成績：一半農村人口進小康

    2007年是我市扶貧開發和幫扶工作取得顯著成績的一年。全市上下圍繞改善農村基礎條件、切實增加農民收入、穩定解決群眾溫飽三大目標，緊緊抓住整村推進、產業培育和勞務輸轉三個重點，不斷完善扶貧開發新機制、新措施，使我市貧困地區農業生產條件進一步改善，經濟社會全面發展，貧困人口收入穩定增長。

    在扶貧開發和幫扶工作中，突出了整村推進項目、基礎設施建設、產業培育、勞務輸轉、社會幫扶、機制創新和資源整合，為農業和農村經濟發展提供了強有力的支持。省上核定的全市農村貧困人口已由2006年底的10.75萬人，下降到了2007年底的9.66萬人；貧困面由2006年底的8.2％下降到了2007年底的7.4％；全市一半農村人口已邁入小康，扶貧開發和社會幫扶工作取得了階段性新成效。

    形勢：扶貧面臨“硬骨頭”

    目前，我市除了省上認可的9.66萬貧困人口外，還有引大灌區和其他縣區的“插花”貧困人口10.7萬多人。也就是說全市還有20萬農村貧困人口，佔全市農村總人口的1／6,其中有3.8萬絕對貧困人口、16.58萬低收入人口。如果這些貧困人口的問題解決不好，將直接影響我市的現代化建設步伐。

    同時，現在剩下的貧困人口主要集中在生存環境十分惡劣、農業基礎設施脆弱、抗禦自然災害能力差的四大貧困片上，都存在“貧困綜合徵”，都是一些難啃的“硬骨頭”。解決這部分貧困人口的溫飽問題，需要付出數倍于過去的代價和努力。而且，初步解決溫飽問題的群眾，因生產生活條件尚未得到根本改觀，一遇到自然災害和大的市場風險極易返貧。剩下的貧困地區，群眾思想觀念陳舊，經濟結構單一，二、三產業發展緩慢，交通信息閉塞，農村支柱產業和特色產業沒有形成規模效應，增收效果不明顯，發展後勁不足的問題十分突出。

    目標：努力實現“五個轉變”

    今年，全市扶貧開發將認真貫徹落實中央和省市關于加強扶貧開發和幫扶工作的政策措施，突出整村推進、產業扶貧、勞動力培訓轉移三個重點，進一步創新工作機制，不斷提高扶貧開發和幫扶水平，確保完成27個整村推進項目建設以及穩定解決0.85萬貧困人口溫飽任務。會議指出，當前和今後一段時間，要根據經濟社會發展新階段對扶貧工作提出的新要求，切實推進“五個結合”，努力實現“五個轉變”。

    一是堅持投入與造血相結合，逐步實現扶貧投入由完全靠政府向政府、農民、社會多渠道投入，不斷增強貧困地區、貧困農戶自我發展能力和增收能力的轉變；二是堅持項目到村、效益到戶與綜合開發、整村推進相結合，逐步實現扶貧思路由零星分散式扶持向點面結合、集中連片扶持的轉變；三是堅持改善生產基本條件與培育支柱產業相結合，逐步實現扶貧著力點由單純解決溫飽向提高生產能力和發展商品生產、提高市場化水平、增加農民收入的轉變；四是堅持就地解決群眾溫飽與異地勞務輸出、興辦二三產業、移民開發等方式相結合，逐步實現扶貧方式由單一的方式向多形式、多渠道扶貧方式的轉變；五是堅持治窮與治愚相結合，逐步實現扶貧理念由單純資金扶持向資金、科技、智力、信息等綜合扶持的轉變。（記者 王忠德）