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| 2005年政府工作報告 |
| www.GX.xinhuanet.com 2005年12月19日 10:05:34 來源： |
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——2005年2月20日在賀州市第一屆人民代表大會第四次會議上 賀州市市長 陳利丹 各位代表： 現在，我代表賀州市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請賀州市政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。 2004年工作回顧 2004年，是賀州市經濟社會發展取得顯著成效的一年。在賀州市委的正確領導下，在賀州市人大及其常委會和市政協的監督、支持下，賀州市人民政府和賀州市各族人民一道，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，堅定不移地推進“三化兩業”，克服了持續幹旱、煤電油運緊張、項目建設用地偏緊等困難，較好地完成了市一屆人大三次會議確定的各項任務,使全市繼續保持了經濟快速增長和各項事業全面發展的良好勢頭。過去的一年，是賀州市近十年來經濟發展最快、經濟增長亮點最多、經濟運行質量和效益最好、城鄉居民收入增幅最大的一年。 ──經濟快速發展，“三突破”目標全面實現。初步統計，賀州市生產總值132.1億元，增長12.6%，實現了“九五”以來的最快增長；財政收入8.78億元，增長24.4%，增幅居自治區第一；規模以上工業企業盈虧相抵後實現利潤1.8億元，增長37%。以上三項指標均超額完成了自治區下達的“三突破”目標任務。 ──三次產業全面增長，經濟結構實現質的轉變。一、二、三次產業分別增長4.1%、24.4%和10.1%，第二產業佔GDP的比重由上年的33.1%提高到37.2%，首次超過第一產業上升為第一位，實現了三次產業結構由“一二三”向“二一三”的歷史性轉變，改變了賀州市長期以來以傳統農業為主的經濟結構格局。 ──重大項目建設實現新突破，經濟發展後勁不斷增強。賀州市新開工規模以上項目699項，比上年增加251項。全社會固定資產投資46.6億元，增長107.1%，增幅居全區各市前列。特別是對賀州經濟社會發展全局具有深遠影響的廣賀高速公路賀州段奠基，洛湛鐵路賀州段、賀江復航工程開工建設，桂梧高速公路賀州段、國道323線蓮塘至鷹陽關二級公路建設加快推進，拉開了“南北貫通,五龍出海”大通道建設的序幕，賀州將結束沒有鐵路、高速公路和港口的歷史，交通條件將發生質的變化，區位優勢將進一步提升，加快發展的基礎將越來越牢固。 ──招商引資碩果累累，外向型經濟加快發展。賀州市引進內資項目745個，利用外來資金39.6億元，增長152.5%；引進外資項目18個，實際利用外資2686.8萬美元，增長30.4%。外貿出口9387.4萬美元，增長4.3%。 ──就業再就業超過預期目標，城鄉人民生活水平穩步提高。賀州市城鎮新增就業1.1萬人，城鎮登記失業率3.75%，控制在4.5%的預期目標內。城鎮居民人均可支配收入8890元,增長10.8%。農民人均純收入2089元，增長10.3%。全社會消費品零售總額25.6億元，增長12.2%。人口自然增長率7.3‰，控制在預期目標內。 ──社會和諧穩定，社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。賀州市呈現出經濟繁榮，各項社會事業全面進步，社會穩定，民族團結，廣大幹部群眾聚精會神搞建設、齊心協力謀發展的可喜局面。 這些成就，表明賀州市的經濟建設和社會事業已經步入快速發展的關鍵時期。 一年來，賀州市人民政府主要做了以下九個方面的工作： 第一，堅持優先發展工業，工業成為經濟增長的主導力量。我們一手抓現有優勢產業和強優企業的做大做強，一手抓新優勢產業的培育，努力發揮工業對經濟增長的主要推動作用。完成了桂東電子100萬平方米中高壓鋁箔、靈峰藥業GMP認證與年產20萬箱金雞係列中成藥等技改項目。賀州市工業企業技改項目實現新增工業產值17.8億元，利潤5263萬元。發揮工業園區集聚效應，積極接納東部產業轉移，加快發展外向型企業和民營企業。旺高工業區、信都工業基地新引進項目20個，投產5個。新引進的廣西大錳銀鶴公司年產1.2億只電池生產線、賀州奧奇麗公司年產10萬噸洗衣粉、賀州金昌豐稀土公司年產2500噸高純稀土功能材料等一批工業項目開工建設。深化國有企業改革，完成西灣礦務局的關閉破產以及賀州市第二機械廠等一批國有企業改制工作。加大對工業經濟運行的監控和協調管理，最大限度地緩解煤電油運對工業生產的制約，工業經濟運行質量和效益明顯提高。賀州市工業增加值38.2億元，增長18.2%。 第二，加快城市建設步伐，城鎮化水平有新提高。組織實施“兩年一小變”城市建設方案，完成了賀州市城市總體規劃、城鎮體係規劃、江南新區控制性詳規、賀州學院新校區詳細規劃等專項規劃，啟動了賀州市工業發展規劃、城市風貌規劃的編制工作。