1月13日至16日，第十次中國—東盟領導人（10＋1）會議和第十次東盟與中日韓（10＋3）領導人會議將在菲律賓宿務舉行。剛剛過去的2006年，不僅是中國—東盟建立對話關係15周年，而且中國—東盟紀念峰會也于當年10月在廣西南寧成功舉行，為雙方關係的未來發展作出了戰略性規劃。那麼，今天的東盟如何看待未來與中國的關係？東盟自身的發展還有哪些方面需要加強？在成立近40年之後，東盟這一日趨重要的地區性組織已取得了哪些切實的成果？
魯道夫·塞貝裏諾，菲律賓外交官，上世紀70年代初期參與中菲建交工作，後任駐華參讚、駐美領事、駐馬來西亞大使和菲律賓副外長；1998年至2003年任東盟秘書長。近日，筆者在泰國首都曼谷採訪了他，請他就上述一係列問題發表了自己的看法。
問：2002年，中國在東盟地區論壇上提出了新安全觀，係統闡述了中國在新形勢下的安全觀念和政策主張。從安全角度來說，中國在東盟國家中的形象如何？經濟快速發展的中國是威脅或者挑戰嗎？
答：中國和東盟國家自建立外交關係後，關係就一直在改善。不過，上世紀90年代初期中國經濟迅速發展的時候，東盟國家確實曾感覺到一些不確定因素，弄不清楚中國的前進方向。因此疑惑：中國的經濟擴張是否將導致東盟國家工業生產能力的降低？中國是否將成為威脅他國的軍事大國？而現在，我認為，這種感覺已經沒有了。對于東盟來說，中國已經成為一個具有重大意義的市場。就目前的形勢來說，沒有理由把中國看作一個地區威脅。
同時，我認為中國方面可以通過更多的協商和對話來增加外交的透明度，明確戰略姿態，解釋戰略意圖。中國在解釋外交政策方面還可以做得更多。如果中國更加詳細地闡述其能源、軍事、戰略方面的意圖和行動，東盟國家可能會更加放心。當然，東盟也要坦率地發表它的憂慮和意圖。由于東盟沒有統一的外交政策，所以每個東盟成員國都應該這樣做。
問：東盟的秘書處設在印度尼西亞首都雅加達。您認為，就實力和影響力來說，誰在領導東盟？
答：印尼人口佔東南亞總人口的一半，但這個國家很平和，並不四處招惹是非，這就是東盟能夠成功的關鍵因素之一。印尼的領導能力主要體現在，如果它不點頭，基本上東盟什麼事情也幹不成。在一些國際活動中，如不結盟會議和歐洲安全與合作組織會議上，印尼猶如東盟的發言人。從歷史上來看，如果印尼不改變其原有的外交政策，就不會有今天的東盟。蘇哈托執政後，改變了蘇加諾時期的對抗政策，這使東盟的成立成為可能。因此，沒有印尼，就無法想象東盟今天的存在。
當然，如果沒有菲律賓，東盟可能也還在原地踏步。
此外，現在新加坡越來越引人注目了，尤其是在經濟一體化進程中。比如，對于中國提出的建立“中國—東盟自由貿易區”的建議，新加坡的態度一貫是：來，簽署吧。在東盟和印度進行的自由貿易協定談判中，新加坡也起了領導作用。另外，舉辦亞歐會議和東亞—拉美合作論壇，也都是新加坡的主意。
問：東盟已存在了近40年，但卻一直沒有自己的憲章。現在為什麼要開始制定憲章？
答：美洲國家組織有憲章，非洲聯盟有憲章，而東盟目前還沒有。不過，歐盟也沒有自己的憲章，但它靠一係列積累下來的協議和條約來規范各方面的活動，而東盟沒有這些。
現在，人們對東盟的期望高了，希望東盟在全球化潮流中能夠保持競爭力。或者說，人們想知道東盟前進的方向。而為了促進一體化進程，東盟的機構也需要加強制度化建設，以保證協議能夠順利貫徹、糾紛能夠得以解決。
因此，東盟需要一個描述東盟的文件，它應該涉及“這個組織代表什麼”、“它的價值何在”、“成員國之間以及對外的最基本行動準則是什麼”？就如同美洲國家組織和非洲聯盟的憲章那樣。而且，現在東盟的活動越來越多，如論壇、部長級會議等等，因此，如何定義它們之間的關係？成員國與東盟的關係是怎樣的？東盟到底有多大權力？一係列問題都需要找到答案，所以東盟需要一個憲章。不過，擁有憲章並不意味著大功告成，履行它和遵守它才更重要。
問：回顧東盟39年的歷史，您認為，東盟目前已取得了哪些切實的成果？
答：一，建立了東盟安全共同體，就是說我們不相互進攻，和平解決爭端，取得了一定程度的凝聚力，營造了一個不願意動武的環境。二，養成了合作的習慣，這體現在很多領域，如執法、環境、傳染病以及對跨國犯罪的處理。三，奠定了區域經濟一體化的基礎。另外，在處理國際問題上，東盟取得了一定程度的政治團結，成員國以同一個組織的面目出現在其他國家面前。
問：很多人拿東盟和歐盟做比較，而在關于歐盟的種種討論中，一直有國家主權歸宿之爭。您怎麼看這個問題？
答：這就是為什麼東盟永遠不會成為歐盟翻版的原因。有些方面，比如制定環境保護標準和政策、就熱點問題協調立場等，東盟可以學習和借鑒歐盟的做法。但是，歐盟和東盟都是獨一無二的，拿兩者做比較不現實。也許有人認為，東盟具備成為國家的可能性，但我認為不可能。東盟要認清自己的需要和現實，不能總看著歐盟在做什麼，兩個區域是截然不同的。
(朱焱)