為了認真貫徹落實科學發展觀與全面構建社會主義和諧社會的要求和溫家寶總理關于高度重視加強敦煌文物與生態環境保護工作的批示精神，切實加強敦煌生態環境保護與建設工作，盡快遏制敦煌生態環境日趨惡化的勢頭，治理維係良好的綠洲生態環境，保障敦煌經濟社會持續、健康發展，經敦煌市委、市政府積極努力，多方爭取，敦煌市于2006年11月被列為全國第二批節水型社會建設30個試點縣市之一，實施時間為2007年-2010年。為保障節水型社會建設工作順利進行，特編制此方案。
一、區域背景
（一）基本概況
敦煌市位于甘肅省河西走廊最西端，地處庫姆塔格大沙漠東北邊緣，四周被沙漠戈壁包圍。東鄰瓜州縣，西部和北部與新疆維吾爾自治區接壤，南部接肅北蒙古族自治縣和阿克塞哈薩克族自治縣。總面積3.12萬km2，其中綠洲面積1400km2，僅佔總面積的4.5%。全市轄5鎮4鄉，現狀總人口18.8萬人（含青海石油管理局敦煌生活基地5.43萬人），其中農村人口9.96萬人，城市人口8.84萬人，城鎮化率為45％。2006年全市實現GDP244481萬元，一、二、三產比例為27.6：19.1：53.3，全市農民人均純收入達4940元，屬傳統農業灌溉區，是甘肅省重要的棉花生產基地。境內旅遊資源豐富，文物古跡眾多。現有各類文物景點241處，其中全國重點文物保護單位3處（莫高窟、玉門關、懸泉置遺址），省級文物保護單位8處，2006年接待中外遊客120.11萬人次，實現旅遊收入70236萬元。
（二）水資源及其開發利用狀況
黨河是敦煌市唯一地表河流。黨河灌區地表水資源量2.98億m3。目前，已建成中型水庫1座，有效庫容3100萬m3。建成幹、支、鬥農渠1247條2288.73km，引水渠首工程1座，各類機井3180眼，全市灌溉面積41.72萬畝，灌溉水利用係數達0.56，自來水入戶率達84％。
（三）水資源開發利用中存在的問題
1、水資源短缺，供需矛盾日益突出。敦煌年平均氣溫9.3℃，年均降水量39.9毫米，蒸發量2486毫米，蒸發量是降水量的62倍。黨河灌區人均可利用地表水資源量為1445m3，畝均凈用水量為399m3。全市農業灌溉實際總計缺水8258萬m3，只能靠開採地下水來彌補農業生產用水不足，加之每年還要提取1707萬m3地下水，用于城鄉公共、生活、工業、牲畜等方面，全市實際每年地下水開採量高達9965萬m3，已遠遠超過了敦煌市地下水開採限度，並且隨著全市經濟社會發展和旅遊人數的不斷增加，水資源短缺狀況還將進一步加劇。
2、用水結構不合理，水資源利用經濟效益低下。敦煌是傳統的農業縣市，農業用水佔社會總用水的85.37％，加之棉花仍是全市的主要經濟作物，節水高效作物推廣步伐還比較緩慢，沒有形成一定規模，造成用水結構不合理，水資源經濟效益低下。
3、地下水排補失衡，地下水位急劇下降。隨著黨河、疏勒河下遊相繼斷流，以及黨河渠係水利用率不斷提高，地表水滲漏減少，地下水的補給嚴重不足。同時，為滿足生產、生活需要，全市每年都大量提取地下水9965萬m3，造成地下水位急劇下降。據觀測，敦煌地區地下水位從1975年-2001年共計下降了10.77米，目前仍以每年0.24米的速度急劇下降。
4、"綠色屏障"逐漸退化，生態環境日益惡化。由于水資源嚴重短缺和地下水位急劇下降，敦煌市原有的10000余畝鹹水湖和1000余畝淡水湖80%已不存在。目前全市僅存天然林130萬畝、草場31萬畝、濕地270萬畝，分別比解放初期減少了40%、77%和28%，並面臨著幹枯的威脅。同時，土壤沙化、鹽漬化日益嚴重，近年來綠洲外圍沙化面積增加了近20萬畝。
二、節水型社會建設的意義
（一）是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求
水是基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源和公共性的社會資源，是生態與環境的控制性要素，是人類和一切生物賴以生存與發展的最重要的物質基礎，關係到人與自然的和諧相處。建設節水型社會是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎和有力支撐。
