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泉州市民辦高等教育的現狀

新華網·福建頻道 2005-12-21 來源：null

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(一)基本情況

2000年泉州市政府出臺《泉州市加快發展社會力量辦學的若幹意見》以來，泉州市民辦高等教育發展勢頭迅猛，三年來，經福建省政府正式審批的民辦高職學院和民辦獨立學院有6所，連同此前創辦的民辦仰恩大學，泉州市有7所民辦高校，佔全省民辦高校總數的2／3，現有用地面積220多公頃，建築面積100多萬平方米，教師1300人，在校學生2.06萬人，與泉州師范學院、黎明大學、電視大學等公辦院校一起，初步形成了泉州市地方高等教育體係，為泉州市實施高等教育大眾化奠定了堅實的基礎。

泉州市民辦高校辦學時間雖然不長，但發展速度較快，辦學規模不斷擴大，學科體係相對齊全，專業特色比較明顯。仰恩大學是1987年經原國家教委批準的全日制普通高等學校，是全國第一所具有頒發國家本科學歷證書和學士學位證書的民辦大學，實行雙語教學，強化計算機訓練。泉州光電信息職業學院是由石獅興達集團與長春理工大學聯辦，以光電信息技術為特色，光、機、電、算相結合為優勢的全口制理工科普通高等學校，其專業填補丁福建省高等職業教育中光電技術和醫療專業設置的空白，學院由長春理寸：大學成建制選派教師。泉州育青職業學院以服裝係列和英語專業為重點。福建師范大學閩南科技學院是福建師范大學的二級學院，以培養非師范類應用型的本科專業為主。泉州中營職業技術學院實行分校部建設，突出汽車駕駛、檢測與維修專業。泉州華光攝影藝術職業技術學院樹立了攝影、雕塑等藝術類拳頭專業。泉州信息職業技術學院著眼于“數字福建”建設，開設應用電子、通訊技術、電子商務、計算機等工科熱門專業。

(二)存在的問題與困難

盡管泉州市民辦高校發展較快，但也存在著不少困難與問題。主要體現在：

一是高等教育的專業、科類結構不合理問題。專業設置不能及時面向市場，專業、科類結構與泉州市的產業結構和地方經濟建設需要不相適應，存在脫離社會和學校實際的傾向，專業設置上不注重發揮學校已有的辦學優勢，體現不出高職的辦學特點。特別是缺乏與泉州新的經濟增長點相聯係的專業，如石油化工、紡織服裝、港口、海洋開發等。

二是高等教育發展規模還不能滿足社會需求。一方面，高等教育發展規模不能滿足泉州市社會經濟發展的需要。泉州市每年人才供求矛盾十分突出，盡管近年來泉州市各高校通過各種渠道為泉州市培養了大量本科、專科畢業生，但仍未能緩解泉州市經濟與社會發展對各種不同層次不同規格人才的需求。全市每年還要接受大量外地或外籍應屆畢業生。另一方面，高等教育發展規模不能滿足人們接受高等教育的需求。隨著高中教育的普及，可以預見，高等教育發展規模問題在未來的幾年內必定會上升為泉州市教育發展的主要制約因素。隨著泉州市經濟的發展和群眾生活質量、生活水平的提高，群眾對高等教育尤其是較高層次的高等教育的需求日益增加。

三是辦學理念不清晰，學校定位不準確。泉州市7所民辦高中，除仰恩大學外，其他6所皆由中等職業教育學校升格為高職學院。教育資源在中等職業教育階段還沒有得到充足的量的積累，在辦學條件、師資建沒、內部管理和教育教學等硬軟件方面尚未成熟，便匆忙升格舉辦高等教育，造成現階段各項教育資源嚴重不足，因而舉步維艱，學校需要進行科學定位，牢固樹立高職人才的培養觀，確保高職人才的培養規格。

四是用地規模受限。目前多數民辦高校用地規模都偏小，盡管有的學校生源充足，但每年招收的學生只局限在千人左右，難以形成一定的規模效益，學校也難以迅速擴張、做大做強。目前，各民辦高校都在制定今後3年至5年發展規劃，其中最大的問題就是適合各家民辦高校意圖的新徵用地短缺，對民辦高校的迅速擴張造成很大的制約。如果；能在較短的時間裏得到解決，就會錯失新一輪的發展機遇。

