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| 2007年政府工作報告 ——2007年2月5日在賀州市第二屆人民代表大會第二次會議上 |
| www.GX.xinhuanet.com 2007年05月14日 18:56:27 來源： |
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——2007年2月5日在賀州市第二屆人民代表大會第二次會議上
市長 陳利丹
各位代表： 現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2006年工作回顧 2006年是賀州市各項工作取得突出成績的一年。在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督、支持下，市人民政府和全市各族人民一道，全面落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，完成了各項預期目標任務，保持了全市經濟社會持續快速健康發展的良好勢頭，實現了“十一五”的良好開局。初步統計，全市生產總值實現190億元, 增長13.9％，其中，一、二、三產業分別增長6.2 %、20.6%和11.7%；財政收入13.56億元，增長20.8％; 全社會固定資產投資完成106億元，增長27.8%。 ───工業經濟保持快速增長，質量和效益顯著提高。工業園區建設取得顯著成效，旺高、信都、西灣3個工業區新引進企業14家，總投資額5.1億元；旺高工業區實現工業增加值1.03億元，增長9.8倍。工業技改順利推進，40項重點技改項目全部開工，完成投資10.56億元，增長108.2%。工業產品質量、效益不斷提高，已有8個工業主導產品被評為廣西名牌產品。工業結構進一步優化，電子、有色金屬開採加工、林產、建材、電力、制藥、稀土、農副產品加工等產業初具規模，桂東電子中高壓鋁箔二期工程、大錳銀鶴無汞鹼性電池生產線、嘉禾木業中纖板等項目快速推進；吉光電子鋁電解電容器項目啟動建設；靈峰藥業與美國東方生物技術有限公司成功重組；林漿紙一體化、珊瑚鎢礦復採等項目前期工作加快推進。全市工業增加值完成73.6億元，增長22.3%。工業增加值佔生產總值的比重達38.7%，對經濟增長的貢獻率達58.5%。 ───城市建設步伐加快，城市綜合競爭力大幅提升。完成太白湖公園及周邊地區控制性詳規和城市設計以及市職教中心、嘉禾木業板廠等16個重大項目的詳細規劃。大力實施總投資達46億元的25個城市基礎設施建設項目，完成投資6億多元，建設路、賀州大道等城區道路改造項目建成投入使用，匯豪國際城、遠東國際城、香港商貿城等房地產項目加快建設，管道燃氣、垃圾處理廠、市汽車客運中心和一批專業市場建設進展順利，人民防空工程全面啟動，城市功能不斷完善。實施“城鄉清潔工程”、開展“爭當文明市民”活動深入推進，城市長效管理機制逐步完善，“五亂”現象整治成效顯著，市容市貌明顯改觀。縣城、重點鎮建設也取得新成績。 ───新農村建設扎實推進，農業和農村經濟穩步增長。優勢農產品標準化、規模化和基地化建設深入推進，全市建成45萬畝無公害標準化生產示范基地和189個標準化養殖示范場、9個生態養殖小區，速生豐產林面積達到64.8萬畝。品牌農業快速發展，八步區被國家林業局命名為“中國李子之鄉”，“富江牌”臍橙被農業部評定為2006年度中國名牌農產品，另有7個農產品被評為廣西名牌產品或廣西優質農產品。農業企業化取得新突破，新增2家自治區級重點農業龍頭企業，新增規模以上農業企業35家，新增農民專業合作協會8個。縣域經濟蓬勃發展。新增勞務輸出3.71萬人，勞務經濟收入達36.15億元，增長15%。