（二）是解決敦煌綠洲生態危機，實現敦煌水資源可持續利用和經濟社會可持續發展的迫切需要
水資源嚴重短缺已成為制約敦煌經濟社會可持續發展的嚴重問題，敦煌面臨著成為第二個樓蘭的嚴重威脅。只有立足建設節水型社會，科學節水，合理用水，才能保證敦煌經濟社會的可持續發展。
（三）是保護敦煌自然人文景觀，建設國際旅遊名城的必然選擇
隨著敦煌經濟社會快速發展和城鄉人口的逐年增加，敦煌資源性缺水的矛盾日益突出，地表水嚴重不足，地下水位急劇下降，人類文化遺產莫高窟和自然奇觀鳴沙山·月牙泉受到了嚴重威脅，特別是月牙泉正面臨著幹涸的威脅。建設節水型社會，合理開發和利用水資源，限制地下水開採量，才能使域內生態環境不斷改善，文物古跡和自然景觀得到妥善保護和永續利用。
（四）是工程水利、資源水利向現代水利、可持續發展水利轉變的有效途徑
水利現代化的核心就是加強水資源統一管理，提高水的利用效率，建設節水型社會。敦煌由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變必須走節水型社會之路，在對水資源開發、利用、治理的同時，特別強調對水資源的配置、節約和保護，注重流域生態建設，以實現水資源的永續利用。
（五）是對缺水地區節水型社會建設的有力示范
結合敦煌區域的實際和特殊性，探索完善水權分配、水資源優化配置、科學管理等方面的工作，以尋求在幹旱缺水地區水資源的承載力如何支持經濟社會可持續發展的模式和途徑，這不僅對我省缺水地區經濟發展有直接的指導意義，而且會對我國廣大的幹旱地區起到示范作用。
三、指導思想
以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，以提高水資源利用效率和效益為目標，以水資源管理為主要內容，將現代水權和水價理論同敦煌實際相結合，在積極培育和強化公眾節水意識的基礎上，建立總量控制與定額管理相結合的水資源管理體制和合理的水價形成機制，形成政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會運行機制。
四、基本原則
（一）堅持經濟效益、社會效益、生態效益相結合的原則。正確認識節水型社會建設與經濟社會發展及生態環境保護的關係，處理好局部與整體、節水與發展、生產生活用水與生態用水、近期與長遠等各種利益關係。在充分論證水資源和水環境承載能力的基礎上，全面規劃、合理配置生產、生活、生態用水，實現區域經濟社會更高層次上的可持續發展和人民生活水平的不斷提高。
（二）堅持以人為本、優化配置、統籌協調的原則。區域經濟社會發展要充分考慮水資源、水環境承載能力，因地制宜，統籌兼顧水資源的開發、利用、節約和保護，把確保人民群眾的飲用水安全放在第一位。
（三）堅持政府調控、市場調節、公眾參與相結合的原則。要建立健全各項規章制度，合理確定取用水宏觀控制指標和微觀定額指標，嚴格執行取水許可、排水許可、計劃用水等制度。要改革創新用水機制，加大水價改革力度，充分發揮水價在促進節水型社會建設中的經濟杠桿作用，增強全社會的節水意識，使節水成為全社會的自覺行為。
（四）堅持統一管理、以水定產、城鄉協調的原則。要在查清全市水資源現狀情況的基礎上，實現水務一體化管理，優化配置水資源，以水定產業結構布局，以水定發展方向，理順農業節水與工業、服務業節水，城鎮節水與農村節水的關係。
（五）堅持完善機制、配套措施、分工協作的原則。建設節水型社會必須把水資源管理放在突出位置，在完成不同層次的初始水權分配的基礎上，深化取水與排污許可制度，通過工程措施與非工程措施配套，先進技術與常規技術結合，多部門明確分工，通力協作，全面實現建設目標。
（六）堅持分類指導、示范帶動、整體推進的原則。對節水型社會建設進行係統規劃，有計劃、有層次地逐步推進，並在推進過程中注重發揮示范區、示范點的帶動作用。
