□全市全面實行居住證制度
□旨在提供全方位公共服務
□明年將覆蓋90%流動人口
從8月1日起,經過兩年多的醞釀、半年多試點的居住證制度將正式在深圳全市施行。持證人員在深圳工作和生活將能享受到一係列便利服務,包括子女在深接受義務教育、在深辦理赴港商務簽證、持有“長期證”人員將納入社會管理和社會保障體係等等。暫住證將正式在深圳退出歷史舞臺,居住證這一城市“綠卡”將在明年上半年達到90%以上的覆蓋率。
改革背景𤆥𤆥
重在覆蓋公共服務
據最新統計,深圳人口已經超過1400萬,其中戶籍人口不足200萬,在深圳居住1年以上的流動人口有500多萬人,其中大多數人已經在深圳生活、工作多年,有穩定職業和固定住所,事實上早已成為“深圳居民”。此前,深圳管理這些非戶籍人員主要採用的是暫住證,但長期以來現行的戶籍政策尤其是暫住證制度使得流動人口的城市認同感和歸屬感不強,與此同時,不斷膨脹的人口總量和不合理的人口結構給城市的管理帶來了沉重的壓力,管理方式單一、手段無力的暫住證管理已經難以實現有效的管理效果。
同時,很多人在深圳工作生活多年仍無法入戶,享受不到子女入學、社保等基本的公共服務,嚴重影響著深圳的城市認同感和歸屬感。深圳市市長許宗衡在居住證制度的推廣動員大會上表示,“實施居住證制度的目的就是為非戶籍人口提供全方面的公共服務,使流動人員憑證能夠獲得享有社會保險、子女教育、職稱評定、職責資格登記等城市公共用品的權利,有助于縮小流動人口與戶籍人員之間的差距,從而激發他們積極參與城市管理與建設,促進社會和諧發展,共享改革創新的成果”。
另外,深圳也寄望于通過實施居住證制度,運用政策、法律等手段實現控制人口規模、改善人口結構、提升人口素質的目標。
居住證功能𤆥𤆥
持有“長期證”人員可享戶籍人員專享
居住證到底具有哪些功能呢?記者從深圳市政府昨日召開的新聞發布會上獲悉,居住證具備服務、使用、動態管理以及“以房管人”和“以人管房”相結合四大功能。
對于流動人員來說,持證者將享受到子女在深接受義務教育、在深辦理赴港商務簽證、持有“長期證”人員將納入深圳的社會管理和社會保障體係等以往只有戶籍人員才能享有的權利。
另外,居住證的制作工藝與二代身份證相同,具有存儲量大、一證多用、功能拓展方便、地址信息準確、資源共享等優點,實施後將逐步增加勞動社保、計生、教育、金融服務等多項政府行政管理和公共服務內容。深圳市政府表示除要求政府有關部門和事業單位提供使用保障外,也鼓勵其他公共服務機構和商業服務組織以居住證為依據,為居住證的使用提供更多社會便利。
深圳市勞動和社會保障局宋獻華處長表示,“居住證上記載著勞動就業信息等一係列戶籍遷入深圳的剛性條件,和以後招調遷戶有著非常重要甚至是最關鍵的關係”。深圳市公安局副局長施志剛也透露,實施居住證制度後,將“有針對性地對違法犯罪實施精確管理和跟蹤管理,好人在深圳暢通無阻,違法犯罪分子寸步難行”。據了解,長期證的有效期為10年,延期不收費,短期證免費轉長期證,登記、變更項目不收費。
實施居住證制度後,租房也將與此挂鉤:居住證設計了長期與短期租住相結合的制度,出租屋業主或出租屋管理人、轉租人不得將房屋出租、轉租給未取得長期居住證的流動人員長期租住；臨時來深人員可以短期租住出租屋,但短期出租屋業主必須定時將租住人員信息報送流動人口與出租屋綜合管理機構。
居住證卡面包含有姓名等可視信息,卡內芯片還包含從業狀況、社會保險、婚姻狀況、計劃生育、誠信和違法行為記錄等機讀信息,使居住證具有實現信息化管理的功能,並通過“休眠”和“激活”的轉換,實現動態有效管理。
試點經驗𤆥𤆥
“構建功能較為完備的居住證信息係統”
在全市推行之前,居住證在鹽田區進行了試點。從2007年9月12日啟動,截至2008年1月31日,鹽田在試點階段共成功受理居住證175530張,佔全區流動人口的91%,圓滿完成了“辦證率達到覆蓋90%流動人口”的試點預定目標。
深圳市公安局提供的調查報告顯示,該制度已經“初步顯現各職能部門聯動的多贏局面”,包括勞動用工信息登記、出租屋管理、治安防控、計生工作等方面都取得了明顯的成效,並“總結提煉出了一套科學高效的工作規范”,“構建了功能較為完備的居住證信息係統”。