農村基礎設施不斷完善，實施8個通鄉油路項目共202公裏，完成88處冬修水利工程建設，新建11處農村飲水解困工程。30個新農村建設試點村的工作順利推進。全市農業總產值實現89.8億元，增長6.2%。 ───商貿旅遊市場繁榮活躍，第三產業快速發展。旅遊產業加快發展，姑婆山、紫雲旅遊景區分別評定為國家4A級、3A級景區，黃姚古鎮被評為“中國最值得外國人去的50個地方”金獎景區和中國最具有旅遊價值古城鎮。旅遊宣傳促銷力度加大，客源市場進一步拓展。全年接待國內外遊客309.5萬人次，增長12.4%；旅遊總收入15.7億元，增長21%。“萬村千鄉”市場工程初見成效，新建、改建標準“農家店”150個。現代服務業快速發展，城鄉市場繁榮興旺。全社會消費品零售總額39.5億元，增長14.5%。房地產業完成交易額3.78億元，增長18.7%。金融業穩步發展，金融秩序良好。非公有制經濟發展取得新成績。 ──固定資產投資快速增長，重點項目建設成效顯著。全社會固定資產投資額首次突破百億元大關，保持了投資對經濟增長的強勁拉動。百項工程大會戰和交通基礎設施建設大會戰取得新成效，全年新開工投資規模50萬元以上項目772個，完成投資37億元；續建項目479個，完成投資42億元；竣工項目517個，完成投資24億元；桂梧高速公路平樂至鐘山段、323線蓮塘至鷹揚關二級路建成通車，同古至馬江段完成工程量的53%；洛湛鐵路賀州段完成總投資額的71%；賀州港信都作業區等一批設施項目開工建設，源頭至靈峰二級路水泥路面改造工程正在實施；廣賀高速公路賀州段控制性工程動工建設。永賀高速公路、賀州火電廠和廣州經賀州至貴陽快速鐵路項目的前期工作正在加緊推進。 ──改革開放不斷深入，發展活力進一步增強。行政管理體制改革繼續深化，事業單位機構和人事制度改革試點工作穩步推進。糧食企業及其流通體制改革基本完成。獸醫管理體制改革、供銷社係統企業改革順利推進。財政改革取得成效，市本級財政國庫集中支付係統啟動運行，政府採購進一步規范。順利完成9戶國有企業產權制度改革。積極參與泛珠三角、泛北部灣和中國—東盟“一軸兩翼”多區域合作，組織參加東盟各國投資合作洽談會、第三屆中國—東盟博覽會等重大招商引資活動，派出文化代表團赴泰國、柬埔寨和臺灣演出聯誼、洽談項目。與廣東佛山、浙江衢州、湖南永州及柳州鐵路局交流合作進一步加強。先後派出5批招商小分隊奔赴廣東、福建、浙江等地開展駐點招商和專題招商，成功舉辦市第三屆農產品交易會、首屆房展會以及赴廣東開展電子、家具、稀土三大產業招商推介活動。全年共新引進內資項目665個，合同金額147.78億元，利用外來資金到位70.84億元，增長23.23%；引進外資項目15個，實際利用外資1304.4萬美元，增長107.1%。對外貿易略有增長，外貿出口總額達9310.9萬美元。 ──各項社會事業全面發展，人民生活明顯改善。科技投入力度不斷加大，對經濟的支撐引領作用進一步發揮。農村義務教育得到加強，“兩基”成果進一步鞏固提高；高等教育和職業技術教育加快發展，賀州學院申辦成功，招錄了第一批本科生入校學習；市職業教育中心建設進展順利。自治區級先進文化市創建活動扎實推進，舞臺藝術創作取得新成績。新聞出版事業獲得新發展。廣播電視村村通建設成果得到鞏固拓展，市、縣城區有線電視數字化整體轉換工作順利完成。公共衛生、基本醫療服務體係、重大疾病防控體係建設取得新進展，新型農村合作醫療試點工作得到鞏固提高。市體育中心場館建設順利推進，群眾性體育蓬勃開展，競技體育取得新成績。建立完善農村計劃生育利益導向機制工作獲新突破，獲得廣西唯一的“全國對農村計劃生育家庭實施獎勵扶助政策先進市”稱號，人口自然增長率控制在8‰以內。全市城鎮居民人均可支配收入8619元，增長14.7%；農民人均純收入2682元，增長14.1%。 ──精神文明建設卓有成效，社會保障體係逐步完善。“桂東文明綠洲”創建活動廣泛開展，未成年人思想道德建設得到加強，湘粵桂邊界三市區域性精神文明共建活動扎實推進。全國雙擁模范城創建活動深入開展。“五五”普法全面啟動。六項“民心工程”建設成效顯著，五保村建設和民政管理機制進一步完善；整村推進貧困村扶貧開發取得實效，解決4007人貧困人口的溫飽問題，低收入貧困人口脫貧8052人；完成殘疾人危房改造1562戶；就業、再就業和社會保障工作不斷加強，制定出臺了農村居民最低生活保障、廉租房、經濟適用房等惠民利民政策，各項社會保險參保人數均超額完成年度任務，新增城鎮就業12169人，下崗失業人員再就業4118人，城鎮登記失業率為3.49%。“平安賀州”創建活動有效開展，食品和藥品監管、公共安全和安全生產監管進一步加強，治安和刑事案件發案率分別下降45.2%和1.9%，各類安全事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失分別下降31.3%、26.9%、25.9%和19.1%。國防動員、民兵預備役等工作繼續加強，婦女兒童、老齡、殘疾人事業以及人事、機構編制、工商管理、技術監督、出入境檢驗檢疫、審計、統計、物價、民政、民族、宗教、外事、僑務、對臺、防震減災、氣象、修志、檔案、工會、住房公積金等工作取得新進步。 ──政府自身建設有效推進，依法行政水平得到提高。順利完成了市、縣(區)、鄉（鎮）三級政府換屆工作。進一步完善政府決策機制，暢通市長熱線、市長電子信箱等渠道，對與群眾利益密切相關的事項實行公示、聽證等制度，廣泛聽取意見。大力推進行政審批制度改革，加快市政務中心提速工程建設，清理取消30個單位依據不足、時效過期的審批事項168項。政務公開有效推進，電子政務建設有新進展。嚴格行政執法責任制，深入開展機關效能建設，機關辦事效率和服務水平不斷提高。認真落實廉政建設責任制，深入開展治理商業賄賂工作，查處了一批違紀違法案件。 各位代表，過去的一年，我們把做好當前和謀劃長遠有機結合起來，創新發展思路，完善工作措施，有效推進了各項工作。有幾條成功的經驗值得總結和發揚：一是堅持與時俱進，科學發展。把上級精神和賀州實際結合起來，千方百計加快發展，更加注重經濟結構的優化調整和經濟社會的協調發展，走有賀州特色的發展路子，提高經濟增長和社會發展的質量和效益。二是堅持重點突破，帶動全局。突出抓好基礎設施建設、工業發展、城鎮建設、項目實施和招商引資、為民辦實事等重點，加快發展園區經濟、通道經濟、特色經濟和循環經濟，實現了新突破，推動了工作的全面開展。三是堅持深化改革，擴大開放。以改革增活力，以開放促開發，推進經濟主體向多元市場主體轉變，產業發展向資源原材料深加工、產業聚集轉變，發展模式向集約型、科技型轉變，投資方式向大范圍招商引資轉變，政府職能向服務型轉變。四是堅持以人為本，執政為民。始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的出發點和落腳點，更加關注民生問題，深入實施和拓展六項“民心工程”，讓人民群眾最大限度地共享改革發展成果。五是堅持維護穩定，和諧發展。切實把科學發展與和諧發展結合起來，加強民主法制建設，及時協調各種利益關係，有效化解社會矛盾，在社會穩定中推進改革與發展。 各位代表，過去的一年，賀州市經濟和社會發展取得了顯著成績。這是自治區黨委、自治區人民政府親切關懷，市委堅強領導的結果，是全市各級人大和人民政協監督支持的結果，是全市各級幹部和各族人民克服困難、真抓實幹、開拓進取的結果。