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| 柳州市十一屆人大九次會議政府工作報告 |
| www.GX.xinhuanet.com 2006年03月28日 17:38:06 來源： |
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2006年2月21日柳州市十一屆人民代表大會九次會議 各位代表： 現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席代表提出意見。 2005年工作回顧 過去一年，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，我們全面貫徹落實科學發展觀，團結和依靠全市人民，努力克服自然災害及煤電油運供應緊張等困難，全面完成了市十一屆人大八次會議確定的主要預期目標和市委提出的"三個八"奮鬥目標，為"十五"計劃的完成畫上了圓滿的句號。初步統計，2005年完成地區生產總值519.96億元，增長12.8%；全社會固定資產投資167.3億元，增長18.38%；財政收入80.18億元，增長18.38%。城鎮登記失業率為4.47%，人口自然增長率為7‰。為民辦45件實事基本完成。 一、工業總產值突破800億元，提前兩年實現"再造一個工業柳州"的工業發展目標。工業投入和產出創歷史最高水平。工業總產值完成839.5億元，增長18.5%；規模以上工業實現利稅80.21億元，增長7.61%。工業技改投資完成51.8億元，增長37.15%，投資額超過"九五"期的總和。東風柳汽多用途乘用車、上汽通用五菱西部涂裝車間、柳鋼熱軋生產線和八號高爐等17個重大項目竣工投產，工業持續發展能力進一步增強。支柱產業不斷發展壯大。全市鋼產量達455萬噸，比"九五"期末翻了兩番；柳鋼鋼產能達到600萬噸，銷售收入超過150億元。汽車產量38.98萬輛，上汽通用五菱產銷汽車33.3萬輛，成為我市第二家銷售收入超百億元企業；微車市場佔有率超過30％，居全國第二。柳工機械產銷1.8萬臺，產銷量、銷售收入蟬聯全國同行第一。 中小企業取得長足發展。中小企業創業工程、扶優扶強工程和培訓工程成效明顯，全年落實財政扶持資金5000萬元，提供信用擔保4.9億元、設備租賃2100多萬元，培訓企業員工3300多人次；中小企業創業基地共引進和創辦企業127家，提供就業崗位6700多個；重點扶持的52戶中小企業不斷發展壯大，一批有潛力的中小企業邁上了新臺階。 工業園區開發進程加快。高新區技工貿總收入突破100億元，官塘創業園正式啟動，"一區多園"發展邁出新的步伐。陽和工業新區基礎設施日臻完善。陽和及官塘創業園年度完成投資7.25億元，引進投資項目21個。柳北、柳江、鹿寨等縣區的工業園區承載能力增強，發展勢頭良好。 二、縣域經濟實力增強，農村生產生活條件進一步改善。資源經濟、配套經濟、勞務經濟取得新的發展。全市完成農林牧漁業總產值95.76億元，增長7.59%。農業結構不斷優化，糧食產量穩定增長，經濟作物、畜牧水產業及優質農產品的比重提高。縣域工業蓬勃發展，規模以上工業實現總產值84.37億元，增長19.1%。農產品加工龍頭企業不斷壯大，重點龍頭企業增至25家，帶動農民48萬戶，鳳糖成為全國農業產業化優秀龍頭企業。勞務輸出規模擴大，共培訓農民工5.05萬人，組織農村勞動力轉移就業6.82萬人，比上年增加2.5萬人。"三項會戰"任務基本完成。"三項會戰"3年累計總投資5.57億元，建成通鄉油路14條292公裏、通鄉等級路7條158公裏，極大改善了26個鄉鎮的交通狀況；建成通村四級路110條710公裏，提前5年實現自治區提出的70%村民委所在地通等級以上公路的目標；建成沼氣池13.12萬座，改廁14萬座，受惠群眾超過50萬人；完成重點村鎮和旅遊景區建設項目49個。城郊農村道路、水利、人畜飲水等基礎設施建設順利進行。中小水電站建設加快，紅花水電站並網發電。扶貧開發取得新成效。"整村推進"扶貧開發全面展開。少數民族地區易地扶貧搬遷試點扎實推進，搬遷人口1220人。農業稅實現全部免徵，糧食直補、農機具購置補貼得到落實。 三、內外貿易活躍，第三產業快速發展。實現社會消費品零售總額200.12億元，增長14.03％；批發零售業商品銷售總額418.27億元，增長7.42％。五大專業批發市場建設成效顯現，生產資料批發市場年交易額突破50億元，食糖批發市場現貨交易量保持全國第一，柳邕農副產品批發市場（二期）改造完工，汽車貿易園開工建設。