城市基礎設施建設力度加大，城市功能進一步完善。龜石水庫供水一期工程、八達西路改造、恒泰花園、市中醫醫院綜合樓等項目竣工，賀州市體育中心、管道燃氣供氣工程等項目開工建設。開展了靈峰山保護專題調研，召開了專家論證會、各方代表參加的聽證會，努力解決靈峰山的保護與開發問題。進一步推行門前“三包”責任制，市容市貌有了較大改觀。三個縣城的建設和改造也取得新成績。 第三，著力解決“三農”問題，農業和農村經濟穩步發展。強化對農業的支持和保護，加大農業結構調整力度，縣域經濟發展加快， “三農”工作呈現出多年來少有的好形勢。優勢農產品基地規模擴大，無公害農產品行動計劃取得新成績。畜牧水產業穩步增長，為農民增收發揮了重要作用。農業企業化深入推進，新增規模農業企業50家，新建農民專業合作經濟組織20家。開通鮮活農產品運輸“綠色通道”，促進農產品流通。林業生態建設進一步加強，速豐林基地穩步發展。以龜石灌區節水改造為標志的農田水利基礎設施建設與改造取得新進展，農村生產生活條件進一步改善。積極抓好防汛抗旱工作，努力降低災害損失。 第四，大力發展商貿旅遊業，第三產業整體水平穩步提高。完成了賀州市旅遊總體規劃、富川秀水狀元村旅遊資源開發與保護詳規、鐘山荷塘風景區保護與開發等規劃的編制工作。引進桂林旅遊股份有限責任公司開工建設了賀州溫泉二期改造工程。姑婆山國家森林公園旅遊國債項目順利推進，賀州溫泉、玉石林景區二級公路動工建設。旅遊宣傳促銷力度加大，行業管理逐步規范，旅遊業服務質量和水平不斷提高。賀州市接待遊客243.5萬人次，增長33.1 %，其中境外遊客8.04萬人次，增長94.2%；旅遊總收入9.4億元，增長25.2%。商貿業快速發展，盛隆百貨、新時代廣場、桂湘粵日用雜貨批發市場、糧油農貿市場、汽車農機市場、金旗市場等一批規模大、檔次高的商貿設施建成使用或開工建設，促進了商貿經濟的活躍繁榮。金融保險業快速健康發展，對地方經濟建設的促進作用不斷增強。 第五，加快推進項目建設，發展環境進一步改善。繼續實施百項工程大會戰，狠抓項目跟蹤服務，集中開展項目徵地拆遷工作，努力保障城鄉建設、重點項目建設所需資金和用地，擴大基礎設施、優勢產業和社會事業投資規模，進一步優化投資結構，發揮了投資對經濟增長的拉動作用。基本建設投資增長85.1%，更新改造投資增長75.8%，房地產投資增長39.9%。事關賀州發展大局的“南北貫通,五龍出海”通道項目以及金牛坪水電站、上程水電站等一批基礎設施和產業項目相繼開工建設，增強了經濟發展後勁。 第六，加大招商引資和發展民營經濟工作力度，引進利用市內外資金實現了新突破。堅持把招商引資和發展民營經濟作為充分吸納市內外資金，加快賀州發展的有效途徑，抓住中國—東盟自由貿易區加快構建和泛珠三角區域經濟合作加強的機遇，積極推進區域合作，不斷創新招商引資手段，組織開展洽談會招商、專業隊招商、挂職招商、以商招商等多形式招商活動，成功舉辦了桂東電子產品訂貨暨經貿項目洽談會、賀州市首屆農產品展示暨農業項目洽談會和廣州、珠海民營企業家座談會等重大招商活動，招商引資取得了重大突破。與此同時，認真落實鼓勵、支持和引導民營經濟發展的政策措施，放手發展民營經濟。全市私營企業戶數增長31.6%，從業人數增長10.4%，注冊資本增長22.9%。 第七，深入實施六項“民心工程”，困難群眾生活得到改善。年內新建五保村417個，已累計興建五保村649個，安置五保老人9635人。年內安排1518名大中專畢業生就業。城鎮下崗失業人員再就業3662人。全年培訓農村富余勞動力10.4萬人次，新增勞務輸出2.9萬人。少數民族地區脫貧致富工程和扶貧開發工作取得新成果，又有1.25萬人解決了溫飽問題。開展創建“平安賀州”活動，全面推進社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治鬥爭，社會治安狀況繼續好轉，賀州市治安案件和刑事案件發案率分別下降13.48%和5.76%。認真做好信訪和人民調解工作，妥善處置群體性事件，積極預防和化解社會矛盾糾紛，社會穩定工程取得明顯成效。加強安全生產專項整治，各類事故起數、死亡人數分別下降16.2%和9.5%。社會保障工作明顯加強，社會保險覆蓋面擴大，“兩個確保”進一步鞏固，賀州市企業離退休人員養老金按時足額發放。我們還高度重視解決土地徵用、房屋拆遷、企業改制、農民工工資、教育收費、困難企業軍轉幹部經濟待遇、招招聘教師、醫療服務中存在的問題，切實維護人民群眾的利益。 第八，統籌兼顧協調推進，社會各項事業蓬勃發展。組織實施第二輪科技創新計劃46項，科技對經濟的支撐作用增強。“兩基”教育成果得到鞏固提高，中小學校布局調整和危房改造工作取得新進展。普通高中辦學規模繼續擴大，辦學質量提高。申辦賀州學院工作穩步推進，賀州學院新校區建設進展順利。高度重視人才工作，加強人才隊伍建設。文化事業繁榮發展，藝術精品創作再創佳績。深入開展“掃黃打非”工作，出版物市場和文化市場進一步凈化，新聞出版和廣播電視事業有新的發展。市、縣疾控中心和傳染病區（科）國債項目加快建設，公共衛生服務體係初步建立，重大疾病預防控制取得新進展。