我代表市人民政府，向全市各條戰線上辛勤勞動、做出貢獻的廣大勞動者和建設者，向給予我們監督支持的各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐賀解放軍和武警官兵，向所有關心支持賀州建設的社會各界人士和國內外朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到發展中面臨的困難和問題，主要是：經濟總量小，產業結構不夠合理，財力仍然薄弱；農業基礎不夠牢固，農民增收渠道不多，增收難度大；強優企業不多，重大產業項目少；部分項目建設受徵地拆遷影響，進展不夠快；固定資產投資增幅在前幾年高速增長的基礎上出現較大幅度的回落；進出口增長較慢；機關工作作風和效能建設有待加強；就業和社會保障、扶貧開發、公共安全等方面還需要做大量工作；等等。這些困難和問題，我們要在今後的工作中採取措施加以解決。
二、2007年主要目標和工作要求
今年是建設富裕和諧新賀州的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹自治區第九次黨代會、市第二次黨代會精神，全面落實科學發展觀，按照“五業並舉，工業優先，夯實基礎，做大總量”的要求，突出發展園區經濟、通道經濟、特色經濟、循環經濟，加快推進工業化、城鎮化、農業企業化，鞏固提高商貿旅遊業，著力統籌城鄉發展，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和全民創業，著力促進社會發展和改善民生，努力實現經濟又好又快發展，推動富裕和諧新賀州建設，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。 建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：全市生產總值增長12%以上；單位生產總值能耗降低2.1%，主要污染物排放總量減少3.2%；財政收入增長15%；全社會固定資產投資增長20%；全社會消費品零售總額增長12%；外貿出口總額增長12%；城鎮居民可支配收入增長10%；農民人均純收入增長11.5%；城鎮新增就業人數增長8%。 今年經濟社會發展主要目標，是在綜合考慮各種因素的基礎上，本著積極穩妥的原則提出的。節能、減排等指標是約束性的，生產總值增長速度等其他指標是預期性、指導性的。作為後發展地區，賀州市與全國、全區發展差距還比較大，必須在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，進一步提高經濟增長速度，能快就不要慢，努力趕上全國全區的發展步伐。 為全面實現今年的經濟社會發展各項目標，必須把握好以下五個方面：一是把加快發展放在第一位，把科學發展觀作為長期堅持的重要指導思想，促進速度、質量、效益相協調，投資、消費、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。二是把推進結構調整作為提高經濟整體效益的關鍵，把工業化、城鎮化作為加快發展的主導方向，把加大投資和招商引資力度作為增強發展後勁的根本保障，積極促進三次產業、城市與農村發展、投資與消費、經濟發展與環境保護良性互動。三是遵循經濟發展規律和市場法則，積極探索和研究從根本上解決問題的辦法，進一步消除影響經濟社會發展的制約因素，努力創造良好發展環境，增創發展新優勢。四是把改善民生作為第一責任，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保持社會和諧穩定。五是轉變政府職能，改進機關作風，弘揚艱苦奮鬥、幹事創業、真抓實幹的精神，逐項工作、逐件事情抓好落實，不斷實現工作的新突破，開創發展的新局面。
三、努力實現又好又快發展
