廣州社會治理能力加強體係日臻完善- 新華網

在廣州日臻完善的社會治理能力下，東風養老院老人們的幸福晚年生活。

城管隊員在花城廣場執法。

　　廣州日報數據和數字化研究院（GDI智庫）日前發布《廣州社會治理發展報告（2018）》（以下簡稱《報告》），報告從社會安全、社會融合、社會法制、社會服務、社會管理和媒體指數等全方位多維度展示廣州社會治理現狀及工作新突破、新進展、新成效。

　　社會治理是社會建設的重大任務,關係人民安居樂業，關係社會和諧穩定，關係黨和國家事業全局。

　　一年多來，廣州市經濟社會發展穩中向好，法治政府建設穩步推進，掃黑除惡專項鬥爭、重點地區綜合整治取得顯著成效，“廣州街坊”群防共治生動開展，社會治安持續向好，人民安居樂業，現代化國際化營商環境不斷優化，生態環境治理取得較好成效，群眾安全感和治安滿意度持續居高，在社會治理領域不斷創新，擦亮了營造共建共治共享社會治理格局走在全國前列的“廣州品牌”，有力促進了廣州實現老城市新活力、實現“四個出新出彩”。

　　2018年，廣州共有200多萬人次參與社會面治安防控，舉報線索4240宗，助力公安部門破案3367宗；參與調解案件糾紛64332件，調解成功63978件。2018年，廣州市刑事立案同比下降13.2%。2018年，全市涉黑惡九類警情同比下降8.8%；偵破涉惡九類案件同比上升48.8%。逮捕涉惡九類案件嫌疑人同比上升51.4%。制定2018年重點地區綜合整治方案，確定4個重點治理街鎮、11個挂牌整治街鎮、4個重點關注街鎮；重拳治理老城區專業批發市場“五類車”及非法傾倒垃圾問題。積極推動第三輪視頻專項建設，目前全市建成視頻點位150萬個、聯網視頻共享點位12.2萬個，協調11個區170個街鎮完成綜治視頻應用平臺任務。

　　社會治理

　　4個重點關注街鎮取得階段性成效

　　廣州積極開展“大學習、深調研、真落實”活動，制定《廣州市營造共建共治共享社會治理格局走在全國前列三年行動方案（2018-2020）》等文件，認真組織開展重點地區、重點領域、重點行業、重點問題綜合整治和專項治理。廣州市獲2018年全省綜治工作（平安建設）考評第三名。

　　4個重點治理街鎮、11個挂牌整治街鎮、4個重點關注街鎮均取得階段性成效，刑事治安總警情同比下降15%。海珠區鳳陽、大塘地區共建共治共享社會治理工作成效明顯，人民南周邊地區重點整治、白雲區大源村創新社會治理順利啟動。

　　2018年，廣州全民禁毒工程成效顯著，在全省考核評比中獲得第一名。“一個平臺、兩支隊伍、三項機制”創新舉措得到國家禁毒委和省禁毒委的肯定。2015年底，白雲區因毒品中轉集散問題突出被國家禁毒委挂牌重點整治。2018年12月20日，國家禁毒委宣布對白雲區取消挂牌整治，白雲區成功實現“摘帽”，這是廣州強力推進禁毒工作的一個縮影。

　　隨著網絡技術日新月異，網絡詐騙手段也隨之不斷翻新，新型詐騙手法層出不窮、防不勝防。2018年3月，廣州在全國率先組建的打擊新型電信網絡犯罪專業隊伍，通過警力、信息等資源優化配置，創新技戰法，對電信網絡犯罪實施專業化、精準化偵查打擊，從根本上扭轉原有資源分散、針對性不強、打擊能力弱的不利局面，較大地提升了打擊破案效能。2018年廣州集中查處了一批傳銷大要案件。截至2018年12月，廣州共成功偵破網絡傳銷類案件15宗，逮捕犯罪嫌疑人182人，取得了整治專項行動的勝利。

　　廣州街坊

　　逾110萬人加入成基層治理生力軍

　　為進一步做好新時代社會治安綜合治理工作，廣州把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來，積極探索群眾工作新機制，創新打造“廣州街坊”群防共治品牌，持續發動市民群眾參與群防共治，充分發揮基層自治、志願服務作用。這是廣州在推進共建共治共享社會治理格局中的創新之舉。