全民健身活動廣泛開展，八步區沙田鎮榮獲全國億萬農民健身活動先進鄉鎮稱號。以獎勵扶助為主的農村計劃生育利益導向機制逐步建立和完善，人口與計劃生育工作在鞏固中提高，賀州市連續兩年獲得全區人口與計劃生育目標管理黨政線考核一等獎，昭平縣榮獲全國人口與計劃生育優質服務先進縣稱號，八步區和昭平縣、鐘山縣均被評為全區人口與計劃生育目標管理達標先進單位，富川縣鞏固了人口與計劃生育一類縣成果。強化礦產資源開發秩序的治理整頓，嚴厲打擊非法採選礦行為，努力建立長效管理機制，礦業秩序進一步好轉。加強城市環境綜合治理，開展“賀江清新行動”，賀江水質有較大改善，生態環境質量提高。加強市場監管，開展食品安全專項整治。深入推進“桂東文明綠洲”建設，城鄉精神文明水平進一步提高。國防動員、民兵和預備役建設繼續加強，雙擁工作邁出新步伐，榮獲自治區雙擁模范城稱號。依法加強民族、宗教事務管理，人事、機構編制、技術監督、供銷合作、民政、審計、物價、統計、氣象、人防、檔案、修志、外事、僑務、婦女、兒童和殘疾人等工作取得新成績。 第九，加強政府自身建設，行政能力進一步提高。各級政府和各部門以開展“創建學習創新型領導班子”、“學習廣東，加快發展，我為賀州作貢獻”等活動為契機，圍繞“廉潔、勤政、務實、高效”的目標，加快政府職能轉變，認真貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革，深入開展機關效能建設，增強了機關的創新力和執行力，辦事效率和服務水平進一步提高。加強民主法制建設，不斷完善科學民主決策機制。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。進一步加強廉政建設，開展行風評議活動，政風建設得到加強。 各位代表，在宏觀環境趨緊、區域競爭加劇以及土地、資金、能源和重要原材料制約較嚴重的情況下，取得以上成績，確實來之不易。這是自治區黨委、自治區人民政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大有效監督、大力支持，市政協積極參政議政、民主監督的結果，是全市人民團結一致、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐賀人民解放軍和武警部隊官兵、公安幹警，向各民主黨派、工商聯、人民團體以及所有關心、支持賀州建設和發展的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意! 回顧過去一年的工作，有幾條經驗體會值得我們認真總結和繼續堅持：第一，必須堅持以發展為第一要務，搶抓國內外經濟持續發展的難得機遇，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，千方百計加快發展步伐，努力保持較快的增長速度。第二，必須堅持以項目為載體，抓投入促發展，注重抓好新上產業項目和技改項目，優化經濟結構，發展有市場、有效益的優勢產業和特色產業，加快轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量。第三，必須堅持“借助外力加快發展”和“主動融入粵港澳經濟圈”的理念，高度重視抓好招商引資，抓住中國─東盟自由貿易區加快構建、泛珠三角區域經濟合作加強和西部大開發等機遇，優化發展環境，創新招商引資機制，不斷提高招商引資成效，為經濟社會發展注入強大動力。第四，必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，統籌推進經濟社會協調發展，堅定不移地以人為本，竭盡全力為民辦實事、辦好事，切實維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益，全力維護社會穩定。 在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟結構性矛盾仍然比較突出，工業主導作用仍不夠強，工業企業效益有待進一步提高；農業基礎設施還不完善，抗災減災能力不強，農民收入水平還不高；煤電油運和資金、土地等供需矛盾比較突出，對經濟發展的制約較大；經濟總量偏小，財政收支矛盾依然突出；城鎮就業再就業壓力加大，安全生產形勢依然嚴峻；政府職能轉變力度有待于進一步加大，經濟發展的軟環境還有待進一步改善等等。我們將高度重視這些問題，在今後的工作中採取措施，努力加以解決。 2005年主要任務 2005年是實施“十五”計劃的最後一年，也是賀州市加快推進“三化兩業”，乘勢而上，加快發展的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和全區經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，抓住當前有利時機，繼續以財政增長、農民增收為基本目標，以項目為載體，以發展非公有制經濟和外向型經濟為突破口，打通道、降門檻、強隊伍、引項目、建基地，按照“五業並舉，工業優先，夯實基礎，做大總量”的要求，牢固樹立“工業立市”思想，加快推進工業化、城鎮化、農業企業化，鞏固提高商貿旅遊業，保持經濟快速發展的良好態勢，努力提高城鄉居民生活水平，大力發展各項社會事業，切實加強精神文明和民主法制建設，努力構建和諧社會，推動經濟社會全面協調可持續發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。 