五、總體目標
建設節水型社會是一個漸進的過程。總體目標是：初步建立區域一體化管理體制，建立較為完善的總量控制與定額管理制度，形成政府調控、市場調節、公眾參與的節水運行機制和科學合理配置開發利用水資源的格局，堅決遏制地下水位持續下降勢頭，有效提高水資源利用效益，實現水資源開發利用保護與區域經濟社會協調發展。到2010年，全市生活、工業、農業、生態用水比例由現在的1.5：5.1：91.5：2.0調整為1.6：5：76.5：16.9，國民經濟用水結構趨于合理。全市年用水總量控制在34706萬m3以內，綜合運用各類措施，實現年節水7038萬m3，黨河灌區地下水年開採量壓縮4253萬m3以上；工業用水重復利用率達50％；城鎮生活節水器具普及率由現狀18％提高到50％；廢污水處理率達到 50％以上。
六、主要內容
（一）管理措施
1、管理體制建設。逐步建立分級管理、職責明確、運轉協調、行為規范的水資源統一管理體制，實現全社會水資源開發利用統一規劃、統一調配、統一發放取水許可證、統一徵收水資源費、統一管理水量水質，實行地表水和地下水統一管理和城鄉水務一體化。
2、運行機制建設。建立以用水和納污總量控制與定額管理相結合的節水型社會運行機制，主要建立包括水資源論證、初始水權分配、用水定額管理、公眾參與管理等制度在內的較為完善的支撐體係。
3、法制及規劃體係建設。制定並出臺一係列節水型社會配套管理辦法和決議、決定，依法科學管理，加大落實和監督力度。編制符合敦煌實際、操作性強的生態環境保護建設規劃、節水型社會建設規劃、經濟結構調整規劃、農業種植結構調整規劃、城市節水規劃、工業節水規劃、農業節水規劃、旅遊節水規劃等。
4、參與機制建設。節水型社會建設不單純是水務部門的工作，而是全社會的共同任務。因此，各部門合作和公眾參與是節水型社會建設成敗的關鍵。參與機制建設重點是要制定和建立部門協作制度、灌區農民用水者協會制度、水價聽證會制度、水信息社會公布制度等。
（二）經濟措施
１、調整經濟結構。按照以水定結構、以水定規模、以水定發展的思路，合理調整一、二、三產業結構，大力發展低耗水、高效益產業，到2010年一、二、三產結構比例由目前的27.6：19.1：53.3調整到19.5：23.8：56.7左右。緊緊圍繞農業增效、農民增收，繼續加大農業結構調整力度，按照壓棉增菜擴葡萄的思路，逐步壓縮棉花面積，大力發展以葡萄為主的特色林果、日光溫室、優質瓜菜、種草養畜等節水、高效特色產業，到2010年全市棉花面積由目前的22.3萬畝減少到16萬畝；瓜菜面積由3.5萬畝增加到5萬畝；糧食、飼草分別穩定在0.2萬畝和0.8萬畝；以葡萄為主的林果面積由3.7萬畝增加到8萬畝。
２、關井壓田。嚴格貫徹執行"三禁"政策，堅決落實禁止開荒、禁止打井、禁止移民的各項措施，在確保全市再不新打一眼機井、不新增一畝耕地的基礎上，強力關井壓田，分步、分片、逐年度按比例進行關閉和壓減，到2010年關閉全市10％機井、壓減全市20％灌溉面積。同時，全面關閉城市自備水源。
3、健全相關經濟機制。
（1）建立水資源有償使用制度。建立與取水許可制度相配套的水資源有償使用制度。建立與排污許可制度相配套的水環境容量有償使用制度，即排污收費制度。
（2）建立總量控制和定額管理制度。根據經濟社會發展規劃和可用水總量，編制水資源配置方案，核定各產業、各類農作物用水標準，將用水總量分配到各灌所、各鄉鎮、各村組、各行業。同時制定工業、農業、生活和生態用水之間的指導性用水比例，確定我市城鎮人口、農業人口、牲畜、工業萬元產值用水量、農田灌溉、生態林草等用水定額，以定額核定用水總量，科學進行水量分配，確保總量控制指標。凡2003年1月1日以後所開荒地一律不予配水，凡1996年二輪土地承包以後至2002年12月31日以前所開荒地按核定執行水價的3倍徵收水費。
