提出構建社會主義和諧社會，既是對我國改革開放和現代化建設經驗的科學總結，也是在新形勢下提高黨的執政能力、貫徹落實科學發展觀、更好地推進我國經濟社會發展的戰略舉措，為我們緊緊抓住和用好重要戰略機遇期、實現全面建設小康社會的宏偉目標指明了努力方向。

    胡錦濤總書記指出：“社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”構建社會主義和諧社會，就是要在社會全面協調發展的基礎上，逐步實現社會結構和諧、社會階層結構和諧、人與社會和諧、人際關係和諧、人與自然和諧、人自身和諧。建設社會主義和諧社會，是價值目標和發展過程的統一，是一個長期的歷史過程。地方人大及其常委會是地方國家權力機關，依法代表人民行使當家作主的權力，應深刻認識構建社會主義和諧社會的重大意義，積極履行法定職責，在構建社會主義和諧社會中發揮重要作用。

    一、構建社會主義和諧社會，地方人大及其常委會必須始終圍繞發展這個第一要務，通過履行好決定權、監督權、任免權等各項職權，促進經濟協調發展。

    一要按照科學發展觀的要求，緊密結合實際，對經濟發展中的重大事項適時作出科學決策，通過法定程序，將黨的主張轉變為國家意志，為經濟持續快速健康發展提供科學指導。要督促政府始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，通過發展不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，以發展來解決前進中的各種矛盾和問題，促進社會和諧。

    二要按照“圍繞中心，服務大局，突出重點，完善程序，注重實效”的原則，緊緊圍繞黨和國家工作大局開展監督工作，把改革發展穩定中的重大問題和關係人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監督重點，加強對“一府兩院”的監督，督促“一府兩院”在想問題、辦事情、作決策時，既要重視經濟建設，又要重視政治、文化和社會建設，實現經濟社會全面協調健康發展，促進物質文明、精神文明、政治文明和社會文明共同進步，促進人的自由發展。要牢固樹立以人為本的思想，督促政府加強生態環境建設和治理，確保人口、資源、環境可持續發展，使人們在優美的環境中工作和生活，實現人與自然的和諧共生、和諧相處。要著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題。切實做到“五個統籌”，尋求經濟發展格局的和諧；切實把就業、收入和社會保障這三者當作民生之本，尋求民生方面重大關係的和諧；實行市場主導與宏觀調控的結合，尋求市場經濟條件下經濟運行和諧。要加強對經濟工作的監督，在當前尤其要對政府貫徹落實中央宏觀調控政策的情況加強監督，督促政府和領導幹部從政治和全局的高度，自覺聯係實際，堅決貫徹落實好中央宏觀調控政策，推進經濟建設在國家宏觀調控下實現健康的良性發展。要注重對重要財政的監督，強化對涉及人民群眾切身利益的政策實施情況的監督，促進財政投入向社會保障、就業和再就業、公共衛生、義務教育、科技文化等方面傾斜。要加強對教育、科技、文化、衛生等各項社會事業的改革工作的監督，督促政府克服片面注重經濟發展指標，而忽視社會發展的錯誤思想，為加強社會主義精神文明建設提供基礎和條件。

　
    三要加強幹部任免監督，為構建和諧社會提供堅強的組織保障。各級領導幹部是社會主義現代化建設的組織者和領導者，擔負著團結和帶領廣大人民群眾發展社會主義經濟、政治、文化和社會的艱巨任務。能否選準、用好、管好幹部，事關全面建設小康社會和現代化事業，事關社會主義和諧社會的構建。地方人大及其常委會要堅持黨的幹部路線，正確處理黨管幹部和人大依法行使任免權的關係，堅持幹部德才標準和任職條件，堅持正確的用人導向，注重群眾公認，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的幹部經過法定程序選舉、任命為國家機關領導人員。要通過執法檢查、工作視察、工作評議、述職評議等有效的監督形式，加強對選舉、任命幹部的監督，使選舉、任命幹部按照人民意願和社會需求依法運用公共權力，促使他們廉潔勤政，依法行政，為構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保障。

    二、構建社會主義和諧社會，地方人大及其常委會必須堅持和依靠黨的領導，積極為構建和諧社會提供有力的法制保障。

    和諧社會在本質上要求實行法治，和諧社會其實就是法治社會。實踐證明，和諧社會的構建不僅有賴于完備的法律來引導、規范、約束和保障，而且必須增強全社會的守法意識與法律觀念，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

    第一，圍繞 “民主、平安、和諧”目標的實現，大力推進基層民主法制建設。地方人大及其常委會要督促政府和有關部門進一步健全民主制度，豐富民主形式，促進社會主義民主制度化、規范化、程序化，致力提高公眾的社會知情度、社會參與度、意志表達度、民主監督度；努力擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；切實尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的民主權利和自由，依法行使當家作主的權利;堅決打擊權錢交易、以權謀私、貪污腐化、假冒偽劣、“黃賭毒”等社會醜惡現象，使社會運行呈現出持續、平穩的運行態勢，確保人民安居樂業，社會安定團結。

