發揮優勢，真抓實幹，圓滿完成"十五"發展任務
"十五"時期，是我縣經濟社會發展取得重大突破的五年。五年來，我們在黨中央、國務院和上級黨委、政府及縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的監督和縣政協的支持下，團結帶領全縣各族人民，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，堅持發展第一要務，艱苦奮鬥，開拓創新，于2004年提前完成"十五"計劃經濟發展目標，國民經濟保持快速增長，開創了我縣改革和發展的新局面，為"十一五"時期實現更快更好發展奠定了堅實基礎。
--"十五"是我縣綜合實力明顯增強的時期。據統計，"十五"時期全縣地區生產總值由2000年的95392萬元增加到2005年的206797萬元，增加111405萬元，年均增長15.43%；財政收入由2000年的9881萬元增加到2005年的25068萬元，增加15187萬元，年均增長20.47%。上述兩項主要經濟指標增速均高于全區、全市平均增長水平。自治區黨委、自治區人民政府授予我縣"2004年度縣域經濟發展進步獎"稱號，榮獲2005年度全市三個文明綜合評比第一名，全縣經濟社會呈現發展速度更快、經濟實力更強的態勢。
--"十五"是我縣經濟結構明顯優化的時期。"十五"時期，我縣一、二、三產業增加值年均增長分別為11.65%、22.25%和12.82%，三次產業結構比重由2000年的45.04:30.25:24.71調整到2005年的32.83：37.78：29.39，經濟結構由"一、二、三"型向"二、一、三"型轉變。工業成為經濟增長的主導力量，工業總產值由2000年的65718萬元增加到2005年的228898萬元，"十五"時期年均增長20.67%，在崇左市7個縣（市、區）中率先步入初級工業化階段。農業產業結構更加優化合理，農林牧漁業總產值從2000年的66106萬元增加到2005年的109081萬元，年均增長9.55%；"養殖-沼氣-種植"三位一體的生態農業規模進一步壯大，沼氣池入戶率達70.60%，建設"生態農業強縣"初見成效；特色農業加快發展，原料蔗產量由2000/2001年榨季的43.1萬噸增加到2005/2006年榨季的150萬噸左右，年均增長24.13%；水果、苦丁茶產業規模和效益得到鞏固提高。餐飲、商貿、運輸等傳統服務業改造升級步伐加快，旅遊、金融等現代服務業進一步發展，房地產等新興服務業凸顯新亮點。
--"十五"是我縣城鄉面貌發生明顯變化的時期。"十五"時期，我縣累計完成全社會固定資產投資224345萬元，年均增長25.19%。五年來完成投資千萬元以上重大項目45個，項目投資成為經濟加速增長的強勁"助推器"。大新至那桐二級公路建成通車，大新至崇左二級公路全線貫通，實現鄉鄉通油路。建成220KV變電站2座，全面完成農村電網改造。勝利完成邊境基礎設施建設大會戰，城鄉教育、文化、交通、水利、通訊、廣播電視、基層政權等基礎設施日趨完善，進一步夯實了加快發展的基礎。城鎮化建設取得重大進展，完成縣城總體規劃修編，縣城舊城改造和新城區開發成果顯著，城區道路實現硬化、綠化、亮化和美化，縣城城區面積由2000年的4.54平方公裏增加到2005年的5.4平方公裏，全縣城鎮化水平達到27％，城鎮化率接近全區平均水平。
--"十五"是我縣人民生活得到明顯改善的時期。我們在加快經濟發展和完成好自治區、崇左市下達的為民辦實事項目的基礎上，創新工作載體，每年適當集中財力，努力辦好"十大民心工程"，建成了一批事關經濟社會發展全局的基礎設施，較好地解決了一批群眾關心的熱點難點問題。2005年城鎮居民人均可支配收入達到6938元；農民人均純收入由2000年的1394元增加到2005年的2467元，年均增長12.09%。加大扶貧資金投入，大力扶持農民發展種養等產業，加強農村交通、水利、能源和人畜飲水、退耕還林等基礎設施建設，人民群眾的生產生活條件得到明顯改善，全縣農村貧困人口由2000年的10.85萬人減少到2005年的3.86萬人。全面取消農業稅，減輕農民負擔工作取得實質性進展。社會保障及救助體係初步建立，五年累計新增城鎮就業12269人，城鎮登記失業率控制在3.5％以內；全面落實城鄉居民最低生活保障制度，新增低保對象911人；城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育保險人員覆蓋面分別達91%、85%、89%、95%和90%。城鄉居民生活質量明顯提高，生活水平實現了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。
--"十五"是我縣對外影響力明顯提升的時期。我們立足自身優勢，加快實施"兩強縣一名城"發展戰略，以制糖、錳業、電力為龍頭的工業集中區建設初具規模；通過國家水電農村電氣化縣達標驗收，成為廣西"十五"期間第一個水電農村電氣化縣；生態農業建設成效顯著，成為國家級生態示范區建設試點縣之一。農產品品牌培育取得顯著成果，大新龍眼榮獲"2001年中國國際農業博覽會名牌產品"稱號；2003年中國優質農產品開發服務協會授予我縣"中國苦丁茶之鄉"稱號；2005年大新苦丁茶通過國家質監總局地理標志產品保護專家評審。旅遊業日益繁榮，德天瀑布已成為廣西繼桂林之後的第二張旅遊名片；2005年德天瀑布在《中國國家地理》雜志舉辦的"選美中國"活動中被評為"中國最美的瀑布"之一；在北京2005年國際旅遊博覽會上被新浪網評選為"2005年最受歡迎的景區景點"；並被評為"廣西十佳景區"；明仕田園風光入選國家郵政總局發行的"祖國邊陲"風光十二枚特種郵票之一。連續成功承辦3屆崇左（德天）邊關國際旅遊節，德天旅遊在國內外的品牌效應得到明顯提升。2005年，全縣共接待國內外遊客43.89萬人（次），旅遊綜合收入8778萬元。對外貿易增長較快，2005年進出口總額達到4590萬美元。五年累計引進縣內外招商引資項目78個，實際到位資金61557萬元，對外開放水平進一步提高。