始終堅持把加快發展作為富民強市的第一要務，統籌兼顧，突出重點，下大力氣抓好各項工作，在更高層次上實現又好又快發展。 （一）培育壯大工業支柱，強化工業經濟的主導地位 突出抓好“八大產業”、“三大重點”。立足現有產業基礎和資源優勢，大力培育和發展優勢特色產業，使之成為帶動工業經濟發展的支柱產業，形成產業集群。力爭全市工業增加值完成90億元，全部工業投資完成48億元，分別增長18%和20 %。 圍繞電子、有色金屬開採加工、林產、建材、電力、制藥、稀土、農副產品加工等八大優勢產業和電子、有色金屬開採加工、林產三大重點產業，落實新引進項目，加快在建項目進度，建好一批新工業項目。電子產業重點是加快吉光電子公司鋁電解電容器項目建設，引進一批電子鋁箔深加工企業，發展電子鋁箔上下遊產品；林產工業重點是推進林漿紙一體化項目，抓好嘉禾木業年產24萬立方米中纖板、10萬套家具項目建設，推動家具制造業發展；有色金屬開採加工業重點是發展壯大平桂飛碟、金易冶煉,抓好珊瑚鎢礦復採;建材工業重點是抓好英格瓷、梅林化工等重鈣超細粉加工企業建設，形成粉體加工產業集群；稀土產業重點是抓好金源稀土公司年產1000噸釹鐵硼永磁材料項目建設，發展稀土礦開採、高純稀土深度分離和稀土應用深加工；電力工業要進一步整合資源，推進水電開發，完善供電網架，積極推進火電廠建設，做大電力產業；農副產品加工業要圍繞馬蹄、茶葉等優勢產品加工，延長產業鏈，帶動農民增收。 強化工業園區建設。根據賀州市發展條件不斷改善、東部產業轉移步伐加快的形勢，把工業園區作為今後賀州市工業發展的主力軍來抓好。抓緊完善旺高、信都、西灣工業區的規劃和各縣（區）工業集中區的規劃以及八步至鐘山二級公路沿線工業經濟帶的控制性詳規。進一步理順工業園區的管理體制，充分利用好上級的扶持政策和資金，創新完善園區的建設、運營和利益分配機制，引進有實力的投資商合作，切實加強工業園區的基礎設施建設，擴大園區規模、完善設施條件，提高項目承載能力和配套服務水平，吸引更多的企業和產業向園區聚集。 加大工業技改力度。鞏固提高現有工業水平，培育發展強優企業。重點抓好桂東紙業年產10萬噸高級文化紙、靈峰藥業軟膠囊中成藥技改擴產、西麥食品公司燕麥生產線改造、桂東水電公司中高水頭水輪機組產品技改、真龍彩印等技改項目，力爭全年技改投資完成9.2億元。加強指導，努力提高工業企業的經營管理水平，增強綜合實力和競爭力。大力打造賀州名牌，力爭全年有2-3個工業產品獲廣西名牌產品稱號。 注重民營中小企業的發展。建立中小企業服務體係，引進或成立中小企業擔保公司，探索多種融資渠道、多種擔保形式，努力為中小企業和民營經濟提供信用擔保支持，促進民營工業快速發展。 （二）以中心城市和縣城建設為重點，加快推進城鎮化 突出抓好中心城市建設。大力實施“五年創新城”城市建設方案。完善城鎮規劃體係，完成舊飛機場、火車站站前廣場及西約街、新寧街片舊城區改造等控制性詳規和城市照明、排水、排污、電力專項規劃。加大城區交通、管網、綠化、供水、人防、安居等基礎設施建設力度，著力推進市區“一江兩岸三片區”規劃建設，即推進賀江及沿江兩岸和城東片區、城西片區、城南片區建設，加快建設市文化會議中心、垃圾處理廠、污水處理廠、龜石供水二期工程、管道燃氣、賀州火車站、汽車客運中心、職教中心、體育中心、家居銷售中心等一批市政項目，抓好經濟適用房、匯豪國際城等房地產項目建設，擴大城市規模。積極發展城市公共交通，改善市民出行條件，完善城市功能，提升城市品位。 深入實施“城鄉清潔工程”，開展“爭當文明市民”活動。全面落實自治區人民政府關于實施“城鄉清潔工程”的決定，堅持重點整治和日常管理相結合，重點治理“五亂”現象，抓好專項治理的鞏固提高，突出治理城鎮臟亂差面貌。進一步加強市區垃圾收集和集中處理設施建設，加大城市綜合執法力度，建立完善市容市貌長效管理機制。