五是民辦高校經費籌措渠道不暢通，資金問題無法解決，滾動式投資多，注入式投資少，泉州市民辦高校呈現出規模小、起點低、速度慢等特點，處于一種以生養校階段。另外，助學貸款不落實，貧困學生比例較大。

六是師資隊伍建設成為民辦高校辦學和發展的“瓶頸”。目前，多數民辦高校師資隊伍出現“兩頭重”現象，年輕教師和退休教師多，中青年教師少，仍然是聘用兼職教師為主，師資隊伍很不穩定。雖然各民辦高校採取了一些積極措施，但由于人才引進的優惠政策不落實，骨幹教師和學科帶頭人非常緊缺。

七是管理制度不健全，尤其突出的是舉辦者與辦學者關係不順，面臨著企業家辦學還是教育家辦學的問題。這些民辦高校企業家的辦學精神固然可嘉，但是企業家畢竟對高等教育教育規律了解不夠，有的企業家或董事會對校務幹預太多，院(校)長很難充分發揮自主辦學的作用。

二、泉州市民辦高等教育發展的未來趨勢

(一)泉州市民辦高等教育的改革與發展思路

根據《泉州市高等教育發展規劃》，泉州市民辦高等教育的改革與發展思路是：

——加快發展仰恩大學，對仰恩大學的發展給以政策傾斜，積極推動其持續健康地發展。

——合理配置高等職業教育資源，建設好10所左右民辦高等職業技術學院；創新辦學管理體制，加快發展多種形式的職業技術教育。

——各民辦高校近期內應大力發展全日制、部分時間制、業余制等各種形式的職業或成人高等教育，以滿足社會、經濟對職業高級人才的需求及大量職工要求在職提高學歷層次的願望；中、遠期則側重于鞏固與提高。

(二)泉州市現有7所民辦高校的發展規劃

經過幾年的正面宣傳，群眾對民辦高校的認識不斷轉變，同時，2002年以來，各民辦高校都加大了資金投入建設的力度，充實學校的硬件設施，加強師資隊伍建設，辦學質量有了明顯提高，已連續三年出現了招生爆滿現象。

泉州市現有7所民辦高校都開始制定並實施今後3年至5年的發展規劃。仰恩大學完成二期工程建設，現佔地近200公頃，建築面積近七十萬平方米，投資近十億元，學校規劃到2008年本科在校生達16000人。泉州光電信息學院現佔地12多公頃，投資5400萬元，擬完成總投資1．5億元。高職學院在校生規模規劃達到5000人，石獅市政府今年將無償提供2000萬元資金、5000萬元貼息貸款、33公頃土地，用以發展本科教育，該學院規模基本形成。泉州育青學院在原育青學校的基礎上，與國內3所紡織院校合作，創辦服裝特色的高職學院，學院現佔地5公頃多，擬徵用學校周邊20多公頃地擴大建設，並規劃將學院建設成一所產、學、研為一體的以紡織服裝為特色的本、專科院校，學院在校生規模規劃達到5000人。泉州華光攝影藝術學院由惠安縣政府無償提供13公頃地，泉州商業銀行提供貸款，已基本完成建設，在校生規模控制在3000人以下。泉州中營學院實行分校部建設，經泉州市政府同意，學院採取BOT方式，與市職教中心合作，中營學院在規定的時間內按市職教中心總體規劃要求投入資金進行校舍建設，並享有20年辦學使用權，學院規劃在校生5000人以上，並準備開發與臺灣高校合作辦學項目。

目前，學院的規模容量已不能滿足發展的需要。泉州信息學院目前與福建省郵電培訓中心合作年限是15年，租用泉州濱城學園10年，租用舊黎明大學校區6年，現有在校生近5000人，學院規劃至2008年，各類在校生達近萬人。學院于2003年列入泉州市級重點工程建設預備項目，市規劃局已下文同意學院徵用福建省郵電培訓中心周邊1.3公頃地，控制規劃13公頃地，該學院發展勢頭非常好，校舍及後勤設施處于超負荷運轉，急需盡快徵地，擴大建設。福建師范大學閩南科技學院已通過國家教育部的獨立學院辦學標準驗收，基本完成了20公頃的投資建設，學院的規模規劃達5000人左右。