--"十五"是我縣社會各項事業取得明顯進步的時期。我們深入實施科教興縣戰略，全縣普及九年義務教育和普及中小學實驗教學工作順利通過自治區驗收。以技術改造和優良品種引進、改良為重點的先進實用技術引進示范推廣力度加大，科技成果向現實生產力轉化進程加快，科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高，榮獲"2003－2004年全國科技進步先進縣"稱號。群眾性體育活動廣泛開展，城鄉文化生活豐富多彩。廣播電視"村村通"階段性目標全面實現。通訊事業取得長足發展，行政村固定電話（含無線固定電話）通電話率達100％，移動通信村通覆蓋率達97%。重視發展衛生事業，醫療服務體係和服務水平不斷提高，公共衛生突發事件"三網"建設逐步完善。全力以赴抓好"非典"、禽流感防控工作，全縣無重大疫情發生。加大環保工作力度，下雷河污染等重大環境問題得到妥善解決，全縣環境質量得到明顯改善。扎實做好人口與計劃生育工作，實現人口計劃控制目標，榮獲2004年"全區人口與計劃生育達標先進單位"、2005年全區人口和計劃生育"三好一滿意"合格單位稱號。群眾性精神文明創建活動深入開展，公民思想道德素質和城鄉文明程度進一步提高。加強耕地保護，治理整頓土地市場秩序取得明顯成效。大力推進未成年人思想道德建設，凈化未成年人成長環境。"四五"普法工作順利通過自治區驗收，廣大幹部群眾的法律意識得到明顯增強。國防教育、民兵預備役建設和雙擁工作繼續加強，2004年榮獲"自治區雙擁模范縣"稱號。加強社會治安綜合治理，深入開展"嚴打"鬥爭，全力維護社會穩定，營造和諧、安寧的發展環境。2004年榮獲"全區社會治安綜合治理模范縣"稱號。加強安全生產監管，高度重視信訪和農村"三大糾紛"調處工作，蔗款"白條"等群眾關心的熱點難點問題得到妥善解決。進一步強化審計監督，統計基礎工作逐步加強。老年工作進一步推進，建成了老幹部活動中心、老年綜合運動場。殘疾人事業邁上新臺階，工會、共青團、婦聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用。民族、編制、消防、氣象、物價、檔案、宗教、縣志、民語、房改、農機、供銷、糧食、外事僑務、口岸、邊委、接待、質監、食品藥品監督、保險、郵政、煙草等工作取得了可喜成績，為全縣的改革和發展作出了積極貢獻。
同時，我們進一步加強政府自身建設，自覺接受人大監督，積極爭取政協支持，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，辦結率、滿意率不斷提高。規范政務公開、村務公開和廠（校、院）務公開。進一步加快轉變政府職能，機構改革穩步實施，行政管理體制改革進一步深化，政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能得到增強。認真貫徹《行政許可法》，依法行政水平進一步提高。深入開展解放思想再討論、機關效能建設和保持共產黨員先進性教育等活動，改進幹部作風，狠抓工作落實，公務員隊伍建設得到加強。
各位代表！剛剛過去的2005年是我縣改革和發展取得重大進展的一年，我們全面完成了縣十四屆人大四次會議確定的各項預期目標，超額完成了經濟發展"雙過千"任務，經濟社會繼續保持近年來快速發展的好勢頭。據統計，2005年全縣完成地區生產總值206797萬元，同比增長16.58％。完成財政收入25068萬元，同比增長30.78%。農林牧漁業總產值109081萬元，同比增長14.4％。工業總產值228898萬元，同比增長20.4％；規模以上工業企業盈虧相抵後實現利潤總額13909萬元。全社會固定資產投資69486萬元，同比增長39.43％。社會消費品零售總額28130萬元，同比增長11.57％。外貿進出口總額4590萬美元，同比增長44.01％。實際利用外資總額120萬美元，同比增長100％。招商引資項目30個，實際到位資金29500萬元。農村勞動力轉移54797人，同比增長25.8％。新增城鎮就業853人，城鎮登記失業率控制在3.5％以內。城鎮居民人均可支配收入6938元，同比增長21.11％。農民人均純收入2467元，同比增長16.42％。社會各項事業全面發展，創建"平安大新"成效顯著，全縣政通人和，人民安居樂業。
"十五"時期是我縣發展比較快、效益比較好、群眾得實惠最多的時期，在實踐中我們積累了加快發展的六條基本經驗：一是始終堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持以經濟建設為中心，堅持發展第一要務，搶抓發展機遇，把擴大投資和促進消費作為驅動經濟增長的關鍵，推動經濟社會快速發展。二是始終堅持貫徹落實科學發展觀，立足縣情實際，深入實施"兩強縣一名城"戰略，以求真務實的作風，不斷創新工作方式，完善配套政策措施，推動經濟結構不斷優化升級。三是始終堅持突出工作重點，集中力量辦大事，著力解決制約全縣經濟和社會發展的突出問題，集中人力、物力和財力突出抓好交通、通訊、能源、水利、電力等基礎設施建設，改善投資環境，夯實發展基礎。四是始終堅持正確處理改革、發展和穩定的關係，著力構建和諧社會，營造穩定良好的經濟社會發展環境。五是始終堅持統籌兼顧，致力于促進經濟、政治、文化、社會全面協調和可持續發展。六是始終堅持以人為本，把實現好維護好發展好人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，認真研究解決人民群眾生產生活中的突出問題，努力讓人民群眾分享改革發展的成果，提高人民生活水平。
各位代表！"十五"期間取得的輝煌成就來之不易。這是在縣委的正確領導下，在縣人大的有效監督和縣政協的全力支持下，全縣各族人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣幹部群眾、駐縣人民解放軍、武警部隊和公安幹警致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員，以及所有關心、支持、幫助大新發展的外來投資者和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我縣經濟社會生活中還存在不少問題和困難：農業基礎設施還比較薄弱，抗災能力不強，農業產業化水平不高，農民持續增收難度加大；制約工業發展的電力緊缺問題仍未得到緩解，國有企業改制徘徊不前，工業化水平不高，產業規模不大，核心競爭力不夠強；財政收支矛盾仍然比較突出，財政資金缺口較大；重大項目建設少，投資拉動作用不顯著；一些影響社會穩定的熱點難點問題未能得到及時有效處理，精神文明建設和政府自身建設有待加強，等等。這些困難和問題，我們將高度重視，在下一步的工作中採取有力措施認真加以解決。
繼往開來，乘勢而上，努力實現"十一五"奮鬥目標
各位代表，"十一五"是我縣發展史上承前啟後的關鍵時期。正確認識縣情，用新的視野審視縣情，用新的理念勾畫未來，全面把握我縣經濟社會發展面臨的形勢，是我們科學制定"十一五"規劃的依據和前提。總體上看，我縣經濟社會發展面臨的形勢仍將是機遇與挑戰並存，但機遇大于挑戰，有利因素多于不利因素，內外環境有利于我縣加快發展。我們一定要認清形勢，把握機遇，明確"十一五"時期發展的基本思路和主要任務，積極應對困難和挑戰，推進縣域經濟乘勢快速發展。
