 |
|
|
| 永福縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要 |
| www.GX.xinhuanet.com 2007年10月15日 18:58:42 來源： |
（2006年2月24日縣十三屆人大五次會議討論通過） 序 言 本世紀頭二十年，是永福抓住戰略機遇，加快推進經濟和社會發展的重要時期。今後五年，是永福全面建設小康社會，進行經濟結構戰略性調整，全面推進工業化、農業產業化、城鎮化進程的關鍵時期，面對新時期加速發展的形勢，我們必須進一步堅持科學的發展觀，把推動經濟結構戰略性調整和實現社會生產力質的飛躍作為“十一五”期間全縣經濟工作的主要任務，充分認識和審勢永福發展面臨的機遇和挑戰，圍繞永福經濟社會發展的總體目標與部署，按照中央提出全面建設小康社會宏偉目標及自治區黨委作出大力推進富裕、文化、生態和平安廣西建設，構建和諧廣西的重大戰略部署，科學編制和有效實施永福縣“十一五”規劃，這對于促進永福經濟社會的全面發展和建設小康社會的宏偉目標具有重要的意義。 第一章 發展背景與環境 一、“十五”回顧 總體來看，“十五”時期是永福縣自改革開放以來發展最快的時期。“十五”期間，永福縣全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實區黨委“富民興桂新跨越”的總體部署，圍繞爭創“桂北一流縣”和“廣西經濟發展10佳縣”的目標，深入調整農業產業結構，積極推進產業化經營，加快工業化、城鎮化進程，全縣經濟保持了良好的發展勢頭。 2005年，全縣生產總值預計31.02億元，按可比價格計算，五年年均增長14.5%，高于預期5.5個百分點。一、二、三次產業的比例由2000年的47.4 : 33.8 : 18.8調整為29.4 :51.0 :19.6，經濟結構得到進一步優化。財政收入快速增長，2005年財政收入預計達1.73億元，五年年均增長14.7 %。投資對永福縣經濟增長拉動作用比較明顯，2005年全社會固定資產投資預計完成15.59億元，五年年均增長12.45%，五年累計完成全社會固定資產投資37.9億元，是“九五”期間的2.5倍。從“十五”計劃的實施情況看，永福縣“十五”計劃確定的主要發展目標均已全面完成。 “十五”期間，蘇橋工業園區建設快速推進，工業園區基礎設施建設、浙江正點蚊香、桂珠生物科技、桂客與柳州五菱合作項目、柳州華力集團、桂林正翰輻射、桂林合眾橡膠等一批重大項目開工或啟動，工業生產能力迅速擴大，工業化程度正逐步提高。農業產業化水平不斷提高，具有競爭優勢的優質谷、羅漢果、柑桔、桑蠶、山葡萄、西紅柿種植以及溫氏雞、奶水牛等畜禽養殖進一步向規模化、商品化、產業化方向推進。基礎設施不斷改善，建成桂柳高速公路互通式立交橋蘇橋開口、永興公路、縣城立交橋、天鳳廣場、戀愛橋至高速公路橋底段縣城防洪堤、西江二橋等一批重大基礎設施工程。開工建設永福至良豐路四改二工程、桂林至浮石公路永福段四改三工程、縣城入口五裏橋段一級公路、戀愛橋至茅江橋段縣城防洪堤等一批重大項目。城鄉居民收入持續增長，人民生活水平不斷提高，科技、教育、文化、衛生等各項社會事業和公共服務得到加強，就業再就業和企業基本養老保險、失業保險、醫療保險等社會保障不斷推進，社會穩定和諧。 “十五”期間取得較好的成績，關鍵是縣委、縣政府牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅持解放思想，不斷推進改革開放，積極探索符合永福發展的新路子、新辦法。在爭創“桂北一流縣”和“廣西經濟發展10佳縣”的工作中決策正確、措施有力、落實到位，有力地推動了永福縣經濟社會發展。這五年，縣委、縣政府堅持把擴大投資和項目建設作為加快發展的重大舉措，夯實發展基礎，培育新的經濟增長點，初步構築了工業發展平臺。這為 “十一五”加快發展提供了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。 在肯定成績的同時，也要看到“十五”計劃實施中存在的問題。一是產業結構仍處于較低層次，工業的主導地位尚未形成，建設、投產的工業項目和新的工業增長點不多，工業化水平較低。二是“三農”問題仍較突出，農產品加工水平提升不快，農業產業化進展不夠理想。三是財源缺乏，可用財力不足，財政收支困難。四是城鎮化水平提高不快，仍處于較低水平，市政建設滯後。五是生態環境未能得到很好的保護。六是就業形勢嚴峻，就業壓力較大。為此，在“十一五”期間，要進一步增強緊迫感和責任感，堅持在發展中解決存在的困難和問題，努力實現跨越式發展。 二、“十一五”發展環境 今後一段時期，永福縣將進入全面建設小康社會的重要階段。這一階段，永福縣工業化、城鎮化加速發展，傳統農業社會向現代工業社會加速轉型，工業化初期階段向工業化中期階段迅速轉變，低收入社會向下中等收入社會快速推進。 展望今後一段時期，永福經濟社會發展將面臨以下難得的歷史機遇： 從國際看，世界經濟進入新一輪增長周期，國際貿易和直接投資繼續擴大，經濟全球化和區域一體化進一步加強，中國與東盟將在2010年建成中國—東盟自由貿易區，這些將為我國擴大對外經濟技術交流提供較好機遇。 從國內看，中央堅持把發展作為執政興國的第一要務，我國經濟發展正處于經濟周期的上升階段,國家將努力保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續推進西部大開發，促進中部地區崛起。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支持。今後，我國沿海發達地區的產業層次將高度提升，一些土地、勞動力密集型產業將向土地、勞動力等綜合成本低和環境容量大的地區轉移、擴散，這一切為我們加快發展提供了新的機遇。 從區內看，區黨委、區人民政府為加快縣域經濟發展，在經濟管理權限、財政體制和財政投入、土地使用制度、市場準入條件、科技教育等方面給予縣域經濟發展最大力度的扶持。 永福縣區位優勢明顯，開發條件優越，特別是十多年來，基礎設施不斷改善，綜合經濟實力顯著增強，為今後發展奠定了良好基礎。今後一段時期，永福縣經濟、社會和文化正孕育著新一輪飛躍，經濟將在較長時期內保持快速增長勢頭，主要體現在以下幾個方面： ——工業化快速推進。隨著蘇橋園區重點工業項目的開工、投產，永福縣工業總量迅速提升，工業化快速推進，這將直接帶動產業結構調整的升級、經濟快速增長和社會結構的轉型。 ——城市化進程加快。隨著工業化的快速推進和產業結構的升級，縣城及部分建制鎮將會吸納大量的農村人口，城鎮人口將較快增加。 ——農業產業化加速發展。隨著工業化、城市化推進和農村改革的深入，農產品加工水平將迅速提高，農工貿一體化經營將有較大突破，農業良種化、規模化和標準化進程明顯加快，農業經營主體“企業化”趨勢增強。 ——資源配置進一步市場化。隨著永福縣投融資體制、行政管理體制的改革和民營經濟迅速崛起，市場在資源配置中的基礎性作用會得到進一步發揮，這將為經濟社會發展注入新的活力。 今後一段時期，永福經濟社會面臨以下主要挑戰： 競爭更加激烈。國際環境復雜多變，影響和平與發展的不穩定不確定因素增長，發達國家在經濟科技上佔優勢的壓力將長期存在。世界經濟發展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現，對我國經濟社會發展和安全提出新的挑戰。 