在酒店工作的李先生告訴記者,“因為沒有深圳戶口,小孩入學等各方面的問題都很麻煩,不但學位不好申請,還要多交借讀費。更重要的是,每時每刻總覺得自己只是個外來者”,而這種局面隨著他辦理居住證而大為改觀,“日後,我也可以自豪地說:我是深圳人了”。
據了解,經過鹽田試點後,目前深圳全市實施居住證制度的各項準備工作人員、機構和受理點設置、房屋地址信息編碼採集、勞動用工信息登記採集、法規和業務培訓都已經基本就緒,深圳市政府已要求年內的“居住證”辦證量達到500萬張,明年上半年,該市擁有“居住證”的居民佔深圳流動人口總數的90%以上。
深圳市公安局:
同一城市居住者
享相同“市民待遇”
深圳推行居住證制度,不僅僅是形式上簡單的以舊換新,而是對戶籍管理的傳統理念、體制和手段、方法實行全面突破。也就是說,居住證制度不是簡單的以人口的戶籍為依據,將居民劃分為“本地”和“外來”兩類；而是以城市常住人員的收入來源及實際生活居所的合法性、穩定性為標準,賦予居住者“居民”地位,以居住證為載體,使人、屋、工作以及權利、義務相互結合起來。
居住證制度更準確地界定了“常住人口”的概念和范疇,一方面弱化了“戶籍”概念,強調了“居民”概念,體現了同一城市居住者相同的“市民待遇”,凸顯了身份的公平性,能夠增加廣大勞動者對城市的認同感和歸宿感；另一方面又繼承了傳統戶籍制度的合理內核,實現了對單位人、社會人的有效管理,既符合國家的指導意見,也符合群眾的願望和利益。
因此,實施居住證管理,既能彌補暫住證制度缺陷,又能與戶籍制度、市場經濟發展相連接,有利于規范、落實流動人口當前居住地的信息登記,實現動態“人”的管理和靜態“居住地”管理的相互結合,逐步形成人口的“有序”流動；有利于吸引、鼓勵高素質人才來我市安居興業,保護為我市經濟建設作貢獻的遵紀守法的勞動者,制約、限制無業閒雜人員特別是違法犯罪分子在深圳立足；有利于進一步規范和加強我市的流動人口就業、教育、就醫、社保、計生、房屋租賃、出國出境等相關工作,寓管理于服務之中,全面提高城市管理水平和社會服務功能,是建設和諧深圳效益深圳的迫切要求。
當代社會觀察研究所所長劉開明:
深圳戶籍人口應該達到500萬
記者(以下簡稱“記”):據您觀察,居住證和暫住證有多大區別呢?
劉開明(以下簡稱“劉”):居住證和暫住證沒有太大區別,居住證持有者不能獲得失業幫助,沒有政治權利,對政府沒有制約力和參與力。居住證雖然有服務功能,但是管理功能更明顯,是起到社會控制的作用。
記:那麼,對于居住證制度可以增強流動人員對深圳的城市歸屬感,您是否樂觀呢?
劉:如果真正按照文件實施的話,確實對老百姓是有好處的,但如果不改變戶籍制度的不利因素,是不可能真正改變現狀的。要使外來人員對深圳有認同感,必須在社會保險、住房保障、子女教育、醫療保險、培訓就業和社會福利等各方面提供保障,特別是賦予其包括選舉、社區參與等在內的政治權利。只有這樣,才能實現從一個“勞動力”向“人”的轉變。
記:也就是說其作用是有限的?
劉:居住證制度對于改善外來人口對深圳的認同感有一定幫助,減少了他們的流動性和不安定感,但是國家的戶籍制度沒有根本性的改變,這種情況也不會獲得根本上的改變。
記:但戶籍制度的改革並不是深圳可以決定的?
劉:這確實不是深圳的問題。但深圳自己能做兩件事:一件是解決外來工子女的就學問題,深圳是有能力做的,主要是願不願意做,其他城市已經解決了,深圳應該解決,並且應該解決得更好。第二,提供外來人口的就業培訓、社會保障和住房保障。
記:本周內,市政府將專門開會研究擴大深圳戶籍人口的問題。您認為,目前深圳的戶籍人口達到多少才比較合理?
劉:穩定的戶籍人口應該在500萬以上。
記:為什麼是500萬?
劉:深圳的勞動力已經超過了1000萬,我們估算過,必須要有一半人有戶籍才能夠保證產業的穩定。深圳目前的戶籍人口中產業人口不到100萬,應該再增加400萬—500萬。(本報記者黃超)