（3）建立合理的水價形成機制。改革完善水價格體係，充分發揮水價的杠桿節水作用，水利工程供水價格按酒政發〔2007〕29號文件規定的0.1元/m3收取，同時收取0.004元/m3末級渠係水費,返還農民用水者協會用于末級渠係維護管理。按照國務院《取水許可和水資源費徵收管理條例》和《甘肅省水資源費徵收管理辦法》規定，農業灌溉地下水水資源費按0.01元/m3收取、非農業地下水按0.15元/m3收取，逐步提高井灌費用，使每畝井灌費用明顯高于河水灌溉水費。城市居民生活用水定額為110Ｌ/人/天，實行階梯水價。農業、工業、賓館飯店、行政事業等單位用水根據用水定額和用水計劃，實行定額內用水標準水價、超定額超計劃用水累進加價。即：農業用水超定額30%以內加價50%、超31%以上50%以內加價100%、超51%以上的加價200%；非居民用水超定額50%以內加價50%、超51%以上100%以內加價100%、超100%以上的加價200%。較大幅度提高洗浴、洗車等特殊行業用水價格。同時，積極關注保障社會弱勢群體基本用水水權，制定出臺落實相關政策和保障措施。
（4）建立水權（水量）交易制度。制定初始水權分配方案，以鄉鎮或灌區為單位，逐級分配初始水權，將用水權分配到農民用水者協會和農戶，農戶可將節約水權（水量）在用水者協會內部交易，政府予以指導，但不幹涉，水權交易必須以物價部門核定的水價為基礎，農業灌溉用水交易價不得超過正常水價的３倍。
（5）建立節水激勵機制。根據初始水權分配結果和水資源使用情況、評定節水水平，制定節水相關經濟鼓勵政策，建立節水激勵制度。
（6）改革節水投入機制。按照"誰投資、誰受益"的原則，改革節水投入渠道與比例，建立合理節水投入機制，鼓勵個人和企業等投資建設水利工程。各類水費徵收後，要全部用于農村節水型社會建設和水利工程建設。
（三）工程措施
敦煌市節水型社會建設估算總投資為71940萬元，其中工程項目總投資為70290萬元，主要包括：
１、農業節水工程（7項30114萬元）
（1）10000畝日光溫室建造及滴灌節水工程。工程總投資5000萬元，計劃分三年在莫高鎮、楊家橋鄉等8個鄉鎮建造日光溫室、安裝滴灌係統。滴灌係統由蓄水池、水泵、施肥罐、過濾器及支管、滴灌帶（管）等構成。工程實施後，既能增強農業抵禦自然災害的能力，又能節水50%左右、增加效益25%以上。
（2）2.7萬畝經濟林滴灌節水工程。工程總投資2700萬元，計劃分三年在黨河灌區和南湖灌區的七裏鎮、南湖等8個鄉（鎮），實施2.7萬畝以葡萄為主的經濟林滴灌節水工程，項目實施後能節水50%左右，年可節水540萬m3，節水增效明顯，且能提高林果品質。
（3）黨河灌區、南湖灌區末級渠係節水改造工程。工程總投資1878萬元，主要是改造黨河、南湖灌區末級渠係167 km，完成土方34 萬m3、石方8萬m3、砼3萬m3。該工程實施後，可增大斷面的過流能力，縮短用水周期，提高渠道水利用係數，年可節水15萬m3。
（4）南湖灌區農業綜合開發項目。工程總投資1220萬元，主要是改建南湖灌區總幹、幹渠渠道40km，渠係建築物64座；改建灌區支渠12條，總長25km，渠係建築物32座。項目實施後，可提高渠係水利用係數，年節水891萬m3，年均灌溉新增效益240萬元。
（5）10萬畝棉花膜下滴灌工程。工程總投資13150萬元，計劃分三年建設10萬畝棉花膜下滴灌節水精準設施農業區。
（6）黨河灌區管理信息係統工程。工程總投資2986萬元，計劃在黨河水庫至下遊的各幹渠口、支渠口、幹渠直屬鬥口等建立水量遙測遙控自動監測點204座，建設灌區調度中心1座，改造節制（分水）閘248座。
（7）10萬畝管灌工程。工程總投資3180萬元，需鋪設低壓輸水管道756.17km，完成土方開挖、回填252萬m3，石方15100m3,修建排水井155個。
2、生態環境工程（7項14809萬元）
（1）月牙泉水位應急治理工程。該工程總投資3856萬元，在盡量保持月牙泉自然風景區原貌的前提下，採取人工回灌補給地下水，進行應急治理。工程主要包括鋪設輸水管道、建設水廠、修建滲水池等。