黃村市場改造全面完成。河南商圈的培育取得成效。連鎖經營、物流配送、電子商務快速發展，以桂中海迅為代表的第三方物流與工農業的融合步伐加快。國美、聯華等知名企業落戶柳州。實施以"放心肉"為重點的食品安全工程，生豬進點屠宰率達91.5%。對外貿易不斷擴大。新辟20多個國家和地區市場，完成進出口貿易總額7.82億美元，增長13.41％；外貿出口3.25億美元，增長15.66％。出口產品結構進一步優化，機電產品出口7000萬美元，增長116.45%，佔出口總額的五分之一強。 旅遊業快速發展。全年接待入境過夜遊客3.38萬人次，增長1.18倍，三江成為廣西重要的入境旅遊目的地；接待國內遊客600萬人次，增長22%。三江丹洲、融安大洲成為第二批全國農業旅遊示范點，鹿寨香橋風景區成為國家地質公園。 四、城市面貌明顯改觀，人居環境不斷改善。全年完成城建投資68億元，其中重大項目投資完成33億元，完工20項。六條進出口道路改造全面開工，西江路東段、柳石路和躍進路北段改造基本完工，桂柳路、三門江大橋建設加快。陽和大道、古亭大道、桂中大道建成通車，新區路網骨架基本形成；文昌大橋、陽和大橋竣工使用，架起了加速新區與舊城互動發展的便捷通道。"碧水藍天"工程初見成效。重大污染源治理取得突破，長達四十年之久的柳化"黃龍"徹底消除，柳電脫硫係統進入全面調試，市區大氣質量接近國家二級標準。河北環島截污係統投入使用，帽合截污、冶煉幹渠、河東沿江截污工程完工，柳江河道綜合整治得到加強，飲用水保護河段水質保持國家地表水Ш類標準。柳候公園改造基本完成，魚峰公園、駕鶴小桃園擴建加快，新增園林綠地302.6公頃，城市山水景觀進一步凸顯。"百裏柳江"景觀規劃贏得社會的廣泛讚譽。舊城改造加快推進。"溫馨工程"全面啟動，"城中村"改造試點順利開展。完成安居工程20.7萬平方米,其中經濟適用房3.1萬平方米，900戶中低收入家庭享受到了經濟適用房和廉租房政策。完成房屋拆遷67萬平方米，其中依法拆除違法建築7.53萬平方米。110條小街小巷改造全部竣工。"穿衣戴帽"工程基本完成。房地產開發完成投資39.5億元，商品房竣工面積120萬平方米。城市管理進一步加強。成立城市管理行政執法局，實施相對集中城市管理行政處罰權改革。深入推進"三項整治"，強化市容市貌、環境衛生工作，我市榮獲第五屆"南珠杯"。 五、經濟體制改革不斷深化，對外開放保持良好勢頭。國有資產管理體制不斷完善。企業改制和上市工作扎實開展，完成國有企業改制28戶，擬上市企業完成股份制改造3戶，柳化股份完成股權分置改革。放寬城市公用事業市場準入，煤氣公司部分產權在上海產權交易所成功挂牌交易。促進非公經濟發展的6件實事全部落實，財政補貼、融資擔保、廠房租售、設備租賃、創業培訓等扶持措施全面兌現。招商引資取得新成效。招商項目的履約率、資金到位率明顯提高。全年新簽訂市外境內招商項目233個，合作資金129億元，到位資金55億元，增長74.3%，資金到位率提高了21個百分點。新批外商投資企業18家，實際利用外資4888.61萬美元。企業境外投資繼續增長。對外友好交流進一步擴大，我市與印尼萬隆市、泰國羅勇府結為友好城市，榮獲中國友協"中國國際友好城市貢獻獎"。 六、就業和社會保障得到加強，人民生活水平進一步提高。關係城鄉居民切身利益的25件實事基本完成，人民群眾得到了更多實惠。城鎮新增就業人數4.29萬人，下崗失業人員再就業1.41萬人，大齡就業困難人員再就業4438人。城鄉居民收入不斷增加。城市居民人均可支配收入9986元，增長9.1%。農民人均純收入2542.5元，增長13％。加大對拖欠工程款和農民工工資的清欠力度，建設領域工程款總體清欠率全區排名第一，對投訴、舉報、排查的拖欠農民工工資清欠率達100％。水上居民全部上岸安置。洪澇、寨火等災害受災群眾的基本生活得到妥善安排，水毀民房重建全部完成，3073戶受災群眾搬入新居。社會保障體係進一步完善。養老、失業、工傷、醫療、生育等社會保險覆蓋面繼續擴大，失業保險金和企業離退休人員養老金按時足額發放，城鎮居民最低生活保障標準由173元提高到190元。企業退休人員社會化管理率達95.4%。殘疾人工作取得新成績，我市獲全國農村貧困殘疾人危房改造績效評比第一名，被評為全區殘疾人就業工作先進市。社會救助、社會優撫和社會慈善事業健康發展。 七、社會事業全面進步，精神文明建設取得碩果。城市創新體係不斷完善，企業自主創新能力進一步增強。全面完成自治區第三輪創新計劃年度任務。