心係百姓創新機制 構築和諧確保平安

戶籍業務上門服務活動受到居民歡迎

警民同心促和諧

群防群治力量是社區警務工作的“鐵拳”

    新華網福州７月２７日電（曾輝 王盼陽 鄧凡） 近年來，無論是走在泉州市鯉城區繁華的大街還是幽靜的小巷，你會發現，上白下藍統一色調的警務室多起來了，手拿筆記本進家入戶的民警多起來了，穿著迷彩服的巡防隊伍多起來了…… 與"多起來了"相對應的是一連串的"越來越少"："兩搶一盜"案件越來越少；打架鬥毆、尋釁滋事的越來越少；新發信訪案件越來越少……

    社會治安悄無生息地發生變化，群眾的滿意程度不斷提升，這一切得益于泉州市公安局鯉城分局大力實施的社區警務戰略。幾年來，鯉城分局在保一方平安的同時，抓住"三基"工程建設和"三項建設"的有利時機，深化社區警務改革，夯實基層基礎工作，並在實踐中建立和完善了"構築一個平臺、整合一支團隊、樹立一種信念、完善一套機制、實現一個目標"的"五個一"警務模式，社區警務建設實現了跨越式的發展，取得了明顯的成效。近日，泉州市在鯉城召開全市深入推進社區和農村警務建設現場會。

　　依靠黨政，構築一個平臺

    社區警務建設涉及面廣，爭取政策支持，為社區警務工作打下一個良好"基礎"是關鍵。為此，鯉城分局在社區警務建設中積極向黨委、政府匯報，羸得重視和支持，鯉城區委、區政府專門研究制定出臺了《關于大力推進社區警務建設的工作意見》，將社區警務工作納入平安建設的總體規劃，拔出專項經費，進一步加大對社區警務建設的支持、保障力度。各街道黨工委、辦事處以及社會各界對社區警務建設也給予了大力支持。鯉城區政法委、鯉中街道合資新建一套80㎡房子作為和平警務室辦公室場所；海濱金山社區主動將一間40余㎡的愛心超市遷出讓給警務室；浮橋坂頭社區居委會則自己出資建成社區警務室視頻監控係統；開元梅峰社區、臨江天後宮、江南王宮社區、常泰卜碩機械有限公司等紛紛主動無償地將本可收取高額租金的店面提供給社區警務室使用。各級領導還先後多次到社區警務室實地視察指導工作，並通過政策傾斜、警力保障、經費投入、業務指導、工作扶持等一係列強有力的措施，推動警務建設工作向前發展。目前，全區77個社區警務室均設有獨立辦公場所，外觀標識、內部設施、規章制度達到了統一、規范，其中有12個達到一類社區警務室。

　　公安牽頭，整合一支團隊

    社區警務工作是整個平安建設中最為基礎，也是最為重要的一環，分局將"綜合治理"的思想向社區警務工作延伸，以社區民警為主體，整合勞動、計生、司法、消防、社區群防群治組織等社會資源組成一支聯勤聯動的團隊，為社區警務工作鑄就了一副"鐵拳"。首先，在建強社區民警隊伍上下功夫。鯉城分局黨組堅持把思想過硬、業務精通的民警選配到社區警務工作崗位，同時對社區民警"高看一眼、厚愛一分"，在政治待遇、經濟福利、表彰獎勵等方面予以傾斜，為社區民警營造拴心留人和幹事創業的工作環境。其次，在整合各類行政資源上下功夫。將流動人口管理服務站建到社區警務室，實行"三證合一"，讓居委會、勞動、計生、綜治等各相關部門在社區警務室這一平臺內各司其職，形成綜治合力。其三，在整合社會群防群治力量上下功夫。一方面在社區建立健全治保組織和調解組織，另一方面大力發展社區巡防隊伍，每個社區都配備了4名以上的專職巡邏隊員，區政府還組建了一支一百八十多人的軍警民治安巡邏隊，作為對各社區巡防力量的有效補充。同時，分局還在各社區中推廣"十廠聯防"、"百店聯防"、"平安一條街"、"平安工業區"、"非公企業參與平安建設"、"安全小區技防監控"等成功經驗和典型做法，廣泛動員社會力量參與社區防控工作。

