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| 真抓實幹 開拓創新 大力發展現代農業 ——學習2007年“中央一號文件”精神的體會 |
| www.GX.xinhuanet.com 2007年03月08日 17:23:49 來源：左江日報 |
肖 化 今年“中央一號文件”提出了發展現代農業，這是黨中央在我國工業化城鎮化加快發展，國家財政在GDP中的比重不斷增長的歷史機遇期作出的戰略決策，是統籌城鄉發展、構建和諧社會的戰略舉措，是建設社會主義新農村的戰略任務。學習貫徹今年的“中央一號文件”精神，真抓實幹，加快發展現代農業，是現階段擺在我們面前的重要任務。 一、解放思想，創新機制，以良好基礎支撐農業 現代農業的依托是基礎設施。崇左市是廣西三大旱區之一。農業基礎設施滯後是制約農業增收、企業增效、財政增長的瓶頸。要實現全市經濟又好又快發展，必須從根本上解決農業基礎設施薄弱問題。農業基礎設施涉及方方面面，要在短時間內全面解決，難度很大。為此，我們必須抓住主要矛盾，提綱挈領，抓住水、路、電這三個牽一發而動全身的問題。解放思想，開拓思路，激活民智，凝聚民心，創新機制，開辟渠道，形成農民籌資投勞，政府加大投入，工業積極反哺，社會力量廣泛參與的多元化投入機制，開展農村水、路、電建設大會戰，切實改變農村基礎設施落後的狀況。一要農民籌資投勞。在農村基層廣泛成立農民用水戶協會等組織，發動農民投工投勞開展直接受益的基礎建設，並以自主為原則，農民自籌資金切實承擔建、養、護的責任和義務。二要政府加大投入。積極爭取中央和自治區財政加大對崇左市農業基礎設施建設的扶持，市、縣、鄉切實把基礎設施建設的重點轉向農村，縣以上地方財政每年對農業基礎設施建設投入的增長幅度要高于其財政經濟性收入的增長幅度，形成基礎設施建設穩定的資金來源。三要工業積極反哺。根據中央關于“工業反哺農業，城市反哺農村”的精神，借鑒先進市的成功經驗，出臺工業反哺農業的政策。從2007年起，制糖企業按進廠原料蔗的數量抽集資金扶持蔗區道路修建及水利基礎設施建設。同時，要成立財政專戶，統一資金安排，專款專用；其他涉農企業也根據情況，建立經常的籌集資金制度，以支持農業基礎設施建設。發揮工業對農業的輻射帶動作用，促進工業基礎設施向農村延伸。使企業不僅成為富農的車間，而且成為發展現代農業的生力軍。四要社會力量廣泛參與。引導金融機構增加對農業基礎設施建設的信貸投放，積極探索用市場經濟的思路籌措資金，按照“誰投資，誰受益”的原則，可嘗試把一批農田水利項目推向市場，借鑒對外招商的方式，出臺優惠政策，積極招商引資，廣泛吸收各類資金參與農田水利建設。五要強化政府資金在多元投資機制中的帶動作用。圍繞抗旱治旱，建立工作機制，發揮財政資金的主導帶動作用，加大資金整合力度，完善投入辦法，提高資金使用效益，加強執行檢查。力爭到“十一五”期末，全市有效灌溉面積達86880公頃，佔全市耕地面積的38%，機電排灌面積達16440公頃，佔全市耕地面積的7.2%，從根本上提高抗旱能力，確保農業增產增收。甘蔗平均單產從2006年的5.33噸/畝提高到“十一五”期末的6.33噸/畝，甘蔗總產量從2006年的1494萬噸提高到“十一五”期末的1500萬噸。全市新擴建村四級公路24條304公裏，屯級道路154條512公裏，進一步改善全市農村的交通條件。大力實施無電村屯通電工程，年內完成全市174個無電村屯通電工程，解決4861戶、21528人用電問題。 二、調整結構，扶持龍頭，以產業體係富裕農業 現代農業的方向是集約化，目標是產業化。發展現代農業，要緊密結合崇左市實際，依托資源特色，抓結構調整，以結構優化促進集約化，以集約化推進產業化，以產業化契合工業化，不斷搓大農業與工業的紐帶，不斷增強工業對農業的整體牽引力，走上產業惠農工業富農之路。 （一）加大農業產業結構調整力度，走集約化經營之路。圍繞“突出特色，集約經營，強化支柱，按照標準，開拓市場”的思路，大力調整農業結構。一是圍繞特色抓調整。繼續加大“甘蔗下田，林果上山”工作力度，抓好甘蔗“六化”生產和噸糖田建設，今年要確保完成新增10萬畝“甘蔗下田”和18萬畝噸糖田建設任務，不斷鞏固、提高崇左作為全國糖蔗核心主產區的地位和作用。