(三)目前申請創建的民辦高校

目前正式提出申請創建並列入泉州市政府2004年的工作計劃的民辦高校有正在籌建中的泉州紡織服裝學院和泉州工業職業技術學院。

2003年，泉州服裝紡織商會發動福建七匹狼實業股份有限公司等紡織服裝大型企業，提出參與籌建“泉州紡織職業技術學院”，泉州市教育局積極配合，幫助做好前期的論證：工作，並與上海東華大學(原中國紡織大學)洽談合作辦學事宜，但由于各種原因，此事沒有進展。泉州服裝學校是福建省三所首批民辦省(部)級示范性中等職業技術學校之一，辦學二十幾年來，堅持培養服裝行業人才，該校于2004年申請升格為服裝技術學院，並進駐泉州高教發展中心。

泉港區于2003年申請創建“泉州工業職業技術學院”，該項目也已列入泉州市政府工作計劃。泉州市教育局曾幫助泉港區進行項目的前期論證，但由于投資主體、資金、土地等方面皆未落實，目前沒有進展。

泉州市成立“泉州市高教發展中心”以後，按照“政府牽頭、社會參與、多元投入、產業運作”的思路，積極引導海內外華僑和社會有關人士投資辦學，加快“泉州高教發展中心”的建設步伐。到目前為止，有意向投資辦學的項目有：

祖籍晉江、現任香港同鄉會會長的蘇千墅先生擬創辦晉江華僑學園。蘇千墅先生于2003年向晉江市政府提交《晉江華僑學園建校方案》，提出要在“泉州市高教發展中心”創辦一所集小學、中學、大學為一體的“晉江華僑學園”，計劃佔地67公頃。其中，大學部的發展目標是多科性萬人綜合大學，建成以理工科為主，醫、文、經、管、法、土木工程、能源、信息、電子等學科齊全的教學研究型大學，形成培養本科生、研究生的人才教育培養體係。目前，晉江市政府已基本確定“晉江華僑學園”用地，正著手辦理土地轉讓及徵用手續。

祖籍晉江的菲莉(香港)有限公司董事長楊建輝擬創辦晉江菲莉學院。計劃徵地40公頃，首期投資15000萬元，按在校生6000人的規模進行規劃建設。晉江已同意菲莉集團申請創辦菲莉學院並將其納入“泉州市高教發展中心”首批建設項目。

三、對策與建議

(一)牢固樹立“人才強市”新觀念，營造民辦高等教育發展的社會環境

全國人才工作會議指出，人才問題是關係黨和國家事業發展的關鍵問題，並強調要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念。泉州市是一個人口大市，經濟總量連續多年位居全省第一，社會事業也長足發展，但人均水平仍然較低，在繼續發展中所面臨的壓力很大，因此，我們應當牢固確立“人才強市”的戰略，努力將龐大的人口壓力轉化為人才優勢。泉州市提出，要建設高新技術孵化、民生產品制造、石油化學工業、特色農業產業、生產要素集散五大基地。這五大基地的建成並具備持續發展能力，需要相應的人才結構作為支撐與保障。目前在泉州市的公辦、民辦高校，應當建設成為“人才培育基地”。根據《泉州市高等教育發展規劃》，至2005年，全市各高等院校在校生要達到5萬人以上。全市每萬名人口在校高校生達70人，高考升學率達到或超過全省的平均水平。顯而易見，民辦高校將扮演人才培養與開發的重要角色，只要引導得當，它完全可能成為泉州市經濟社會發展一個極具活力的增長點。

泉州市的民辦高校尚處于起步階段，根基未固，體質不壯，拓展其社會生存空間是首要的問題，應從觀念上、制度上扶持其茁壯成長，堅持在建設中促發展，在發展中促規范，凡有利于民辦高等教育發展的，都要積極推廣和大膽試驗。要從發展大局、戰略高度著眼，像當年支持鼓勵民營經濟發展那樣，放手支持鼓勵民辦高校的發展壯大，用當年創建泉州經濟技術開發區那樣的心血和力度，來扶持、促進民辦高校成長。從長遠意義看，一所民辦高校所能產生的經濟效益和社會效益，並不會遜色于一個經濟開發區。