　　以民為本，樹立一種信念

    社區警務工作的巨大的生命力在于它貼近基層、直面群眾，群眾滿意是檢驗社區警務工作的重要標準，所以分局將"民本"思想作為一種"信念"貫穿于整個社區警務工作全過程。一方面，將警務室打造成服務群眾的第一平臺，最大限度地將警務工作前移，把服務觸角延伸到社區。目前，分局已把接處警、信息採集錄入、一般的矛盾糾紛調解、流動人口登記辦證、出租房管理以及部分視頻監控等業務從派出所下放到社區警務室，實現"零距離"服務社區群眾，同時通過擴大警務公開、實行辦事預約、案件回訪等具體舉措，盡可能地方便群眾。另一方面，把社區群眾的滿意度作為社區民警績效評估的主要依據，將進家入戶、刑事發案、群眾知警率、見警率和治安滿意率作為考核評估社區民警工作的

    主要內容，通過兌現獎懲，激發了社區民警做好群眾工作的激情和活力。

    勇于創新，完善一套機制

    實施社區警務戰略不僅是一種警務機制與模式的改革，更是一種警務管理與理念的創新，工作中分局把不斷創新、完善社區警務運行機制作為推進社區警務建設不斷前進的不竭"動力"。在"工作創新"上，分局先後推出了"警民聯扶"、"警民聯調"、"警務聯絡員"、"平安六進校園"、"戶籍上門服務"等社會化警務新模式。通過開展"警民聯扶"，確定一批重點幫扶對象落實幫扶，使警察形象柔性化、警民關係夥伴化；"警民聯調"，有效防止各種"民轉刑"案件的發生；"平安六進校園"，維護了校園周邊的治安秩序；"戶籍上門服務"，進一步方便群眾辦理戶籍業務；聘任"社區警務聯絡員"，累計為公安機關提供各種有價值線索470多條，協助破獲各類刑事案件140多起。同時重視科技強警，將"派綜"係統、視頻監控報警係統以及網際網路引入警務室，實行網上錄入、網上比對、網上查詢，並可借助視頻監控報警係統，實時監控轄區治安動態，提高了治安防控能力。幾年來，借助社區警務信息化建設成果在公安實踐中的應用，各社區民警共向分局提供各類有價值信息1085條、破獲刑事案件459起，協助外地破獲刑事案件52起，抓獲各類嫌疑人197名，其中網上逃犯74名。在"制度建設"上，分局實行責任制、考核制和獎懲制三位一體的社區警務運行機制，逐步完善了警務室的日常工作、警民聯係、定期通報、公開辦事、工作倒查和社區警務工作考評等一係列工作制度，確保社區警務建設深入開展。同時，分局還借助新聞媒體，通過開展"感動社區"鯉城首屆"十佳社區民警"和"群眾滿意的社區警務室"宣傳評選活動，廣泛宣傳和表彰在社區警務工作中取得優異成績的民警，為社區警務建設營造了濃厚的爭先創優氛圍。

　　穩定和諧，實現一個目標

    社區警務多瑣事，少有驚險刺激，更難轟轟烈烈。然而，社區警務卻是分局做好社會治安工作的基石，幾年來，鯉城分局憑借社區警務工作，掌握了大量的社會治安信息，及時應對，防患于未然，牢牢掌握了社會治安工作的主動權，實現了社會"穩定"。社區警務工作還進一步密切了警民關係，分局社區民警通過為轄區群眾提供熱情高效的服務，與社區居民建立起了信任，由相互信任而警民同心，實現了警民"和諧"。 "警為前驅，民為後盾"，鯉城的各項公安工作都從社區警務工作中獲得了巨大的助力，推進了公安工作的可持續發展。鯉城轄區連續多年未發生影響惡劣的重特大暴力案件，2008年實現了兇殺命案零發案。群眾對社會治安的滿意率高達94.81%，連續多年居全市中心城區和沿海縣市區首位。

    社區警務工作一點一滴的辛勤付出，換來的是各級領導和轄區廣大人民群眾的高度肯定，鯉城分局先後六次被評為"全省優秀公安局"，連續三屆被評為"省級文明單位"，被省公安廳評為全省"基層基礎建設年活動先進單位"和"三基"工程建設優秀公安局，鯉中派出所被公安部評為"全國優秀公安基層單位"，幾年來，鯉城分局先後有1個派出所榮記集體二等功，6個派出所9次榮記集體三等功，5名派出所民警受到部級和廳級表彰，16人榮立個人二等功、三等功，受到各級獎勵120余人次。