    第二，圍繞依法行政能力的提高，加強和改善執法工作，推動全面建設法治政府。地方人大及其常委會要強化對行政許可的監督檢查，督促政府繼續廣泛深入地開展《行政許可法》的學習、宣傳和培訓工作，大力改進行政管理模式，牢固樹立“有限政府、責任政府、服務政府、高效政府、廉潔政府”的理念，自覺增強服務意識和效能意識，不斷改進工作作風，提高辦事效率，防止多頭審批、重復審批，克服官僚主義和辦事拖拉現象；大力推進政府管理職能的轉變，切實解決好政府職能“缺位、越位、錯位”的問題，將政府職能盡快轉變到經濟調控、市場監管、社會管理和公共服務上來； 加強許可後監督檢查，切實做到權責統一，改革行政執法體係，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，完善行政監督制度，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償；按照方便群眾、簡化程序、減少環節、提高效率的總體要求，盡快建立並推行《行政許可法》所確立的各項工作制度；進一步加強行政審批服務中心建設，完善管理體制和運行機制，健全完善各項工作制度，杜絕一切審批過程中的“體外循環”和“兩頭辦理”等現象，確保行政服務中心依法行政和規范運行；把加強行政執法隊伍建設作為推進依法行政的一項重要基礎工作來抓，切實提高行政執法隊伍的執法水平。

    第三，圍繞司法隊伍素質的提高，建立健全監督制約機制，促進司法公正。司法公正是構建和諧社會的基礎性保障，是社會正義與社會和諧的底線。地方人大及其常委會要督促司法機關認真按照“為民、務實、清廉”的要求，加強執法隊伍建設，培養一支具有較高政治水平和業務水平的司法隊伍；督促各有關單位進一步建立和完善執行機制，逐步解決“執行難”問題；進一步建立健全錯案責任追究制和獎懲機制，加強預防犯罪事前監督制度，完善係統內部監督工作機制；堅持任前法律考試制度，進一步增強任命幹部的法律意識、人大意識和服務意識。同時，要積極推進司法制度改革，保障司法獨立，促進司法公正，維護人民利益和社會安定。

    第四，圍繞推動建設全面小康社會目標的實施，不斷加強有關法律法規貫徹實施的監督檢查。地方人大及其常委會要本著堅持黨的領導、依法定程序辦事、集體行使職權、不包辦代替的原則，緊緊圍繞改革發展穩定中的重大問題，人民群眾關心的熱點難點問題和迫切要求解決的問題，事關全局、事關根本、事關長遠的重大問題，進行深入檢查，增強監督實效，從而有效保障法律的貫徹實施，推動市場經濟健康發展。要善于發現和解決本行政區域內法律法規實施中涉及構建和諧社會全局的帶普遍性、傾向性的矛盾和問題，有針對性地提出建議和意見，寓監督于支持之中。要進一步改進監督方式，完善監督程序，尤其是對執法檢查、視察、調查中發現的突出問題，要加強跟蹤監督，督促政府和有關部門認真整改，為發展經濟提供良好的法治環境。

    第五，圍繞人民群眾民主意識和法治觀念的增強，切實做好普法工作。地方人大及其常委會要督促和推動地方國家機關全面落實法制宣傳教育規劃，大力推動以憲法為核心，以各級領導幹部、司法和行政執法人員為重點對象的法制宣傳教育;從實際出發，廣泛開展多種形式的法制宣傳教育活動，在全社會逐步形成人人自覺學法、用法、守法的良好氛圍，促進全民規則意識和法律意識的進一步增強；建立法制宣傳教育工作檢查考核制度，進一步將法制宣傳工作細化、量化，落實法制宣傳教育領導小組成員責任制，做到職責明確、活動定期、運作有序、考核到位，進一步促進法制宣傳教育工作的針對性、實效性和滲透性，切實推動普法教育工作和依法治理工作躍上一個新臺階。

    三、構建社會主義和諧社會，地方人大及其常委會必須大力倡導誠信友愛，激發群眾創造熱情，促進社會充滿活力。

    誠信友愛是和諧社會的重要標志。社會活力是社會生命力和社會生存發展的現實力量和動力源泉，是和諧社會的顯著特徵和優勢。地方人大及其常委會要督促政府加強社會主義文化建設，加強理想信念教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的道德規范，大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成誠實守信、平等友愛、融洽相處的和諧人際環境。要督促政府尊重人民群眾的首創精神，尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造，深化改革，創新體制，使每個社會成員的積極性、創造性得到充分發揮，營造鼓勵人們幹事業、支持人們幹成事業的社會氛圍，讓一切有利于社會進步的創造願望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，使整個社會充滿創造活力。