(二)政策扶持與加強管理並重

民辦高校的發展為市場培養各類專門人才，促使高等教育投資、消費與經濟聯動發展，促進高中教育升學率上升，構建各類教育與高等教育的“立交橋”，推動了泉州市高等教育大眾化速度。因此，各級政府要解放思想、大膽探索，敢于突破和修改不利于民辦高等教育發展的現行政策，在《民辦教育促進法》的原則框架內多出臺一些扶持性政策，使民辦高校在權益保護、市場準入、稅費徵收、師生待遇、土地使用、經費籌措等方面真正享受同公辦學校同樣的待遇。

同時，要轉變職能，建立新型的政府與民辦高校之間的關係，加強規劃、協調、監督和服務工作的力度，要把現有7所民辦高校納入泉州市高教發展規劃，採取多種形式促進公辦高校與民辦高校共建，參與學校定位、發展方向、人才培養、經費籌措及體制改革等重大決策，加強對民辦高校的宏觀管理、正確引導，加強對其業務及內部管理的指導。

(三)合理規劃，準確定位，堅持突出民辦高校的辦學特色

定位準確，才能制定出切實可行的奮鬥目標，科學規劃，才能合理配置資源、發揮優勢、展現特色。民辦高校要以前瞻性的眼光來看待民辦高等教育的發展。在當前公辦高校擴招潛力消減的形勢下，民辦高校應充分發揮自身機制靈活的優勢，結合自身實際，切實調整辦學方向，明確市場定位，苦練內功，增強競爭力；要做大做強“底盤”，在辦學類型上可以根據人才市場需要，開展普通高教、高職教育、自考助學、繼續教育和職前短期培訓(包括水平資格認證教育)等多樣化教育，在辦學層次上可以舉辦中專、大專、本科不同學階，打通學階之間的限制，構建各學階之間的“直通車”和“立交橋”。

泉州市民辦高校還處于起步階段，定位要立足泉州，服務全省，面向全國。其發展重點、層次定位、結構調整的方向應是積極發展高等職業教育，特別是應著眼于培養與泉州乃至閩東南發達城市產業發展相適應的實用型、技術型人才，為泉州市經濟建設服務。

(四)加強民辦高校的自身建設，改善民辦高校的社會地位與聲譽

質量問題決定著民辦高校的生存與發展的命運。提高教學質量是民辦高校可持續發展的關鍵。為此，民辦高校應圍繞提高教學質量為核心不遺余力地加強自身建設。首先要加快師資隊伍建設，制定師資培養規劃，盡快組建自己的師資隊伍，以解決對合作校方或公辦大學師資過分依賴，以及聘請的退休教師和兼職教師比例過大造成教師隊伍不穩定和結構不合理的問題。其次要不斷探索民辦高校的管理模式，借鑒、學習其他學校的成功經驗，借鑒現代企業先進的管理模式，進一步建立健全法人辦學和校董會制度。第三要注意教育教學內容和形式的多元化和現代化，培養的人才能適應現代社會和市場的需要，切實提高教育質量。

(五)拓寬籌資渠道，為民辦高校跨越式發展提供資金保障

要改變目前泉州市民辦高校單純依靠私人籌資、投資的狀況，引導民辦高校進入資本市場，通過制定政策吸引金融、行業和企業、教育投資集團等社會各界共同參與民辦高等教育。要認真研究、探索“銀、校”合作的機制，為民辦高校跨越式發展提供資金保障。從長遠看，還必須依靠公共資金、捐款、政府劃撥教育經費、私人資金等多重來源，形成多元的民辦高校籌資係統，建立穩定、長期的資金來源，減少民辦高校的辦學風險。

(六)制定扶持民辦高校發展優惠政策的建議

泉州市教育局根據《泉州市高等教育發展規劃》與泉州市政協的《泉州市民辦高校發展問題調研報告》，初步擬定了《泉州市人民政府關于扶持民辦高校發展的若幹意見》(草案)，對進一步扶持泉州市民辦高校發展提出10條建議：

1．各級政府和有關部門要認真貫徹落實《民辦教育促進法》及其《實旅條例》，堅持“積極鼓勵，大力支持、正確引導、依法管理”的方針，切實加強領導，在高等教育區域結構布局調整中，優先考慮民辦高等教育的發展只要是符合國家有關法律、法規，有利于增加教育投入，有利于擴大教育規模、提高教育質量，有利于滿足社會的教育需求的民辦高等教育，各種形式都可以大膽試驗，積極探索。堅持“統籌規劃、分步實施、提高質量、注重效益”的原則，經過6年的努力，爭取到2010年初步建立起適應泉州市經濟和社會發展需要的民辦高校布局結構。