全年科技成果登記56項，10項成果獲自治區科技進步獎。實施國家制造業信息化重點城市工程成效明顯，城市信息網絡工程、城市應急聯動指揮體係等項目建設進展加快。 教育事業快速發展。高考錄取率名列全區前茅。中考招生錄取改革取得成功。三江、融水"普九"攻堅通過市級驗收。市區大規模的教育資源整合順利推進，柳高、十二中、景行小學東校園建成使用。柳州運輸職業技術學院正式成立，廣西工學院、柳州職業技術學院擴建加快。鹿寨職業教育資源整合取得突破，建成廣西最大的縣級職業教育中心。實施"教育扶貧行動"，300名農村貧困家庭子女免費接受職業教育。7萬多名農村貧困學生享受到"兩免一補"政策。新增7所定點學校，解決了5123名進城務工農民子女入學問題。文化、體育、衛生事業繁榮發展。《八桂大歌》品牌效應初顯，大型新編桂劇《柳宗元》獲廣西戲劇最高獎"桂花金獎"。《同一首歌》、農村文藝會演等文化活動深受群眾歡迎。重點文物和少數民族文化的保護開發得到加強。1135個50戶以上自然村實現"村村通"廣播電視。全民健身運動廣泛開展，體育設施不斷完善，華豐灣遊泳場投入使用，廣雅運動場改造竣工。公共衛生體係進一步完善，禽流感等重大傳染病的防控工作取得成效。市醫療緊急救援指揮中心、市縣疾控中心和六縣醫院傳染病房建設完成，鹿寨縣新型農村合作醫療試點順利推進。人口與計生工作激勵機制及對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度逐步建立，人口自然增長率控制在自治區下達指標內。精神文明建設不斷加強。深入開展精神文明創建活動，城鄉文明程度不斷提高。有7家單位獲"全國文明單位"或"全國精神文明建設工作先進單位"稱號，魚峰區雞喇村被評為"全國文明村鎮"。公民思想道德建設全面推進，未成年人思想道德建設得到加強。民族工作取得可喜成績，我市被評為全國民族團結進步模范集體。國防後備力量建設和雙擁工作繼續推進。 八、政府工作不斷改進，社會大局保持穩定。學習型、創新型和服務型政府建設深入開展。舉辦"瞭望柳州"論壇，實施"柳州創造"戰略，組織開展了一係列政府學習報告會。深化行政審批制度改革，實行行政審批服務質量評價制度，年審年檢工作進一步規范。為納稅人辦實事活動和行政效能建設深入開展，納稅人和社會群眾對政府部門的滿意率達80%以上。經濟普查和"十一五"規劃編制順利完成。依法行政和基層民主政治建設得到加強。市政府自覺接受市人大、市政協的監督，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，認真辦理市人大代表議案、建議和政協委員提案。"四五"普法績效顯著。完成部分鄉鎮行政區劃調整，撤並鄉鎮12個，新設街道辦事處10個。村委、社區居委會換屆選舉圓滿完成，柳南區成為全國第一個直選率達100%的城區。"平安柳州"建設取得新成績。打防控體係進一步完善，刑偵改革經驗獲全區推廣，刑事案件連續五年下降。強化安全生產監督管理，遏制了重特大事故的發生。加強信訪工作，做好農村 "三大糾紛"的調處，正確處理人民內部矛盾，有效維護了社會穩定。 過去一年，我市人事編制、金融、工商、稅務、統計、物價、國家安全、新聞出版、檔案、地志、人防、氣象、糧食、口岸、農機、質量技術監督、宗教、老齡、防震減災、審計等各項工作都取得了新的成績。 各位代表，"十五"期已經勝利落下了帷幕。這五年來，面對機遇和困難重疊交織的局面，我們審時度勢，求新謀變，銳意改革，加快發展，推動全市經濟躍上了一個新的臺階；我們轉變觀念，創新思路，殫精竭慮，狠抓投資，從根本上扭轉了投資長期低迷的局面；我們搶抓機遇，攻堅克難，改造舊城，開發兩翼，掀起大規模的城市建設，拉開了特大城市框架；我們以人為本，關注民生，大力發展社會事業，全力推進"三項會戰"，努力為民辦實事，保持了社會的和諧穩定。過去的五年，成為了柳州經濟發展速度最快、社會進步最明顯、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這些成就的取得，是我們堅持立黨為公、執政為民，努力實踐"三個代表"重要思想的結果，是市委正確領導、市人大依法監督、市政協參政議政的結果，是市政府各部門認真履行職責的結果，是全市人民團結奮鬥和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐柳人民解放軍、武警部隊官兵、政法幹警，向各民主黨派、工商聯、人民團體及海內外所有關心幫助我市建設的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前存在的困難和問題，主要是：煤電油運供應緊張，建設用地和資金日漸趨緊；傳統產業仍佔主導地位，新興產業發展緩慢；農村發展滯後，農民增收難度加大；服務業與工農業的關聯度不高，城市功能還不夠完善；非公經濟比重較低，經濟外向度不高；就業、再就業及保持社會穩定壓力較大；投資軟環境和政府公共服務有待進一步改善。