為了實踐"三個代表"重要思想，樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會，在"再造一個工業柳州"、加快經濟發展的同時，進一步加強環境保護，改善城市環境質量，確保人民群眾喝上幹凈的水、呼吸到清潔的空氣，2005年2月市政府提出實施"碧水藍天"工程。據此，特編制本實施方案。
一、"碧水藍天"工程目標
●全面啟動水污染綜合防治工作，確保柳江河水質保持達到國家地表水III類水質標準。
●加強大氣污染防治工作，確保城市空氣質量達到國家二級標準。
二、"碧水藍天"工程內容
市政府提出的"碧水藍天"工程內容：
全面啟動水污染綜合防治，確保柳江河地面水環境質量保持國家地表水三類標準。竣工河北環島截污係統、龍泉山污水收集係統、河東沿江截污工程，推進白沙污水處理廠、竹鵝溪治理等世行貸款水環境綜合治理工程。開展河道安全、沿岸市容環境衛生整治及水環境綜合治理，水上外來人口清理等專項整治。加強大氣污染防治，確保城市空氣質量達到國家二級標準。年內完成柳化鍋爐煙氣除塵改造和柳州電廠脫硫技改，嚴格控制柳鋼排硫總量，實施清潔能源替代燃煤計劃，加強控制建築揚塵。實行重大污染源公示制度，加強對環境治理的社會監督。
三、"碧水藍天"工程任務分解及進度計劃
為了更好的組織實施"碧水藍天"工程，對"碧水藍天"工程進行任務分解，作出進度安排，使"碧水藍天"工程的組織實施做到任務清楚，分工明確，責任落實。
（一）工程任務分解
根據"碧水藍天"工程內容，"碧水藍天"工程任務分解為以下14個具體項目：
1、河北環島截污係統
2、龍泉山污水收集係統
3、河東沿江截污工程
4、推進白沙污水處理廠、竹鵝溪治理等世行貸款水環境綜合治理工程
5、開展河道保潔專項整治
6、開展沿岸市容環境衛生專項整治
7、開展工業廢水綜合治理
8、開展水上外來人口清理專項整治
9、柳化鍋爐煙氣除塵改造
10、柳州電廠脫硫工程
11、嚴格控制柳鋼排硫總量
12、實施清潔能源替代燃煤計劃
13、加強控制建築揚塵
14、實行重大污染源公示制度
根據各履其職、各負其責的原則，把"碧水藍天"工程的14個具體項目分別落實到有關責任單位和責任人。"碧水藍天"工程任務分解情況如下表。
序號 項 目 名 稱 投資概算 （萬元） 完成日期 責任單位 責任人
1 河北環島截污係統 7359 2005年底 市污水治理公司 尹 年
2 龍泉山污水收集係統 32792 2005年底 市污水治理公司 尹 年
3 河東沿江截污工程 6994 2005年底 市污水治理公司 尹 年
4 推進白沙污水處理廠、竹鵝溪治理等世行貸款水環境綜合治理工程 143860.8 2004年∼ 2008年 市污水治理公司 尹 年
5 開展河道保潔專項整治 2005年底 市水利局 劉裏京
6 開展沿岸市容環境衛生專項整治 2005年底 市市容局 劉桂喜
7 開展工業廢水綜合治理 市環保局 袁鼎榕
8 開展水上外來人口清理專項整治 2005年底 市公安局 周原生
9 柳化鍋爐煙氣除塵改造項目 2005年底 柳化集團公司 馬朝梅
10 柳州電廠脫硫工程 13484.85 2005年完成主體工程，2006年調試 柳州電廠 肖新國
11 嚴格控制柳鋼排硫總量 2005年底 柳鋼集團公司 梁 鐵
12 實施清潔能源替代燃煤計劃 2005年底 市環保局 袁鼎榕
13 加強控制建築揚塵 市建委 楊 義