全國各地都在加快發展，東部發達地區經過多年的發展已具自我發展的基礎和能力，永福屬西部欠發達地區，自身發展條件有限，發展將面臨更大的競爭壓力。 後發地區面臨的制約更多，壓力更大。永福經濟總量不大，財力薄弱，產業結構仍不夠合理，農業比重偏高，工業比重過低，第三產業發展不快；科技創新能力薄弱，增長方式粗放；教育、衛生等社會事業發展滯後；社會分配、就業和社會保障矛盾突出。這些矛盾交織在一起，將給全縣經濟社會發展帶來新的難度。 因此，今後一段時期是永福縣經濟社會發展的重要戰略機遇期，既耽擱不得，更失誤不起。只有更好地利用戰略機遇期，一心一意謀發展，思路正確、戰略謀劃得當、政策措施得力，就有可能乘勢而上，實現跨越式發展。 第二章 指導思想和目標 一、指導思想 “十一五”永福縣經濟社會發展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會、區黨委八屆六次全會和市委二屆六次全會的精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。要堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。“十一五”期間，要以更快更好發展為主題，以經濟結構調整和經濟增長方式轉變為主線，以改革開放和科技進步為動力，以加快工業化、城鎮化、農業產業化和市場化為重點，以提高人民生活水平和促進人的全面發展為根本出發點和歸宿，全面推進以富裕永福、文化永福、生態永福、平安永福為中心內容的和諧永福建設。 根據上述指導思想，“十一五”期間，必須牢牢把握以下方面： ——堅持“以人為本”，統籌兼顧，協調發展。堅決摒棄片面追求GDP增長指標的發展思路，把公共服務領域發展放在重要位置，扭轉經濟社會發展“一條腿長，一條腿短”的局面。盡可能制定並完善相應措施，擴大就業，提供優質義務教育、健全公共衛生體係、完善社會事業管理體制和社會保障體係等公共服務，提升人民群眾的生活質量，構建和諧社會。 ——堅持可持續發展。處理好開發與保護、建設與環境的相互關係，科學開發利用資源，著力提高土地集約利用效益和水資源保障能力，發展循環經濟，建立資源節約型經濟體係，加強生態環境建設，打造綠色永福，營造良好的人居環境，實現經濟社會與自然的和諧發展。 ——堅持速度和結構、效益、質量相統一。永福是一個後發地區，無論是經濟總量還是人均水平，都與發達地區有著相當大的差距。要牢牢把握發展這個主題，增強緊迫感和憂患意識，抓住機遇，實現快速發展與結構、效益、質量相統一。 ——堅持結構調整，轉變經濟增長方式。以市場為導向，以科技為先導，以效益為中心，以人才為基礎，實現產業結構、產品結構的優化和升級，提升經濟發展質量。 ——堅持擴大開放，增強發展活力。進一步加快經濟發展，提高經濟的外向度和市場競爭力。加強招商引資工作，增強發展活力，擴大優勢，以後發優勢趕超先進地區。 ——堅持以項目建設為載體，擴大增量，增強發展潛力和後勁。要緊緊抓住項目建設這個突破口，以項目建設促進投資增長，以投資增長拉動經濟發展。 二、總體定位 永福縣交通便利，資源豐富，區位優勢得天獨厚。“十一五”期間，立足優勢，發揮特色，以增加農民及城鎮居民收入，壯大財力，提高全民物質文化水平為根本出發點，以城鎮建設為載體，加快經濟和全面建設小康社會發展步伐，加強政治文明、精神文明和物質文明建設，努力推進農業產業化和城鄉一體化建設，促進經濟和社會各項事業全面健康、協調發展，建設富裕永福、文化永福、生態永福和平安永福，形成工業反哺農業，城市支持農村的經濟社會發展新格局，把永福建設成桂北新型工業重點縣；生態農產品生產、加工基地縣；公民素質高、科技教育發達、文化事業繁榮、文化產業蓬勃發展的文化先進縣；既有發達的生產力，又保持天藍、水清、山綠的生態縣。 三、發展目標 （ 一）“十一五”時期經濟社會發展目標 永福“十一五”期間經濟和社會發展的目標是：以經濟和社會跨越式發展為主題，以經濟結構調整為主線，以改革和創新為動力，以提高人民生活水平為出發點，抓住機遇，加快發展，全面實施開放帶動、科技興縣，可持續發展戰略，加快工業化、農業產業化、城鎮化、市場化建設步伐，大力發展特色優勢農業，快速發展第二產業，積極發展第三產業。力爭經過5年或更長一段時間的努力，把永福縣建設為政治穩定，經濟繁榮、社會和諧，人民富裕的小康縣。 “十一五”期間全縣主要指標預期為： ——總量指標。到2010年，全縣生產總值55億元，年均增長12%；財政收入3.32億元，年均增長14%，收支基本平衡；全社會固定資產投資年均增長18%。 ——結構調整目標。三次產業結構比重由2005年的29.4:50.9：19.7調整為22.18:60:17.82。 ——科技教育。到2010年，力爭科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%以上；鞏固普及九年義務教育成果，初中和高中階段毛入學率分別達到99%和75%。 ——公共服務。到2010年，每千人擁有醫生1.8個，農村安全飲水普及率80%，農村社會保障體係初步建立，城鎮基本養老保險、失業保險和基本醫療保險率明顯提高。 ——可持續發展。到2010年，全縣人口自然增長率控制在5‰以內，縣城人口規模達到6萬人。 ——人民生活。城鎮居民人均可支配收入年均增長6.5%，農民人均純收入年均增長7%。到2010年，城鎮登記失業率控制在3.5‰以內。 第三章 發展空間布局 根據永福縣自然條件、地理位置、交通條件、資源狀況和社會、經濟發展等特點，實施以點為主，點軸面結合的空間發展戰略，採取集中布局、重點開發、集中投資的模式，引導培育城鎮體係、產業集聚區的形成與發展。 “十一五”期間，永福縣將以縣城、蘇橋鎮、百壽鎮為點，以桂海高速公路、湘桂鐵路等主要交通幹線為軸，以南片五鄉鎮和北片四鄉鎮為面，構築點——軸——面聯動發展的格局。 一、構建帶動永福跨越式發展的核心功能區 以縣城、蘇橋鎮、百壽鎮為主體，構築帶動永福加快發展的核心功能區。縣城、蘇橋鎮、百壽鎮資源環境承載能力強，集聚經濟和人口條件較好，是全縣優先發展的重點區域。“十一五”期間，加強縣城、蘇橋鎮、百壽鎮的基礎設施體係和社會公共服務體係建設，進一步提高承載能力和競爭力，促進人口和生產要素加速集聚。 “十一五”期間，重點發展縣城、蘇橋鎮的工業園區，積極發展商貿物流、信息服務、教育文化、旅遊等現代服務業，增強綜合經濟實力和綜合輻射能力。把縣城建設成涵蓋第一、二、三產業的綜合型核心功能區；把蘇橋鎮發展成為輻射能力強的工業型核心功能區；百壽鎮發展成為農副產品加工、商貿為主的綜合型核心功能區。 二、構建一條經濟發展聚合軸 該軸線沿桂海高速公路、湘桂鐵路線沿線的蘇橋鎮——永福鎮——廣福鄉一線發展。發揮該軸線的區位、交通和綜合服務優勢，主動接受桂林市、柳州市輻射，加強與周邊地區合作，大力發展加工制造業、商貿物流和城郊農業，提高工業化、城鎮化發展水平。 三、培育南、北兩大經濟區 南片經濟區主要包括永福鎮、蘇橋鎮、羅錦鎮、廣福鄉、堡裏鄉共五個鄉鎮。該區域重點發展城郊型生態農業，形成優質谷、優質水果、蔬菜、桑蠶、木薯、羅漢果以及工業速生原料林基地，形成以肉牛養殖、優質肉雞和瘦肉型豬生產為主的養殖基地。 北片經濟區主要包括龍江鄉、百壽鎮、三皇鄉、永安鄉四個鄉鎮。