"十一五"時期，我們必須以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，以經濟建設為中心，按照"五個統籌"發展，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、推進區域協調發展為著力點，實施"農業穩縣、工業富縣、旅遊旺縣、民營興縣"的發展戰略，全力推進工業化、城鎮化和農業產業化進程，大力發展外向型經濟和非公有制經濟，全面推進以"富裕大新、文化大新、生態大新、平安大新"為中心的和諧大新建設。
在綜合分析各方面因素的基礎上，《綱要（草案）》提出我縣經濟社會發展目標。
--經濟實力要有新增強。2010年，全縣地區生產總值達39.32億元左右（2005年價，下同），年均增長15%左右；財政收入4.51億元左右,年均增長12.50%左右；全社會固定資產投資達到21.21億元左右,年均增長25%左右。
--經濟結構要有新優化。優勢特色產業發展壯大，農業產業化、旅遊和現代服務業發展步伐加快，工業地位明顯增強，經濟增長方式轉變取得重大進展，經濟增長的質量和效益明顯提高。"十一五"期末，三次產業增加值佔GDP比重調整為21.8：55.31：22.89左右。
--開放型經濟要有新突破。2010年，實現外貿進出口總額達12400萬美元左右，年均增長22.08％左右。其中出口10200萬美元左右，年均增長23.23％左右；實際利用外資額1000萬美元，年均增長52.81％左右；５年累計利用外資2430萬美元。
--城鎮化進程要有新進展。城鎮化水平提高，中心城市框架初步形成，城市輻射帶動能力增強。到2010年，城區人口從目前的5萬人發展到6萬人，建成城區面積約6.77平方公裏，城鎮化率提高到36％左右。
--人與自然和諧發展要有新氣象。2010年，全縣總人口控制在37.47萬人左右，人口自然增長率控制在7‰以下；重要資源利用效率顯著提高，生態環境保護良好，可持續發展能力進一步提高，森林覆蓋率達48％以上。
--公共服務水平要有新提高。2010年，公共衛生和醫療服務體係較為完善，農村每千人醫生數達1.1人以上，衛生院、醫院病床數達到486張以上，年平均增長1.11%；農村安全飲用水普及率達到68％以上；公共服務水平明顯改善，公共服務體係更加健全。
--社會事業要有新進步。2010年，城鎮企業職工基本養老保險、基本醫療保險覆蓋率均達到100%；新型農村合作醫療覆蓋率達到100%；城鎮居民登記失業率控制在3.7%以下。
--人民生活要有新改善。2010年，城鄉居民收入大幅度增加，城鎮居民人均可支配收入10194元，年均增長8％左右；農民人均純收入3460元，年均增長7%。
圍繞上述總體要求和發展目標，《綱要（草案）》提出了"十一五"時期我縣經濟社會發展的主要任務，這些任務包括富裕大新、文化大新、生態大新、平安大新建設的各個方面。推進"四個大新"建設，是結合我縣實際、落實科學發展觀和構建和諧社會戰略思想的重要實踐，是加快富民興縣新跨越步伐、全面建設小康社會的具體行動。在《綱要（草案）》中，第2至第8篇主要闡述富裕大新建設的內容，第9篇主要闡述文化大新建設的內容，第10篇主要闡述生態大新建設的內容，第11篇主要闡述平安大新建設的內容，第12篇主要闡述規劃實施的機制和保障措施。
一、堅持發展主題，著力推進富裕大新建設
加快經濟發展，是解決當前我縣各種困難和問題，不斷提高人民群眾物質文化生活水平的基礎和前提。"十一五"時期推進富裕大新建設，《綱要（草案）》提出要切實抓好以下幾個方面工作：
發展現代農業，建設社會主義新農村。建設社會主義新農村是實現富裕大新的根本保證，也是我縣現代化進程中的重大歷史任務。按照"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"和"多予、少取、放活"的要求，堅持把解決"三農"問題作為全縣工作的重中之重，推進社會主義新農村建設。到2010年，全縣農林牧漁業總產值達到15.11億元，農業增加值年均增長6.5
%。一是優化農業結構，發展特色農業。大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加快建設"噸糧田"、"噸糖田"和"萬元田"工程，培育壯大農業優勢產業群。重點發展糖料蔗、苦丁茶、龍眼、山黃皮、木薯、劍麻和中草藥、無公害蔬菜等特色農產品生產基地。優化畜牧水產布局，形成瘦肉型商品豬、肉牛和奶牛、肉羊、肉禽、羅非魚等五大養殖基地。2010年全縣肉類總產量達到4.35萬噸、水產品產量達到1.28萬噸。二是大力推進農業產業化。堅持"扶優、扶強、扶大"原則，圍繞農業優勢產業和基地建設，培育發展一批規模大、效益好、組織化程度高、輻射帶動力強的龍頭企業。重點打造龍眼、苦丁茶加工龍頭企業，劍麻纖維深加工企業，藥材加工企業。大力發展農民專業合作經濟組織和農產品行業協會，建立通暢的農產品銷售網絡。三是加強農村基礎設施建設。結合推進扶貧開發，抓好以道路交通、農田水利和生態文明村建設為主的農村公共基礎設施建設，確保農業增效、農民增收和農民生活質量進一步提高。實施生態富民工程，大力推進農村沼氣池建設，"十一五"期間新建沼氣池6000座以上，爭取到2010年全縣沼氣池入戶率達80％以上。實施小康文明新村建設示范工程，全縣各鄉鎮每年新增鄉級小康文明村屯1-2個。四是推進農村綜合改革。以穩定和完善家庭承包經營為基礎，切實保障農村集體經濟組織的土地所有權和農民土地承包經營權。加強農村基層政權建設，建立健全村民自治制度。五是大力發展勞務經濟。廣泛開辟農民增收渠道，把發展勞務經濟作為農民增收的重要渠道，加強農村勞動力技能培訓，擴大勞務輸出。2010
年農民工資性收入佔純收入的比重達到30%以上。
大力實施工業強縣戰略，加快推進工業化。加快推進工業化，事關全縣發展大局，是富裕大新建設的關鍵。以提升傳統工業、推進產業結構優化升級為重點，以工業集中區建設為平臺，重點做大錳業，做強糖業，大力發展電力、建材、農產品加工、化工等產業，逐步形成支撐和帶動我縣經濟發展的特色明顯、結構合理、自主創新的工業體係。2010年全縣工業總產值達到80億元，年均增長28.43%。一是做強做大錳產業，打造中國"錳都"。立足錳礦資源優勢，合理開發錳礦資源，大力發展錳深精加工業，開發高附加值下遊產品，拉長錳加工產業鏈。重點支持新振錳品有限公司、中信大錳公司等實力型企業，擴大錳礦深加工規模和科技含量。2010年錳工業增加值達到60億元以上。二是加強綜合開發，做強制糖產業。加快企業技術改造，穩定糖業規模，提升產糖率與制糖效益，抓好蔗糖副產品綜合開發利用，延長制糖產業鏈。"十一五"期末年產機制糖達22萬噸，制糖加工業總產值達7.7億元，綜合利用產值達2億元。三是積極發展特色農產品加工業。發揮農產品資源優勢，著力發展苦丁茶、龍眼、劍麻、生姜、中草藥等特色農產品加工，使之成為各具特色的優勢產業。到2010年，農產品加工業總產值達1億元以上。四是改造提升傳統化工業。鼓勵民營企業投資環保型、科技型化工產業。在現有大新縣化肥廠和廣西興美祥鈦白粉公司的基礎上，深化國有化工企業改革，創新經營管理機制，提高產品科技含量，增強市場競爭力，重新振興化工產業。結合我縣錳化工工業發展，加大硫酸生產力度，建設好年產20萬噸硫酸項目。五是優化工業布局，加快工業聚集發展。在政策、資金等方面向下雷、桃城工業集中區（兩區）和境內沿316、213省道兩側以農副產品加工、制糖工業為主的工業集中帶（兩帶）傾斜，促進產業集群、企業集聚，優化資源配置，加快形成特色鮮明、協調發展、配套完善的"兩區兩帶"工業發展格局，使"兩區兩帶"成為全縣經濟社會發展的龍頭。