（2）莫高窟窟頂沙山治理工程。工程總投資1500萬元，擬在莫高窟窟頂沙山採用滴灌技術建設防風固沙灌木林6000畝。通過建設該工程可以改善莫高窟周邊環境，減少風沙對莫高窟壁畫的影響。
（3）西湖國家級自然保護區建設工程。該工程總投資1620萬元，將通過封沙育林及人工輔助技術，建設防風固沙林，促進植被的生長恢復，減緩沙化進程。項目實施後，可進一步有效保護區內11.35萬公頃的濕地和現有的26科83屬254種高等植物（其中瀕危保護植物3種）及122種野生動物（其中國家重點保護動物16種）。
（4）城市綠化噴灌滴灌工程。工程總投資1500萬元，將對敦煌市區五條主要大街綠化帶、南門廣場、市政廣場、七裏鎮主要街區和廣場進行綠化，安裝噴灌、滴灌係統。
（5）國營陽關林場1萬畝林草節水灌溉工程。該工程預算總投資1025萬元，計劃分三年採取生物節水、工程節水、農藝節水等新技術、新工藝，實施戈壁荒漠封沙育林育草、草地"三化"治理、人工草場建設等工程，大力推進退耕還林，營造1萬畝管灌林草生態屏障。
（6）水土保持生態環境建設工程。工程總投資3023萬元，主要建設內容是封禁圍欄352km，撫育管護7260公頃；營造水保林946.59公頃，其中：生態林89.67公頃，經濟林43.33公頃，防護林帶813.59公頃；設置人工沙障7.165km，建造水土流失監測點2處。
（7）伊塘湖至市區東門綠色生態長廊工程。工程總投資2285萬元，主要建設市區東門至伊塘湖長20公裏綠色生態長廊。工程主要包括綠化帶溝開挖回填、樹木栽植、滴灌設施安裝等。
3、城市節水工程（3項15332萬元）
（1）用水器具節水改造工程。工程總投資1000萬元，擬改造城市居民、賓館、飯店用水器具1.6萬套。其中：改造水表0.4萬套，改造水籠頭0.8萬套，改造馬桶0.4萬套。工程實施後，年可節約地下水15萬m3以上。
（2）城鎮供水及管網改造工程。工程總投資6732萬元，主要是對城市原有供排水管網進行改造，將城市供水管網延伸至農村，逐步關閉農村人飲井，使全市自來水覆蓋率達90％以上，城市供水能力達到5萬 m3/日，供水水質得到改善。
（3）污水處理及中水回用工程。項目投資7600萬元，擬建設日處理污水能力3萬噸的污水處理廠和中水回用係統。項目實施後，年處理污水可達500萬m3，處理後污水可用于園林灌溉、道路保潔、農業灌溉等方面。
4、城鄉飲水工程（2項7985萬元）
（1）引黨人飲工程。工程總投資6600萬元，擬從黨河水庫引水，建設36.5 km引水管道及凈化水廠，引水至敦煌市沙洲鎮和七裏鎮兩個自來水廠，供給沙洲鎮、七裏鎮及附近鄉村10.86萬人和3.6萬頭牲畜的飲水及工業、城鄉公益用水。
（2）農村飲水安全工程。工程總投資1385萬元，主要是在莫高鎮、黃渠鄉等8個鄉（鎮），建成集中供水站14處，鋪設管道358.3km，解決24個村、109個村民小組2.84萬人及牲畜飲水安全問題。
5、敦煌市水務監測網絡工程。工程總投資2050萬元，主要是在全市范圍內選擇有代表性的10眼井進行水位、水質、取水量的動態觀測；對黨河水庫、黃水壩水庫安裝水情自動監測係統，對區域內的水量、水質的動態變化進行監測和預報；在西湖、方山口、莫高窟、黑山嘴等6處設立水保監測點。
（四）科技措施
根據建設節水型社會的總體需求，不斷加強與科研院所的聯合協作，加快對節水新產品、新技術、新工藝的引進、吸收和開發，農村主要推廣高效輸配水、田間節水灌溉、生物節水和農藝節水等技術；城市主要推廣城市管網檢漏防滲、公共建築節水、市政環境節水等技術；礦冶、石化、建材、農產品加工等企業要積極改造傳統用水工藝，節約用水。同時，加強對非常規水源的開發利用，積極實施中水回用、人工增雨等工程。
（五）宣傳措施
充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，全面加大節水型社會建設宣傳力度。通過大力開展群眾性節水宣傳活動、編印《敦煌市節水宣傳手冊》、制作節水宣傳牌宣傳門、開辦專題欄目、張貼節水宣傳畫宣傳標語、制作宣傳片宣傳板等多種途徑和方式進行宣傳教育，積極普及節水知識，增強節水意識，在全社會營造和樹立珍惜水、保護水、節約水的濃厚氛圍和強烈的責任感、緊迫感、危機感，使全社會進一步轉變用水觀念，節約用水，使群眾普遍接受、理解和積極參與節水型社會建設。