該區域內既有廣西重點水源林百壽水源林自然保護區，又有生態環境比較脆弱的石岩溶峰谷地。因地制宜在生態環境較好的區域內重點發展水源林、速生豐產用材林基地、羅漢果基地、柑桔生產基地。在石山岩溶峰林谷地，重點進行石漠化治理，建設優質谷生產基地、以西紅柿為主的無公害蔬菜生產基地等。 第四章 工 業 實施工業興縣戰略，突出工業在縣域經濟發展中的支柱作用。以市場需求為導向，以企業為主體，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力促進資金、技術、人才等生產要素向優勢產業、優勢企業轉換，建立現代化企業制度，以體制創新和技術創新為重點，不斷提高工業經濟運行質量和效益。 “十一五”期末全縣工業總產值達到82億元,年均增長20%,工業在國民經濟中的比重有較大提高,第二產業增加值佔全縣生產總值的比例達到58.30%。 一、 工業布局 按照產業體係配套、產業集聚的要求，未來永福的工業發展主要依托工業園區布局。“十一五”期間，永福縣工業布局立足蘇橋新區、縣城附近的白馬、盤龍、樟峽工業聚集區，構成“一大帶三小”的工業發展格局。蘇橋工業園區、縣城附近白馬、盤龍、樟峽工業集聚區，工業集聚按生產關聯度和生產性質統一部署，加快開發、綜合配套、使集聚區逐步走向按功能分工、生產集中的方向發展，形成各具特色，相對側重專業化分工協作區的工業集聚區。從而建設功能明確，配套完善，結構合理，符合企業長遠發展需要的工業布局。 蘇橋新區經過多年的開發建設，已形成“一區兩園”的發展模式，蘇橋新區內含桂林國家高新區蘇橋園和蘇橋新區福龍工業園。 桂林國家高新區蘇橋園重點發展機械工業、輕化工業、加工制造業等；福龍工業園主要發展汽車配件、化工、機械、建材、醫藥、日用工業及勞動密集型的中小企業。 白馬工業集聚區：主要發展塑膠彩印、家具、機械工業和輕化工業。 樟峽工業集聚區：主要發展輕工、化工產品等。 二、“十一五”期間工業發展方向 （一）大力發展園區工業 發揮蘇橋新區作為自治區人民政府“三點一面”工業發展戰略實施重點園區、實現桂林市“工業強縣”戰略重要工業園的集聚作用，力求在汽車及配附件、機械工業、醫藥產業、輕工業等產業領域有所突破，形成新的經濟增長點。 1、加快工業園區基礎設施建設 建設蘇橋園一期B區道路、蘇橋新區土榕大道改擴建、蘇橋新區南北大道、蘇橋園水廠、蘇橋園污水處理廠、蘇橋新區福龍工業園基礎設施、白馬、樟峽、百壽工業聚集區基礎設施建設。為工業項目構築發展平臺。 2、加快園區工業項目建設 以桂林國家高新區蘇橋園、福龍工業園為中心，承接桂林市、柳州市的企業搬遷以及發達地區機械行業的產業轉移落戶。機械工業方面:加快推進桂林客車異地擴建項目，發展中低價位公交車係列產品和中價位的適應高速公路行駛的客車,形成年產客車1萬輛、底盤6千輛的生產能力。加快柳州華力重工年產8000臺非開挖水平定向鑽機和1000臺平地機項目、完成桂林合眾國際橡塑公司項目建設，爭取盡快投產。做好已完成規劃設計的英格索蘭（桂林）工具公司、桂林機床股份公司以及法國電動車等項目的入園工作。在化工行業建設中續建桂林正翰輻照有限公司離子纖維材料生產項目；續建正點實業二期工程。在紡織行業方面，承接臺灣南良集團，生產國際知名品牌運動服裝、鞋等產品。在能源建設中，續建國電永福發電有限公司火電廠二期擴建項目，計劃投資26億元，裝機容量為2×30萬千瓦。在環保項目方面，新建中科環保電力垃圾發電項目，裝機容量為2×12萬千瓦。 （二）改造、提升現有傳統優勢骨幹企業 充分利用豐富的農林產品資源優勢和現有工業基礎條件，大力培植發展農林產品加工等優勢產業。 發揮永福縣羅漢果及中藥材資源優勢，積極開發新品種，加強桂林中族中藥公司技術開發力度，做好羅漢果係列產品高技術產業化工程建設。圍繞中成藥生產，積極開展自主開發、產學研聯合開發、引進新成果，在產品品種、劑型方面取得新的突破和發展。力爭到2010年，桂林中族中藥有限公司工業總產值達2億元。 引導竹木制品行業提高產品質量，提高資源利用率，開發新的產品，組建集團公司，增強市場競爭能力。通過外引內聯，發展壯大幾個實力雄厚、競爭力強的企業和企業集團，加快行業向深加工和綜合利用方向發展的步伐。 增大資金投入，組織力量做好探礦、找礦工作，努力增加礦源。搞好礦產資源的開發與保護，做到依法管理、合理規劃、計劃開採。 抓好縣內兩家電焊條企業的技術改造，至2010年達到年產2000噸電焊條的生產能力。 擴大廣西農樂米業公司的糧食加工和薈力淀粉有限公司的淀粉生產能力。“十一五”期末廣西農樂米業優質米加工達到3萬噸的生產能力。薈力淀粉公司變性淀粉生產能力達年產2萬噸。 第五章 農業和農村經濟 “十一五”，是永福縣加快富民強縣的關鍵時期。確立積極的農業產業結構調整思路，堅定不移地推進農業產業結構調整，是實現永福縣農業增效、農民增收的重要途徑。“十一五”時期永福縣農業和農村經濟工作要以提高農產品市場競爭力和增加農民收入為目標，以農業綜合生產能力建設為核心，大力發展優質、高效、生態、特色的現代農業和農產品加工業，推進農業特色化、產業化、標準化和科技化。 “十一五”期間，實現農業總產值年均增長7%；農業增加值年均增長6%，；農民人均純收入年均增長7%，到2010年達到4300元；農產品加工率年均增長4個百分點，到2010年達到40%。 一、統籌協調城鄉發展 逐步形成以工促農、以城帶鄉的機制。加強農民培訓，提高農民的整體素質，加快發展農村文化教育事業。調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。優化農業生產布局，推進農業產業化經營，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。 深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。 加強農村公共衛生和基本醫療服務體係建設，加強人畜共患疾病的防治。實施農村廣播電視“村村通”，加快鄉村道路建設，逐步解決農村飲水困難和安全問題。大力發展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。 二、推動社會主義新農村建設 加強農村舊村改造和新村建設，加強綠化、美化、道路硬化和環境衛生整治，使農村的村容村貌有較大改變。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，從實際出發，尊重農民意願，扎實穩步推進社會主義新農村建設，不斷增加農民收入，提高生活質量。做好新農村試點示范工作。編制總體規劃，有計劃、有步驟地加快推進社會主義新農村建設。 三、大力發展優勢特色農業 突出農產品優勢和特色，整體開發布局、擴大農業基地和產業帶。圍繞龍頭企業調整種養結構，擴大羅漢果、優質谷、優質水果、甘蔗、木薯、桑蠶、蔬菜、奶水牛、肉牛和優質肉雞等一批農業產業化基地，形成優勢產業帶。著力打造農產品品牌，提高產品知名度和市場佔有率。積極發展具有特色優勢的農產品，擴大優質產品、無公害產品和深加工產品的生產規模，創造一批名牌產品。 （一）種植業 繼續實施農業綜合開發，改善中低產田，改善農業生產的條件，挖掘農業生產能力，大力提升農業生產綜合能力。全縣重點抓好糧食、羅漢果、水果、蔬菜、桑蠶、甘蔗、木薯的生產。著重抓好商品糧基地建設，優化糧食品種結構，發展糧食深加工業，提高糧食單產、品質、商品率和效益，走規模化、產業化、效益化的集約經營道路。