“流”出活力
上月底，沙縣夏茂鎮中街村，40歲的胡建祝和妻子在田裏插秧。他是大田縣奇韜鎮洋地村民。五年前，跟隨同村老鄉來到百公裏之外的夏茂種田後，就喜歡上這裏。他說：“這裏條件比較好，田連片，路到田頭，溝渠暢通。”胡建祝今年種田80畝，像他夫婦一樣，在夏茂種田幾十畝的同村老鄉就有10戶。
對胡建祝這些外縣來的種植大戶，中街村村支書羅維金十分歡迎。10多年前，這些田塊可讓他頭痛。上個世紀90年代初，作為沙縣小吃的發祥地，夏茂鎮農民紛紛走向全國經營小吃。錢賺回來了，村裏的田卻荒了。“好好的洋面田，能種上一季就不錯了，至于那些山壟田、遠的田只能荒了。”羅維金對此深感惋惜。
已當了17年松林村村支書的洪榮生說：“田沒人種，是因為村裏缺人。”1998年，中街村、松林村都開始吸引外地農民來種田。採取的辦法是讓地“動”起來。村兩委成為土地流轉的“免費中介”，村民把要流轉的地交給村裏，村裏負責出租；到年底，村裏再統一把租金付給村民。
松林村嶺尾自然村村民洪文貴深有體會。因為小孩要上學，他沒有外出，但全村200多人留在村裏的不到30人，壯勞力僅他一人。從1997年起，他開始租田種。開始兩年，田主家一個人口要倒貼他100元至120元，他一年租種20畝，僅補貼就收入近2000元。今年，村裏的田租是一畝120公斤幹谷。全村1260畝水田，90%已流轉出。
在中街村，每年年底，村幹部就要摸清楚，誰要種、誰不種，對要流轉的承包戶和地塊進行登記，並把地塊繪成圖。第二年初，村兩委要召集黨員、村民代表開會，商定當年的田租標準。之後，還要和租田戶簽協議。羅維金說：“現在，我們統一租金、統一調田、統一付租金、統一給外來勞力安居；村民閒田有人種了，還有田租；外來勞力租田、居住只要找村委會，也方便，大家都高興。”
這種做法已推廣到全縣。
沙縣副縣長羅奕星說，隨著沙縣小吃業的快速發展，60%的勞力外出，農民對土地的依賴降低了，具備了流轉的條件，而且，民間已經自發進行流轉。
經過充分調研和試點，2007年4月，沙縣成立土地流轉工作領導小組，縣長任組長，縣設“流轉辦”，鄉鎮設“流轉服務中心”，村設“流轉服務站”，在全縣范圍內依法、自願、有償、規范地推進土地流轉。
為了向外引人，沙縣還出臺了一係列保障政策。比如在沙縣有固定住所，並簽訂承包流轉耕地合同3年以上的縣外人員，可以落戶。又如，外來務農人員子女就學與本地適齡兒童接受義務教育一視同仁，就近接收入學，免收借讀費；屬特困救助對象的，同樣享受“兩免一補”待遇。再如，縣外人員確需購置農機具的，享受本縣同等購機補貼待遇。
去年，來自尤溪縣新陽鎮的張上坦，與人合夥在夏茂鎮俞邦村承包了100多畝田，發展水稻制種。村裏安排他兒子在鎮中心小學上學，一分錢不用多交；剛來時找不到房子，村裏又幫他安排了住處，租金和本地人一個價。“在沙縣種田，我感覺不到自己是個外地人。”老張說。
因為比松林村更靠近集鎮，中街村的田租要高一些，但來種的人還是很多。全村1463畝水田，今年流轉了1137畝。
在羅奕星看來，土地流轉不但促使農村勞力的雙向流動，避免了土地拋荒；而且帶動了資金、技術、設備等生產要素流進沙縣，促進了農村經濟的發展。更為重要的是，流轉後的土地基本用于農業生產，保持農業用地性質不變。
去年，沙縣共吸引外來務農人員1343人，流轉農村耕地7.03萬畝，佔耕地總面積的38.2%，拋荒地復墾率達到74.1%；引種農業新品種25個，推廣新技術21項、新肥料3000噸、新農藥面積5.2萬畝次。部分耕地從原來的種植單季稻發展到煙-稻-菜、稻-稻-菜、菌-稻-菜等模式，畝產值由原來的1000多元提高到3000元以上。