    四、構建社會主義和諧社會，地方人大及其常委會必須堅持以人為本，真正把人民的利益維護好、實現好、發展好。

    一要大力推進人民當家作主。人大代表是人民派往國家權力機關代行權力的光榮使者，要深入貫徹執行代表法，拓寬聯係代表的渠道，為代表議政履職提供更有力的支持和保障，扎實開展代表述職活動，促進代表依法履職，堅持常委會組成人員聯係代表制度，重視並善于傾聽代表呼聲。要高度重視人民群眾的意見和要求，督促“一府兩院”認真辦理代表提出的議案、建議、批評和意見，使人民群眾當家作主的要求落到實處。

    二要代表人民群眾加強對國家機關及其工作人員的監督。人大及其常委會既要自覺接受人民的監督，同時又要代表人民群眾，依法加強對其他國家機關及其工作人員的監督。要深入開展述職評議和工作評議，督促國家機關工作人員樹立正確的政績觀，牢記立黨為公、執政為民的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀為民之策。

    三要保障公民的合法權利。立足人大職能，從對人民負責、維護人民利益的高度，進一步加強和改進信訪工作。要高度重視群體性上訪、反復上訪和異常上訪，注重發現和研究信訪中反映的敏感事件和共性問題，督促有關方面及時調查核實，依法秉公處理。要健全和完善人大與“一府兩院”密切配合的信訪工作機制，認真落實信訪工作聯席會議制度、信訪案件轉辦回告制度，使人民群眾反映的問題切實得到解決。

    四要著力解決關係人民群眾切身利益的突出問題。注重深入基層，調查研究，了解民情，反映民意。對當前存在的農村教育事業發展相對落後、農民子女入學難，農村醫療衛生事業發展不夠、農民看病難，社會保障制度建立滯後、城市下崗工人就業難等突出問題，尤其應加強調查研究，提出監督意見和建議，促進這些問題逐步得到解決。

    五、構建社會主義和諧社會，地方人大及其常委會必須開拓創新，不斷增強人大工作的生機和活力。

    構建和諧社會，對人大及其常委會的自身建設和人大工作提出了新的要求。要認清人大工作面臨的新形勢，樹立機遇意識，敢于改革創新，努力把人大及其常委會建設成為全面肩負起憲法和法律賦予各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯係的代表機關。

    一要創新思維，大膽作為。創新是人大工作進步和發展的不竭動力和源泉。我們必須以科學發展觀為指導，堅持“解放思想、實事求是、與時俱進”這一馬克思主義思想路線，始終站在時代前列和人大工作實踐的前沿，從思想上打破一切束縛發展的觀念，堅持一切從實際出發，用世界眼光和戰略思維謀劃發展，激發強烈的發展創新意識，以探索和創新的精神去開展人大工作，以積極進取的姿態，不斷研究人大工作的新情況，解決新問題，形成新認識，開辟新思路。人大工作的根本任務是推動民主法制建設，人大常委會要緊緊圍繞這個根本任務開展工作，不斷推動理論創新和實踐創新。

    二要切實加強政治業務學習。深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立和全面落實科學的發展觀，努力做到學以立德、學以增智、學以致用；深入學習憲法、法律和人大制度理論，不斷增強法制觀念，進一步提高依法履行職責的本領；努力學習教育、科技、文化等現代科學知識，提高運用科學發展觀推進經濟社會發展的能力和水平，更好地履行人大的職責，發揮人大的積極作用。

    三要健全和完善適合國家權力機關特點的、充滿活力的組織領導制度和工作運行機制，促進人大及其常委會工作的制度化、法制化、規范化。要更好地堅持民主集中制原則，充分發揚民主，嚴格依法辦事，集體行使職權。要加強機關制度建設，完善學習、培訓、競爭、交流等項制度，改進思想作風、學風和工作作風，激活機關的生機和活力。

    四要進一步改進工作作風，大力弘揚求真務實的精神，以強烈的政治使命感和歷史責任感對待我們的工作，以“三個代表”重要思想指導我們的工作，以卓有成效的作為勝任我們的工作。要堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，努力使人大的各項工作取得實實在在的效果。要大力加強調查研究，努力把調查研究與提高工作水平和履職能力結合起來，與集中民智、反映民意、科學決策結合起來，不斷增強人大工作的主動性、針對性和有效性。要以開展保持黨員先進性教育活動為契機，大力加強思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，發揮好黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要按照“建設一流隊伍、培養一流作風、爭創一流業績”的要求，有針對性地加強對幹部的教育管理，強化崗位責任和目標管理，使幹部以良好的精神狀態和高昂的工作熱情，全身心地投入到工作中去，保證各項工作高效、有序運轉，不斷開創人大工作的新局面。（作者為福建省石獅市人大主任）