保持全縣優質谷種植面積佔當年稻谷種植面積的85%以上，同時抓好超級雜交稻的引種、試驗、推廣工作。大力發展羅漢果生產，擴大種植面積，加強病蟲害防治技術研究以及標準化無公害栽培。大力實施優果工程，重視商標品牌申報，實行採後商品化處理，發展果品深加工，全面提升水果產業整體效益。大面積改良柑桔品種結構，提高品質和效益；加快發展南方優質早熟梨和楊梅等高檔優質水果；積極推廣良種桑蠶的種養，重視反季節蔬菜的生產。 （二）林業 “十一五”期間，堅持實施生態林業發展戰略，搞好已列入區林業重點項目的“永福珠江水係生態防護林工程”和“生物防火林帶工程”建設。調整林種結構，建設一批適合當地特點的用材林、經濟林、林產藥材、竹筍兩用林基地。 （三）畜牧業 “十一五”期間，採取切實有效的扶持政策，以優良化品種、規模化養殖、區域化布局、產業化經營的發展途徑，來促進畜牧業的大發展。 畜牧業的發展重點是放在調整結構、提高效益上，堅持穩定發展牲豬、家禽的生產，加快發展肉牛及奶水牛的生產，逐步開展畜產品深加工工作，積極推進產業化進程。 穩定發展牲豬生產。建立羅錦、三皇、永福鎮、蘇橋、廣福、堡裏瘦肉型豬基地。 大力發展家禽業的規模生產。建立羅錦、蘇橋、永福鎮、堡裏、廣福優質雞、鴨生產基地。 狠抓牛、鵝、兔等草食動物飼養。建立廣福、堡裏、百壽、三皇、永安優質肉牛基地。（四）水產業 建立科技水產試驗示范基地。要努力開發大水面養殖，大力發展水庫、池塘精養，發展水庫和江河網箱養魚和稻田深溝養魚。相應發展特種水產養殖，提高經濟效益。 四、突出抓好農業服務體係和標準化建設 為確保農業增產增收和農產品質量取得新的突破，以市場為導向，實現市場化、產業化、社會化運作。進一步建立健全運行機制靈活、服務內容廣泛、服務方式多樣化的農業服務體係。建設縣農作物病蟲害預警中心，形成對糧食及經濟作物進行全面互動的病蟲監測、預報體係。建立完善的農業技術服務體係，指導、推廣新的農業技術。建立氣象服務體係，加強對自然災害的預報、預警，增強防范和抵禦自然災害的能力。完善家禽家畜防治體係。提高農業流通服務、農業信息服務、農業機械化服務、農業社會化服務水平。 實施農業標準化是提升農產品質量的根本保證。加快農業標準化建設，制訂實施一批具有地方特色的農產品生產、加工、儲運、檢測等標準，逐步建立和完善科學、完備的農產品質量標準體係。加快農產品質量檢測體係建設，完善農產品、農業生產資料和農業生態環境質量安全的檢測手段，提高檢測能力和水平。 五、突出實施科教興農戰略 科技進步是農業發展的根本動力。加大科技興農宣傳力度，大力宣傳結構調整的必要性和緊迫性，及時總結推廣各地結構調整中好的經驗和做法，發揮示范帶頭作用；加大以品種、技術、知識三大更新工程為重點的科技興農的實施力度，推廣先進實用技術，引進新品種和技術改造傳統品種，提高優良品種的覆蓋率；加大推廣農業科技成果力度，加快農業科技成果轉化，積極推廣節本增效、生態安全的農業生產技術，促進科技轉化為生產力；加快農業信息化步伐。建立健全面向農民服務的政策信息、科技信息、市場信息服務體係，開發和完善農產品網上市場，促進農產品網上交易，為農民提供高效、快捷的服務。 六、加快發展勞務經濟 把發展勞務經濟作為農民增收的主渠道，實行勞務輸出與就地轉移並重，不斷提高農民工資性收入佔農民人均純收入的比重。推進農村勞動力全方位、多層次、寬領域轉移就業，擴大向外地的勞務輸出規模，拓寬農村勞動力向本地二、三產業轉移的渠道。切實做好為農村勞動力轉移服務和管理的各項工作，保障外出務工農民的合法權益。鼓勵農民離土離鄉、落戶城鎮，以及外出務工人員返鄉創業。 第六章 旅遊和重點領域服務業 服務業興旺發達，是現代化經濟的一個重要特徵。 “十一五”是永福縣加快發展，加速提升綜合實力的關鍵時期，也是永福縣服務業跨越發展的機遇期。為此，我們必須牢牢把握這一時期，積極運用科學發展觀指導服務業的發展。 一、 旅遊業 依托大桂林旅遊，發展更多的旅遊項目和旅遊線路，把永福旅遊建設成為以山水觀光、休閒度假為主題的旅遊，使旅遊業成為永福縣第三產業的重要支柱。到2010年逐步完善旅遊功能，實現“1216”工作目標（即AAA景區1個，AA景區2個，A景區1個，6個以上農家樂景區），旅遊人數達45萬人次/年，旅遊收入達9900萬元。 “十一五”旅遊工作主要圍繞永福縣旅遊發展總體戰略目標，在吃、住、行、遊、購、娛、旅遊六要素和景區景點建設上下力氣，形成永福旅遊產業框架。 重點開發金鐘山風景區、蘇橋工業旅遊區、板峽湖風景區、拉搞溫泉休閒娛樂區、永福縣城風景區和百壽旅遊區，使之建設成為具有初步接待能力，功能齊全、設施完善的旅遊風景區，並帶動其它景點的開發建設。完成金鐘山風景區的建設，圍繞“山水娛樂”這個主題，將金鐘山風景區建設成為國家3A級景區，修建羅錦至金鐘山旅遊公路。建設以蘇橋工業旅遊和獅子嶺休閒養生遊樂為一體的景區和項目。挖掘地熱資源，建設拉搞溫泉休閒項目，修建永福至溫泉旅遊公路，發展農家樂旅遊和森林生態旅遊。將板峽湖度假山莊建成國家2A級景區，爭取建設成為一個集遊覽、休閒、度假、體育訓練為一體的多功能大型度假山莊；開發建設架橋嶺森林生態旅遊景區。保護永寧州城遺址和百壽岩、百壽烈士陵園等景觀，修整古跡外部環境，開發、宣傳景觀價值，從而使百壽鎮成為訪古、紀念勝地。 二、商貿流通業 改造提升傳統商貿方式，發展連鎖超市、購物中心、專賣店、便利店等為主體的新型商貿方式，加強各類商貿區和商業網點建設。改造擴建、新建一批農產品專業批發市場、建材市場。 在縣城商貿建設方面，依托中心廣場，提升縣城商貿中心區，強化中心廣場商貿集聚區功能。在五裏橋開發小區建設中，配套建設以工業品為主的福源商城。建設好以建材為主的縣城城東市場，改建縣城東江市場，逐步完善縣城集貿設施。 在鄉鎮集貿設施方面，改造百壽中心市場、三皇果蔬市場、羅錦綜合市場，新建蘇橋新區綜合批發市場。通過加快集貿市場建設，不斷增加就業崗位，緩解就業壓力，提高人民的生活水平。 三、房地產業 合理調控供應土地，培育和規范房地產市場，積極發展物業管理和社區服務業，促進房地產有序、健康、快速發展，營造良好的人居環境。“十一五”期間，根據縣城的空間布局，縣城面積主要向北面發展，開發五裏橋商住小區，完成已開工的龍珠新城、福源商城的建設，房地產開發與縣城面積北移同步進行，逐步改善居民的居住條件。 四、金融保險業 進一步發展金融保險事業。支持工商銀行、農業銀行的股份制改革和發展，提升營業網點的服務功能，擴大信貸規模，開發金融業務新品種，拓展信貸新業務。正確處理支持經濟發展與防范金融風險的關係，努力在促進經濟發展中贏得金融安全。穩步推進農村信用合作社的改革，轉換機制，增強其發展能力，組建成新的農村合作銀行。採取有效措施支持農村經濟、支持中小企業、支持非國有企業發展，積極探索銀行與企業雙贏的結合點，建立政府、銀行、企業互動機制，促進縣域經濟的發展。 逐步擴大商業保險業務。“十一五”期間，制定合理的戰略，大力發展保險業，促使保險業在法律、規范、自律的基礎上快速、健康、有序發展。鼓勵保險企業加快業務創新，開發新險種，充分挖掘保險市場的潛力，提高保險市場的飽和度。加強保險宣傳力度，大力普及保險知識，增強國民保險意識。 