做強做大旅遊業，提升第三產業。充分發揮旅遊資源優勢，加快完善旅遊、邊境貿易和城鎮服務業基礎設施建設，做強做大旅遊業、邊境貿易業，加快發展城鎮商貿、賓館餐飲、休閒娛樂、房地產、金融保險、信息等服務業，不斷提升第三產業規模與檔次，為富裕大新建設提供新的支撐。"十一五"期末全縣第三產業完成增加值9億元以上，年均增長17.67％；旅遊年總收入2.2億元以上，年接待遊客110萬人次以上。一是壯大旅遊支柱產業。充分發揮德天瀑布作為"中國最美的瀑布"的品牌優勢，整合全縣旅遊資源，加強宣傳促銷力度。加快旅遊基礎設施和旅遊配套設施建設，重點完成德天瀑布風景區、黑水河遊覽區、明仕田園風光區等景區和奇峰谷旅遊、恩城度假村、喬苗平湖景區、邊關民俗城的開發建設，形成"一點（德天瀑布）兩線（黑水河及明仕河）多節點"的特色旅遊格局，把大新建設成為旅遊品牌獨特、景區特色鮮明、景點風光優美、配套設施完善、服務質量一流的國內優秀旅遊名城，從而帶動商貿物流、食宿娛樂、交通運輸、郵電信息、文化體育等第三產業發展。二是著力培育發展沿邊經濟。完善碩龍口岸基礎設施，形成便利、快捷、有序的口岸通關與綜合服務格局；大力發展邊境貿易與跨國旅遊，壯大沿邊經濟，初步形成以碩龍口岸為龍頭、以邊民互市點為補充、邊境貿易加工發達的沿邊經濟發展格局。"十一五"期末口岸出入境客運量達到35萬人次，進出口貨物達到50萬噸，進出口貿易額達到10億元以上。三是提升傳統商貿業。以提升賓館餐飲、客貨交通運輸及城鎮商貿服務為重點，加快商業基礎設施建設，逐步形成設施完備、功能齊全、綜合服務優良的旅遊綜合服務與城鄉服務係統，促進傳統商貿業繁榮發展。2010年全縣社會消費品零售總額達到4.54億元，年均遞增10%左右；商品市場成交額達到8.3億元，年均遞增14%。四是加快發展現代服務業。積極發展房地產業，加快發展金融保險與信息服務業。"十一五"期間以城東新區開發和舊城改造為重點，新建商品房45萬平方米。2010年城市居民人均住房使用面積達到19平方米左右，信息產業增加值年均增長30％以上，信息化指數達75％以上。
統籌城鄉協調發展，加快城鎮化建設。突出發展縣城，集約發展小城鎮和集鎮，培育形成各具特色的經濟區，走符合縣情的城鄉協調發展道路。一是加快城鎮化發展步伐。加快縣城東區開發，大力實施舊城區改造，完善城區道路係統，完成城區垃圾、污水處理工程。加強城區綠化、亮化、美化，認真開展縣城市容市貌綜合治理，促進縣城功能進一步完善、品位進一步提高、龍頭輻射作用進一步增強。加強重點城鎮建設，力爭把雷平打造成以商貿、糧食加工、蔗糖加工為主的副中心城鎮，把碩龍建設成為集口岸、旅遊、商貿于一體的多功能新型口岸城鎮，把下雷打造成以錳深加工工業為主的工業集中區；注重集鎮發展的產業支撐，立足資源優勢、產業特點搞好其余鄉鎮所在地的發展建設。二是健全城鎮與鄉村協調互動的發展機制。健全市場機制，引導產業、企業和勞動力向城鎮聚集發展；健全互助機制，努力形成城鎮之間、城鎮與鄉村之間、鄉村之間的區域優勢互補發展機制，實現城鎮與鄉村的協調發展。
加強基礎設施建設，增強發展後勁。強化公路、電力、郵電通訊、生態環保、旅遊服務等基礎設施建設，提高基礎設施水平。一是完善交通基礎設施。多渠道籌措資金，加快改擴建城鄉公路建設步伐，提高路網密度，增加通車裏程，形成四通八達的交通運輸網絡。積極配合做好崇左至那坡高速公路項目境內段的前期工作，重點抓好雷平至下雷二級公路、316省道縣城過境二級公路等重大公路項目建設；加大鄉、村級公路建設力度，"十一五"期間實現村村通四級公路。二是加強水利及供電基礎設施建設。以防洪減災為中心，以水資源優化配置為重點，著力解決洪澇災害、幹旱缺水、水環境惡化等嚴重制約經濟社會發展的突出問題。切實抓好境內流域水土保持綜合治理，加強農田水利基礎設施建設和水庫除險加固工作。完善鄉鎮自來水供水工程建設，使100%的鄉鎮所在地居民都能用上符合國家飲用水衛生標準的自來水，農村居民飲用清潔衛生水普及率達68%以上。加強供電基礎設施建設，改造和完善大新供電電網及變電站設施，提高供電可靠性。三是加快口岸基礎設施建設。按照一類口岸的規模要求逐步完善碩龍口岸基礎設施建設，使碩龍口岸成為桂西南通往越南等東南亞各國的重要陸路通道之一。四是加快重大項目建設。建立健全項目目標責任制和規劃項目動態跟蹤管理工作機制，形成"開工一批、投產一批、儲備一批"的項目建設格局。
深化體制改革，擴大對外開放與合作。一是深化體制改革。繼續深化企業改革與農村改革，深化財政、金融、投資、教育、文化、衛生和行政管理體制改革。二是大力發展非公有制經濟。把發展非公有制經濟擺在更加重要的位置，加強和改進對非公有制企業的服務和監管，政治上鼓勵、政策上扶持、方向上引導、法律上保護，大幅度提高非公有制經濟在全縣經濟中的比重。2010年全縣非公有制經濟佔地區生產總值的比重達到70%以上。三是擴大開放與合作。提高服務質量和工作效率，積極引進外來投資，培育發展新的優勢產業集群。參與中越"兩廊一圈"經貿合作，加強與越南方面的雙邊合作和經貿往來。
二、堅持先進文化前進方向，推進文化大新建設
文化是社會發展的精神動力和智力支持，對增強綜合競爭力和促進經濟社會發展具有重要作用。《綱要（草案）》提出，建設文化大新，要堅持先進文化前進方向，弘揚民族文化，加強文化設施建設，努力構建道德規范、文明進步、文化繁榮、教育公平、設施完善、人才輩出的文化大新。
加強社會主義精神文明建設。宣傳普及科學知識，廣泛開展愛國主義、理想信念、道德行為規范等教育活動，全面提高未成年人思想道德素質。積極開展文明創建、軍（警）民共建、"百裏邊境文化長廊"建設活動。創造適應人民群眾需求的優秀文化產品，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境，提高社會文明程度。