　　“廣州街坊”由專業力量、半專業力量和行業性力量、志願力量整合而成，主要包括廣州全市政法幹部和其他行政執法部門的專業人員、輔警、治安聯防隊員、保安員、公交車司機、環衛工人、快遞員和外賣人員等。他們發揮信息員、巡防員、調解員和宣傳員的作用，廣泛收集社情民意，參與安全巡邏防控，參與矛盾糾紛調解，開展平安法治宣傳等，以提升群眾安全感。

　　目前，已聚合逾110萬人加入“廣州街坊”群防共治隊伍。“廣州街坊”發揮了社情民意“信息員”、鄰裏守望“巡防員”、矛盾糾紛“調解員”、平安法治“宣傳員”的作用，成為基層治理生力軍。

　　“紅棉俠”巧借平時上下班途中、晨運或夜跑散步、周末戶外休閒等時間進行巡防，警示壞人壞事，勸阻矛盾吵架，協助警方維護治安，達到群防共治目的。

　　此外，“廣州街坊”陣營中還有“地鐵紅馬甲”“荔灣如意平安騎隊”“白雲快遞小哥”“花都秀全大媽”“廣府群防隊”“從化清峰俠”……他們走街串巷、震懾盜賊，他們幫警察成功抓捕涉賭人員，他們慧眼識破毒販運毒工具，他們走進地鐵科普應急安全知識，協助警方等專業力量一同守護羊城的平安。

　　數據顯示，2018年共有200多萬人次參與社會面治安防控，舉報線索4240宗，助力公安部門破案3367宗；參與調解案件糾紛64332件，調解成功63978件。2018年，廣州市刑事立案同比下降13.2%。

　　掃黑除惡

　　證人保護規定在全國率先出臺

　　自掃黑除惡專項鬥爭開展一年多來，廣州市一大批村霸惡痞被依法嚴懲，黑惡勢力“人人喊打”的社會氛圍加速形成，一些軟弱渙散的基層組織得到整頓治理，群眾安全感幸福感顯著提升。廣州市將掃黑除惡與“四治”（“治水”“治氣”“治違”“治亂”）工作緊密結合，既從“四治”工作中充分發掘掃黑除惡新線索新動向，又為“四治”工作掃除障礙、破除阻力，推動“四治”工作高效開展。

　　要把掃黑除惡案件辦成“鐵案”，依賴于各種證據，而證人證言又在證據體係中佔據重要地位。如何讓證人特別是受害人放心作證、杜絕作證的後顧之憂，廣州市也在“想辦法”。2018年9月，廣州市在全國率先出臺《關于證人保護的規定（試行）》。

　　2019年4月，廣州市委政法委牽頭成立全國法學會係統第一個新型犯罪研究中心——廣州市法學會新型犯罪研究中心，重點研究新業態、新領域涉黑惡犯罪甄別、打擊、防范等問題，協助政法機關依法精準打擊。

　　今年以來，廣州市著力打擊網絡新型涉黑惡犯罪：首先是打擊網絡犯罪鏈條，包括打擊為犯罪提供網絡平臺的上遊“建平臺”團夥、打擊為下遊犯罪提供幫助的中遊“賣服務”團夥、打擊直接落地實施網絡犯罪的下遊“做落地”團夥等。其次，廣州市還把打擊對象瞄準網絡“軟暴力”團夥。此外，廣州市通過打擊合法身份偽裝、欺騙性強的團夥，以及打擊網絡操控犯罪、隱蔽性強的團夥，有效回應了群眾對防范打擊新型犯罪的呼聲。

　　2018年下半年以來，全市組織11個區集中開展“每區都有宣講隊，每周都有宣講會”活動，共舉辦掃黑除惡宣講團巡回宣講活動、各類宣講會400余場，現場受眾累計達6萬余名，部分區群眾舉報涉黑惡線索大幅增加，一些涉黑惡人員主動投案自首。

　　法治建設

　　“中國法治政府”評選廣州連續6年唯一穩居前五城市

　　法治建設是社會治理最重要的支撐與保障。近年來，廣州不斷提升法治化建設水平，為營造共建共治共享社會治理格局提供堅強法治保障。2018年，廣州法院大力推進智慧法院建設，全市法院受理案件46.4萬件、辦結40.6萬件，法官人均結案357件，同比分別上升8.9%、14.0%和9.8%；辦結執行案件12萬宗，實際執行到位174.3億元，同比分別上升6.6%、85.5%。2018年9月28日,廣州互聯網法院正式挂牌成立，是繼杭州互聯網法院、北京互聯網法院後全國第三家互聯網法院。