對這些困難和問題，我們必須高度重視，在今後的工作中認真加以解決。 2006年工作任務 今年是"十一五"的第一年，做好今年的各項工作，對順利實施"十一五"規劃，加快建設全面小康社會步伐，意義重大。我們必須堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實市委九屆十二次全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞"工業立柳，強市富民"的總體發展思路，實施"柳州創造"戰略，加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變，推進特大城市和社會主義新農村建設，努力構建和諧社會，為"十一五"的又快又好發展開好局、起好步，為實現富民興桂新跨越做出新的貢獻。今年我市經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11％以上，財政收入增長11％以上，全社會固定資產投資增長12％以上，城鎮居民人均可支配收入增長8％以上，農民人均純收入增長7％以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在7‰以內。 為實現上述預期目標，要著力抓好以下九項工作： 一、突出五個重點，推進工業結構調整和增長方式轉變 強力打造三大產業集群。以推進重大項目建設為突破口，加快提升汽車、機械、冶金三大支柱產業的規模和質量，推動支柱產業集群發展。成立汽車工業發展辦公室，統籌推進汽車及零部件產業發展。著重抓好多功能家用小型車、新型重卡、30萬臺新型發動機、30萬套汽車變速箱體、方盛汽車零部件工業園等重大項目；設立專項資金，推動汽車及零部件出口生產基地建設。成立重大裝備制造業推進辦公室，統籌推進機械和裝備制造業發展，力爭在工程機械、通用機械、建築機械、塑料機械、起重機械及裝備制造方面取得新的突破，爭取列入國家"十一五"重大裝備制造業布點城市。加快柳鋼冷軋鋼板等項目的實施，推進鋼材和有色金屬的深加工，延長冶金產業鏈。鞏固發展化工、制糖、造紙、建材和日化五大傳統優勢產業，提升制造水平，努力擴大產業規模。大力培育四大新興產業。設立新興產業扶持資金和風險投資資金，鼓勵和支持創新、創牌、創業，扶持新興產業和高新技術產業發展。要圍繞產業抓項目，以項目帶企業，以企業促產業，培育發展新材料、生物與醫藥、電子信息與機電儀一體化、新能源與環保等新興產業。加快新材料產業化基地建設，重點發展銦、錫、銻等有色金屬材料及超硬耐磨材料，開發數控機床、智能機械及能源酒精等新產品，扶持一批項目盡快實現產業化生產。編制生物和醫藥發展規劃。積極發展循環經濟。成立循環經濟發展辦公室，制定規劃，研究政策，鼓勵和支持企業推行清潔生產，開發推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快節能降耗和資源綜合利用的技術改造。在冶金、化工、建材等行業開展循環經濟試點，著重抓好柳鋼高爐煤氣、柳化合成氨馳放氣、五菱衝壓廢料的綜合利用及魚峰水泥余熱發電等循環經濟示范項目。年內單位生產總值能源消耗的下降幅度要高于全區平均水平。要積極努力，爭取成為國家循環經濟示范試點城市。大力發展中小企業。在市經委增挂中小企業服務局牌子，加大政策引導和協調服務力度，促進中小企業發展，著力打造"汽車零部件、機械及配套、制糖、制藥"四個中小企業集群。充分利用新興產業扶持資金和風險投資資金，扶持中小企業創業；實施扶優扶強工程，著重扶持50戶左右的中小企業發展。建立信息、技術、培訓和融資擔保等公共服務平臺，進一步完善中小企業服務體係。積極推動花紅、方盛、五菱聯發等企業上市，力爭在香港主板、新加坡創業板上市取得突破。加快工業園區發展。明確定位，合理布局，引導企業入園進區，推動產業集聚發展。改進園區管理，完善基礎設施，優化投資環境，強化招商引資，力爭項目進區取得較大突破。今年，高新、陽和及白露、西鵝、新興、雒容等主要工業園區要完成投資13億元，新引進投資項目113個，開工建設項目68個，投產項目54個。 