優先發展教育事業。大力發展學前教育，切實鞏固"普九"成果，強化師資隊伍建設，加大農村中小學基礎設施建設投入，完善農村基礎教育設施，改善辦學條件。辦好高中教育，擴大高中規模，抓好大新中學的擴建工作，建設縣第二高中和特殊教育學校。到2010年，全縣幼兒入園率達90%，適齡兒童入學率達100%，小學升初中率達99%，初中畢業生升學率達60%。加大對中等職業教育的投入，建成大新縣高標準的職業教育、成人教育培訓中心。到2010年，使縣職業學校進入自治區示范職業學校行列，全縣職技校在校生達到4000人以上。加快發展農村職業教育，搞好鄉鎮成人（農民）文化技術學校建設。加強對農民的農業技術培訓，大力實施陽光工程。到2010年，年均培訓2.5萬人次以上。
加強科技與經濟結合。切實搞好科技服務"三農"工作，不斷提高農業產品的科技含量，促進傳統農業向"高產、優質、高效"的現代農業發展。堅持用新科技支撐工業企業，不斷提高工業產品的科技含量，提高產品市場競爭力。
大力實施人才強縣戰略。實施"優秀人才培養"工程，制訂和落實優惠政策，加強人才市場體係建設，強化人才服務和管理，面向區內外加快引進優秀人才。繼續深化幹部人事制度和人才管理體制改革，深化職稱制度改革，逐步完善公務員管理制度，提高公務員整體素質。 大力發展文化體育事業。建設高素質文化隊伍，挖掘民族文化資源，培育和開發"崇左（德天）邊關國際旅遊節"等文化品牌，打造民族文化精品，營造"壯族文化長廊"。大力開展健康有益的群眾性文化藝術活動，豐富人民群眾精神文化生活。大力開展全民健身活動，積極發展民族特色體育。加強文化基礎設施建設，基本實現村村通廣播電視；基本建成以縣文化信息資源服務中心為主體的覆蓋鄉（鎮）、村的基層文化工作網絡。
三、堅持可持續發展，推進生態大新建設
建設生態大新，是轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量的根本要求。《綱要（草案）》提出，要堅持在發展中保護、在保護中發展的原則，加快發展循環經濟，切實加強環境保護與生態建設，努力建設節約型與環境友好型社會，把大新建設成為國家級生態示范縣。
加快發展循環經濟。科學制定循環經濟發展規劃，積極探索發展循環經濟的有效模式，加快企業節能降耗技術改造，推廣資源節約、替代和循環利用技術。
切實加強生態環境保護。繼續實施植樹造林、封山育林、退耕還林等"綠色工程"，加快水土流失綜合治理，切實加強採礦區生態環境恢復治理。把改善人居環境、發展生態經濟與生態建設有機結合起來，加快創建國家生態示范試點縣步伐，力爭2007年通過國家驗收。
建設舒適的人居環境。以開展"生態家園富民計劃"和"生態村"示范工程建設為載體，切實改善城鎮、村屯人居環境。到2010年，全縣完成3個以上生態家園示范鄉鎮和30個生態家園示范屯建設。
控制人口增長。繼續全面貫徹落實計劃生育基本國策，完善人口與計劃生育管理和服務機制，控制人口總量，提高人口素質。到2010年，全縣人口自然增長率控制在7‰，總人口控制在37.47萬人。
四、保障社會公平公正，推進平安大新建設
加快平安大新建設，促進社會和諧穩定，是構建和諧大新的重要保證。《綱要（草案）》提出，必須發展社會主義民主政治，加強法制建設，強化安全生產，加快公共安全體係建設，建設突發公共事件應急處理平臺，努力構建政治安定、社會穩定、秩序良好、群眾滿意的平安大新。
加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮政協政治協商、民主監督、參政議政的職能。鞏固和擴大基層民主，完善村民自治制度和民主管理制度。嚴格依法行政，依法辦事，依法管理各項社會事務。推進司法制度和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，完善司法保障，促進司法公正。
保持社會穩定和邊境安寧。切實保障勞動者的合法權益，妥善解決徵地補償、社會保障、企業改制中存在的突出問題。加強法制宣傳教育，做好普法工作，增強公民的法律意識。強化維護社會穩定責任制和責任追究制，改進信訪工作，加強人民調解工作，積極預防和妥善處置群體性事件。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，堅決掃除"黃、賭、毒"等社會醜惡現象。整合基層維護穩定力量，構建有效的社會治安防控體係。全面開展"平安城鄉"、"平安社區(村屯)"、"平安企業"、"平安貿易點"、"平安邊境線"創建活動，全力構建"平安大新"。抓好全民國防教育，增強公民國防意識，提高國防動員建設和民兵預備役工作水平。做好雙擁共建和優撫安置工作。
強化生產安全。嚴格實施安全生產許可證制度，強化源頭管理；加大安全監管行政執法力度，強化安全生產檢查和專項督查，加大隱患整改督促力度，尤其是對非煤礦山、特種容器和設備、危險化學品、建築行業和交通運輸等重點環節加強督促檢查，嚴防重特大事故的發生；實施安全生產目標管理和指標控制的安全生產責任制，強化安全監控和管理，保障人民群眾的生命財產安全。
千方百計擴大就業。積極做好下崗職工等特困群體的再就業援助工作；大力開展農村勞動力轉移就業，緩解就業壓力；大力發展勞動密集型產業，努力增加就業崗位，擴大就業機會。到2010年，全縣下崗失業人員再就業率達85%，城鎮登記失業率控制在3.7%以內。
加快完善社會保障體係。加快建立與經濟發展水平相適應的社會保障體係，構築社會保障安全網。完善城鎮居民最低生活保障制度，擴大社會保險覆蓋面，加大勞動監察執法力度，確保社會保險基金的徵繳和養老金、失業保險金的足額發放。加快推進社會救助體係建設，完善災害緊急救援機制，全面提高災害緊急救助能力。實施城鄉社會福利設施建設工程，實現鄉鄉建有敬老院，50%的村建有五保村。
提高城鄉公共衛生醫療水平。以提高人民健康水平和公共衛生服務水平為主導，堅持預防為主的方針，大力發展社區衛生服務，建立適應構建和諧社會要求的農村衛生和基本醫療服務體係。增強突發公共衛生事件應急處理能力，強化各類重大疫情的監測和防范措施。
五、創新規劃實施機制，保障規劃組織實施
完成"十一五"目標任務，推進"四個大新"建設，構建和諧大新，是一項艱巨的歷史性任務。《綱要（草案）》強調，建立規劃實施和評估機制，制定促進規劃實施的政策措施，充分調動各方面積極因素，確保規劃得以順利實施。依據規劃綱要編制重點專項規劃、行業發展規劃、鄉鎮發展規劃以及年度計劃，認真做好相互銜接工作。明確各重點專項規劃或行業規劃制定與實施的責任部門，強化責任，狠抓落實。積極做好規劃《綱要》宣傳工作,使實施規劃成為全社會的自覺行動。
開拓創新，奮力拼搏，努力實現"十一五"良好開局
2006年是"十一五"規劃的開局之年。做好今年的工作，對于保持經濟增長勢頭，實現跨越式發展，具有承上啟下、繼往開來的重大意義。根據縣委工作會議精神，今年我縣經濟社會發展的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持加快發展、科學發展、和諧發展，著力加快改革開放，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力提升城鎮化水平，著力提高城鄉居民收入，推進和諧社會建設，為順利實施"十一五"規劃開好局、起好步。