賀州市經濟社會發展的主要預期目標建議為：生產總值增長10%以上；財政收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；全社會消費品零售總額增長12%；外貿出口額增長7%；城鎮居民可支配收入增長6%；農民人均純收入增長6%；城鎮新增就業增長5%；人口自然增長率控制在7.8‰以內。 要實現上述目標，必須著力抓好以下十個方面的工作： 一、牢固樹立“工業立市”思想，強化工業主導地位 以項目為中心，培育壯大強優企業和優勢產業。一是加大技改項目實施力度，促進產業優化升級，做大做強電力、林產、制藥、電子、冶煉、建材、農副產品加工等優勢產業和強優企業。重點抓好桂東電子年產500萬平方米中高壓電子鋁箔擴建，加快發展上下遊產品，延長產業鏈；加快推進賀達紙業年產10萬噸高級文化紙和林漿紙一體化項目、靈峰藥業年產50萬箱金雞係列中成藥等技改項目，力爭賀州市全年完成技改投資5.38億元，增長30%。積極創造條件，促進電力、林紙、林化、林板等四大集團的組建和發展，加快培育一批年銷售產值10億元、創稅1億元和年銷售產值5億元、創稅5000萬元以上的骨幹企業。二是全力推進一批新的工業項目開工建設，培育新的優勢產業。抓好礦業的規劃和管理，整合開發礦產資源，加快建設石材加工、有色金屬加工、粉體材料深加工三大礦產品加工基地，培育發展有色金屬及稀有金屬深加工、石材開採與加工、非金屬粉體加工、水泥生產、鐵錳綜合開發五大支柱礦業和產業集群，力爭用3年時間使礦業年產值超過50億元，成為我市新的支柱產業。三是加快奧奇麗公司年產10萬噸高檔洗衣粉、大錳銀鶴公司年產1.2億只電池生產線、金昌豐稀土公司年產2500噸高純稀土功能材料等在建工業項目建設，爭取盡快建成投產。四是加強水電能源項目建設，努力解決電力能源瓶頸制約問題。加快上程電站、下福電站、金牛坪電站等一批在建水電站的建設步伐，爭取盡快建成發電。加強與廣西電力公司的合作，增加外購電量。進一步抓好城鄉電網建設與改造，加大電力企業生產挖潛力度，緩解電力供求矛盾。 以園區為載體，培育經濟增長新亮點。認真研究“一區多基地”的運作模式，把信都、西灣工業基地納入旺高工業區進行規劃建設，盤活用好平桂、西灣礦區等國有閒置土地。加大園區招商引資力度，做好企業入園工作，加快入園項目建設，做大做強園區經濟。旺高工業區今年新入園企業15家以上，投產企業10家以上，完成銷售產值5億元以上，創稅3000萬元以上。 以改革為動力，盤活存量資產。全力推進以產權制度為核心的國有企業改革，積極推進股份制和股份合作制，大力發展混合所有制，重點推進梧州松脂廠等企業的改制工作，力爭年底前全面完成國有企業改制任務。健全各級國有資產監督管理機構，完善國有資產管理體制和監管方式，對所監管的企業實行嚴格的經營業績考核制度。嚴格執行國家法規和政策，防止國有資產流失，維護出資人和職工的合法權益。 二、加快城市建設步伐，著力塑造城市新形象 堅持規劃先行，完善城鄉規劃。做好賀州市城市總體規劃、土地利用總體規劃的完善和報批工作，完成城市風貌規劃，做好洛湛鐵路賀州火車站站前廣場和大道、市區太白湖公園和西約街、新寧街等舊城區控制性詳規以及城市供排水、電力、地下管網等專項規劃，開展賀州市內城區現狀測繪工作。抓緊修編完善桂梧高速公路、廣賀高速公路、洛湛鐵路賀州段沿線鄉鎮發展規劃，推進小城鎮建設，加強農村建設的規劃管理。堅持依法按規劃進行城鎮建設。 全面加快交通基礎設施建設，提高交通對經濟社會發展的支撐力和貢獻力。按照“南北貫通,五龍出海”的要求，從今年起實施為期3年、總投資超112億元的交通基礎設施建設大會戰。年內開工建設廣賀高速公路賀州段和八步至黃姚、富裕至馬江二級公路，加快推進洛湛鐵路賀州段、桂梧高速公路賀州段、昭平至蒙山黃村二級公路等續建項目建設，爭取國道323線蓮塘至鷹陽關二級公路和富川至鐘山、恭城至富川三級公路賀州段建成通車。積極爭取將鐘山至湖南道縣高速公路列入泛珠三角經濟圈高速公路網規劃，全面完成農村等級公路改擴建項目前期工作，加快鄉村公路建設，提高鄉村道路通達能力。啟動賀州港信都作業區、昭平作業區建設，按計劃整治賀江、桂江航道。加強道路運輸站場建設，加快建設市客運中心，完成信都二級客運站項目前期工作，動工建設16個鄉鎮客運站。 加快市政基礎設施建設，完善城市功能。狠抓 “三年一中變” 城市建設方案的實施。爭取啟動江南新區一期工程路網建設，構築起江南新區框架。加快江北東路建設，推進光明大道、星光路、愛民路、萬興路等道路的延伸建設。抓好賀州大道、建設路等市區道路的改造。建設八達西路延長線，促進西灣工業基地建設，進一步擴大市區規模。建設賀州商業步行街區，重點抓好新寧街、體育路等街道的改造。