七、實施步驟
（一）2007年度
1、成立領導機構，建立工作制度，明確各部門職責；
2、編制完成《敦煌市節水型社會建設規劃》，並上報省水利廳和水利部審查；
3、編制完成《敦煌市節水型社會建設實施方案》及水資源配置等方案；
4、全面開展節水型社會建設宣傳教育工作；
5、啟動節水型社會建設工程；
6、完成城鄉水務一體化管理體制改革；
7、完成重點工程項目申報工作，啟動實施相關項目；
8、開展相關專題研究；
（二）2008年度
1、進一步推進節水型社會建設的宣傳和教育工作；
2、完成各項工程年度任務；
3、完成各項管理制度、經濟制度的修訂工作，並組織實施；
4、啟用城市污水處理廠，實現中水回用；
5、健全完善運行體係和運行機制。
6、完成各級水資源優化配置方案的制定工作並全面組織實施；
7、進行水權交易試點，選取典型地區或典型企業開展水權水市場研究；
8、實施智能水表的安裝、調試及遠程監控係統的建設；
（三）2009年度
1、繼續推進節水型社會建設的宣傳和教育工作；
2、完善節水型社會的管理體係；
3、完成敦煌市水資源實時監控與管理係統建設；
4、完成相關工程建設年度任務；
5、繼續調整經濟結構，全面完成調整規劃；
6、實施智能水表的安裝、調試及遠程監控係統的建設；
（四）2010年度
1、繼續深化節水型社會建設的宣傳和教育工作；
2、健全政府調控、市場調節和公眾參與的節水運行機制；
3、完善水資源與節水管理體係建設。
4、全面完成各項工程；
5、全面完成智能水表的安裝、調試及遠程監控係統的建設和投入使用；
6、完成節水型社會相關專題研究；
7、全面執行相關規劃；
8、完成各項成果的內部驗收；
9、完成節水型社會建設的總結與自評。
八、保障措施
（一）加強組織領導
節水型社會建設是一項全社會參與的係統工程，工作涉及面廣、任務重，必須加強領導，市上成立由市政府市長任組長，分管領導任副組長，各鄉鎮和各相關部門"一把手"為成員的領導小組，並建立起統一有序、運轉靈活的工作機制，積極協調處理各鄉鎮、各部門、各灌所以及上下級之間的關係，真正做到職責明確，協作配合，溝通及時，工作高效。
（二）依靠技術支撐
建設過程中，應積極借鑒參考張掖、武威節水型社會建設試點經驗，廣泛吸納邀請省內外和國內外科研單位，配置形成比較穩定的技術隊伍，組成專家指導委員會，作為技術咨詢和協調機構，對節水型社會的總體規劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節水型社會建設提供相關技術支撐。
（三）保障資金到位
資金保障是節水型社會建設的主要保障措施之一。一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，並予以及時劃撥；二是地方配套資金的落實。政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。
（四）加強監督檢查
為保障總體目標的實現，請省水利廳和酒泉市人民政府對節水型社會建設進行指導、監督和檢查，包括對方案實施的日常監督指導、階段性檢查和驗收，每年進行一次階段性檢查，總檢查驗收時間為2010年，終期驗收方式採取聽取匯報和現場檢查兩種方式進行。同時，要加強工程項目建設監督管理，全面推行法人責任制、招投標制、建設監理制等。
（五）嚴肅責任追究。嚴格落實各級黨政領導班子環保工作"一票否決制"，對落實節水型社會建設措施不力，完不成節水型社會建設任務和目標及弄虛作假、欺上瞞下的領導幹部和工作人員，要嚴肅追究、嚴肅處理。
編輯:范曉娟
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