14 實行重大污染源公示制度 2005年底 市環保局 袁鼎榕
（二）工程進度計劃
"碧水藍天"工程進度計劃詳見附件
四、"碧水藍天"工程的主要實施措施
（一）"碧水藍天"工程的組織措施
"碧水藍天"工程是一項綜合性很強，參與部門多，涉及面廣的係統工程。為了加強對"碧水藍天"工程的領導和組織實施工作，成立 "碧水 "碧水藍天"工程辦公室。辦公室由下列人員組成:主 任： 李建文 袁鼎榕
副主任： 孫小青 梁克明 柏興謙
成 員： 陳著德 韋 忠 陳 剛 潘柳紅 莫周群 張 彥 何 華 覃國琴
"碧水藍天"工程的相關工作由市發改委和環保局統一領導和綜合協調，針對工程的進展情況，不定期的召集相關責任單位（市建委、市水利局、市市容局、市公安局、市污水治理公司、柳鋼集團公司、柳化集團公司、柳州電廠等）召開工程協調會，保障"碧水藍天"工程按計劃順利實施。此外，有關責任單位各派一名聯絡員參加日常具體工作。"碧水藍天"工程辦公室設在環保局，其主要職責：協調和督促檢查，確保"碧水藍天"工程按期完成市政府提出的任務和目標；負責編進度月報、簡報等日常工作。"碧水藍天"工程責任單位職責：負責組織項目實施，按期完成市政府提出的任務和目標。指定專職信息員，每月月底前3天將工程建設情況（主要是形象進度、完成投資、存在問題）報送"碧水藍天"工程辦公室。
（二） "碧水"工程的主要實施措施
1、柳江河水環境質量狀況
柳江河是流經柳州市區的唯一大江。柳江河既是城市的飲用水源又是城市的納污水體，柳江河水環境保護任務艱巨、意義重大。為了保障柳州市區的飲用水安全，保護好我們的母親河，市委、市政府一直十分重視柳江河的保護。1998年12月，市政府專門下發《柳州市人民政府辦公室關于柳州市水環境功能區劃分方案的批復》（柳政辦函〔1998〕42號），劃定了柳江河飲用水源保護區，並進一步加強水環境污染防治工作。2004年柳州市地表水環境監測共設7個區控斷面，分別是融江的木洞；柳江的露塘、二橋、沙煲灘、貓耳山；洛清江的百鳥灘、漁村。水質監測結果表明：七個監測斷面中有六個監測斷面全年符合水功能區目標要求，其中木洞、露塘、百鳥灘斷面水質優于水功能區目標，達標斷面比例為85.7%。劣于水功能區目標的斷面只有洛清江的漁村斷面。總的來看，目前柳江河水質仍保持達到國家地表水III類水質標準。但是，我們必須清醒的認識到：柳江河是柳州市主要的生活飲用水源及工農業用水水源，同時又是全市工農業廢水及生活污水的最終納污水體，柳江河水質的好壞直接關係到城市100多萬人口的飲用水安全問題。隨著經濟的快速發展、城市人口的增加，生活污水排放量的增大，城市生活污水處理設施建設又比較滯後，柳江河水環境污染問題日益突出。此外，隨著柳江河上的紅花電站建成蓄水，紅花電站庫區回水距離達108公裏，大埔電站至紅花電站118.61公裏的柳江河道基本都處于電站庫區之內，柳江河市區河段變為電站庫區，將使柳江河水深加大、河面加寬，河水流速減緩，河水自凈能力減弱，將對柳江河水質造成一定的影響。
2、主要水污染防治措施