加強經濟運行協調。積極爭取自治區支持，做好電力供應調度，合理安排企業用電，確保居民基本生活用電。強化運力協調，確保煤炭、化肥等重要物資運輸。 二、加快縣域經濟發展，扎實推進社會主義新農村建設 大力發展各具特色的縣域工業。在全市工業發展規劃指導下，以承接產業轉移和發展配套產業為重點，推進柳江新興和穿山、鹿寨雒容和中心工業園等工業園區建設，打造柳州-拉堡-進德-新興-穿山和柳州-雒容-鹿寨兩個工業走廊；以蔗糖、繅絲、竹木、中草藥、茶葉、茶油、肉牛等特色農產品加工為重點，推進柳城、融安、融水、三江的縣域工業發展。加強對農村勞動力技能培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，引導農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，拓寬農民增收渠道。加快推進農業產業化。實施優勢農產品產業帶促進行動，推進糖料蔗、優質水稻、蔬菜、水果、桑蠶、茶葉等產業帶和青蒿素、穿心蓮、兩面針等中藥材生產基地建設。繼續推廣良種良法，建設養殖小區，加快發展畜牧水產業。實施農業產業化龍頭企業推進行動，繼續安排專項資金，重點扶持一批帶動力強的農產品加工龍頭企業。實施農產品質量安全綠色行動，加快無公害農產品基地建設，大力發展綠色食品，因地制宜發展有機食品，逐步實行農產品質量安全認定認證制度，推進農業標準化建設。推廣農業先進適用技術，加強動植物疫病防控。加快農村社會化服務體係建設，發展農業專業經濟合作組織，促進農業產業化經營。加強農村基礎設施建設。繼續推進通鄉油路、通村道路和沼氣能源建設，實施18座水庫除險、110公裏灌區改造、5萬人的飲水安全工程，抓好15個重點小城鎮基礎設施建設，組織實施一批村寨防火、村鎮改造項目。綜合開發水電資源，竣工紅花、古頂等電站，推進洋溪、木桐、落久、沙埔河水庫前期工作。 扎實推進社會主義新農村示范點建設。按照"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的要求，在柳北區、三江縣各建設一個社會主義新農村示范點。各縣區要在全市統籌指導下，重點抓好自然村規劃，選擇1-2個點開展新農村建設前期工作。 全力推進扶貧開發。繼續抓好第一批127個貧困村的"整村推進"扶貧開發和融水、三江等少數民族地區易地扶貧搬遷試點，大力推進產業化扶貧開發。做好定點幫扶工作，充分調動社會力量扶持貧困地區發展。 三、加快發展服務業，提升城市服務功能 以市場建設為重點，以流通現代化為手段，繼續推進"三大一新"。實施商貿業發展規劃，調整完善市區商業網點布局。啟動柳邕農副產品批發市場（三期）工程，完成汽車貿易園（一期）和農資批發市場建設，提升食糖批發市場電子商務係統，增強生產資料批發市場物流配送能力，加快廣雅、東環、柳石等農貿市場改造。實施"萬村千鄉"工程，用連鎖經營的形式推動農村市場網絡改造，逐步完善縣、鄉、村三級農村市場體係。改造提升五星商圈，扶持培育河南商圈。打造特色商業街區，建設解放南路商業步行街、江濱特色休閒街。以現代物流業為重點，加快發展生產性服務業。成立物流業推進辦公室，實施物流業發展規劃，整合物流資源，落實扶持政策，推動一批龍頭物流企業做大做強；鼓勵汽車、機械等工業企業整合供應鏈和外包內部物流業務，提升城市商業物流配送水平，發展第三方物流；推進柳北物流基地、國聯物流中心二期、桂中海迅柳北配送基地建設。拓展生產性服務領域，大力發展技術服務、汽車服務、工程裝備配套服務、工業房地產和會展等專業性服務。積極培育和扶持中小型生產性服務企業發展。以消費需求為導向，進一步優化服務業結構。積極發展信息、金融、會計、咨詢、培訓、法律服務等現代服務業；大力發展社區服務、文化娛樂、體育健身、醫療保健、假日休閒等新型服務業。堅持引導和規范並舉，促進房地產業健康發展。 打造"風情柳州"品牌，加快發展旅遊業。加強區域合作，推進柳州－桂林旅遊一體化。深度開發三江、融水旅遊資源，培育民族風情旅遊精品線路。積極引進資金建設五星級酒店，啟動"百裏柳江"旅遊開發和洛滿、千畝湖體育休閒公園前期工作。扶持培育柳州至北京、上海航線。支持舉辦第四屆柳州國際奇石節。 加強市場監管，整頓和規范市場經濟秩序。強化對食品、藥品、餐飲衛生的監管，切實抓好以"放心肉"為重點的食品安全工程，用兩年時間實現"放心肉"銷售網點覆蓋全市社區。加快行業協會發展，開展誠信行業活動，促進行業自律。 四、完善城市基礎設施，突顯"碧水藍天、青山綠地"，打造宜居城市 加強規劃和土地工作。