2．積極鼓勵社會力量以多種形式參與辦學社會力量可以依法獨立辦學或以股份形式合資辦學，可以與政府部門或公辦學校聯合辦學，也可以根據《中外合作辦學條例》的有關規定，與境外企業界人士和教育機構合作辦學。有條件的公辦學校可根據泉州市地方高等教育發展的需要，實行“公辦民助”或“國有民辦”的改制試驗，鼓勵行業、企業舉辦職業高等教育和成人高等教育，通過注入資金或提供實踐基地，與現有的民辦高校合作辦學。通過多種形式的辦學，形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發展的格局。

3．切實解決民辦高校建設用地問題各級政府要在規劃用地的總盤子裏，安排足夠的用地指標，按照國家規定的學校用地標準，專門用于民辦高校的建設用地。要認真落實1999年《中共泉州市委、泉州市人民政府關于加快實施科教興市戰略的決定》第21條的規定，免徵一切配套費用並依法享有有關稅收的優惠政策；對利用現有公辦學校場地建設辦學的民辦高等學校給予同樣的待遇。

4.堅持多渠道籌措資金加快發展民辦高等教育允許企業用稅後利潤在本地投資舉辦高等教育，與其投資額對應的企業所得稅的地方留存部分，由同級財政列入下一年度專項預算，予以補助學校(《泉州市加快發展社會力量辦學的若幹意見》)。納稅人通過中國境內非營利的社會團體、國家機關向教育事業的捐贈，準予在企業所得稅和個人所得稅前全額扣除(《財政部、國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》財稅[2004] 39號)。對于辦學質量高、社會信譽好的民辦高校，政府應提供部分財政補貼，並在財政允許的前提下對貸款予以部分貼息。

5．為民辦高校招才引智搭建平臺、提供服務各級政府要轉變觀念，轉變職能，依法治教，建立新型的政府與民辦高校之間的關係。要採取多種形式促進公辦高校與民辦高校共建，在學校定位、發展方向、人才培養、經費籌措及體制改革等重大決策上提供指導與幫助，加強對民辦高校的宏觀管理、正確引導、業務及內部管理的指導。借鑒招商引資的做法，積極引入國內外知名高校或企業與本地民辦高校或企業合作辦學，解決民辦高校師資力量不足、結構不合理和後續資金不足的狀況。定期對本地區發展特別是制造業基地建設對技能型人才的需求進行預測，建立民辦高校與企事業單位的定期溝通渠道，加強對勞動力準人制度的宏觀調控，促進校企合作辦學，進一步開發、利用各民辦高校的辦學與培訓功能，以保證社會的需求能在高校中得到及時反饋，提高民辦高校培養人才的適應性，推動泉州市制造業基地建設。

6．民辦高校及其教師和學生享有與公辦高校的教師和學生同等的法律地位和待遇將民辦高校教師的引進納入泉州市人才引進規劃，由泉州市政府對引進人才給予相關的優惠政策。民辦學校的教師與公辦學校的教師一樣按照事業人員標準辦理社保。

7．建立領導挂鉤和現場辦公制度建立中共泉州市委、泉州市政府領導與各民辦高校挂鉤的制度，及時了解民辦高校發展的動態、問題，協調督促有關職能部門給予幫助、解決。對民辦高校遇到的重要問題及時進行現場辦公，盡量在第一時間內幫助解決。

8．民辦高校學校及周邊環境專項整治工作納入市級和轄區雙重管理范疇有關部門要制定必要措施，定期開展對民辦高校周邊的餐飲衛生、環境污染、生活治安等問題的專項整治，嚴格管理。

9．設立“民辦高校獎勵金”和“貧困大學生助學金”

參照福建省政府的做法，山泉州巾政府每年撥出100萬元，列入市級財政預算，設立“民辦高校獎勵金”，對辦學成績顯著的民辦高校給予獎勵；每年撥出100萬元設立“民辦高校貧困大學生助學金”，對各民辦高校中的特困生給子適當資助。

l0．定期研究解決民辦高校遇到的困難與問題，定期召開貫徹落實《民辦教育促進法》工作會議，表彰辦學先進單位；各級政府和有關部門每年要組織檢查民辦高校發展情況，及時研究解決民辦高校遇到的困難和問題。

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