今年，沙縣計劃全縣農村土地流轉面積達50%以上，拋荒耕地復墾或開發利用率達到85%以上，新增外來務農人員1100人以上，新引進農業項目和儲備項目各40個以上。
“轉”來後勁
在外闖蕩6年後，林開明又回到了老家。
他是沙縣鳳崗街道西霞村人，2000年，走出村門，輾轉廣州、深圳、上海等地經營小吃。但在2006年春節，林開明返鄉休整看到的狀況，心裏很不是滋味。全村413戶1530多人，一半勞力在外經營小吃，很多村民把田免費給人種，但很多山壟田、冷爛田還是荒了。
那年，沙縣在高橋、夏茂、富口3個鄉鎮做土地流轉工作試點，並大力進行宣傳。而西霞村已于2005年底向上級申報了土地整理項目，前期工作已進行，機耕路已形成框架。一旦項目批準實施後，這裏將是一片高標準農田，前景光明。走在田間，一個大膽的想法跳進林開明大腦：“與其‘肥水外流’，不如自己幹。”
這個想法也得到了姜承煌、黃中榮等9位小吃業主的認可。
于是，這10名“回歸”的小吃業主集資200萬元，成立了沙縣金農高優農業合作社，從200多戶村民那裏租來1300多畝農田。是年11月，三明市相關部門批準西霞村土地整理項目。目前，一個劃分為立體特色養殖、無公害蔬菜、高標準水稻、水稻新品種展示等四個區的千畝現代農業示范園，已漸成規模。
4月26日，在西霞現代農業示范園裏，已是合作社主任的林開明說：“示范園種的是新品種，施的是新肥料，噴的是新農藥，下田的是機器，產品有品牌，收入年年高。”
羅奕星認為，西霞村模式是沙縣農業發展的方向。根據中央精神，發展現代農業就是用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體係提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。但首先要適度規模經營。
全縣范圍推進的土地流轉，為沙縣發展規模農業、集約農業創造了條件，農業發展後勁比較持續。今年全縣種煙戶均27畝，居全國、全省第一，種糧30畝以上的農戶有280戶。
42歲的邱庭想是寧化縣曹坊鄉官地村村民。1999年冬，經同村老鄉介紹，到沙縣夏茂鎮中街村，租了33畝地種煙。“扣去農資、雇工的錢，一年下來，每畝賺個2000多元沒問題。”4月24日，剛從煙田除草回來的邱庭想，一身泥，滿臉笑。如今，不但他自己在沙縣成為種植大戶，他一家四兄弟，三人在沙縣做起了“大農民”。邱庭想已準備落戶夏茂。
夏茂鎮黨委書記廖善健說，縣裏還積極爭取各級各方資金，實施了一大批項目，加強農業基礎設施建設。僅去年來，夏茂鎮在路、溝、渠和煙基建設上，就爭取到資金超過1000萬元。因此，這個鎮雖有70%的勞力外出，但僅去年，就新增各種農業機械46臺。目前，已流轉土地2.57萬畝，其中耕地1.86萬畝，佔全鎮耕地的56.3%。
來自大田縣的胡建祝親歷其中。五年來，他一直在夏茂鎮租田種糧，今年租種了80畝。他說：“三年前，夏茂就開始高標準修建機耕路，路面全部水泥硬化。我僅靠搬運砂子、石頭、水泥，就從中賺了7000多元。”
去年，沙縣投入3683萬元用于農業基礎設施建設，改善2.87萬畝耕地的基礎條件。農戶投入200多萬元，購置了196臺農業機具，機耕作業面積8067公頃，提高了農業機械化水平。
羅奕星說，進行土地流轉，就是要打破阡陌之隔，並通過重新整合和配置生產要素，培養一批新型農民，提高農村組織化程度，促進農業產業化發展，使小農經濟向集約、高效的現代農業轉變。這在沙縣已初現端倪。但如何通過市場化運作，建立符合市場經濟要求的農村土地流轉機制，仍要繼續探索。（記者 吳美章 薛希惠 謝振華 通訊員 茅露姬 肖首洲 ）