加快龜石水庫供水二期地下管網工程、賀州學院新校區、管道燃氣供氣工程等在建項目建設。推崇新的城市房地產開發理念，推廣住宅小區、經濟適用房的開發，開工建設匯豪國際城、香港商貿城、中華園住宅小區、靈峰花園等一批房地產開發項目，積極培育房地產市場，做大做強房地產業，使之成為經濟增長的新亮點。推進生活垃圾無害化處理廠、城市污水綜合處理工程、人防工程等項目建設，進一步完善城市基礎設施。重視小城鎮的規劃、建設與管理，抓好各縣城區的建設，加快發展信都、西灣、望高、黃姚、朝東等重點鎮，促進城鄉統籌發展。進一步加大依法徵地拆遷工作力度，妥善解決好徵地拆遷工作中存在的問題，確保城鎮建設項目的用地。 推進城市經營，加強城市管理。通過積極爭取國家開發銀行和外國政府貸款，有償有期轉讓基礎設施經營權，多渠道籌集城市建設資金。抓好城區國有閒置土地的處置和開發。以參加全區第五屆市容市貌“南珠杯”競賽和創建全區文明縣城為契機，大力開展城市容貌、交通秩序、市場秩序、房屋出租等專項整治，完善城市管理長效機制，確保創城奪杯。加強對靈峰山、大鐘山等城區自然景觀的保護，實施凈化、綠化、亮化、美化工程，努力創造潔凈、優美、舒適的生活環境。 三、加強“三農”工作，加快推進農業企業化 推進農業結構調整，發展優勢特色農業。在穩定糧食種植面積，確保糧食安全的前提下，加快發展優勢經濟作物產業群，大力發展畜牧水產業，推進無公害蔬菜、臍橙、梅李、茶葉、馬蹄、紅瓜子、煙葉、瘦肉型豬、優質肉牛、速生豐產林、松脂林、中藥材、食用菌等優勢農產品基地建設，促進特色農產品向規模化、標準化、無公害化方向發展，努力打造全國“臍橙之鄉”、“梅李之鄉”、“茶葉之鄉”和全區優質肉牛種源基地。 培育和發展龍頭企業，加快推進農業企業化。堅持運用創辦工商企業的理念謀劃農業發展，落實好各項扶持政策，培育壯大梧州松脂、賀達紙業、三金畜牧水產、西牛牧業、金犢種畜、大成食品、將軍峰茶葉公司等一批以農產品加工為重點的骨幹農業龍頭企業。培育扶持一批農產品出口企業，積極發展農產品出口基地，拓展出口市場。加大農業招商工作力度，積極引進知名農業龍頭企業，力爭今年新增規模農業企業50家。加強龍頭企業與農民的利益聯結，加快發展訂單農業。加大專業合作經濟組織、流通大戶、農民經紀人隊伍的培育扶持力度，推進農民專業協會試點示范工作，提高農民進入市場的組織化程度。繼續完善鮮活農產品運輸“綠色通道”建設，促進農產品流通。 加快生態農業示范市建設步伐，推進農產品無公害標準化生產。抓好賀州市農產品質量安全檢測分中心、動物產品檢測中心資質認證工作，提高檢測中心和已建立的鄉鎮流動檢測站綜合檢測能力，爭取新建1－2個縣級農產品質量安全檢測站和一批鄉鎮級流動檢測站。繼續實施無公害農產品行動計劃，建設無公害標準化生產示范基地38個、面積50萬畝，標準化養殖示范場200個。做好名優農產品申報認定工作。加快發展生態富民家園，大力推廣“豬+沼+果+燈+魚”等生態農業模式，全年建設沼氣池1.8萬座。切實加強動植物疫情監測，建立健全檢疫防疫網絡，完善防疫應急措施，增強處置緊急疫情的能力，確保賀州市無重大動植物疫情發生。 加強農業綜合生產能力建設，增強農業發展後勁。認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若幹政策的意見》，積極爭取國家各項支農資金，努力增加各級財政對農業的投入。抓好農田水利、人畜飲水、農村電網、鄉村道路等農村基礎設施建設，改善農業發展環境。繼續實施好龜石水庫灌區續建配套和節水改造工程。加快農業科技創新和農技推廣應用體係建設，提高農業科技含量。加快實施沃土工程，切實提高耕地質量，提高農業綜合生產能力。 深化農村改革，穩定、完善和強化各項支農政策。落實最嚴格的耕地保護制度，繼續推進農村稅費改革，農業稅稅率降至2%。繼續落實好種糧直補、農機具補貼、退耕還林以及改善農民工進城就業環境等扶持政策。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場和銷售市場。推進林業改革，加快林地使用權的合理、合法流轉。依法加強林業資源管理，抓好生態公益林的保護。推進以縣級聯社為突破口的供銷合作社改革。組織實施好鄉鎮撤並工作。依法穩定農村土地承包經營機制，深化土地徵收制度改革。 大力發展縣域經濟，增強縣（區）經濟實力。繼續把發展縣域經濟作為解決“三農”問題、推動城鄉協調發展的重要舉措，把著力點放在落實各項扶持政策，增強縣域自我發展能力上。以發展民營經濟為突破口，加大招商引資工作力度，加快推進農業企業化，大力發展農產品加工業和優勢資源型加工業，著力培育能夠帶動和支撐縣域經濟發展的優勢產業和支柱產業，注重發展鄉鎮經濟，增強縣級財政自主增長能力，緩解財政困難。 四、鞏固提高生態旅遊業，繁榮發展商貿服務業 以景區景點建設為重點，全力打造旅遊品牌。以建設生態型商貿旅遊城市和文明風景旅遊區為目標，按照“提升品位、形成合力、打造品牌、快速發展”的總體要求，整合開發旅遊資源，抓好重點旅遊景區景點配套設施建設，著力打造旅遊品牌。