第七章 加快推進城鎮化進程 實施“開放活縣、工業興縣、項目強縣”戰略，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理；突出城鎮發展戰略，加快推進鄉村集鎮化、集鎮城市化、城市現代化、城鄉一體化步伐；加大建設投入，完善基礎設施，拓展城鎮新區，逐步改造舊城，實施科技興業，提升城市功能，塑造城市形象，努力把永福鎮建設成為布局合理、設施先進、功能齊全、環境優美的縣城。 一、加快推進縣城建設 永福縣城是永福縣的政治、經濟、文化中心，主要發展食品、醫藥、建材、勞動密集型企業等加工工業和商貿、旅遊、衛生、教育等服務業。到2010年，縣城面積由現在的4.5平方公裏擴大到8平方公裏，人口由3.5萬人發展到6萬人，成為桂林一個以工業為龍頭，農業、商業、旅遊、文化協調發展的桂林高標準衛星城市。拉大縣城框架主要向縣城北端擴展，適當發展城西及城南兩區。配合永福至兩江公路改造，引導和帶動縣城向北邊開發，形成永福向蘇橋新區延伸，蘇橋新區向永福縣城發展，構成縣城與蘇橋新區互相依托，互相促進的發展格局。 加強縣城基礎設施和公共服務設施建設。配合原有城鎮和新設小區的建設，搞好城鎮供水、排污、供電、公共交通、環衛等公共設施的改造和建設。續建縣城防洪治澇工程，修建茅江橋沿河濱江大道、完善縣城環城路建設。完善縣城供水係統，續建縣城新水廠，使縣城日供水能力由1萬噸擴大到2萬噸；新建縣城排水係統，新上污水處理廠兩座，新建縣城垃圾中轉站；新建一座擁有2600個座位的大型體育館。 二、加快推進鄉鎮建設 加強小城鎮建設，走農村城鎮化道路，調整和編制鄉鎮總體建設規劃，做好控制性詳規的編制，凸顯城鎮的特色和風格，把引導鄉鎮企業合理集聚、完善農村市場體係、發展農業產業化經營和社會化服務與小城鎮建設結合起來，爭取到2010年，把鄉(鎮)政府所在地建設成布局合理、設施配套、環境優美的新型小城鎮。全縣擁有2個財政收入超2000萬元，功能較為完善的鄉鎮。 大力實施農村飲水安全工程，新建、改建一批供水工程，確保農村群眾飲水安全，提高農村自來水普及率。電網延伸到所有農村，電話在鄉村得到普及，廣播電視傳輸網絡延伸到每個村屯。 支持鄉鎮做強做大，鼓勵更多的鄉鎮發展成為功能健全的中心鎮，成為連接城鄉的節點和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。小城鎮建設，重點抓好蘇橋鎮、百壽鎮、羅錦鎮、三皇鄉建設。加快蘇橋新區建設，力爭到2010年完成10.22平方公裏首期開發任務，把蘇橋建設成一個初具規模的新興工業城鎮。在百壽鎮設立一個工業集中區，利用豐富的農副產品資源，發展以農副產品加工業為主的工業。 第八章 加強基礎設施建設 圍繞改善條件、完善設施、發揮能力、提高水平、適度超前、鍵全體係的要求，進一步加快基礎設施建設。 一、交通運輸 抓好縣鄉公路、水運碼頭、客貨運站場的規劃和建設，逐步形成“幹支結合，四通八達、結構合理”的區域交通網絡，在現有公路網絡基礎上，向高等級、打通斷頭路、集散快速便捷的方向發展。逐步建立和完善鄉村公路網。公路建設對礦產資源、旅遊資源、農業開發、蘇橋新區工業建設方面傾斜，修建資源開發路，商品基地路。同時，加強道路管理，建立完善的公路養護管理係統，提高公路的養護管理水平。 “十一五”期間，積極配合實施湘桂鐵路擴能改造，積極促進貴陽至福州（途經永福）鐵路的前期工作。加快桂浮公路、永良公路永福段改造、江岩至陰山公路油路鋪設；新建臨桂經蘇橋至永福二級公路，做好潮水至波寨、堡裏至陽朔金寶、堡裏至荔浦荔江、龍江至龍勝四條縣際公路的規劃設計等前期工作，力爭開工建設。新建羅田至林村、永富至六龍兩條縣內鄉鎮連網公路。改造蘇橋至羅錦、百壽至雅窯公路。按照公路“村村通”的要求，解決全縣行政村通公路的問題。新建蘇橋新區客貨運輸綜合站場以及永安鄉、三皇鄉、龍江鄉、矮嶺客貨運站場以及一批水運碼頭。 二、能源係統 加快電源開發和電網建設，推進電力工業超前發展。適應國民經濟和社會發展需要，充分發揮資源優勢，加快水能開發利用，大力發展小水電；積極發展火電，提升調峰平谷能力，改善電源結構。 （一）電源建設 國電永福發電有限公司擴建二期工程，新增2×30萬千瓦發電機組。項目建設後，總裝機容量達到87萬千瓦，年發電量比現在增加2倍多。 積極發揮水資源豐富優勢，加快小水電的開發利用，重點抓好規模較大的龍溪水電站、鯉魚灘水電站和百龍電站的建設，到2010年，力爭全縣小水電裝機容量達到9萬千瓦。 （二）電網建設 主要新建220KV蘇橋變電站，新建上臺、蘇橋、矮嶺、保安、廣福、和順等35KV變電站。擴建李家寨變電站、灣裏變電站，並相應改造輸電線路；續建縣城電網改造工程。 三、水利基礎設施 堅持統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，圍繞水資源可持續利用和保障發展，建立和完善防洪減災、水資源供給和水環境保護三大保障體係，加大水利基礎設施建設力度。在飲水、防洪、農業用水、經濟發展用水、生態環境用水等環節上安全供水。進一步提高防洪抗旱、節水能力。 （一）縣城防洪工程 續建縣城防洪治澇工程。縣城防洪堤總長8.25公裏，工程分近期和遠期完成，近期修建城東區、五裏橋防洪堤4.15公裏，遠期修建4.1公裏，防洪標準20年一遇，防洪工程等級為4級。 （二）水土保持工程 對茅江、洛清江流域水土保持進行綜合治理，採取砌河堤、砌墻保土、坡改梯、退耕還林、新造林、建塘壩和蓄水池塘等多項措施，治理水土流失面積60.69平方公裏。實施華山水庫水源林、板峽水庫水源林和塘堡水土保持基地工程建設。加大對河道採砂的管理力度，加強河道整治工程。搞好堡裏河、大溪河蘇橋段河道疏竣和護岸建設。 （三）水庫除險加固和灌區節水灌溉工程等 除險加固華山水庫、寺背水庫、青龍口水庫和9座小（二）型水庫；推廣節水灌溉，實施板峽水庫、金雞河水庫、華山水庫和8座小（一）型水庫灌區渠係防滲三面光配套擴灌工程；新建三皇旱片治理；解決3.77萬農村人口飲水不安全問題。 四、信息網絡 信息網絡行業是一個充滿活力的新興領域，今後，我國信息網絡投資力度還將會進一步加大。 “十一五”期間，大力加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進計算機、通信、廣播電視三大網絡融合，以更多的投入，更新的技術，更高的效率，更好的服務適應國民經濟和社會發展對信息網絡行業的多元化需求。 今後，各主幹通信網絡實現市、縣、鄉三級互聯，在農村逐步實現光纖到行政村、自然村，形成一個基本覆蓋全縣、設施功能完備、業務門類齊全的寬帶傳輸通信網絡環境。 “十一五”期間，把農村作為固定電話和移動通信的發展重點，繼續提高電話的普及率。“十一五”期間，全縣電話普及率以9.5%的速度增長，至2010年達到每百人55部。 今後，在全社會大力普及應用信息技術，不斷提高計算機和網絡的普及應用程度，並加強信息資源的開發和利用。“十一五”初期，建設好永福電子政務係統，充分發揮政府在網絡產業發展中的引導作用。推動信息產業與有關文化產業結合，在各級各類學校推廣計算機及網絡教育。至2010年全縣計算機普及率達到15臺/百人。積極推進“三網”融合，加強產業開發信息服務係統建設，構建“數字永福”。加強網絡信息資源和信息安全管理，為永福縣發展網絡電子商務等信息服務提供基礎。 第九章 科技教育與人才開發 一、 大力發展教育事業 堅持教育優先發展戰略，深化教育體制改革，全面實施素質教育。鞏固發展“普九”成果。積極發展學前教育、基礎教育、職業教育、成人教育、培訓教育和特殊教育。