息、生物醫藥三大主導產業的聚集和成長，努力形成以大企業為龍頭、以價值鏈為紐帶、以專業化協作網絡為基礎的產業集群，使開發區成為泉州品牌企業、規模企業更密集、產業競爭力更強的經濟板塊。

    (五)建立健全工業區土地利用評價指標體係

    一是建立健全土地利用評價指標體係。

    工業區土地利用評價指標體係是評價工業區土地利用情況的標準。目前雖然有一些工業區採用了評價指標體係，但多屬于對工業區的綜合評價，因此政府應從土地管理的角度出發，制定一套針對工業區土地利用情況的評價指標體係，以評價工業區土地利用的好壞、土地產出率的高低。土地開發進度評價指標建議以土地開發率、土地批租率、土地建成率、土地投入指標、土地產出指標、土地收益指標六個方面綜合進行評估，從而使泉州市的工業園區土地利用與管理達到理性化、科學化。

    二是工業園實行優勝劣汰。

    目前工業區土地利用水平參差不齊，部分工業區土地利用水平較高，閒置地少，產出率高，同時，另一部分工業區區位較差，土地利用水平普遍不高，閒置土地多。針對這種情況，應採取擇優扶持的做法，對土地利用情況好、產出率高的工業區要扶持，而對土地利用情況不好、產出率低的工業區則要限期整改。

    (六)城鄉一體，勞力儲備

    工業區建設不僅是城鎮建設的經濟增長點，也是解決農村剩余勞動力的重要措施，因此，要把工業區建設作為城市、城鎮建設的重要組成部分來規劃和推動。

    一是加大投入，積極拓寬融資渠道。採取向銀行借貸、向社會招股、分片開發、滾動發展等辦法，完善工業區基礎設施，提高工業區的檔次；運用市場經濟的手段，盤活土地資源，促進工業發展，利用土地質押擔保貸款，為政府提供新的融資渠道。

    二是把工業園區建設與工業區徵地補償安置工作相結合，拓寬安置途徑。通過園區的建設，引導農村工業和農民向工業園區集中，發揮“集約使用土地，集中服務設施，集中配套”的工業園區優勢，引導農村富余勞動力的轉移，也為工業企業提供有力的勞力儲備。

    (七)行政服務，優質高效

    一是轉變政府職能，創造適應市場經濟的工業區體制環境。改變政府管理經濟的模式，進一步改革行政審批審核制度，強化政府服務功能，加快形成法制化、規范化、制度化、透明度高的管理服務體係。

    二是探索新型工業園區的管理體制。按照國際慣例，在管理模式、機構、運行體制上體現“特”“精”“活”，採取“一站式”服務方式，倡導“親商”、“富商”、“安商”政策，形成良好的投資氛圍，為投資者提供優質、高效的服務。實行開發區行政管理與招商職能相分離，成立集招商和管理咨詢為一體的專業開發公司，開發區管理部門或業主可以採取委托開發和招商。工業園區不僅要作為獨立法人進入市場，而且要作為融資的載體進入市場。