重點推進姑婆山國家森林公園二期國債項目、黃姚古鎮景區建設項目、鐘山碧水岩、荷塘十裏畫廊、姑婆山旅遊綜合服務基地以及賀州溫泉二期改造工程，加快臨賀故城、秀水狀元村等新景區景點的保護與開發。加強區域旅遊協作，積極融入珠三角、大桂林旅遊圈，創新旅遊宣傳促銷方式，包裝策劃好旅遊“黃金線路”，拓展旅遊客源市場。繼續加強旅遊景區景點綜合環境建設和旅遊飯店星級標準化建設，整頓和規范旅遊市場，加強從業人員素質培訓，提高旅遊服務水平，力爭全市接待遊客人數、旅遊總收入均增長10%以上。 以有形市場建設為重點，加快發展商貿服務業。開工建設建材市場、農機市場、城北小商品市場、鼎富裝飾廣場等一批專業市場，加快桂湘粵日用雜貨批發市場、新時代廣場等在建項目建設。搞好市區商業網點規劃，優化商業網點布局。適應市場需求，加快發展金融保險、信息服務、公共交通等現代服務業，積極發展社區服務、中介服務業，改造提高商貿、賓館、餐飲、娛樂等傳統服務業。積極引進大型貿易流通企業，培育發展一批物流龍頭企業，加快發展現代物流業。進一步完善服務業結構，提高服務業層次和水平。繼續整頓和規范市場經濟秩序，深入開展打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等違法犯罪活動。 五、深入實施百項工程大會戰，努力擴大投資規模 完善工作機制，集中力量推進重大項目建設。進一步完善推進重大項目建設的責任機制和激勵機制，統籌推進一批重大項目開工建設。全年新開工投資規模500萬元以上的105個項目，完成投資31億元以上。加快在建項目建設進度，全年續建投資規模2000萬元以上的46個項目，完成投資48億元以上。創新重大項目前期工作機制，加大前期工作經費投入，加快推進一批具有區域優勢、資源優勢的重大項目前期工作。強化項目管理，全面實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，確保工程質量。 培育壯大多元投資主體，多渠道籌措建設資金。運用市場機制籌措建設資金，加快引進和培育壯大多元投資主體，形成促進民間投資的激勵機制、基礎設施建設的良性循環機制和靈活高效的資本運作機制。加大招商引資工作力度，引進更多的國內外資金。積極推動銀企合作，促進銀行擴大貸款規模。積極爭取國債資金、中央預算內資金、財政專項資金和政策性貸款。有計劃地把政府投資的基礎設施項目向社會轉讓經營權或股權，將回收的資金進行再投資，增強政府擴大投資能力。 用足用活國家土地政策，多方解決項目建設用地問題。抓好土地利用總體規劃的調整，進一步做好土地儲備工作，做到儲備和開發並重，盤活平桂、西灣礦區和國有農林場的國有土地，抓緊對存量土地和閒置廠房、倉庫進行全面清理，盡可能多地提供建設用地。加緊已批土地項目的落戶工作，決不允許徵而不用、徵後緩用或徵多少用。 六、加大招商引資工作力度，全面提高外向型經濟發展水平 加強和改進招商引資工作，提高招商引資成效。進一步完善招商引資的目標責任、激勵機制、考核辦法，強化招商專業隊伍建設，不斷創新招商方式，繼續組織開展洽談會招商、專業隊招商、挂職招商、委托招商、以商招商等行之有效的招商活動，注意把招商引資的重點區域由粵港澳臺地區逐步向閩蘇浙地區和東盟國家擴展，著力抓好浙江的招商引資係列活動，與浙江的市、縣政府和商會簽訂經濟合作協議，加強區域合作。加大“百企入桂”工作力度，辦好亞細安（東盟）客屬第六屆懇親會、石材產品訂貨暨項目洽談會、賀州市第二屆農產品展示暨農業項目洽談會等活動，使之成為我市對外開放和招商引資的重要平臺。加強招商引資項目的跟蹤、協調和服務，提高合同履約率、項目開工率、資金到位率和投產率。對已達成意向和正在洽談項目，落實專人跟蹤，加強督促、指導和服務，爭取更多的意向和在談項目盡快落戶。突出抓好已簽約項目的落實，協助做好項目報批、招投標、徵地拆遷等前期工作，使項目盡早開工建設。引進項目要與保護自然資源相結合，嚴禁引進高能耗、高污染、低效益的項目。加強投資軟環境建設，落實好各項優惠政策，著力解決外來投資者反映的突出問題，營造親商、富商、安商的創業環境。 積極開拓國際市場，努力擴大外貿出口。充分利用外貿環境改善的有利條件，優化出口商品結構，推進出口市場、外貿經營主體、貿易方式多元化。在鞏固傳統出口市場的同時，全力開拓東盟市場。加強對重點出口企業的指導和服務，大力抓好松香、錫錠、金屬硅、林化產品等傳統優勢產品出口。用好國家扶持政策，支持企業擴大出口，幫助更多的中小企業、個體私營企業獲得進出口經營權，更多地出口馬蹄、臍橙等農副產品和陶瓷、大理石、竹木制品等本地產品，培育新的出口增長點。 加大扶持、引導力度，加快發展民營經濟。認真落實鼓勵、支持和引導民營經濟發展的政策措施，放寬市場準入，努力創造平等競爭、一視同仁的法治環境、政策環境和市場環境。重點扶持發展科技型、外向型、吸納就業型、農產品加工型民營企業，鼓勵和引導民營企業創立品牌、創新技術、創新體制、規范管理。改善對民營企業的金融服務，增加有效信貸投入，促進中小企業發展。加強行業協會建設，發揮行業協會對民營經濟發展的促進作用。維護民營企業的合法權益，依法保護公民合法私有財產。 