| 專稿：決戰瀆職侵權犯罪 檢察機關韜略何在
“近年來發生的一些重大安全事故、制假售假、偷稅漏稅、金融犯罪、商業欺詐、走私販私等犯罪，對市場經濟秩序破壞都很嚴重。而這些犯罪的背後，往往存在一些黨政領導幹部和國家機關工作人員的失職瀆職問題。”最高人民檢察院檢察長賈春旺在今天的全國檢察機關第四次反瀆職侵權偵查工作會議上表示，要把反瀆職侵權工作置于構建社會主義和諧社會的大局之中來進行思考和部署，明確新要求，提出新舉措。
決戰瀆職侵權犯罪 檢察機關韜略何在
兩天來，記者常聽到這麼幾個新鮮詞：“三難一大”、“三多三少”。這些高度概括的詞指向的都是反瀆職侵權工作的困境。
據了解，“三難一大”，說的是反瀆職侵權案件發現難、查證難、處理難，而地方和部門保護主義的影響和幹擾，更是對查辦案件工作形成了較大阻力。“三多三少”，則是指立案多、撤案多、不訴多；起訴少、有罪判決少、有震動有影響案件少。
和困境並存的，是“瀆職侵權犯罪多發高發的勢頭短期內不會改變”，而且“表現形式、犯罪手段、危害程度都出現了新情況、新變化”。從正在召開的全國檢察機關第四次反瀆職侵權偵查工作會議上傳出的聲音，令人震驚。
“1999年，我剛到瀆職侵權檢察廳時，瀆職犯罪造成的個案損失超過千萬元的，就已經感到很嚴重了。現在，損失幾千萬乃至上億、十幾億元的都不鮮見了，瀆職侵權犯罪的後果越來越嚴重。”最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松對記者說。
據記者了解，相比總體困境，局部困境更甚。在一些地方，有些從事反瀆職侵權的檢察官缺乏敢于辦案和抵禦幹擾阻力的勇氣，偵查意識不強，不會辦案甚至辦不成案。
破解發現難：坐等“天上掉餡餅”不如主動“找食”
困境讓有關部門已經感受到了切膚之痛，于是，“檢察機關如何加強反瀆職侵權能力建設”成了此次北京會議的核心內容。
對此，當前和今後一個時期，全國檢察機關要重點加強五個方面的能力建設：統籌反瀆職侵權工作的能力、偵查突破案件的能力、綜合運用法律的能力、偵查組織指揮能力和一體化掌控辦案全局的能力。
在外行人看來，“五大能力”似乎又是空洞的會議內容。內部人士卻能體味到，每一個字都有所指。
“以往我們檢察官在尋找瀆職侵權的犯罪線索時，習慣于被動的審查文書，在辦公室裏坐等群眾舉報，坐等有關部門移送瀆職侵權案件，很少主動查找線索，不習慣針對不同對象運用不同謀略，更不用說敢于碰硬、剝開保護層了。”宋寒松的話很坦誠。
“我們的檢察官應當不斷增強捕捉案件線索的敏銳性，善于從不正常、不正當的社會現象中發現案件線索；密切關注各級黨委、政府重視的突出問題、人民群眾反映強烈的熱點問題、新聞媒體曝光的重大事故、事件；善于從給國家和人民利益造成損失後果的重大責任事故、重大違法案件和重大刑民事件中發現所涉及的瀆職侵權犯罪案件線索。”最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳廳長陳連福對記者說。
坐等，還是主動出擊？這在以前可以是選擇題，現在，已經別無選擇。
“外聯內合”，就是四川省人民檢察院為打破困境想出的法子。
據介紹，“外聯”，邀請有關行政執法部門專家、骨幹進檢察院講授行業知識和工作流程，檢察官們主動深入到工商、國土、林業、稅務、審計等行政執法部門了解情況，摸排線索。
“內合”，在檢察院內將反瀆職部門與偵查監督、公訴、反貪、控告、監所、民行等業務部門在線索和案件發現、移送、處理等環節上加強協作配合。
四川省檢察院有關人士告訴記者，“外聯內合”使瀆職侵權案件線索明顯增多。
湖南省人民檢察院反瀆職侵權局也選擇了主動出擊。從群眾、媒體和社會動態中發現線索，從行政部門的異常動態中發現線索，從監所、民行、反貪等業務部門得到內部移送線索……
據了解，湖南省的實踐再次證明了主動出擊的正確性。2004年至2006年，湖南省人民檢察院受理的1767件線索中，自行發現和內部移送的線索共832件，佔受理線索的47.1%。