進一步強化市民的城市意識，全面提升城市經營和管理水平。 加快縣城和重點鎮發展。大力抓好鐘山、富川、昭平3個縣城的規劃和建設，完善和規范城鎮戶籍管理、徵地拆遷、環境衛生等各項制度措施，積極鼓勵和引導農民進城安居創業，加快向小城市的方向發展。注重完善縣城基礎設施，年內各縣城啟動污水處理廠和垃圾處理廠的規劃建設。切實抓好25個重點鎮建設，培育發展高速公路、鐵路、高等級公路沿線的城鎮帶。 （三）進一步加強“三農”工作，扎實推進社會主義新農村建設 大力發展現代農業。進一步推進優勢農產品的標準化生產、規模化經營和區域化布局，加快優勢產業帶建設，做大做強無公害蔬菜、臍橙、煙葉、馬蹄、桑蠶、食用菌、茶葉、梅李、松脂林、速豐林、瘦肉型豬、優質肉牛、優質家禽、名優水產品等產業，促進資源型大工業和現代農業緊密結合。推進農業企業化經營，加大對農業龍頭企業的培育和扶持力度，力爭全年新增規模農業企業30家以上、農民專業合作協會5家。大力推廣農業實用增產技術。認真貫徹中央購機補貼惠農政策，促進農業機械化進程。加快發展品牌農業和生態農業，全面推進無公害農產品行動計劃，加強農產品質量安全體係建設，強化農產品全過程質量安全管理，提高農產品的質量和檔次，創建優質農產品品牌。全年組織申報名優農產品品牌3—5個，新增農產品注冊商標10個，力爭富川成為中國臍橙之鄉。同時，做好賀州市名特優產品地理標志保護申報工作。 加快發展縣域經濟。把發展縣域經濟作為新農村建設的著力點，統籌城鄉產業布局，加快縣城工業集中區的建設，引導勞動密集型、資源加工型產業向縣域集聚，鼓勵農產品加工業向主產地集中，加快把農產品加工業培育成為縣域經濟的主導產業。大力開展農村勞動力轉移培訓，注重培養各類農村實用人才，著力提高農民的就業和創業能力，全年培訓農村勞動力11萬人次。擴大勞務輸出規模，增加農民工資性收入，全年新增勞務輸出2.5萬人。 全面推進新農村建設。搞好新農村建設總體規劃，推進新農村建設試點工作，加快建立合理、穩定、有效的支農資金投入機制，突出抓好農村道路、水利、人飲安全工程、沼氣推廣以及教育、文化、體育、衛生、廁改等公共設施建設。年內修建貧困村屯道路110條312公裏，建設人飲安全工程40處，修建沼氣池1.7萬個。加強農村生態建設，搞好村莊規劃和植樹綠化，治理農村人居環境，改善農村生產生活條件。 深化農村綜合改革。認真落實各項支農惠農政策，鞏固農村稅費改革成果，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等為主要內容的農村改革試點，建立精幹高效的農村行政管理體制、覆蓋城鄉的公共財政制度和政府保障的農村義務教育體制，促進農民減負增收和農村公益事業的發展。 （四）鞏固提高商貿旅遊業和服務業，推動第三產業加快發展 發展提升商貿物流業。進一步加大商貿物流業的規劃、建設和管理力度。編制全市商貿流通業發展總體規劃，建立和完善商業網點審查審批制度。抓好汽車農機銷售中心、農資市場、建材市場、水果批發市場等專業市場的規劃建設；在市區新建和改造4個農貿市場，改善和提升商貿物流設施水平。引進有實力的商貿企業發展新型商貿業態，擴大商貿業規模。加強商貿流通服務業管理，引導商貿企業規范經營、拓展業務、提升水平、做大做強。推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，大力開拓農村市場，推進超市、連鎖商業網點向農村市場延伸。 大力發展旅遊業。加大力度，完善措施，積極爭創全國優秀旅遊城市。加大旅遊業投入，完善旅遊基礎設施尤其是通往景區道路的建設，突出加強姑婆山旅遊區和黃姚景區的建設，進一步加強紫雲景區、碧水岩聖景山莊、客家圍屋、農業觀光園、秀水狀元村的建設與改造。