大力發展劍麻產業，通過政策扶持、示范引導、企業帶動、利益聯動，年內完成新種劍麻4萬畝，爭取到2010年全市劍麻種植面積從現在的8000多公頃擴大到2萬公頃，建成全國最大的劍麻種植加工基地，把劍麻產業培育成為新的支柱產業。在強化支柱產業的基礎上，大力推進水果、茶葉、中藥材、指天椒、柑橙、蔬菜、食用菌等特色產品的集約化經營，在區域布局、品種結構上，突出“一村一品”、“一鄉一品”、“一縣一品”的特色，以利于形成宏大規模，營造一方氣候，創造獨特優勢，建造專業市場。二是圍繞標準抓調整。按照國際國內市場的準入標準組織農產品的生產。從產品到包裝，全部遵守各類市場標準，以提高市場競爭力。無法達到標準的品種和區域要盡快調整。 （二）加大龍頭企業扶持力度，走產業化經營之路。要用工業理念打造農業，圍繞工業抓農業，要圍繞特色農產品，大力發展農業產業化組織，並向特色產品的下遊延伸。採取優惠政策引進投資、投資參股、貸款貼息、有償無償投入相結合等方式扶持產業化經營項目，重點扶持項目區的優勢農產品和高科技農產品建設。政策扶持和資金集中投入要向具有明顯競爭優勢、帶動作用強的龍頭企業傾斜，促進農民增收和農業增效。“十一五”期末，各類農業產業化組織發展到576個，重點做大一批現有加工型龍頭企業，發展一批流通型、中介型農業企業，扶持一批旅遊農業、生態農業企業，使農業產業化組織延伸到加工業和服務業，提高農產品的附加值。鼓勵龍頭企業採取公司＋基地＋農戶等模式，形成產業帶和產業群，從而形成規模效益。發揮崇左市的區位優勢和資源優勢，主動承接東部沿海地區的產業轉移，引進能與東盟國家對接、競爭力強、市場潛力大的農產品加工貿易企業，大力發展甘蔗、劍麻、水果、木薯、八角、苦丁茶、松香、肉類、水產品等農產品深加工，積極發展農產品進出口加工業，形成生產、加工、貯藏、運輸、銷售產業鏈，建立產供銷、種養加（工）、貿工農、農科教一體化經營體係，在農產品的出口經營中增加就業，實現增收。鼓勵有實力的企業到越南發展種植加工業，在跨國經營中實現優勢互補，壯大實力，提高國際競爭力。“十一五”期末，73.6%的農戶進入農業產業化經營體係，並在農業產業化經營體係的推動下，不斷增收，走向富裕生活。 三、培育市場，發展物流，以商貿物流激活農業 現代農業的特徵是商品化，發達的物流產業和完善的市場體係，是現代農業的重要保障。我們必須像抓農產品生產環節那樣抓農產品流通環節。一要流通市場專業化。在集約化的基礎上，緊緊圍繞著甘蔗、劍麻、水果、木薯、蔬菜、中藥材、指天椒、柑橙、食用菌、烏龍茶等特色優勢產業，大力培育專業市場，加強綜合協調服務，把寧明愛店中草藥專業市場、扶綏渠黎水果專業市場和江州農貿市場建成國家標準化農產品批發市場，並與國內外市場鏈接。加緊對全市的部分綜合市場和農貿市場進行功能改造，努力把這些市場培育成農產品流通的區域性專業市場，並主動接受國內外大市場的輻射和帶動，融入國內外大市場。二要流通網絡現代化。立足廣西、著眼全國、面向東盟，依托專業市場，完善口岸功能和互聯網建設，聯網國內外市場，逐步實現農產品交易由傳統交易轉向網上簽單簽證工作模式，努力提高農產品交易的效率，促進農產品走出崇左、走向國內外。三要流通網點群眾化，要抓好“萬村千鄉市場工程”項目建設，發揮中心城市大型流通企業帶動作用，進一步向縣城、鄉鎮和村屯延伸連鎖網絡，充分利用供銷社基層店、農技服務站、糧店、郵局等傳統網絡優勢，到“十一五”期末要新建或改造“萬村千鄉市場工程”農家店950個，配送中心20個。通過龍頭企業，將生活必需品和農業生產資料配送到“農家店”，不僅把農家店建設成有形農產品的銷售中心，還成為農產品銷售供求信息的發布中心，使農產品的供求信息及時地傳進千家萬戶。四要流通服務產業化。要充分發揮供銷社和其他流通主體在農產品購銷中的作用，認真落實鮮活農產品運輸綠色通道政策。要通過健全銷售網絡，搞好農村社會化服務體係建設，大力發展農民專業合作社和各種技術服務、信息服務、流通服務、產業協會等中介組織，讓一批農民逐步遊離出生產環節，專門從事農產品的流通工作。通過採取以上措施，在全市形成農民和農戶緊連專業市場，專業市場緊連物流企業，物流企業緊連國內外市場的商貿物流體係，把崇左的農產品市場融入國內外大市場，促進現代農業的發展。五要流通秩序法規化。要遏制和打擊農村制售假冒偽劣產品，以次充好等不正當競爭行為，維護消費者合法權益，構建開放統一、競爭有序的市場體係，營造農產品流通的良好環境。 