　　2018年，全市檢察機關共辦理各類案件77752件、同比上升12.94%。探索刑事速裁“廣州模式”，打造的認罪認罰從寬2.0版，起訴案件數佔總數的59.6%，上訴率僅2.15%。全市司法行政係統承辦法律援助案件24185件，提供法律咨詢43275人次，挽回經濟損失12.9億元。

　　2018年7月底，600多名各界人士參加廣州市委政法委主辦的“2018廣州法治秀”，708萬名觀眾通過網上直播圍觀了本次活動，共同參與、見證廣州市法治化營商環境建設十大案（事）例的評選發布。據悉，此次法治化營商環境建設十大案（事）例評選，首開全國先河。

　　《中國法治政府評估報告2018》披露，2018年廣州市在參評“中國法治政府”的全國100個城市中蟬聯排名第三，並成為連續6年唯一穩居前五名的城市。“中國法治政府”的評估體係包括8個客觀指標和1個主觀指標，廣州市總分770.83分，高出全國平均水平（654.34分）116.49分。其中“行政決策”一級指標下，廣州市獲得全國最高的93分。廣州市獲得2018年度法治廣東建設考評第一名。

　　共治共享無異客

　　此心安處是吾鄉

　　“共治共享無異客，此心安處是吾鄉。”廣州持續推進來穗人員社會綜合治理，打造了一批試點工程。例如在來穗人員高度集聚的三元裏地區，試點創建“五個一”（一個來穗人員黨支部、一個共治議事會、一個融合社區服務站、一個融合學堂、一支社區志願服務隊）的融合社區模式，以黨建引領來穗人員以主體地位參與議事決事，提供更多權利和服務，推動來穗人員與當地高度融合。

　　在參評的案（事）例中，過半與互聯網直接相關，反映出法治廣州特別是法治化營商環境建設工作已經與互聯網技術深度融合，逐步探索出了互聯網+法治建設的廣州新模式。

　　在推進法治化營商環境建設工作中，廣州市委政法委牽頭各有關單位進一步優化法治化營商環境的十件大事。廣州市委政法委大力推進“綜治中心網格化信息化”建設，運用互聯網、大數據、人工智能等信息化手段，不斷提升社會治理智能化、科學化、精準化水平。

　　2018年7月，市交委、番禺區東環街龍美村兩個“雪亮工程”建設分別被評為全國政法智能化建設優秀創新案例。社會治理智能化給龍美村村民生活帶來很多便利，“智能門禁係統”的推廣，使村裏人員信息易于掌握,維護了秩序和治安；東環街依托綜治視頻應用係統，對接視聯網、數字網絡廣播、村務公開電腦查詢、社區治理e通APP等智能係統，實現了市、區、街、村四級指揮平臺聯網應用信息化。

　　數説廣州社會治理

　　2018年，廣州來穗人員全年平均每月登記人次為52.8萬人次，全年平均每月注銷人次為49.88萬，平均每月凈登記人次為2.92萬人次。

　　2018年廣州通過“積分制”入學，全市共安排約2.87萬名隨遷子女入讀義務教育學校起始年級，增幅達14.80%，佔符合條件申請總人數的75%。

　　截至2018年12月底，廣州全市登記社會組織7901個（包括社會團體3269個，民辦非企業單位4568個，基金會64個），較上年同比增長3.23%。

　　截至2018年底，廣州市通過全國社會工作者職業水平考試的人員共計19335人（包括取得中級社會工作師或助理社會工作師資格證共13113人，取得社會工作員資格證6222人）。

　　截至2018年底，廣州市共有執業律師14069名，較前一年增長14.71%，律師事務所有745家，增長10.2%。

　　2018年，廣州市全年交通客運量616922萬人次，比上年增長近七個百分點。2018年，廣州地鐵日均客運量829萬人次，總客運量達到30.25億人次。

　　截至2018年12月，廣州市共有各類衛生機構（不含村衛生室928個）3670個，其中醫院255家。

　　廣州市各類衛生技術人員15.65萬人，較2017年增長7.9%，其中執業（助理）醫師5.41萬人，注冊護士7.17萬人。

　　2018年小學招生人數達到20.65萬，同比增長8.06%。

　　在社會保障用房領域，2018年基本建成保障性安居工程住房16000套，新開工城市棚戶區改造住房7500套。

　　截至2018年12月底，廣州共有996個長者食堂，比2016年增長4.5倍，就餐人數超過100人的長者食堂有26個。