2007年春節，胡錦濤總書記來甘肅視察指導工作。在談到農業發展和農民增收問題時指出，要努力擴大分子，縮小分母。擴大分子就是搞現代農業，搞農業產業化，培植龍頭企業，延長產業鏈條，努力擴大農村經濟總量，特別是要發揮各地優勢，發展特色農業。比如甘肅中部的土地資源和氣候資源非常適宜種植馬鈴薯，這就是一大優勢。要把這一優勢發揮好，特別要重視發揮科技的帶動作用，真正把馬鈴薯產業做大做強。

    省第十一次黨代會把馬鈴薯產業作為今後五年全省重點培育的區域性特色優勢產業，擺到了一個十分重要的戰略位置。

    定西市第二次黨代會把馬鈴薯產業列為全市三大戰略性主導產業之首，明確提出了“建設和諧文明的特色經濟強市”的奮鬥目標。在此基礎上，市委、市政府又進一步提出了依托馬鈴薯產業優勢，著力打造“中國薯都”的戰略構想。

    馬鈴薯這個稀松平常的外來物種，從明朝萬歷年間“落戶”定西以來，幾百年來以自給自足的“產品”形態存在著。直到20世紀90年代中期，當時的地委、行署按照“三個順應、三個遵循”(順應天時，遵循自然規律；順應市場，遵循經濟規律；順應時代，遵循科學規律)的指導原則，將“馬鈴薯工程”納入扶貧攻堅重點項目，由此開始了它的“商品”歷程。

    作為商品形態的馬鈴薯，經過各級黨委、政府的大力推動，到21世紀初年，面積得到大幅擴張，但由于當時的人們還更多地囿于計劃經濟的思維方式，在規模擴張的同時必然地遭遇到了市場經濟條件下的“薯賤傷農”，並由此導致種植面積不斷萎縮，產業發展處于徘徊狀態。

    馬鈴薯產業在其發展低潮期醞釀著新的突破。作為定西馬鈴薯產業龍頭的安定區率先大膽探索，開辟了產業發展的新路徑，將產業發展提升到一個新境界。

    2003年底，新一屆安定區委、區政府在一片“薯賤傷農”的懷疑聲中逆勢而上，明確提出了“擴大面積、擴充總量，經過3至5年的努力，使馬鈴薯種植面積達到100萬畝，把安定區建成全國最大的馬鈴薯生產、加工基地和集散中心，打造縣域經濟發展主導模式”。由此，一場如火如荼的“產業富民”的發展大戲正式拉開帷幕。

    脫貧致富的戰略性主導產業

    如果用一句話來描述安定區的馬鈴薯產業，那就是：一個產業走活了縣域經濟一盤棋。

    發展經濟學告訴我們，工業化是實現現代化的必經階段，而沒有農業的進步，就不可能有成功的工業化。如果說這是欠發達國家和地區經濟發展的一般規律的話，那麼對于資源和資本要素極度稀缺、傳統農業佔據主導地位的貧困地區來說，通過改造傳統農業使之成為現代農業進而內生出工業化的發展路子就是區域經濟發展的切實可行的路徑選擇。安定區馬鈴薯產業在富裕農民的同時，推動著傳統農業向現代農業的轉型，由此內生出綠色食品加工業，帶動了第三產業的發展，馬鈴薯產業成為輻射千家萬戶、推動城鄉互動、引領縣域經濟發展的主導產業。馬鈴薯產業在實現富民強區、統籌城鄉發展中真正“走活了縣域經濟一盤棋”。

    到2007年，安定區已成為全國最大的縣級馬鈴薯種植、加工基地和集散中心，全國馬鈴薯產業收入最多的縣(區)之一———隴中已崛起馬鈴薯產業發展的新高地。

    ———全國最大的馬鈴薯種植基地2004年來，安定區按照“以銷定產、以需定產”的指導原則，運用市場化理念和工業化思維指導種植基地建設，為保障鮮薯外銷和企業加工建立起優質高產、質量可控的原料基地，打造產業發展的“第一車間”。馬鈴薯種植呈現“五化”發展態勢，即種植規模化、品種優質化、生產標準化、耕作機械化、基地訂單化。至2007年，全區馬鈴薯種植面積達到100萬畝，成為全國馬鈴薯種植第一縣。全區馬鈴薯種植良種覆蓋率達到80%以上。按照“六統一”標準化種植模式(統一機械耕作、統一種植品種、統一種植模式、統一配方施肥、統一病害防治、統一訂單銷售)在19個鄉鎮建成良種擴繁、優質商品薯和專用加工薯三大標準化生產基地40個30萬畝。搶抓國家農機具補貼的機遇，全區微耕機累計達到2000臺，全程機械化作業面積達到10萬畝以上。經銷協會、淀粉行業協會通過和各鄉鎮馬鈴薯種植協會對接，建立優質原料薯和商品薯訂單基地15萬多畝。