七、做好財稅金融工作，增強資金保障能力 做好組織收入工作，確保財政增長。大力培植財源，提高財政收入的質量。把項目建設作為財政增收的重要環節來抓，加快項目建設進度,盡可能多地完成投資量。繼續深化國有企業產權制度改革，盤活國有資產存量，增加國有資產經營收入。堅持有償開發原則，挖掘優勢資源的增收潛力。進一步完善組織財政收入的激勵機制，強化收入目標責任制。規范和強化稅收徵管，堵塞稅收漏洞，確保應收盡收。加強非稅收入管理，規范執收行為。同時，利用國家財政政策調整和自治區調整對下財政體制的機會，加強與上級的聯係，爭取更多政策資金支持，緩解縣鄉財政困難。 優化支出結構，確保收支平衡。按照科學發展觀統籌安排財政支出。在保證國家規定的工資津貼正常發放、國家機關正常運轉、扶貧、救災救濟、疾病防治等政策性支出的同時，努力增加對“三農”工作、社會保障、文教衛事業發展的投入，保證各項重點支出，嚴格控制一般性支出。嚴格執行財政預算，加強財政資金支出管理。抓好部門預算的編制工作，繼續深化國庫集中收付制度和政府採購管理制度改革。 加強銀企合作，支持地方經濟發展。加強與金融部門的溝通協調，積極向銀行推介優勢產業、重點項目和強優企業，爭取擴大貸款規模。積極向上級爭取金融機構升格和擴大信貸規模，提高金融服務水平，發揮金融對地方經濟發展的促進作用。 八、落實科學發展觀，統籌推進各項社會事業發展 積極推進科技創新。實施科教興市戰略，抓好第三輪科技創新計劃的實施，加快新產品、新技術的引進、開發和應用，加快科技成果的轉化。做好昭平縣作為全國科技工作試點縣以及昭平、鐘山縣作為全區縣域科技創新試點示范縣的實施工作，繼續抓好科技示范基地和科技示范鄉鎮、示范村、示范戶的建設。積極發展高新技術產業和民營科技企業。 優先發展教育事業。各級政府要用更多的財力和更多的精力抓好教育工作。統籌城鄉教育發展，進一步完善農村義務教育管理體制和教育經費投入保障機制，嚴格實行義務教育“一費制”，鞏固提高“普九”水平。加強農村教育，調整農村小學布局，提高農村初中辦學水平。實施農村中小學危房二期改造工程，改善辦學條件。加快發展高中階段教育，協調發展普通高中與職業技術學校。大力發展幼兒教育、成人教育。繼續做好賀州學院的申辦工作，積極創造條件創辦賀州高等職業技術學院。抓好教師隊伍建設。鼓勵和支持社會力量辦學，加強民辦教育的管理。 加強多層次人才隊伍建設。認真實施人才強市戰略，抓好培養、吸引和使用三個環節，重點加強行政管理人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設。推進人才小高地建設，加強中高級技能人才培養。推進人事制度改革，落實和促進人才發展的各項政策措施，創建鼓勵優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制和良好環境。籌建賀州人才市場，促進人才合理流動。 加快完善公共衛生體係。建立健全突發公共衛生事件應急機制，進一步完善疾病預防控制體係、醫療救治體係和衛生執法監督體係，加快公共衛生國債項目建設，提升疾病預防控制能力。加強農村醫療衛生基礎設施和農村衛生隊伍建設，搞好富川縣新型農村合作醫療制度試點，做好農村貧困人口醫療救助制度實施工作。推進農村婦幼保健和改水、改廁、改變居住環境工作，強化食品、藥品安全監管。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。 加快其他各項事業發展。繁榮發展文化事業和文化產業，加大基層文化建設力度，加強文化市場建設和管理，推進區域性文化共建活動。大力開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，積極發展體育產業。抓好市文化藝術中心、市體育中心等文化體育設施建設。加強廣播電視網絡建設，實施自然村“村村通”廣播電視工程。加快新聞出版業的發展，深入開展“掃黃打非”，積極推進政府係統軟件正版化工作。搞好經濟普查工作。關心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業。繼續做好民族、外事、僑務、對臺、統計、民政、氣象、防震減災、檔案、修志等工作。切實搞好國防教育、國防動員、人民防空工作和民兵、預備役部隊建設，做好復員轉業軍人的安置工作，扎實開展軍民雙擁共建活動，爭創全國雙擁模范城。 加強人口、資源和生態環境工作。進一步建立和完善以獎勵扶助為主的農村計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。加強土地利用的管理，深入開展礦產資源管理秩序治理整頓工作，創新礦產資源管理機制。合理開發和節約使用資源，大力發展循環經濟，提高資源綜合利用率。深入開展“賀江清新行動”，強化環境綜合治理和環境保護。 九、加強社會主義精神文明和民主法制建設，努力構建和諧社會 加強民主法制建設。堅持貫徹依法治國方略，嚴格執行國家法律。自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行人大及其常委會的各項決定和決議，定期向人大報告工作，支持人大代表依法行使職權。