“一肩挑”挑出新氣象

    適應鄉鎮職能轉變和新農村建設的需要，秦安縣大力推行村幹部交叉任職，特別是村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，從管理體制上理順了“兩委”關係，較好地解決了農村黨建工作與經濟工作“兩張皮”的現象，實現了加強黨建與發展經濟的“雙促進”。

    減職數：實現黨的領導和村民自治的有機結合農民常說：農村富不富關鍵看支部，組織強不強關鍵看“頭羊”。針對農村幹部多、行政成本高、“兩委”關係協調難等實際問題，秦安縣委、縣政府經過廣泛深入的調查研究，按照精簡職數，提高效能的原則，依據行政村的人口數量、村民居住情況、經濟發展水平和工作需要，整合村組，依村設崗，科學合理設置村幹部職數，大力推行村黨支部書記和村委會主任交叉任職的新舉措。

    如何選人、選怎樣的人？這是保證“一肩挑”工作成敗的關鍵。基于這樣的認識，秦安縣嚴格按照《黨章》和《村民委員會組織法》，制定出臺了《秦安縣村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”補選工作流程》，把“靠得住、有本事、作風正、民意好、能幹事、幹成事”作為“一肩挑”人選的標準，並對戶代表名冊、候選人、選舉日、投票時間、投票地點、工作人員、選舉結果進行了“七公開”，從而保證工作依法有序進行。

    截至目前，全縣92%的行政村實行了村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，村幹部由原來的1673人減至1284人，平均年齡由原來的49.7歲下降到45.5歲。

    增報酬：調動村級幹部的工作積極性針對村幹部的工資年均只有1200元，致使部分村幹部工作積極性和熱情不高、不謀發展的現狀，秦安縣在“一肩挑”工作中，不斷加大村級轉移支付力度，逐步提高村幹部工資報酬，並使正職與副職的報酬拉開合理檔次，確定正職年薪要達到2400元以上，其他成員年薪在1800元以上。同時，對村級幹部報酬實行基礎工資制和績效工資制，並使績效工資佔到工資總額的

    60%，由鄉鎮黨委依據該村工作任務完成情況嚴格兌現。

    這一舉措極大地調動了廣大農村幹部的工作積極性。安伏鄉楊寺村“一肩挑”幹部楊富喜說：“雖然我的工資比以前翻了一番，但感到肩上的責任比以前更大了，擔子也更重了。再說，如果完不成工作任務，60%的工資就沒有了。”

    著眼于進一步激發“一肩挑”幹部的活力，秦安縣還建立了養老保險制度，對做出顯著成績的村幹部由縣上統一辦理養老保險；建立獎勵制度，對特別優秀、做出突出貢獻的村幹部進行年度重獎；建立“四優先”和“五必訪”制度，鼓勵“一肩挑”幹部爭當致富帶頭人，幫助他們及時解決思想上遇到的難題。魏店鄉為武華村黨支部書記兼村主任武世昌優先安排了致富項目，他感激地說：“上面的激勵辦法非常好，特別暖人心。有這麼好的政策，我帶領群眾致富的信心更足了。”

    強管理：不斷規范村幹部的工作行為

    村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”後，容易造成權力過分集中、黨政職能混淆等問題。針對這一現實，秦安縣從強化管理入手，規范村幹部工作，提高效能，保證“一肩挑”工作健康發展。

    在實際工作中，他們對全縣“一肩挑”幹部進行了集中學習培訓，重點學習了村黨支部書記和村委會主任的工作職責、工作藝術和方法，全面提高村兩委幹部的理論水平和業務素質。通過遠程教育網絡和黨員電教網絡，組織村兩委“一肩挑”幹部收看各種警示教育專題片，提高拒腐防變能力。同時，對村兩委規定的工作范圍，明確工作職責，制定村兩委工作流程圖，規范議事決策程序，規定凡屬村級事務，必須經黨員議事會、村民代表會議討論通過；涉及村民利益的重大事項，如土地徵用、宅基地使用、集體經濟項目承包、村路、水、電(改、擴)建設等，均由村民會議討論決定。在財務管理上，規定使用村集體資金必須由村委會提出申請，經村支部書記和村委會副主任或一名村委會委員兩人簽字，村民理財小組審查同意後方可辦理。在制度建設上，建立健全村幹部任期、離任審計制度，在任期屆滿、離職或免去職務時，由鎮黨委對其任期內的經濟活動和集體財產等情況進行審計。與此同時，實行動態考察，加強監督管理，由鎮黨委通過民主測評、民主評議和談話了解等方式進行年度考核，並不定期地通過調查走訪、問卷調查、民主評議等多種方式對村兩委“一肩挑”幹部的日常工作表現和工作任務完成情況跟蹤了解，促使村兩委“一肩挑”幹部真正履行職責，確保各項工作落到實處。

    “一肩挑”的實施，從根本上解決了農村基層建設工作中的諸多問題。群眾普遍認為，和以前相比，現在的村幹部服務意識更強了，工作勁頭更大了，村級班子也迸發出了新的活力。（記者 茍保平）

    編輯：朱霞