為了保障柳州市區的飲用水安全，保護好我們的母親河，確保人民群眾喝上幹凈的水，針對柳江河水環境存在的問題，進一步加強水環境污染綜合防治工作，採取以下有效的水污染綜合防治措施。（1）把好建設項目審批關，嚴格控制新的污染。對污染重、不符合國家產業政策的項目堅決不批；嚴禁在柳江河飲用水保護河段新增排污口；嚴格執行"三同時"制度，堅持"增產不增污"；逐步調整優化市區產業和產品結構，推行清潔生產工藝，大力削減水污染物排放量。（2）加快城市生活污水處理設施建設步伐，2005年完成河北環島截污係統、龍泉山污水收集係統、河東沿江截污工程等3項建設工程，推進白沙污水處理廠、竹鵝溪治理等世行貸款水環境綜合治理工程。（3）進一步加大工業廢水達標治理力度。2005年底，全市重點水污染源必須達標排放。2005年完成3項重點工業廢水達標治理工程：柳江造紙廠日處理6萬噸工業廢水全面達標治理工程，投資5580萬元，2005年6月建成投入運行；柳州化工集團公司日處理2000噸工業廢水全面達標治理工程，投資260萬元，2005年7月建成投入運行；柳工股份公司南廠區日處理4000噸工業廢水全面達標治理工程，投資500萬元，2005年11月建成投入運行。（4）開展水環境綜合治理。加強電鍍廢水排放的管理，在電鍍行業實行水污染物排放許可證管理，對全市27個電鍍廠、點發放廢水排污許可證；加強醫院污水排放的管理，環保、衛生部門要進一步加強全市醫院污水處理設施完好率、運轉率的檢查力度，促進醫院污水穩定達標排放。（5）開展柳江河沿岸市容環境衛生及水上外來人口清理等專項整治工作，徹底解決柳江河沿岸市容環境衛生臟、亂、差以及水上外來人口的安全防火、排污等問題。（6）嚴格執行《柳州市人民政府關于加強柳江河道、水域的管理通告》（柳政通字〔2004〕5號），合理開發利用紅花電站庫區的旅遊資源，對旅遊及市民休閒活動產生的環境污染，必須採取有效的綜合防治措施。（7）柳江河飲用水保護河段內和各排污口污染帶內禁止網箱養魚（柳江河飲用水保護河段：柳北水廠取水口上遊6000米段面至柳東水廠取水口下遊200米段面之間的河段，河段長度20.5公裏。）（8）紅花水電站蓄水後，水利部門要組建水上保潔隊，對柳江河面上的垃圾及漂浮物進行清理、保潔，保持柳江河良好的水質及景觀。（9）加強生態環境保護工作，加強對農藥、化肥的使用和規模畜禽養殖業的監督管理，減少農業面源和畜禽養殖業排污對庫區水質的影響。
（二）"藍天"工程的主要實施措施
1、城市空氣質量狀況
柳州是廣西的主要工業城市，大氣污染比較嚴重。為了進一步改善城市環境質量，保護人民群眾身體健康，柳州市大力開展大氣污染綜合整治工作，經過近十年堅持不懈的努力，大氣污染和酸雨得到有效控制，空氣質量得到改善，到2003年，城市空氣質量已經接近國家二級標準，降水PH年均值已上升到5.66，酸雨頻率已下降到15%，城市空氣環境質量明顯好轉。但是，2004年以來，由于經濟的快速發展，煤、電供應緊張，特別是柳州電廠由調峰電廠變為全年滿負荷生產、脫硫工程又尚未建成使用，以及全市工業耗煤量增加，用煤質量普遍下降，二氧化硫排放總量大幅增長、以及近年城市基礎設施建設速度明顯加快，建築施工揚塵污染嚴重等原因，導致2004年城市空氣質量首次出現反彈現象，尤其二氧化硫反彈超標問題突出。柳州市近年城市空氣質量狀況詳見下表。項 目 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 二級標準
二氧化硫（mg/m3） 0.092 0.073 0.070 0.070 0.104 0.06
二氧化氮（mg/m3） 0.037 0.030 0.028 0.030 0.037 0.08
總懸浮顆粒物（mg/m3） 0.207 0.194 0.158 0.206 0.20