加強與人民政協的協商，接受人民政協的民主監督。認真辦理好人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。依法保護婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。繼續推行政務公開、廠務公開和村務公開，強化基層民主監督。精心組織全市村委會、居委會換屆選舉工作，加強農村基層政權建設和城市社區建設。加強普法工作，提高公民法律素質，增強公務人員的法制觀念和依法辦事能力。 加強精神文明建設。深入貫徹公民道德建設實施綱要，加強社會公德、職業道德、家庭美德和愛國主義教育，加強未成年人思想道德建設。深入開展以“桂東文明綠洲”為載體、以文明城市、文明鄉鎮、生態文明村、文明社區、文明行業和文明單位為重點的精神文明創建活動，大力提倡團結互助、見義勇為的良好風尚。搞好科普宣傳，弘揚科學精神，倡導文明健康的生活方式。 努力改善困難群眾生活。繼續實施六項“民心工程”。全面完成721個五保村建設任務，進一步完善五保村管理機制。實施好農村貧困殘疾人危房改造工程。高度重視就業工作，加大就業崗位開發力度，幫助下崗失業人員再就業。加強農村富余勞動力培訓，擴大勞務輸出。全年培訓農村勞動力10.5萬人次，新增勞務輸出2.45萬人。繼續抓好少數民族地區的扶貧開發，全年解決1.2萬人農村貧困人口的溫飽問題。繼續鞏固“兩個確保”，做好“三條保障線”的銜接工作，規范和完善城市“低保”。完善基本養老保險制度，繼續推進醫療保險制度改革，全面實施《工傷保險條例》，擴大社會保險覆蓋面，加大社會保險的徵繳力度，加強社保基金的監督管理，加快完善社會保障體係。努力幫助困難群眾解決好就醫、就業、子女就學難等問題。 全力維護社會穩定。深入推進“平安賀州”和“三無”社區、村屯創建活動，加強依法治理工作，加快社會治安打防控體係建設，建立健全群防群治網絡，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。做好信訪和人民調解工作，集中處理好信訪突出問題及群體性事件，積極預防和化解各種矛盾糾紛。重視處理好國有企業改制等涉及群眾利益的問題，做好建築領域拖欠工程款、農民工工資的清理工作。加強安全生產監督管理，全面落實安全生產責任制和各項政策措施，開展安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生。 十、加強政府行政能力建設，提高管理經濟社會的水平 全面履行政府職能，努力建設務實高效政府。加快政府職能轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。積極推進政府決策的科學化、民主化，制定和出臺重要決策前，要深入調查研究，廣泛徵求意見，認真組織做好“十一五”規劃的編制工作，使“十一五”規劃的編制過程成為科學民主決策的過程，使我們的決策更加符合賀州的實際，更加符合人民的利益。深化行政審批制度改革，深入開展機關效能建設，健全和完善行政效能考核標準體係，提高行政效能，降低行政成本。 全面推進依法行政，努力建設法治政府。深入貫徹實施行政許可法和全面實施依法行政綱要，嚴格依照法定的權限和程序行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務。依法保障人民群眾的合法權益，自覺接受人民群眾的監督。加強和改進行政執法，切實解決有法不依、執法不公、多頭執法等群眾反映強烈的問題。加強行政執法監督，加強行政執法人員素質培訓，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。 加強政風建設，努力建設人民滿意的政府。進一步轉變工作作風，多深入基層搞好調查研究，為基層和群眾解決實際問題。改進會風和文風，會議和文件要比上年減少三分之一以上。繼續完善和落實經濟目標責任制，強化督查考核，確保完成各項工作任務。加強廉政建設，落實廉政建設責任制，嚴格執行領導幹部經濟責任審計和重點資金、重點項目、重點工程審計，健全土地出讓、建設項目招投標、資產交易和政府採購制度，從源頭上預防腐敗。堅決查處違法違紀案件。在政府機關深入開展保持共產黨員先進性教育活動和創建學習創新型領導班子活動，建立健全公務員和領導幹部學習培訓制度，不斷加強理論武裝、知識更新和能力培養，特別是要重點學習、研究和借鑒廣東、浙江等先進地區的發展經驗，提高工作創新力、執行力，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍，不斷開創政府工作新局面。 各位代表，做好今年各項工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，進一步解放思想，搶抓機遇，真抓實幹，全面完成今年各項工作任務，為實現賀州市經濟社會的跨越式發展，全面建設小康社會而努力奮鬥！
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