四、科技創新，改善裝備，以科學技術振興農業 現代農業的核心是科學化。要加快農業科技成果轉化應用，加大農業科技普及力度，使先進實用的科學技術、品種進村入戶，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。從崇左市實際來說，要重點抓好以下幾項工作。一要加強農業新品種及適用技術的引進、示范和推廣。大力引進和吸收先進技術，加快各種農業應用新技術、新模式的應用推廣，特別是在蔗糖支柱產業方面，要加強高產、高生物量、抗逆性強甘蔗新品種引進篩選和選育，開展旱地甘蔗高效節本集成技術研究與示范、甘蔗糖業信息技術服務體係建設示范。二要加快建設“蔗—牛—菇”循環經濟產業示范園區。積極打造“蔗—牛—菇”產業鏈，完善基礎設施建設和技術支撐體係建設，使“蔗—牛—菇”循環經濟產業示范園初具規模，逐步向集蔗區農業科技創新、示范、推廣、培訓、旅遊觀光于一體的多功能農業現代化基地發展，成為科技化、產業化、國際化的現代農業園區。三要繼續完善以崇左科技“110”為重點的“三農”科技服務網建設。力爭到“十一五”期末崇左科技“110”覆蓋7個縣（市、區）、76個鄉鎮及所有的行政村（示范小區、農村協會、種養專業戶、龍頭企業），不斷提高科技服務“三農”的能力。四要加大發展農業機械化力度。擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍，利用農機進行深耕抗旱，大力推廣甘蔗“六化”生產。“十一五”期末，全市農業機械總動力達169.76萬千瓦，機耕面積達81192公頃，佔全市耕地面積的31.42%，耕種收綜合機械化水平為30%。“十一五”期末，科技對農業的貢獻率提高到48%。 五、挖掘潛質，培養人才，以新型農民發展農業 現代農業的關鍵是人才。加強新型農村實用人才隊伍建設，認真組織實施農村人才開發工程，挖掘鄉土人才的潛質，加大農村鄉土人才資源開發力度，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。一要造就一批村官。在農村優秀青年、知識群體、技術人才、經營能人、致富能手等人群中選拔培養村級兩委班子成員，進行全面輪訓，把村官培訓和使用成為政治強、技能好、會經濟、懂經營的人才，為現代農業的發展提供組織和人才保證。 “十一五”期間，要全部輪訓所有的村官，在培養中使用，在使用中提高。二要培養一批農村經濟能人。通過分層次、多方位地加強農業科技培訓、“綠色證書”實用技術和經營能力培訓，使農民既掌握一定的專業技術，又有較強的創業能力。要結合崇左市農村實際，在甘蔗育種、種植和管理、水產畜牧養殖和劍麻、特色水果、中草藥、木薯種植加工和經營能力等方面加強技術培訓。特別要適應對接東盟的需要，培養一批通曉跨國經營業務，敢于跨國經營的鄉土經營人才。要加快農村專業實用人才培養，突出抓好農村勞動力轉移培訓、中等職業教育和“陽光工程”為重點的農民實用人才培訓，“十一五”期間培訓各類鄉土人才92萬人。努力在農村造就大批種養能人、科技能人、經營能人，起到培養一批能人，帶動一方百姓，搞活一片經濟的人才效應。三要扶持一批小康文化科技戶。積極扶持熱心文化科技事業的農民組建書報閱覽、科技信息等多種類型的活動室，使活動室成為農民獲取知識、獲取信息、互相交流、共同提高的場所，為培養新型農民營造良好環境。 “十一五”期末，全市要扶持和發展小康文化科技戶350戶，形成大戶帶小戶，戶戶靠科技的生動局面。四要吸引一批外出務工農民回鄉創業。出臺優惠政策，吸引一批經過城市生活的洗禮和現代工業理念的熏陶，既有一技之長又有一定資金積累的進城務工農民回鄉創業辦企業，通過他們的帶動和示范，培養一批建設現代農業的生力軍。五要打通科技人才通向農村的綠色通道。努力建立與社會主義市場經濟體制相適應的高校畢業生面向基層就業的長效機制，通過出臺在工作期間給予生活補貼、按法定程序安排相應職務、晉升職稱優先評定、報考公務員優先錄用等相關優惠政策，引導和鼓勵農業科技類的大中專畢業生面向農村基層就業，在農業生產一線鍛煉成才；引導和鼓勵在職的農業科技人才到農村生產一線服務，在為農業生產一線服務礪煉成長。
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