    ———全國最大的馬鈴薯銷售基地2004年以來，安定區按照“工業倒推成本”的辦法，確定產地市場指導價，保護農民利益；通過運用貯藏手段，達到均衡上市，實現保值增值；通過建立直銷窗口，減少流通中間環節，增大利潤空間；通過研究運輸半徑，確定主銷目標市場；通過創新聯運模式，實現路地協作、降低運輸成本；通過“品牌+專列+團隊精神”，擴大市場佔有份額；通過深入開展“三鏈”建設，培育壯大營銷主體，提高農民進入市場談判價格的能力；通過搭建交流交易、信息發布、物流配載、價格監控四大平臺，為馬鈴薯銷售提供良好的服務和公平競爭的環境。三年來，全區外銷鮮薯達到100多萬噸，每年外銷鮮薯35萬噸以上，僅鐵路外運1萬多個車皮60多萬噸。

    ———全國最大的馬鈴薯加工基地經過幾年精心培育，全區馬鈴薯加工呈現出精深化、集群式、係列化發展的良好態勢。形成了以精淀粉、全粉、變性淀粉、休閒食品為主的比較完整的加工體係。2006年，全區共有萬噸級精淀粉加工生產線12條，全粉生產線2條，變性淀粉生產線2條，年加工能力達到15萬噸，2006年生產周期中實際加工5萬噸，消化鮮薯30多萬噸，並連續向天津發送了四列馬鈴薯淀粉專列，開創了全省乃至全國淀粉專列的先河。安定區已成為全國最大的馬鈴薯淀粉加工基地。

    ———全國馬鈴薯產業收入最多的縣(區)之一2006年，安定區馬鈴薯產業生產總產值跨上10億元臺階，佔當年全區生產總值的60%左右；全區農民人均從馬鈴薯產業中取得收入達到1200元，佔全區農民年人均純收入的半壁河山，是全國依靠馬鈴薯增收最多、佔比最高的縣(區)之一。2006年生產周期中精淀粉價格持續攀升，從原來的3500元/噸提高到5050元/噸，馬鈴薯加工企業效益良好。

    在繼承中不斷創新的發展歷程

    安定區馬鈴薯產業迅速崛起的背後，走過了一段艱難曲折的探索歷程。馬鈴薯產業之所以能取得今天的成績，是在繼承前提下的不斷創新，是在原有基礎上的艱難超越。

    第一，“兩手”並用：遵循市場規律，政府強力推動市場發育程度低、市場機制不健全是貧困地區產業發展的難題。如何有效組織處于弱勢地位的農民進市場是政府義不容辭的責任，是產業發展、農民增收的關鍵。馬鈴薯產業發展的成功實踐證明，在發揮市場這只“看不見的手”對資源配置的前提下，需要充分發揮政府這只“看得見的手”對產業發展的推動、調控、服務、監管作用。政府的強力推動是對發育不成熟的市場機制的一種有機的“補位”。只有政府的強勢介入，才能調解好產業鏈上生產、加工、銷售三大主體的利益關係，實現“三旺共贏”的目標。

    2003年以來，在種植環節，區委、區政府深入分析了當地的要素稟賦和比較優勢，大量調研產地和終端市場，根據市場需求空間和需求特點，堅定不移地提出並實施了進一步擴大種植規模的決策。同時，大力提高良種覆蓋率，通過標準化生產提高馬鈴薯品質，生產符合市場需求的優質產品。

    在營銷環節，政府正確運用行政資源，強勢介入馬鈴薯銷售，積極協調車皮解決運輸瓶頸；科學分析市場供需及價格走勢確定指導價格；積極搭建交流交易、信息發布、物流配載、價格監控“四大平臺”；深入開展“三鏈”建設，把協會、支部建在產業鏈，把能人、黨員聚在產業鏈，把產、銷農民富在產業鏈，努力提高農民的組織化程度和進入市場談判價格的能力；理順價格形成機制，對產業鏈條上三大主體的利益進行了合理分配，使馬鈴薯產業步入了快速、良性發展軌道。

    在加工環節，政府通過產業招商，出臺優惠政策，創造要素流入的“洼地”；創建淀粉行業協會，團結和凝聚龍頭企業形成拳頭打市場。馬鈴薯加工業迅速興起，黃土地初現工業化曙光。