根據以上指導思想，今年我縣經濟社會發展的主要預期目標為：
--地區生產總值231612萬元，增長12%；
--財政收入28076萬元，增長12%；
--全社會固定資產投資84772萬元，增長22%；
--全社會消費品零售總額31505萬元，增長12%；
--農民人均純收入2640元，增長7%；
--城鎮居民可支配收入7562元，增長9%；
--人口自然增長率控制在5‰以內。
為實現上述目標，今年政府工作將努力做到"五個重點、三個強化、一個重視"：
一、重點實施為民辦實事工程，為民多辦實事好事
實施教育項目建設工程。全面落實中小學"兩免一補"政策；籌建大新縣第二高中、職業教育中心；建設大新縣特殊教育學校；繼續加大投入，改善農村寄宿制學校辦學條件，重點支持大新中學、縣實驗學校和桃城二小等三所學校規范化建設。
實施"平安大新"工程。加強社會治安綜合治理，實現"兩個下降和五個不發生"，達到屯屯平安、村村平安、鄉鄉平安、全縣平安；實施基層派出所、司法所、法庭基礎設施及規范化建設；重建大新縣強制戒毒所和改造看守所；籌建110指揮中心和110、119、122"三臺合一"接警係統；在縣城各重要路口安裝電子監控器，建成應急指揮係統；籌建公共突發事件處置指揮中心。
實施新型農村合作醫療工程。實施新型農村合作醫療工程，使全縣65%以上的農民參加新農合組織。
實施農村基礎設施建設工程。開展革命老區和邊境地區戰後恢復建設大會戰，重點支持農村道路、人飲、學校等公益事業基礎設施建設。對通行量較大的雷平至那岸、新排至新和、五山至昌明等鄉村道路進行維修改造，修建一批村屯道路，構建鄉村道路管理新體制；修建電灌站8處、渠道13處、地頭水櫃103座、山塘3處，對那禮水庫進行加固除險；新建農村沼氣池3000座；修建一批農村人畜飲水工程。
實施"村村通電話電視"工程。實施農村通電話、互聯網工程，實現屯屯通電話、村村通互聯網；繼續搞好廣播電視"村村通"工程，解決農村居民看電視難問題。
實施農村勞動力轉移就業工程。外出務工職業技能培訓達到2800
人以上，農民工培訓5000人以上；農村閒置勞動力跨地區轉移就業達到43000人以上，實現勞務總收入38600萬元以上。
實施鄉鎮和社區基礎建設工程。建設下雷鎮政府辦公樓，擴建維修下雷鎮衛生院門診樓；在全茗、昌明、那嶺等鄉鎮建設４個五保村；新建桃源社區等社區辦公用房。
實施市政基礎設施建設工程。加大城區道路綜合改造力度，完成倫那路（縣交易場至煙草局門口）、古榕路中段（交易場至衛生局路段）、民生街延長線（即東門路口至養利路教育局路口）改造工程；完成民族路、民權路、中山路、倫理路等路段綠化、美化、亮化建設工程，德天大道經桃城鎮四小至富康路口亮化工程；規劃建設城北新區、江濱公園；完成城區電網改造工程、城區弱電管網建設和縣城2個有線數字電視整體轉換試點小區城域網改造工程；實施市場規范化改造工程，重點對桃城新北農貿市場、交易場周邊進行改造。
實施交通重點項目建設工程。籌建316省道過境公路、雷平至下雷二級公路、城北客貨運中心；建設雷平、欖圩等2個客貨運站。
實施文化基礎設施建設工程。籌建大新縣青少年校外活動中心、宣傳文化中心、大新體育館等一批文化體育設施。
二、重點解決"三農"問題，推進社會主義新農村建設
把解決農業、農村和農民問題擺在更加突出的位置，以增加農民收入和改善農村面貌為重點，以推進農業產業化為突破口，以促進城鄉一體化發展為目標，加快新農村建設步伐。一是加強基礎設施建設，改善農村經濟發展條件。按照基礎設施建設要與農業開發相配套、以基礎建設促農業開發的思路，著力抓好農村交通、水利、能源、教育、文化、衛生等基礎設施建設。繼續以實施"整村推進"為重點，扎實做好扶貧開發工作。二是抓好糧食穩定生產與農業產業結構調整。切實保護耕地，穩定糧食生產，抓好優良品種推廣，優質稻種植比例要達到95%以上，優質、高產、高效的玉米雜交種種植比例要達到90%以上。要建設一批特色農產品生產基地，實現農產品生產基地布局區域化、規模化。繼續大力發展甘蔗生產，適當調整好田好地擴種甘蔗，認真抓好甘蔗生產"六化"和"噸糖田"建設，力爭2006/2007年榨季生產機制糖達20萬噸以上。在穩定現有水果品種結構的基礎上，逐步發展具有市場前景的柑橙類等水果品種，鞏固水果支柱產業。積極培育和發展科技含量高的苦丁茶等農產品加工企業，逐步形成一批獨具特色的優質農產品品牌。三是進一步壯大水產畜牧業養殖規模。大力發展瘦肉型豬養殖，繼續抓好雷平萬頭種豬養殖場和全茗等6個千頭瘦肉型養豬場的示范工作，帶動更多的農戶壯大養殖規模。做強做大牛羊等草食動物產業，繼續抓好牛羊品種改良、種草養牛、農作物桔桿青貯養牛、山羊圈養等工作，進一步抓好雷平安平村等21個肉牛養殖示范點（小區）的示范工作，努力實現水產畜牧業由傳統家庭散養為主向規模化、集約化、標準化和產業化方向轉變。抓好水面開發，突出抓好羅非魚等優質淡水魚的規模養殖。強化高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控工作，認真落實動物防疫行政首長負責制，始終保持免疫密度達100%，確保無重大動物疫病發生。四是加大農業執法工作力度，切實保護農民的切身利益。重點檢查種子、農藥、化肥等經營攤點，嚴厲打擊各種假冒偽劣產品坑農害農行為，凈化農資市場，為農業生產保駕護航。五是抓好農產品流通。進一步完善農產品市場的基礎設施建設，建立健全農村經濟合作組織，特別是引導建立各種農產品銷售協會，重點培育龍眼、苦丁茶生產研究協會。充分發揮民營企業及中介組織在農產品銷售中的作用，進一步加強農業信息網建設，促進農產品銷售流通。六是做大做強勞務經濟，廣辟農民增收渠道。進一步整合各類培訓資源，建立財政投入、企業資助和個人負擔相結合的多元經費投入機制，面向農村青壯年和部分城鎮下崗職工，開展專業技能培訓和維權知識、職業修養等輔助培訓，力爭培訓人數達到5000人（次）以上。在穩定現有湛江勞務輸出基地的同時，廣泛開辟新的勞務輸出基地，形成相對穩定的勞務輸出渠道。積極發揮縣、鄉、村、屯四級勞務信息網絡的作用，規范和利用社會中介組織，實現勞務輸出政府組織宣傳、能人示范帶動、中介組織牽線搭橋的有機結合。七是加強農村住房改造和建設的引導。認真做好農村村莊規劃，引導和支持文明新村建設，鼓勵農民進城購房建房，加快小城鎮建設，逐步縮小城鄉差距。
三、重點推進工業化進程，推動優勢工業再上新臺階