進一步調整教育結構、優化教育布局，整合現有教育資源。積極引入社會資金辦學，擴大高中教育規模，加快發展職業教育，促進教育服務“三農”，切實做好農村勞動力轉移培訓工作。 到2010年，實現每個鄉鎮有一所中心幼兒園；力爭全縣有一所殘疾少年兒童的特殊教育學校；確保7—12周歲適齡兒童入學率、13—15周歲適齡少年初中階段入學率長期保持在99%以上,初中畢業生升入高中的升學率達到75%，中等職業學校有較快的發展。 “十一五”期間，全面整合教學資源，因地制宜調整學校布局，撤並所有布局不合理，辦學質量和辦學效益低的教學點，優化教學資源配置，推進素質教育，培養學生創新能力,提高規模辦學質量和效益。 加強教學基礎設施建設，多渠道籌措資金，改善辦學條件。基本消除中小學D級危房，在15所中學新建學生公寓2萬平方米和學生食堂11000平方米，建寄宿制學校15所。增添教學儀器設備，完善遠程教育，建立中小學遠程教育衛星係統，形成一個完善的教育網絡體係。 二、加強人才隊伍建設 加快推進人才強縣戰略，加強人力資源能力建設，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人材。堅持以人才小高地建設為重點帶動整個人才隊伍建設，以重點產業、重點項目、重點學科和優勢企事業單位為載體集聚人才，充分發揮人才小高地的示范、帶動和輻射作用。發揮人才市場合理配置人才資源的作用，建立健全人才市場供求導向機制，加快人才結構調整，優化人才資源配置，促進人才合理流動，形成人才培養、開發、引進和交流的配套服務體係。加快人才市場信息網絡建設，逐步形成縣、鄉一體化人才市場信息服務的新格局。拓寬引才引智渠道，創新人才評價體制和人才流動制度，鼓勵各類人才以多種方式服務永福。 三、加強科技推廣、創新體係建設 實施“科教興縣”戰略，以產品創新為核心，以“富民、強縣、興企、建平臺、強能力”為目標，積極推進科技進步和技術創新，推動高新技術成果轉化，推動產業結構的戰略性調整。加強技術合作和交流，優化整合科技資源，提高科技創新能力。“十一五”期間，重點抓好科技成果產業化、傳統優勢產業改造、人力資源開發、提高科普水平、構建可持續科技創新體係、深化科技體制改革，制定切實可行的措施，使科技進步和創新達到新的水平。到2010年，力爭科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%以上。 突出抓好科技創新示范工程，建立羅漢果、木薯、桑蠶和奶水牛等一批優勢特色產業的科技成果轉化示范基地，依靠科技進步，培育和發展壯大永福縣特色產業。加強特色農產品原料基地建設的技術支持。整合科技培訓資源，構建縣農民科技培訓星火學校，鄉鎮星火培訓課堂，開展農業實用技術培訓、企業職工就業技能培訓和市場經營知識培訓。結合發展特色農業，推進科技示范村和示范戶建設，培養農村科技種養能人和農村經濟經紀人，發揮農村科技能人傳播技能、帶動農民致富。抓好“十百千萬”星火計劃工程，即擇優推薦二十項先進實用的技術成果和專利技術，培訓500名以上鄉鎮企業經營管理人員和技術骨幹，組織500名以上科技人員、管理人員為桂林蘇橋園的企業服務，到2010年營業收入達300萬元以上的科技型企業佔全縣工業企業總數的30%以上，同時支持組建兩個技術含量高的年產值超千萬元以上的科技型龍頭企業。為經濟社會發展提供強有力的科技支撐。 第十章 發展社會事業 構建和諧社會 一、 醫療與衛生保健 繼續推行衛生體制改革，加強公共衛生建設，建立起比較完善的醫療保健體係，提高醫療服務水平，特別是農村醫療技術水平，實現衛生院社會、經營效益雙贏。 “十一五”期間，重點完成縣人民醫院整體搬遷項目工程、完成縣婦幼保健院續建工程、完善縣疾病預防控制中心、在蘇橋工業園區內新建一所床位為100張的醫院。到2010年，達到醫院病床數797張，每千人口醫生數1.8人，兒童計劃免疫接種率達到99%，“四苗”覆蓋率達到95%以上，嬰兒死亡率控制在10‰以內。農村安全飲用水普及率達到80%。加強醫藥食品衛生、安全監督，保障人民群眾身體健康。 二、人口與計劃生育 堅持以人為本，圍繞低生育水平，提高出生人口素質的主題，深化宣傳教育，強化依法管理，大力開展優質服務，努力建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制。 年人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率不超過5‰，保證計劃生育率達93%以上，長效避孕節育措施落實率85%，出生嬰兒性別比趨于正常。 繼續建設和完善縣、鄉兩級計生服務站，提高人口和計劃生育管理的信息化水平。 進一步落實計劃生育家庭的各種獎勵優惠措施，建立農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，使實行計劃生育的群眾得到實實在在的實惠。 三、文化體育 大力發展繁榮社會主義先進文化。挖掘和整合永福文化資源，弘揚永福傳統文化，努力打造全新的永福精神，培育具有永福特色的文化品牌，繁榮文化事業。弘揚彩調傳統文化，挖掘永福彩調的文化魅力，發揚光大永福彩調這一特色戲劇。發展民間詩、書、畫傳統文藝，加大扶持力度，引導和支持文藝界加大創作，多出精品。加強公共文化建設，建成使用縣宣傳文化中心、完成縣圖書館改造，推進鄉村文化活動中心等文化活動場地建設，豐富人民群眾精神文化生活。組織社區文體活動協會，促進社區文化體育活動的開展；把影視宣傳、思想道德教育、科普知識有機地融入農村文化工作中，繁榮農村文化。大力開展群眾性文化活動，努力提高全社會的文化生活質量。加強文物的保護、開發和利用。發展文化事業，培育新的經濟增長點。 全面實施“全民健身計劃綱要”，逐步完善城鄉健身設施和健身組織網絡，推進全民健身運動，增強人民體質。積極發展體育事業，加強學校體育工作，抓好青少年業余體育訓練，辦好縣舉重運動學校，有重點的抓好競技體育項目。“十一五”期間，重點建設縣城綜合體育館，逐步完善鄉鎮以及鄉、村學校體育活動場地。 四、廣播電視 堅持新聞輿論的正確導向，積極宣傳黨的路線、方針、政策。圍繞縣委、政府工作中心和工作重點，加強對永福的宣傳，為永福縣經濟社會建設發展服務。 全面推進農村廣播電視覆蓋工程，到2010年，全縣廣播電視綜合覆蓋率達到97%；實施村村通工程，完成全縣400個住戶在20戶以上自然村的村村通廣播電視，有線廣播電視的入戶率達到60%，用戶達到3萬戶。 五、就業和社會保障 （一）努力提高就業水平 完善市場導向的就業機制，多渠道擴大就業。大力培植民營企業，發展勞動密集型產業；加快城鎮化進程，發展非農產業，創造更多的就業機會，安置更多的人員，擴大就業規模。進一步培育和發展勞動力市場，健全勞動力市場服務體係。健全職業介紹、就業指導、職業培訓等工作協調機制。 “十一五”期間，城鎮登記失業率力爭控制在3.5%以內。 （二）完善社會保障體係 進一步建設和完善城鄉社會保障體係，擴大社會保障覆蓋范圍。建立和完善城鎮職工的養老、失業、醫療、工傷和生育五大基本保險制度。改進和完善城鎮企業職工的基本養老保險制度，擴大養老保險覆蓋面；完善城鎮職工基本醫療保險制度，擴大覆蓋面；推進失業保險制度，擴大失業保險面，推動事業單位和外商投資企業、私營企業參加失業保險；完善工傷保險政策，建立工傷保險與工作預防和職業康復相結合的機制；穩步推進生育保險制度改革，合理控制生育保險水平。