可吸入顆粒物（mg/m3） 0.101 0.10
降水pH（年均值） 5.31 5.17 5.40 5.66 4.94
酸雨率（%） 30 27.2 19.4 15.0 47.3
2、主要大氣污染防治措施
柳州市是全國113個大氣污染防治重點城市之一。國家要求全國113個大氣污染防治重點城市，到2005年，城市空氣環境質量要達到國家二級標準。為了改善我市空氣環境質量，實現我市空氣環境質量達到國家二級標準的目標，採取以下有效的大氣污染綜合防治措施。
（1）把好建設項目審批入關，嚴格控制新的污染
嚴把建設項目環保審批關，嚴格遵守"增產不增污"的原則，新、擴、改建設項目如果確實需要新增二氧化硫排放量的，應在原有老工藝上減排相當的二氧化硫排放量，建設項目在企業二氧化硫排放總量應嚴格控制在市政府核發的總量控制指標之內。
（2）進一步加強重點大氣污染源達標治理工作
2005年底完成柳化鍋爐煙氣除塵改造工程和柳化"黃龍"（硝酸尾氣）達標治理工程；柳州電廠鍋爐煙氣脫硫工程2005年完成主體工程，2006年完成168調試。要通過強化重點大氣污染源治理工作，力爭到2005年底實現全市重點大氣污染源達標排放。
（3）嚴格控制柳鋼排硫總量
柳鋼必須嚴格執行污染物排放總量控制，最大限度的減少二氧化硫排放總量。必須採取各種有效措施，對超標排放的尾氣進行脫硫治理，對無組織排放的煙氣加強設備管理、維護，以減少污染物的排放；盡快實施燒結機機頭煙氣脫硫等污染治理工程，確保全廠二氧化硫排放總量控制在市政府下達的總量控制指標之內。
（4）嚴格執行《柳州市人民政府關于進一步控制大氣污染改善大氣環境質量的通告》
為了大力削減燃煤（油）二氧化硫排放量，有關部門要密切配合，嚴格執行《柳州市人民政府關于進一步控制大氣污染改善大氣環境質量的通告》（柳政通字〔1999〕7號），控制用煤（油）含硫量，嚴格執行市政府規定的以下控制指標。燃煤（油）和生活用煤含硫量控制指標：
燃料種類 分 類 含硫量控制標準 備 注
工業燃煤 沸騰鍋爐 小于2.5% 沸騰爐淘汰前，2000年元月1日起執行
電力行業 小于1.0% 煙氣脫硫前
其他工業用煤 小于1.5%
工業燃油 重煤 小于1.5%
柴油 小于0.8%
生活用煤 民用型煤 小于1.0%
（5）全面實施二氧化硫總量控制及排污許可證制度
全面實施二氧化硫總量控制，嚴格執行《柳州市人民政府關于下達柳州市玻璃廠等96個單位的大氣二氧化硫第二階段(2001年至2005年)允許排放量指標的通知》（柳政發[2002]94號）精神，加強二氧化硫排放的管理，發放二氧化硫排污許可證。有關排污單位要憑證排污，二氧化硫排放量要嚴格控制在市政府下達的總量控制目標之內。
（6）開展市區低矮點、面源大氣污染綜合整治工作
2005年，全面啟動主要針對改善市區低空環境質量的"柳州市低矮點、面源大氣污染綜合整治"工作，對市區內現有燃煤的低矮點、面源實施綜合整治，盡快解決日益突出的市區低空大氣污染問題。
（7）實施清潔能源替代燃煤計劃
實施清潔能源替代燃煤計劃，主要是結合柳州市實施的國家清潔能源行動試點項目同時進行，實施柳州市糖廠蔗渣替煤工程、柳州市民用燃氣第三期工程、柳江造紙廠年產50萬噸竹漿技改擴建工程造紙固形物替煤項目等清潔能源重點項目。其中柳州市糖廠蔗渣替煤工程，主要是柳興糖廠、拉堡糖廠、鳳山糖廠、柳城糖廠、白沙糖廠等5家糖廠通過生物質能的利用，以蔗渣替代燃煤，淘汰燃煤鍋爐，建設蔗渣鍋爐，年利用蔗渣量67萬噸、替煤量26萬噸。