工業化建設是我縣富民強縣的必由之路。我們要立足于市場需求，進一步改造提升傳統支柱產業，加快科技進步和技術創新，加大錳礦、制糖、電力等支柱工業企業技改投入，加快建立節約型、效益型企業，提高產品質量，增加工業總產值。一是採取措施，努力緩解工業用電緊缺困難。工業用電供應不足是制約我縣工業發展的"瓶頸"，解決工業用電問題，確保企業滿負荷正常生產，是我縣當前和今後一段時間發展工業的首要任務。要增加大電網購電量，積極做好工業用電的科學調配。同時大力推廣工業生產節能技術，降低用電成本，提高市場競爭力。二是積極尋求解決錳礦原料供應緊張問題。繼續加強與上級部門聯係和溝通，爭取上級將廣西大錳公司部分礦山開採權下放我縣。加快口岸建設，建立從越南進口錳礦石的貿易通道，促進越方豐富的錳礦資源與我縣錳加工優勢有機結合，推動我縣錳業快速發展壯大。三是改造提升傳統產業，扶持壯大骨幹企業群體。充分利用現有的工業基礎，全面落實各項優惠政策，加大對企業組織結構、產品結構、資本結構調整和技術改造力度，促進企業技術裝備的更新換代和產業升級，開發一批科技含量高、市場前景好、適銷對路的新產品，大力發展電解二氧化錳、電解金屬錳等國家鼓勵發展的產品，擴大市場佔有率。積極引進外來資金和鼓勵民間資本投資錳加工業、蔗糖業等特色資源優勢產業。實行重點企業挂牌保護制度，重點在土地使用、電力供給、原料配置等方面給予傾斜，大力扶持永鑫公司、桂豐公司技改擴建工程建設。扶持新錳公司等一批民營骨幹企業擴建生產、開拓市場，促進民營骨幹企業規模壯大、實力增強、效益提升，增強工業發展後勁，促進工業經濟的快速增長，確保全年工業總產值達276966萬元，增長21%。四是加快工業集中區建設，完善工業經濟發展平臺。繼續突出抓好桃城、下雷兩個工業集中區的水、電、路等基礎設施建設，為招商引資項目搭建平臺。落實各類優惠政策，建立健全一站式服務體係，提高辦事效率，千方百計為企業創造良好、和諧的生產經營環境，吸引更多資金和項目進入集中區。五是積極穩妥推進國有企業改革，盤活工業資產存量。繼續進一步做好國有企業改制工作，創新工作思路，下大力氣協調解決企業改制中反映出來的困難和問題。在保證國有資產不流失、妥善安排職工、解決債權債務的前提下，加強對改制企業的引導和服務，制定符合企業實情、能促進企業發展的改制工作方案，使企業實現真正改制。年內力爭完成化工廠、水泥廠、醫藥公司、礦產公司和三家國有水電站等企業的改制。
四、重點加強財源建設，提高財政運行質量
加大產業結構調整力度，狠抓項目建設，培育壯大新財源，促進財政總量擴張，保證財政平穩運行。一是抓好財源建設。繼續抓好錳業、蔗糖、電力、旅遊、邊貿等支柱財源建設，培育壯大一批支柱財源；重點培育一批農產品加工企業、營銷大戶，鞏固基礎財源；重點支持事關全縣經濟社會發展全局的一批重點項目建設，落實各項財稅扶持政策，積極推進產業結構調整、產品優化升級，培育壯大新興財源。二是進一步強化稅收徵管。繼續按照"加強徵管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗"的要求，進一步健全徵管制度，堅持依法治稅，依法理財，嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅等違法行為。認真落實"收支兩條線"規定，加強預算外資金管理。三是大力調整優化財政支出結構。按照"一要吃飯，二要建設"、"保證重點，壓縮一般"的原則，繼續抓好嚴控支出工作，確保機關運轉、工資發放、基礎設施建設等重點支出。
五、重點加強項目建設，增強經濟發展後勁
努力抓好項目建設工作，重點抓好以電力、交通、水利、城建、旅遊、口岸為重點的基礎設施項目以及錳品、苦丁茶、龍眼等名特優產品深加工項目的招商引資工作。一是堅持抓好項目爭取工作。立足我縣資源優勢和產業特色，結合"十一五"規劃，加大項目前期工作力度，適時調整和補充項目庫，積極謀劃和爭取一批符合國家宏觀調控導向、能夠增加財政收入、對經濟社會發展帶動作用強的工業大項目和特色產業項目，推動經濟社會全面發展。重點抓好縣城東區二期工程、江濱公園、城北客貨運中心、碩龍口岸驗貨場、碩龍邊檢站搬遷、縣城城東污水處理工程、德天旅遊景區建設二期工程、縣水廠新水源取水工程、新錳公司電解二氧化錳、316省道縣城過境二級公路等10個重點項目的論證、評估、可行性研究工作。二是抓好重大項目建設服務工作，加快項目建設進度。做好在建的新錳公司年產6萬噸電解金屬錳項目、中信大錳公司電解金屬錳、硫酸、硫酸錳、碳酸錳粉採選加工項目、金綠蔭大酒店等重大項目建設服務工作，加快項目建設步伐，促進項目早日竣工投產。爭取奇峰谷旅遊開發項目、德天瀑布大酒店、碩龍陽光假日大酒店、大新商貿城、成新羽絨廠等一批重點項目開工建設。三是拓寬融資渠道，確保項目順利實施。年內計劃新建續建項目35個，項目計劃投資總額22億元。在爭取上級建設資金支持的同時，積極挖掘民間投資潛力，加大招商引資力度，採取專業招商、能人招商、以商招商、網上招商相結合，主動出擊，多路並進，拓寬項目投融資渠道。四是加強領導，落實責任。繼續把項目建設工作的責任層層落實到領導班子成員和各鄉(鎮)、各有關部門領導及有關業主，充分調動各級各部門抓項目的積極性。五是完善項目激勵機制。進一步完善項目招商引資激勵機制，對抓項目工作成效顯著的有功人員給予獎勵，對有特殊貢獻的單位和個人給予重獎，形成萬眾一心抓招商，聚精會神抓發展的強大合力。
六、強化城市經營理念，積極推進城鎮化
以規劃為龍頭，以交通道路等基礎設施建設為重點，創新投資融資機制，加快基礎設施建設，完善城市功能，加快城鎮化進程。一是高度重視規劃工作。在完成縣城總體規劃修編的基礎上，完善城鎮體係規劃，編制城區重點地段的控制性規劃和片區規劃。二是進一步完善交通網絡。圍繞建設立體交通網絡的目標，發展快速運輸體係和完善農村道路體係，提高城鄉運輸服務水平。繼續實施"鄉道鄉管"，改善城鄉交通條件。三是繼續加強舊城改造和中心集鎮建設力度。繼續集中力量抓好縣城舊城改造和新城區開發建設力度，加強城市綠化、美化、亮化工程建設，營造良好城區環境。發揮城鎮集聚和輻射帶動作用，立足資源優勢，突出區域和產業特色，集中項目和資金，全力推進小城鎮建設，年內力爭全面完成各鄉（鎮）的小城鎮規劃評審。加大對中心集鎮的道路、供水、生活垃圾和污水處理等基礎設施建設力度，穩步推進城鎮化進程。引導、鼓勵農村人口向集鎮轉移，增加城鎮人口，提高城鎮化水平。四是規范土地交易市場，實現合理開發。加強土地市場管理，認真做好土地規劃控制、儲備和招標拍賣、挂牌出讓工作，運用市場化手段促進城鎮化建設，盤活土地資產，增加土地收益，集聚城鎮建設資金。
七、強化發揮旅遊產業優勢，創建優秀旅遊名城