繼續抓好各項專項規劃、分區規劃、詳細規劃的編制及調整，擴大詳細規劃覆蓋面。深化"百裏柳江"規劃。優化六縣規劃，加快縣城和小城鎮建設。加強土地供應的計劃性，抓好工業用地調整，集約和節約利用土地。 突出四個主攻方向，推進城市建設。一是全面完成城市進出口道路的改造擴建，進一步完善城市路網和交通設施。二是加快新區開發。進一步完善河東新區、陽和新區基礎設施，加快開發官塘片區。竣工三門江大橋，完善河東、陽和片區路網及排水管網，續建官塘大道，竣工東堤路及河東沿江景觀工程。三是推進舊城改造。繼續實施"溫馨工程"、"穿衣戴帽"和小街小巷改造工程，抓好"城中村"改造。四是完善城市防洪防災係統，續建防洪工程二期的鷓鴣江堤和靜蘭堤，提高城市綜合防災能力。今年城建重大項目計劃投資30億元，竣工12項，續建23項，新開工11項。推進"碧水藍天、青山綠地"工程，爭創國家園林城市。一是加大對重大污染源的治理力度。對重大污染源實行在線監測。完成柳鋼污水處理工程，推進柳鋼煙氣脫硫治理，做到增產減污；確保柳江紙廠污水處理係統正常運轉，污水達標排放；積極配合自治區有關部門對柳鋅實施政策性破產，堅決消除柳鋅市區污染源；推進東化搬遷或停產關閉。繼續抓好柳江河道綜合整治。實施清潔能源替代燃煤計劃，控制城市建築揚塵。確保柳江河水環境質量維持國家Ⅲ類標準，力爭市區大氣質量達到國家二級標準。二是加強環保基礎設施建設。竣工河東沿江截污工程，續建白沙污水處理廠、龍泉山污水處理廠二期及竹鵝溪綜合治理工程，啟動建設陽和污水收集係統。實施世行貸款環境治理項目，推進城市公廁和垃圾轉運站建設；加強城市固體廢棄物和餐廚垃圾處理，醫療垃圾焚燒站投入運營。三是加強噪聲污染治理，抓好娛樂場所噪聲控制示范工程，實現城市聲環境質量按功能區達標。四是加強園林建設。完成魚峰公園擴建，建設河西花卉公園、羊角山公園，擴建駕鶴小桃源；加強山體綠化和山體景觀保護，推進小遊園、防護林和城市綠地建設，新增城市綠地300公頃。開展城市供水第二水源前期工作。深化"三項整治"，加強城市管理。全面實施城市管理綜合執法，完善城市長效管理機制。擴大"三項整治"成果，加強對重點路段、重點部位的"臟、亂、差"專項整治，依法清理違法建築，進一步規范街道廣告設置，建設市容市貌管理示范區。加強城管執法隊伍建設，堅持文明執法，提高城市管理水平。 五、推進體制改革，增強發展動力 深化國有企業改革，加強對國有資產的監管。推進國有企業產權制度改革，實現投資主體多元化，完善公司治理結構。繼續推進原柳州地區移交企業的改制工作。切實維護改制企業職工的合法權益。完善國有企業負責人經營業績考核、任期目標考核體係和薪酬分配制度，加強對國有企業重大投資行為的監管。建立市產權交易所，規范產權交易行為。深化投融資體制改革。成立金融辦公室，加強投融資和企業上市工作。增進銀政、銀企合作，進一步完善信用體係，維護金融安全運行，促進金融支持地方建設。放寬市場準入，推進公用事業市場化改革，鼓勵、引導社會資金參與市政公用事業和基礎設施建設。建立健全政府投資決策責任制，完善項目代建制，進一步規范政府投資行為。 深化財政體制改革。優化財政支出結構，加快公共財政建設。落實支持農村公用事業發展的財政政策，加快公共財政向農村覆蓋。完善市對縣的財政補助方式和市與城區財政分成方式。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和收支兩條線管理改革。加強非稅收入管理。堅持依法徵稅，打擊偷漏稅行為，有計劃有步驟地推廣使用稅控收款機。深化農村改革。扎實推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的綜合配套改革，鞏固農村稅費改革成果。深化農村金融改革，探索發展農村新型合作金融組織。推進農村集體資產管理體制改革，發展壯大農村集體經濟。 促進非公有制經濟發展。突出解決非公企業融資難和技術難兩大難題，繼續在科技創新、技術改造、融資擔保、廠房租售、設備租賃、人員培訓、戰略咨詢、公共服務等方面為非公企業辦實事。加強協調服務，定期召開政府與非公企業懇談會，幫助解決非公經濟發展的問題和困難。 六、以招商引資為重點，進一步擴大對外開放 大力抓好招商引資。強化責任目標考核，完善招商引資激勵機制，調動全社會招商引資的積極性。鞏固和擴大對珠三角、長三角和港澳地區的招商，加大對臺灣、東盟、韓國的招商力度。突出產業鏈招商和園區招商，發揮大型骨幹企業的拉動作用，吸引外資投向主導產業的配套加工或升級改造。