積極推進農村地區初級社會保障體係建設。建立和完善社會保障資金監督體係，形成有效的監督制約機制。“十一五”期間，保險參保人數逐年增加，社會保險覆蓋率逐年提高。到2010年，養老保險人數力爭達到1.8萬人，城鎮基本養老保險覆蓋率達到98%；城鎮基本醫療保險覆蓋率達到98%；失業保險覆蓋率達到95%。 六、關注弱勢群體 積極發展民政、福利事業，做好擁軍優屬、優撫安置、社會救濟、社會互助工作。進一步完善城鄉求助體係，逐步解決農村特困戶、五保戶生活難、住房難問題。以弱勢群體求助和福利為重點，發展社區優撫服務。深化民政改革，加快社區建設和農村基層建設，推進民政社會福利社會化進程，關心人民群眾特別是低收入階層的疾苦，幫助他們解決困難，努力化解各種社會矛盾。 幫助特殊群體和弱勢群體,依法保護其應有權益。認真落實《婦女權益保護法》、《老年人權益保護法》、《歸僑僑眷權益保護法》、《未成年人保護法》、《母嬰法》、《殘疾人保障法》，增加公共財政支持，發動社會援助，完善社會保障。“十一五”重點建設縣婦女兒童活動中心、鄉（鎮）村敬老院、新建殘疾人康復大樓。 七、加強安全生產和防災減災工作 工廠、礦山、運輸、建築等行業要加強安全生產。加強對易燃易爆、有毒物品的管理工作。認真做好防震、防洪、防旱、防火工作，建立健全災情預報、災害預防和緊急救援體係。加強防震、防汛、消防基礎設施和隊伍建設。繼續做好鳳山滑坡的監控和治理。切實維護廣大人民群眾的生命財產安全。 八、加強法制觀念，促進“平安永福”建設 努力推進依法治縣，加強社會民主法制建設，把全縣經濟、社會、文化等各項事業逐步納入法治的軌道，構建民主法制、公平公正、穩定有序、安定團結、人民安居樂業的平安永福。抓好社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，依法有效地處置和化解各類民事、三大糾紛案件的發生。提高科技防控能力，建立健全處置突發性事件和重大公共災害事故的預警機制。認真解決好關係群眾切身利益的問題，排查調處各種社會矛盾，消除不穩定因素。 九、加強民主建設 堅持和完善人民代表大會制度，政治協商制度，進一步改進政府工作，推進決策科學化、民主化。加強基層民主建設，全面實行政務、廠務、校務公開；堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。進一步發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體民主參與和民主監督作用。加快永福縣少數民族和少數民族聚居地區經濟社會發展，鞏固發展平等、團結、互助和諧的社會主義民族關係。 十、政治、精神文明建設 加強社會主義政治、精神文明建設，千方百計維護社會穩定。堅持不懈地用“三個代表”重要思想教育幹部群眾，以培育“四有”公民為目標，加強愛國主義、社會主義教育和社會公德、職業道德和家庭美德教育，引導人們樹立共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。樹立誠信理念和行為規范，加強社會組織及個人的社會責任感，在全社會形成團結互助、平等友愛的人際關係。持之以衡的開展精神文明創建活動，用科學的理論武裝頭腦，大力宣傳和普及科技知識和思想，反對各種偽科學和封建迷信活動，引導人民崇尚科學文明。實現兩個文明建設協調發展。 十一、積極支持國防建設 堅持國防建設和經濟社會建設協調發展的方針，切實做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展國防教育，增強全民國防觀念。深入開展“雙擁”“軍民共建”活動，鞏固和發展軍政團結，軍民團結。 第十一章 生態環境建設與資源開發保護 按照可持續發展的要求，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。切實加強生態建設和環境保護，實現經濟發展與人口、資源、環境相協調，人與自然和諧發展。 一、加強生態建設 以保護、恢復和擴大森林植被為中心，以工程措施、生物措施和農藝措施為手段，保護和恢復森林面積，增加森林覆蓋率。重點在江河源頭及兩岸、石漠化地區、交通幹線兩側、城鎮及工礦企業周圍實施生態環境治理，加快植樹造林種草綠化，發展農村清潔能源，進一步擴大森林植被，提高森林質量，減少對森林的砍伐，控制水土流失，加強自然環境和野生動物的保護，努力控制自然生態惡化的趨勢。重點實施退耕還林工程、生態公益林工程、珠江防護林工程、速生豐產用材林基地工程、石漠化監測和治理工程、森林防火體係建設、農村生態能源建設、森林病蟲害防治、毛竹低改及竹筍林基地建設等工程。 二、加強環境保護 堅持環境保護基本國策和可持續發展戰略，正確處理資源開發與環境保護的關係。推進經濟增長方式轉變，以最小的資源環境代價謀求經濟、社會最大限度的發展。發展生態工業，引導企業加大技術改造力度，組織規模化、清潔化、環保型的生產線，加快成熟先進技術的推廣，不斷提高資源利用率，提高產品的科技含量和企業管理水平，促進工業結構優化升級。大力發展生態農業，將現代科學技術與傳統有機農業技術相結合，促進農業生態係統的良性循環，實現農業高產優質高效持續發展。加強農村環境保護，防止不合理使用農藥、化肥、生物激素、農膜等帶來的農村化學污染。加大對河道採砂的管理力度，加強對水資源的保護，對水源林實施封山育林。發展生態旅遊，堅持“生態優先、保護第一”的原則，根據景區的生態環境容量，有效保護、合理利用旅遊資源。“十一五”期間，建設縣城污水處理廠兩座和蘇橋新區污水處理廠、垃圾發電廠及固體廢棄物填埋處置場等污染治理工程，力爭實現污水處理達標排放，生活垃圾無害化處理，工業固體廢棄物及時全面清運並妥善處理。到2010年環境污染得到全面控制，環境質量全面達標，初步實現生態環境良性循環。加快推進永福縣環境監測能力的建設步伐，加強對地表水、飲用水源、大氣、工業污染源等方面的監測工作。廣泛開展環境宣傳教育，推動公眾參與環境保護。 依法保護水、土地、礦產等資源，建立健全資源有償使用機制和保護補償機制。堅持保護基本農田，嚴格農用地轉非農用地管理，推行對土地的管理和復墾，開展對宜耕土地的開發和治理，實現耕地總量平衡。礦產資源堅持有序開發。 第十二章 建設節約型社會 落實科學發展觀，走新型工業化道路，貫徹資源開發與節約並重、把節約放在首位的方針，以節約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快經濟發展模式轉變，培育節約型的生產模式、消費模式和城市建設模式，促進經濟社會可持續發展。 一、推進資源節約利用 節約能源，突出抓好鋼鐵、電力、建材等重點耗能行業和企業的節能。大力推廣建設節能技術的應用，落實《民用建築節能管理規定》，推進新建住宅、公共建築節能和現有建築節能改造。推廣使用節能環保家電產品，在公用設施、賓館商廈、居民住宅和全社會推廣採用節能照明產品。推進政府機關節能，加快節能技術應用推廣和節約服務體係建設。積極開發小水電、發展農村沼氣。全面開展節約用水，實施高耗水行業節水技術改造，推廣節水設備和器具，加快供水管網改造，推進污水處理及再生利用。發展節水農業，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節水灌溉技術，加快灌區節水改造。