以創建"廣西優秀旅遊縣（市）"活動為契機，充分發揮我縣旅遊資源的優勢，進一步整合全縣旅遊資源，推動旅遊業快速發展。一是繼續加大旅遊開發力度。利用英國阿特金斯公司對德天景區的規劃成果，建立完善旅遊招商項目庫，重點抓好一批星級賓館等旅遊建設項目的招商引資工作，提升全縣旅遊空間、接待能力和水平。加強與國內外旅遊市場的互動，爭取盡早開通"大新─越南高平、重慶、下瑯"邊關風情遊線路。加強寶圩板價民族風情村的各項配套基礎設施建設，著力打造以德天瀑布景區為龍頭的邊關風情旅遊品牌和"紅色旅遊經典景區"。做好德天景區國家4A景區申報工作，力爭年內通過自治區、國家旅遊局評審驗收。在縣城東區建設一條旅遊商品、風味小吃步行街。二是積極做好旅遊宣傳促銷工作。以開拓華東、華中、華北、東北、西北等旅遊市場為重點，舉辦旅遊推介會，擴大客源市場。在鞏固珠三角洲及港澳臺地區客源的基礎上，加強與區內各市（縣）合作，努力實現南北對接、東西呼應大旅遊圈。繼續舉辦好2006崇左（德天）邊關國際旅遊節和第三屆龍眼節。年內實現接待國內外遊客達50萬人次以上，旅遊綜合收入1億元以上。三是加強旅遊人才培訓。依托桂林旅遊專科學校德天導遊實訓基地，加強導遊隊伍建設，提升旅遊服務水平。
八、強化口岸經濟發展環境建設,實現我縣對外開放的新跨越
充分發揮區位優勢，積極利用國內外"兩種資源、兩個市場"，拓展經濟發展的空間，加快發展沿邊經濟。一是加強硬件基礎設施建設。加快口岸交通、水電、通訊、交易場所和物流配套設施等硬件建設，完善服務功能，實現碩龍口岸通關，並力爭提升為國家一類口岸。加強與越方溝通，促成越方對應完善裏板口岸建設，暢通邊貿陸路通道，擴大雙邊貿易。二是加強邊貿管理。深入開展邊貿市場經濟秩序整頓專項活動，嚴厲打擊走私活動和各種亂收費、亂罰款行為，創造良好的邊貿交易環境。加強對邊民的愛國主義教育、法制教育，樹立對外貿易新形象。三是加強邊貿管理隊伍建設。從邊貿發展的實際情況出發，有計劃、有組織、有目的的引進懂外語、懂外貿、有實踐經驗的人才，造就一支高素質的邊貿管理人才隊伍。四是加強與越南的交流與合作。抓住中越建設"兩廊一圈"機遇，積極參與經濟走廊建設。建立健全與越南有關方面進行溝通交流的會晤機制，加強與越南的廣泛接觸、交流，加強與越南在礦產開發、跨境旅遊、交通運輸、物流對接、口岸管理對等銜接等方面的合作，促進雙邊合作和共同發展。
九、高度重視社會各項事業建設，促進經濟社會全面協調發展
堅持以人為本，努力營造人盡其才、才盡其力的用人環境。鞏固教育"兩基"達標成果，擴大高中辦學規模，加強學校管理和師資隊伍建設，全面推進素質教育。加大科技推廣力度，加快科技信息傳播速度，努力提高工農業生產的科技含量。加快文體、衛生事業發展，不斷豐富城鄉人民群眾的文化生活，完善全縣醫療服務體係，建設縣人民醫院綜合門診樓，積極開展新型農村合作醫療，解決農民看病難問題。繼續實施"降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風"項目，進一步做好計劃免疫工作，做好結核病、艾滋病等傳染病的防控，提高醫療水平和服務質量，保障人民群眾身體健康。繼續開展以全民健身為重點的各項體育活動，增強人民體質。深入貫徹人口、資源、環境三項基本國策，促進經濟社會可持續發展。切實加強人口和計劃生育工作，嚴格控制人口增長，提高人口質量。堅持經濟建設與環境保護協調發展，堅持經濟建設和自然生態保護並重，合理開發利用資源。繼續完善社會保障體係，加大勞動監察力度，加強社會保險徵繳擴面，做好城鄉就業和再就業工作，努力提高人民生活水平。健全住房保障體係，擴大住房公積金覆蓋面，改善城鎮居民住房條件。加強老年人工作，支持辦好老幹部活動場所、老年大學。關心婦女、未成年人和殘疾人，維護他們的合法權益。深化文明鄉鎮（村）創建活動，提倡崇尚科學，反對封建迷信，提高農村文明程度。繼續開展軍警民共建活動，鞏固雙擁成果，關心和支持駐縣人民解放軍和武警部隊建設，做好優撫安置工作。進一步做好民族、外事、僑務、邊委、檔案、修志等工作，為經濟建設提供優質服務。加強民主法制建設，不斷提高依法治縣水平。以創建"平安大新"為目標，立足防范，深入整治，切實加強安全生產工作。牢固樹立穩定壓倒一切和群眾利益無小事的思想，始終高度重視做好維護社會穩定工作，妥善處置人民內部矛盾。依法加強宗教事務管理，開展嚴打整治專項鬥爭，凈化社會風氣，為改革開放和經濟發展創造良好的社會政治環境。
依法行政，從嚴治政，全面加強政府自身建設
加強政府自身建設，關係到今年經濟社會發展各項任務的完成，關係到政府在人民群眾心目中的形象和威信，對實現"十一五"開篇之年的目標，具有十分重要的意義。我們要按照"三個代表"重要思想和正確政績觀的要求，以推進政府科學行政、依法行政和從嚴治政為重點，全面提高政府的決策水平、管理水平和服務水平。
一、堅持科學行政，提高決策水平
教育引導政府工作人員自覺學習黨的理論知識、方針政策和法律法規，掌握業務技能，增強實踐鍛煉，提高綜合素質，為參與政府決策、科學執政奠定理論基礎。建立健全重大決策的社會公示、聽證和專家咨詢制度，積極聽取人民群眾、專業人士等社會各階層對政府重大決策的意見和建議，使政府決策真正形成符合法律規定和經濟規律、充分反映民情、廣泛集中民智的決策機制。
二、堅持依法行政，提高管理水平
認真貫徹實施《行政許可法》，全面推進行政審批制度改革、政務公開和行業不正之風的專項治理，進一步改進管理方式，改變大包大攬的工作方法，推進政府職能轉變，改變思維方式，探索創新工作的切入點，切實履行"經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務"四大職能。制定並嚴格實行執法責任制和執法過錯追究制，切實加強執法隊伍建設，探索聯合執法的方式和方法，加大對執法活動有效性、全局性的監察力度，做到嚴格有效執法、及時公正執法和廉潔文明執法。
三、堅持執政為民，提高服務水平
牢固樹立和認真落實科學的發展觀和正確的政績觀，始終把體現人民群眾的意志和利益作為一切工作的出發點和歸宿；立足大多數，照顧各方面，滿足最廣大人民群眾的利益要求，妥善協調和正確處理不同階層、不同主體的利益關係；全面推進政府係統服務體係建設，完善便民服務中心工作機制，規范一個窗口統一辦理制度，進一步提高服務的質量和水平。切實轉變政府職能，不斷改進工作方法，積極主動支持企業和個私發展，做到處理問題為了發展、圍繞發展處理問題，管理不失位、越位，服務不錯位、移位，監督不缺位、超位，主動超前地為企業和個私發展提供幫助、創造條件，解決困難和問題，加快發展速度。
四、堅持從嚴治政，加強政風建設
實施好《公務員法》，推進幹部隊伍的依法、有效管理。扎實抓好行政機關作風建設，堅持和發揚求真務實、真抓實幹的優良作風，認真整治抓落實中存在的"虛、假、漂、浮"等現象，堅決糾正擺花架子、作表面文章的問題，杜絕有令不行、有禁不止的行為，切實做到講實話、知實情、出實招、辦實事、求實效。加強對公務員的教育、監督、管理，努力建設一支作風優良、紀律嚴明、行政高效的公務員隊伍。高度重視黨風廉政建設，加強對各級幹部和公務員的警示教育，增強廉潔自律意識和行為法制意識，從思想上、源頭上遏制腐敗現象的滋生，嚴肅查處各類違法違紀案件，加大懲治腐敗力度，牢固樹立起政府清正廉潔、高效務實的公眾形象。