創新招商方式，鞏固小分隊招商、駐點招商，推行委托招商、中介招商。抓好項目建設，確定重點招商項目，明確招商責任，提高項目招商的成功率。加強與各國使（領）館、社團、商會的聯係，積極引進國內外有實力的研發、營銷等機構。努力開拓國外市場。堅持以質取勝和市場多元化戰略，鞏固和擴大港澳市場，拓展東盟和美、日、歐市場。調整優化出口結構，擴大機電產品出口。鼓勵有條件的企業到境外投資辦廠，帶動設備、產品和技術出口。 進一步改善投資軟環境。加強投資投訴服務和項目跟蹤服務，建立項目引進、建設和投產全過程服務體係。進一步健全土地、技術、資金、勞動力、企業產權等要素市場。重視口岸建設，提高聯檢部門的服務質量，營造便捷高效的通關環境。 七、以人為本，改善民生，努力構建和諧社會 實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業和政策扶持創業的方針，建立促進就業的長效機制。發展勞動密集型產業、中小企業和非公有制經濟，增加就業崗位。進一步落實小額擔保貸款、稅費減免、社保補貼、創業培訓等扶持政策，完善公共就業服務體係，幫助下崗失業人員、轉業轉崗人員及新增勞動力實現就業，重點幫助下崗職工零就業家庭成員和就業困難人員實現再就業，積極組織農村勞動力轉移就業。全年城鎮新增就業人數4.2萬人，下崗失業人員再就業1.52萬人，大齡就業困難人員再就業4000人。規范勞動用工管理，提高勞動合同簽訂率。進一步完善農民工工資保障金制度和農民工工資支付制度，健全勞動保障違法行為查處機制，保護勞動者合法權益。完善社會保障體係，增強社會保障能力。完善城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險制度，逐步實現五項保險費統一徵繳。以非公企業、外商投資企業、民辦非企業單位及靈活就業人員為重點，加大擴面徵繳力度。做好再就業人員的社會保險關係接續工作。適當提高城鎮居民最低生活保障標準，健全最低生活保障制度，開展農村最低生活保障試點。抓好"五保村"建設和管理，鞏固農村五保供養制度。解決群眾困難，關心群眾生活。加大對困難勞模和困難職工幫扶的力度。加快城鎮經濟適用房建設和危舊房改造步伐，年內建設安居工程12萬平方米。完善廉租房保障制度，解決最低收入家庭住房困難。妥善安置失地農民和城鎮拆遷居民。進一步解決城郊居民的飲水難問題。啟動城市醫療救助試點，努力緩解城市低收入家庭看病難問題。完善減災救災體係，妥善安排災民生產生活。建立健全法律援助制度，維護弱勢群體的合法權益。實施關愛殘疾人的"陽光計劃"，設立社區和鄉鎮殘疾人專職委員，選聘殘疾人擔任；加大財政投入，多渠道籌集資金，用三年時間完成農村貧困殘疾人危房改造；籌建市殘疾人康復中心，啟動在市區新建一所公立培智學校和在30萬以上人口的縣建立一所公立特教學校的前期工作。做好社會救濟、社會優撫工作。支持慈善事業發展，倡導社會互助。維護社會穩定，建設平安柳州。依法規范信訪工作，暢通信訪渠道，提高信訪工作質量和效率，加強"三大糾紛"調處工作，及時化解社會矛盾。加強應急管理工作，建立健全公共突發事件預警應急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加強社會治安綜合治理，推進打防控體係建設，依法懲治犯罪，重點打擊嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪及"兩搶一盜"犯罪行為，深入打擊"六合彩"等賭博活動。加強對違法青少年的幫扶教育。加強安全生產監管，強化各級安全生產目標管理和企業安全生產責任主體。加大對重大危險源的監管力度，依法實施安全生產行政許可制度。做好森林、村寨防火工作。 八、全面發展社會事業，建設文化柳州 推進科教興市和人才強市戰略。加快構建以企業為主體、產學研緊密結合的開放型城市創新體係，增強企業自主創新能力。重點支持機電儀、汽車與工程機械零部件、現代中藥、桑蠶種養及深加工等領域的技術研發，加快銦錫銻、工程機械、預應力機具、竹漿紙一體化等工程技術研究中心建設。大力實施名牌戰略，鼓勵和支持企業爭創名牌。進一步完善城市信息基礎設施，推進制造業信息化建設。加大知識產權的開發、利用和保護力度。堅持引才與引智並舉，努力引進更多的優秀人才；加快"人才小高地"建設，培養和穩定本地優秀人才。支持企業開展"金牌工人"的培育和評選活動。加快教育發展步伐。扎實推進素質教育。擴大優質教育資源的品牌效應，加快中小學校布局調整和標準化建設。