在此次會議上，“建立主動出擊機制，查找瀆職侵權犯罪線索”，理所當然地成為了最高人民檢察院對各級檢察機關提出的新要求。
突破查證難：由核查案件向運用謀略偵查案件轉變
線索多了，另外一個問題也相伴而生———案件線索容易流失，初查隨意性大。
在查辦案件的實踐中，河南省人民檢察院摸索出一套行之有效的經驗。
案件線索統一管理制度：開發舉報線索庫管理係統，職務犯罪舉報案件線索由市分院統一管理、統一分流、統一調控，實現資源共享，防止案件線索積壓和流失。
案件線索評估制度：成立專人評估小組，定期對案件線索進行評估，根據可查性的大小進行分類，對不同價值的線索規定了相應的處理制度。同時對應立案而未立案的案件建立了責任倒查和追究制度。
案件線索初查制度：規范管理案件線索，對特大案件和要案線索要上報省院備案，由省院以“提辦、交辦、參辦、督辦”形式進行辦理。
瀆職侵權犯罪行為往往帶有較強的專業性、行業性和隱蔽性，證據不易取得，而這，又是反瀆職侵權偵查人員必須逾越的一座大山。
如何逾越？陳連福用了8個字———“樹立偵查謀略觀念”。
“把偵查謀略、偵查手段、偵查技術有機統一起來，善于運用偵查手段和強制措施，因案制宜，靈活使用。對于過失犯罪以及認罪態度好、能夠配合偵查的犯罪嫌疑人，考慮到辦案的整體效果，少用、慎用拘留、逮捕強制措施；對侵犯人權的犯罪，影響、對抗偵查，有串供、毀證可能和造成特別嚴重後果的犯罪，只要符合法定條件要果斷使用強制手段。”陳連福解釋說，“反瀆職侵權偵查工作要由核查案件向運用謀略偵查案件轉變。”
排除處理難：反瀆職檢察官們要樹立新坐標
在採訪中，許多檢察官都說過這樣的話：從某種意義上說，質量比數量更重要。
在查處瀆職侵權案件上，不少省份也開始探求從辦案大省向辦案質量強省轉變。
河北省人民檢察院制定了《河北省檢察機關反瀆職侵權偵查工作規則》等一係列工作規范，統一實行權利義務告知制度、執法檔案制度、一案一議等制度，以求各個執法環節的操作行為都納入規范有序的工作軌道。
針對查辦瀆職侵權案的法律文書制作不規范的現象，河北省檢察院下大氣力制定了《河北省檢察機關反瀆職侵權檢察文書制作規范》，統一了文書樣本和內部文書格式，並編制軟件將122種法律文書，制成光盤發到各個基層院使用。
對質量的追求，必然對人要提出更高的要求。在會議上，陳連福給反瀆職檢察官們制定了這樣的坐標：“要提高綜合運用法律政策的能力，要以嚴格執行法律為基本要求，從促進依法治國、維護公平正義、服務發展大局的角度審視瀆職侵權犯罪偵查工作，自覺強化尊重法律的品格培養和嚴格執法的素質錘煉。要認真學習法律，深刻理解法律，嚴格執行法律，準確適用法律。”
突破阻力大：“下級辦不動的上級辦，本地辦不了的異地辦”
“三難”可以一一突破，“一大”呢？
針對來自地方和部門保護主義的阻力，變“分散偵查、單兵作戰”為“偵查一體化”。
“簡單的概括就是：下級辦不動的，上級來辦；本地辦不了的，異地去辦。基層檢察院查處不了的案件，上級檢察院採用督辦、交辦、參辦的形式進行處理。如還遇到地方保護主義的幹擾，就採取異地辦案模式，甲地的檢察機關查處某個案件比較困難，就交由乙地檢察機關進行查處。”宋寒松對此做了通俗易懂的解釋。
記者還了解到，由于瀆職侵權犯罪案件串案多，犯罪行為與危害後果之間的因果關係復雜，對于這些重大、復雜、疑難案件，可以由發案區域的上級檢察院反瀆職侵權偵查辦案指揮中心負責組織指揮，協調各區域的案件查辦工作，調度整體進展。偵查一體化機制要求提高協同查辦特別重大案件、復雜疑難案件的組織指揮能力。
編後
種種信號表明，我國檢察機關正在聯合其他部門和社會的力量，共同“扎緊”防治瀆職侵權犯罪的“籬笆”。
事實證明，一些瀆職、失職行為，表面上看似無意，實際上危害極大：不僅會造成巨大經濟損失，還會影響社會的和諧穩定，損害黨和國家的形象和威信。因此，對瀆職侵權者，不僅不能以這樣那樣的理由去同情、容忍和姑息，而且還要加大力度嚴懲嚴辦，對相關責任人一查到底。
編輯：王清穎
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