    第二，兩條“曲線”：指導產業發展，增大利潤空間安定區根據馬鈴薯產業發展一般規律，借鑒制造業“微笑曲線”，總結出兩條“微笑曲線”，即“產業微笑曲線”和“價格微笑曲線”。

    馬鈴薯產業微笑曲線即在馬鈴薯產業價值鏈中，上遊是良種繁育，中遊是普通薯生產和銷售，下遊是精深加工。四個環節中，最大利潤產生在兩端，因此，要提高附加值，就要努力走向微笑曲線兩端。

    以此為指導，安定區從建立健全良種擴繁的市場機制入手，通過整合項目資金，建立了引進推廣體係、脫毒擴繁體係、提純復壯體係三大良種繁育體係，全面加強良種引進、示范和推廣普及工作，有力地提高了良種化水平，以新大坪、隴薯係列和專用薯為主的良種覆蓋率達80%以上，使全區馬鈴薯的品質大幅提高，為提高鮮銷薯及其淀粉產品的市場競爭優勢、進一步擴大農民增收空間打下了堅實的基礎。精深加工上，全區形成了以精淀粉、全粉、變性淀粉、休閒食品為主的比較完整的加工體係。目前，全區共有萬噸級精淀粉加工生產線12條，全粉生產線2條，變性淀粉生產線2條，休閒食品生產線1條，可消化全區馬鈴薯總量的1/3以上。馬鈴薯產業鏈條不斷延伸，附加值不斷提高。

    馬鈴薯價格微笑曲線是在一個馬鈴薯銷售周期中(從七、八月開始到次年二、三月)，隨著供給的變化，市場價格呈現先高後低再逐漸抬高的大致趨勢。這就要求生產者通過種植早熟馬鈴薯提前上市贏得利潤，通過窖藏貯存均衡上市增加利潤，通過品牌銷售進入超市和出口提高利潤，以熨平微笑曲線。安定區近幾年通過動員農民遲挖、緩挖、運用貯藏等手段，不擠羊腸小道，實現均衡上市，增大了利潤空間，增加了農民收入，使價格微笑曲線逐漸拉平。每年國慶節銷售高峰期，應當是價格低谷期，但像2006年國慶節期間，由于農民貯藏增值意識增強，市場馬鈴薯銷售量同往年相比大大減少，致使價格不斷抬升，最低價位在0.26元/斤，比上年同期每斤高出5分錢以上。甚至出現了產地市場和終端市場“同質同價”的現象。

    第三，兩場“博弈”：理順市場價格，擴大市場份額兩場“博弈”指的是產地市場三大主體銷售價格的博弈和終端市場供給者之間佔有份額的博弈。安定區馬鈴薯市場2004年之前呈現兩個奇特現象：無論豐收歉收，產地市場的價格始終在一個很低的價位運行，似乎與供求關聯不大；無論終端市場價格升降與否，產地市場始終保持在低價位紋絲不動，產地與終端也似乎關聯不大。這種現象顯然僅靠“豐收悖論”難以解釋。造成這種區域性的價格背離供求規律的深層原因在于：其一，當時全區的外銷全部由河南、安徽等外地營銷商所控制，由于他們和當地龍頭企業形成了事實上的“合謀”，產地市場上三大市場主體之間的價格從而也是利益博弈中，便形成外地營銷商與龍頭企業共同面對廣大種植戶的“二對一”態勢，類似于“寡頭市場”的“壟斷低價”的形成便不足為怪。其二，千家萬戶的種植戶由于其價格信息的不完全，與其他兩大主體之間信息的不對稱，加之其分散經營，組織化程度不高、談判價格能力不強，使其在市場競爭中完全處于任人宰割的“弱勢”地位。其三，政府研究生產多、研究市場少，在銷售環節對于信息提供、運輸配載、市場監管等服務職能明顯“缺位”。

    2004年秋季以來，區委、區政府代表廣大種植戶利益強勢介入馬鈴薯的價格博弈，通過深入終端調研市場價格、倒推成本確定“政府指導價”、車皮配載進行調控、挖窖儲藏均衡上市、扶持本地營銷隊伍擠走外地“黑心”商販等一係列綜合配套的有效措施，使馬鈴薯的價格進入了正常運行軌道。第一，終端市場價格上漲三分五分，產地市場價格跟著上漲三分五分。第二，在廣大種植戶收入普遍增加的情況下，經銷商和龍頭企業的利潤也大幅增長，馬鈴薯產業實現了三大主體“正和博弈”的結果。