加強重點行業原材料消耗管理，使用再生材料，提高原材料利用率，節約原材料。保護耕地，大力節約和集約利用土地。嚴格禁止毀田燒磚，推行新型墻體材料，逐步減少使用實心粘土磚。 二、大力發展循環經濟 按照“減量化、再使用、再循環”的原則，節約使用資源，循環利用資源，盡可能提高資源生產率。鼓勵和支持企業使用清潔能源和原材料，採用先進的工藝技術設備，提高資源利用效率。加強資源綜合利用，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。推進資源循環利用，推動造紙、鋼鐵、建材等行業的資源再生利用。在企業生產、商品流通和居民消費等各個環節，推廣循環經濟。 第十三章 改革開放 一、推進制度建設和體制創新 （一）深化行政管理體制改革 從實際出發轉變政府職能，建立精幹高效的政府機構。推進政府行為的公開化、程序化和法治化。建立完善政府決策咨詢制度、聽證制度；將負責決策機構與負責執行機構相對分離，以提高決策的科學性和執行的效率。嚴格政府責任追究制，建立健全公務員問責制度和考核、評價、淘汰機制。建立完善行政審批中心，建立、完善公開、透明、一站式服務體制。積極推行首問負責制、辦事時限制等方法。加快電子政務建設。推進政府上網工程建設，逐步擴大政府上網辦公范圍，努力推進政府信息公開、共享。 （二）加快推進投融資體制改革 實現“十一五”經濟主要目標，需投入大量資金，靠目前的投融資渠道無法解決。必須抓緊建立行之有效的資金籌措機制。引進培育壯大承貸主體、開發主體和合作主體。整合資源，引進區內外有實力的公司，建立完善工業園區基礎設施開發建設主體。努力盤活政府有形資產、無形資產，最大限度地回收資金滾動開發基礎設施和公益事業項目。整合行政事業單位資產和各種財政性資金，集中力量辦大事。政府鼓勵投資的重大項目，採取項目直接融資、以收費權抵押、項目資產作價抵押等方式籌資。 （三）調整優化行政區劃 適當調整擴大蘇橋新區管委管轄范圍，統籌開發福龍工業園。推進撤鄉並鎮、撤鄉建鎮和縣改市工作。探索研究改革鄉鎮以下的管理體制。 （四）深化財政體制改革 綜合運用財政貼息、信用擔保等手段，支持重要的基礎設施建設和優勢產業的發展，著手培植新的財稅增長點。調整、完善各項利益分配關係。推行國庫集中收付制度。深化“收支兩條線”改革，實行預算內外收支的統一換算、統一管理，增強政府宏觀調控能力。積極推進部門預算改革。 （五）促進民營經濟發展 建立健全民營企業融資服務體係。建立健全抵押擔保體係，完善資產評估制度，降低費用，簡化手續。加快中介組織、民間商會、行業協會建設。進一步降低市場準入門檻，鼓勵民營參與國有集體企業改組改造，支持民營企業拓展加工制造業、基礎產業、現代服務業等新的產業領域，提升競爭優勢。創新市場主體。引導民營企業逐步以相對封閉的家庭企業制度向更加開放的現代企業制度轉變。 （六）推進科技、教育、文化、衛生等社會事業改革 加快推進科研機構轉制，培育發展科技市場。鼓勵和引導外資和民間資本投資高中階段及其它教育領域，建立多元參與、多元投資、面向全民的新型辦學體制。推進衛生體制改革。整合醫療資源，做大做強醫療事業。加快建立新型農村合作醫療制度。推進文化體制改革，把文化產業做大做強。加強社區建設。積極探索新型社區的建設、管理模式，運用市場機制創辦養老、幼托、文化、醫療、物業管理、環境衛生等各種便民服務業。 二、擴大開放 充分發揮蘇橋園、蘇橋新區的開發龍頭地位和作用。在工業園區內構建外商投資的平臺，建設加工制造和物流園區。加大實施招商引資力度。實施招商引資“一把手”工程。引進一批有實力的國內外投資主體，開發優勢資源、發展園區工業、建設基礎設施、收購重組國有集體企業。創新招商方式、方法，推進產業鏈招商、產權招商和專業招商、以商招商等。優化投資環境。牢固樹立“招商與服務並重”的思想，努力營造親商、安商、富商、便商的投資環境。 第十四章 規劃的組織和實施 現代市場經濟條件下，規劃作為未來經濟和社會發展的部署和安排,既是政府宏觀調控的依據，也是宏觀調控的重要手段，它一旦經人民代表大會審議批準後就必須維護其嚴肅性和嚴謹性。 一、強化重要規劃項目的實施 堅持用開放和市場的辦法，大力培育和引進多元投資主體，多方籌措資金，切實保障重要規劃項目順利實施。對于政府職能范圍內的項目，財政資金要優先安排到重要項目上；同時，要積極引導社會資金投入重要規劃項目。要優先保證規劃重要項目的土地需求。 二、制訂、實施促進經濟社會發展的政策措施 圍繞規劃提出的目標、重點，制定、完善促進永福經濟社會發展的政策措施和規定，包括人力資源開發政策、產業導向政策、財政政策、土地政策、戶籍政策、農業產業化政策、扶持工業發展政策和空間引導調控政策等。 三、加強規劃實施的組織協調 加強規劃實施的組織領導和協調，建立完善城市規劃、土地利用規劃和專項規劃互動實施機制。建立完善規劃的評估、監督和調整修訂機制。建立政府對規劃的跟蹤實施和動態調控機制。強化公眾參與和監督。縣政府可根據環境變化和發展需要，對規劃進行局部調整修訂，但需報縣人大常委會審查。加強規劃宣傳，提高全社會對總體規劃及實施重要性的認識，增強規劃意識，提高執行規劃的自覺性，共同推進規劃的實施。 四、加強規劃的實施 永福縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的順利實施和規劃目標的實現，有賴于各級政府、各部門、各行業等經濟主體的積極性和主動性以及全縣各族人民的共同努力。
永福縣“十一五”規劃編制辦公室 二00六年三月
|
| 圖片總匯 | 圖說新聞 | 絕色地帶 | 旅遊圖片 | 時政圖片 | 廉政圖片 | 教育圖片 | 網群圖片 | 中國東盟 | 稅務圖片 | 更多>> | |
| [] 吳恒會見泰國教育部副部長瓦拉關一行 | [] 李金早會見東盟青年公務員代表團 | ||
| [奧運] 北京奧運門票開售：價格 流程 答問 | [消費] 一套家具6800萬 天價消費背後的法律缺失 | ||
| [交通] 中國首列時速300公裏動車組年底竣工下線 | [宏觀] 中央收緊地根 工業用地將成新調控重點 | ||
| [海外] “高山案”：加拿大不應成罪犯天堂 | [法制] 內地官員到澳門賭場只能參觀不能摸牌 | ||
| [法制] 浙江12農民狀告省長勝訴 | [消費] 中消協發"香港遊"4大消費經 提示防陷阱 | ||
| [法制] 最高法副院長解析:"民告官"審判四大熱點 | [時政] 溫家寶頒國務院令任曾蔭權為港第三任特首 |
| 圖片精選 |
 柚子熟了香誘人 |
 廣西來賓：黨員帶頭 致富強村 |
| 焦點網談 |
 透視北海樓市“泡沫”破裂後的再次飆升 |
| (時評)面對"邊境遊"惡行監管為何不出手 |
| 一封檢討書折射出教育漏洞 |
| "梁山水泊"為何成為養魚場? |
| 如此“媚富”不可取 |
| 一位縣長可喜的“肺腑之言” |
| 北部灣開發直面環保挑戰 |
| 1：100:一個無奈的器官移植供需數字 |
| 中國－東盟自貿區建設進程新思維:關聯經濟 |
| 專題報道 |
 迎接黨的十七大特別專題 |
| 網上議政：暢通西南出海大通道 |
| 開放南寧•美麗首府 |
| 盛世燈會映明月 |
| 老師，您辛苦了 |
| 第三屆桂臺經貿合作交流 |
| 訪談：讓區位優勢成發展優勢 |
| 絕不讓一個貧困學生失學 |
| 廣西民族教育站上歷史新起點 |