加大對農村教育扶持力度，年內融水、三江"普九"攻堅通過自治區驗收，進一步擴大遠程教育的覆蓋面。積極支持廣西工學院升格為廣西理工大學，推進官塘高教區的建設。整合資源，調整布局，定點規劃，引進民資，擴大規模，提升水平，傾力打造職教強市，提高城鄉勞動力的就業和創業能力。擴建柳州職業技術學院，建設一批職業院校的產學研實訓基地，加強職業技術學校與市內外企業合作，調整縣級中等職業學校布局。擴大"教育扶貧行動"，市政府每年資助貧困縣農村貧困家庭子女免費接受職業教育人數由300名增加到600名，今年安排100萬元專項資金資助城市低保及特困家庭子女接受教育。加強農民工子女就讀定點學校設施和師資建設。免收農村義務教育段學生學雜費，讓更多農村貧困學生享受"兩免一補"政策。大力發展文化、體育、衛生、人口與計生等社會事業。精心打造新編桂劇《柳宗元》等文化精品，推進《八桂大歌》市場化運作。推動"百裏柳江、百裏舞臺"大型文化長廊的前期工作。積極推進廣播電視"村村通"工程和城市數字電視整體轉換工作。廣泛開展群眾性文體活動。加快建設新工人文化宮、體育中心配套場館、八一路體育休閒廣場等文體設施。重視文博事業發展，加強對非物質文化遺產的保護和開發，竣工博物館新館。舉辦市第十一屆運動會，組織參加全區第十一屆少數民族傳統體育運動會。完善公共衛生體係，加強禽流感等傳染病的防控工作。加快農村衛生服務體係建設，推進鹿寨、三江鄉鎮衛生院國債項目實施，新建村衛生室60個，抓好鹿寨、柳江、柳城新型農村合作醫療試點。進一步完善社區衛生服務，深入開展愛國衛生運動。繼續實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩定低生育水平。認真實施婦女兒童發展綱要，維護婦女兒童合法權益。加強精神文明建設。弘揚"敢為人先，爭創一流"的新時期柳州精神，大力實施"柳州創造"戰略。深入貫徹公民道德建設實施綱要，強化社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，推進社區、村鎮基層精神文明建設。關心支持民族、老齡事業發展。加強國防教育，深入開展國防動員、人民防空建設和雙擁工作，增進軍民團結。 九、加強和改進政府工作，建設公共服務型政府 推進管理創新，努力提高經濟社會管理水平。進一步轉變政府職能，增強政府對經濟運行調節、市場監管能力，更加重視社會管理和公共服務。深化行政審批制度改革，依法清理行政許可，實行審批事項目錄管理，繼續推進審管分離和ISO9001標準。深入開展為納稅人辦實事活動，推行行政效能建設，完善整改監督機制，提高行政效率和服務水平。創新行政管理方式，推進電子政務建設。加強民主法制建設，提高依法行政能力。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監督，加強與政協的聯係，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。堅持和完善基層民主管理制度，推進政務公開、廠務公開和村務公開。全面貫徹依法行政實施綱要，規范政府行為。建立健全科學化、民主化的決策機制，提高科學民主決策能力。深入開展法制宣傳教育，繼續推行行政執法責任制和評議考核制，加強行政執法監督和行政復議工作。全面貫徹實施《公務員法》，加強公務員隊伍建設。加強廉政勤政建設。按照標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的要求，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係。全面落實黨風廉政建設責任制，強化審計、監察工作，堅決查處違紀違法案件，糾正部門和行業不正之風。進一步完善建設工程項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府採購等制度。在與人民群眾利益相關的公用事業單位推行辦事公開制度。強化行政成本意識，大興勤儉節約之風，努力使各級政府成為建設節約型社會的表率。各位代表，柳州的經濟社會已進入了新的發展時期。回顧過去，"十五"期的建設碩果累累；展望未來，我們站在了一個新的歷史起點上。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，團結奮鬥，為實現"十一五"的良好開局而努力奮鬥！ 柳州市十一屆人大九次會議秘書處
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