黨的十七大報告強調，領導幹部都要講黨性、重品行、作表率，這是新的歷史時期黨對領導幹部作風建設的根本要求，為新形勢下加強領導幹部作風建設指明了方向。加強領導幹部作風建設必須抓好源頭治理和根本治理，注重制度建設和創新，通過激勵領導幹部按制度辦事，褒揚遵規守紀者，引導、推進好的作風發揚光大。
作風建設是基礎。十七大報告中明確指出：“切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。”作風是領導幹部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是幹部黨性修養、政治品質、道德境界的具體體現。領導幹部的作風不是小事。黨風對民風起著引導、制約和決定作用。因此，反腐倡廉工作必須從領導幹部作風建設這個基礎抓起，夯實築牢領導幹部拒腐防變的思想道德防線。新時期加強領導幹部作風建設要像十七大指出的那樣，在領導幹部中大力倡導八個方面的良好風氣，即“勤奮好學、學以致用，心係群眾、服務人民，真抓實幹、務求實效，艱苦奮鬥、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”。通過堅持不懈地抓好領導幹部科學發展觀的教育，立黨為公、執政為民的宗旨教育，求真務實的工作態度教育，廉潔自律的人生習慣教育，全面加強領導幹部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，推動黨風廉政建設和反腐敗工作，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力保障。
制度建設是根本。十七大報告中強調，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭防止腐敗工作領域。”首先，制度具有規范性和具體性，通過制度可以將好的作風固定化和明確化，易于為領導幹部在實踐中自律和遵守。其次，制度具有權威性和強制性，能夠通過強制因素，監督、促使領導幹部形成良好的作風。第三，制度具有導向性和激勵性，通過激勵領導幹部從事制度所允許的行為，能夠在全黨全社會倡導形成人人尊重制度、人人遵紀守法的良好風氣。黨的十六大以來，我們黨先後制定頒布了《黨內監督條例》、《紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監督並重懲治和預防腐敗體係實施綱要》等十幾部規章和綱要，建立健全了黨委議事和決策機制、質詢和罷免機制、誡勉談話、領導幹部個人重大事項報告制度等一係列重要制度，國家頒布和實施了《人大常委會監督法》、《公務員法》、《行政許可法》等一係列重要法律，為加強黨風廉政建設和領導幹部作風建設提供了制度保障。要切實加強對上述一係列制度執行情況的督促檢查，堅決維護制度的權威性和嚴肅性，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。
健全制度促進優良作風的形成。加強和改進領導幹部的作風，必須抓好源頭治理和根本治理，注重制度建設和創新。全面加強領導幹部的學風、思想作風、工作作風、領導作風和生活作風等方面的制度建設，為培育和弘揚八個方面的良好作風奠定堅實的制度基礎。
一是健全學習制度。建立並落實各級黨委理論學習中心組學習制度，開展有益思想健康的讀書讀報活動，不斷提高領導幹部理論素質、政策水平和業務能力。建立健全領導幹部學習考評辦法，並作為幹部獎懲、考核、選拔、任用的重要依據，促進良好學風的形成。
二是健全民主制度。充分發揚民主，是領導幹部形成良好領導作風的重要途徑和保證。要堅持和完善民主集中制的各項制度，按照集體領導和個人分工負責相結合的原則，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子內部的議事規則和決策機制。
三是健全監督制度。要建立健全黨務、政務、村務、廠務、校務、院務等辦事公開制度，加強人民群眾對權力運行的監督，從源頭上預防腐敗現象的發生。完善對黨員領導幹部特別是黨政主要負責人權力的監督制衡機制，防止領導機關和領導幹部權力失控、決策失誤、行為失范。加強對領導幹部生活作風的監督，把領導幹部“社交圈”、“生活圈”、“活動圈”列入監督范圍。
四是健全有關工作制度。完善領導幹部工作聯係點制度、與黨外代表聯係制度、接待群眾制度、工作落實制度、下基層調研制度，建立健全領導幹部公開接訪、帶案下訪和包案回訪制度。加強黨政機關辦公經費支出管理，嚴格公務用車、公務接待制度，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。健全會議審批和管理制度，嚴格控制會議的規模和數量，嚴格控制文件印發規格和數量，規范節慶活動，改進領導活動新聞報道。通過建立健全相關工作制度，不斷探索有效辦法，促進領導幹部形成優良的工作作風和領導作風。
五是健全作風教育制度。要定期開展領導幹部作風教育培訓活動，充分運用黨內外教育資源，形成作風教育的合力，以作風教育的成效促進各項制度的落實。 （作者林志建 是石獅市委常委、紀委書記）