（8）進一步加快環境污染治理搬遷工程的實施步伐
2005年7月完成柳州市中一橡膠廠環境污染治理搬遷工程環境影響報告及可行性研究報告的評估；2005年底完成柳州市東風化工廠環境污染治理搬遷工程環境影響報告及可行性研究報告的評估；推動柳州鋅品集團公司環境污染治理搬遷工程向前發展，力爭2005年底實現復工續建。
（9）加強控制建築揚塵
嚴格執行《柳州市城市揚塵污染防治管理辦法》（柳政辦〔2003〕150號），各有關部門要認真履行職責，加強城市揚塵污染防治及建設工地的文明施工管理，控制城市揚塵污染，進一步改善城市低空大氣環境質量。
（10）強制性措施
根據《中華人民共和國大氣污染防治法》的規定，在城市大氣環境受到嚴重污染，市政府可採取強制性應急措施，可通過限產或責令停產的措施減少及停止排放污染物，控制污染，保護環境。環保監測部門要提高對城市的大氣環境質量監測數據的敏感性，當環境質量下降比較嚴重時，及時向上級部門及市政府報告，以便採取切實措施，保護市民的正常工作、生活環境及身體健康。
（三）其他措施
1、"碧水藍天"工程任務納入環保目標責任制考核內容
為了確保 "碧水藍天"工程的順利實施，按照"碧水藍天"工程任務分解要求，把"碧水藍天"工程的各項具體任務納入有關責任單位的2005年環保目標責任制考核內容，各責任單位要與市委、市政府簽訂2005年環保目標責任書，並加強環保目標責任制執行情況的檢查，嚴格考核。
2、實行重大污染源公示制度
實行重大污染源公示制度，加強對環境治理的社會監督。
公示方式：在柳州市主要新聞媒體或柳州市環保局網站公示
公示內容：
（1）企業按時交納排污費情況；
（2）用煤含硫量情況；
（3）建設項目"環評"和"三同時"執行情況；
（4）其它需要公示的事項。
3、加強環境監察，提高環保設施運轉率
進一步完善環境監察機構標準化建設，按標準設置環境監察機構、配備人員和執法裝備，提高快速反應、聯合行動和應急處理能力，增強環境監察現場執法能力。建立一支反應靈敏、行動快速、執法規范的環境監察隊伍，全面履行"三查二調一收費"的職能，強化全市環保設施運行狀況的監督管理，提高現有環保設施運轉率，確保工業廢水、廢氣及城市生活污水處理的穩定達標排放。4、加強城市污水處理費的徵收工作
為了保障城市污水處理係統的建設及運行，要依照國家關于城市污水處理費徵收的有關規定，加強城市污水處理費的徵收工作，特別要進一步加大對自備水源單位污水處理費的徵收工作力度。5、加強環境監測，提高環境質量動態監控能力
為了提高柳江河水質動態監控能力，進一步加強柳江河水質監測，在露塘和二橋兩個監測斷面上增設水質自動監測係統，並適當增加柳江河其他斷面的水質監測頻率。為了提高城市空氣質量動態監控能力，進一步加強城市空氣質量監測，在現有空氣質量自動監測係統基礎上，再增設兩個空氣質量自動監測點，分別設在三門江森林公園和陽和工業開發區內。同時要認真搞好城市空氣質量日報工作，使廣大人民群眾每天可以了解到城市空氣質量狀況。"碧水藍天"工程是市政府為民辦實事實施的重點工程，也是一項得民心，順民意的民心工程。"碧水藍天"工程完成之後，環境污染將得到有效控制，城市環境質量進一步改善，柳州的天空更藍，柳江河水更清！
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