進一步規范旅遊市場管理，提升旅遊服務檔次和水平。加大旅遊市場推介和促銷力度，積極開拓國際、國內旅遊市場，力爭接待國內外遊客和旅遊總收入有較大幅度增長。 積極發展各種服務業。大力探索、運用市場規律運作好各類會展活動，努力打造農產品交易會等區內外具有影響力的會展品牌，培育發展會展業。大力支持金融保險業加快發展，力爭更多的金融機構升格，與賀州市的發展適應配套。積極發展房地產、信息服務、中介服務等服務業，大力發展各類便民、利民的社區服務業，完善和提升服務業整體結構。 （五）著力推進項目建設，保持投資對經濟增長的強勁拉動 加強重點領域建設。繼續大力實施百項工程大會戰和交通基礎設施建設大會戰，加快推進桂梧高速公路同古至馬江段、廣賀高速公路、洛湛鐵路賀州段和昭平至蒙山黃村、八步經黃姚至昭平二級公路建設以及源頭至靈峰二級公路二期改造。全面開工建設列入“十一五”規劃的尚未開工的16條通鄉油路和水泥路，加快賀州港信都作業區建設，完善交通路網結構。積極推進重大項目新開工，力爭今年新上投資規模1000萬元以上的項目80個以上，總投資122億元以上，完成投資27億元以上。加快在建項目建設步伐，抓好108個續建項目，力爭完成投資58億元以上。同時，抓好其他項目建設。確保全社會固定資產投資完成127億元，力爭突破130億元。 做好項目前期工作。根據國家宏觀政策走向和投資重點領域，在基礎設施、特色產業、生態環境、節能降耗、社會公益等領域，規劃一批重大項目，爭取有更多項目列入自治區和國家規劃。做好一批重大項目前期工作，重點推進和配合做好永賀高速公路賀州段、賀州火電廠、廣州經賀州至貴陽快速鐵路、林漿紙一體化等重大項目的前期工作。 著力解決項目建設中存在的具體問題。制訂和完善徵地拆遷工作順利推進、群眾利益得到實現和維護的機制，努力解決好徵地拆遷難的問題。統籌安排好項目建設用地，優先考慮和確保市統籌推進的重大項目和其他急需項目建設用地指標。加大盤活存量土地力度，做好年度土地利用計劃和土地儲備工作。運用市場機制籌措資金，促進投資來源多樣化。積極爭取國家和自治區資金支持，穩定增加財政資金投入。大力培育新型投融資主體，引導民間投資進入基礎設施和社會事業項目建設。有效開展政企、銀企合作，爭取銀行擴大授信額度，增加貸款規模。 （六）加強區域合作，提高對外開放水平 積極承接東部產業轉移。加強東部產業轉移趨勢的研究，制定和完善鼓勵措施，落實好國家、自治區和賀州市各項鼓勵產業發展的優惠政策，降低投資門檻和成本，通過參與區域合作、搭建合作平臺等多種方式，促進東部產業加快向賀州市轉移，把賀州市打造成為承接東部轉移產業的重要基地。 擴大區域合作。認真研究區域合作的形勢，找準切入點和活動載體，採取有效措施進一步加強與珠三角核心區、泛北部灣、長三角、大西南和東盟國家合作的區域經濟合作，提升區域合作的規模和質量。抓緊落實與廣東佛山、浙江衢州、湖南永州及柳州鐵路局的經貿合作事項，認真履行各項合作協議，推動重點合作領域項目抓出實效。 強化招商引資工作。按照“融入粵港澳、拓展閩蘇浙、挺進東南亞”的思路，創新招商引資方式，完善招商引資機制，優化招商引資環境，明確招商引資重點，落實招商引資責任制，參與和辦好各項重大招商引資活動，力爭簽訂一批新的國際國內合作項目。高度重視和抓好利用外資和“百企入桂”工作，有針對性地做好有影響的優勢企業的招商引資工作。完善部門分工協作機制和跟蹤服務機制，建立健全招商引資定期通報工作制度，促進簽約項目落實，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。 努力擴大外貿出口。進一步優化出口產品結構，提高出口產品的質量和效益，擴大錫和錫制品、金屬硅、電子、生物制品、玩具、農產品、陶瓷、大理石等優勢產品出口的比重，增強出口創匯能力和市場競爭能力。 （七）加快發展民營經濟，努力增強經濟發展活力 加快發展民營經濟。優化政務環境，落實和完善加快民營經濟發展的相關政策措施，貫徹平等準入、公平待遇原則，積極發展內外資企業，依法保護個體民營企業的合法權益，營造公平競爭的市場環境和政策環境。建立完善民營企業信息交流平臺。努力解決民營企業實際市場準入門檻高、融資難等問題，支持和幫助有條件的民營企業擴大規模、提升層次，引導民營經濟理性投資、健康發展。大力宣傳民營經濟的先進典型和經驗，大張旗鼓地表彰先進民營企業家，為民營經濟發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。 大力推進全民創業。研究並建立完善創業支持和服務體係，積極鼓勵各行業放開創業，鼓勵外出務工農民回鄉創業。加大各類創業人才培育力度，進一步激活各類創業主體。加強自主創業宣傳力度，在全社會弘揚創業精神和創業文化，激發創業熱情，發揮創業潛能，營造良好的創業輿論環境。 （八）加強資源節約和環境保護，加快建設資源節約型、環境友好型社會 大力加強環境保護。實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，強化對污染源管理和監控，嚴格控制污染物排放總量，禁止超標和無證排污。加強水源地保護和重點流域環境污染綜合整治，提高水污染和大氣污染防治能力。嚴禁在城區和郊區採石開礦，保護自然生態環境。 突出抓好重點領域的節能減排。大力推廣節能環保技術，淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術、設備和產品，利用先進技術改造高耗能、高污染企業。大力發展循環經濟，推行清潔生產，推進節能型產業發展，從嚴控制新開工高耗能項目。著力抓好工業節能，強化建築節能、交通節能和商用、民用節能。鼓勵居民和農民積極利用太陽能。加快普及農村戶用沼氣，抓好農村新能源建設。 嚴格執行節能減排目標責任制。健全節能環保工作實績評價考核機制和問責制，將節能減排指標納入經濟社會發展綜合評價和年度考核體係，根據分解目標和考核指標，對節能減排目標完成情況實行逐級考核，努力實現節能降耗和污染物減排的約束性目標。 節約集約用地。全面落實中央和自治區關于嚴格土地管理、加強土地調控的各項措施，實行嚴格的土地管理制度。認真執行土地利用總體規劃和年度計劃，統籌安排好建設用地。抓緊完善和嚴格執行節約和集約用地標準，提高土地利用效率和集約化程度。認真執行工業用地出讓最低標準，落實建設用地稅費政策，規范土地出讓收支管理。嚴格土地管理責任制，加強耕地特別是基本農田保護，嚴肅查處各類土地違法違規行為。 （九）狠抓增收節支，確保財政收入穩定增長 大力培植財源。充分利用財政稅收杠桿，積極培植、扶持稅收主體和骨幹稅源, 把開源的重點放在工業和項目投資上，把挖潛的重點放在第三產業上，支持一批重點財源項目的建設和發展，培植利稅大戶。搞好國有資產經營，盤活閒置資產，做好經營城市和以地生財文章，發展創稅農業，構建多元化的財源體係。依法強化稅收徵管，完善徵管手段和控管體係，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為，切實做到應收盡收。改革非稅收入管理制度，拓寬非稅收入管理范圍，嚴格收支兩條線管理。 優化支出結構。財政支出更加注重社會和諧，更加關注民生民本，努力擴大公共財政對農村的覆蓋面。依法優先保證各項法定支出的需要，保證工資的正常發放和機關的正常運轉需要，保證各項政策性和重點支出的需要。嚴格控制一般性支出，壓縮一切非必要的和不合理的開支。繼續集中財力保重點、辦大事，集中使用教育、衛生、文化、體育、科技和科普等公共基礎設施的財政資金，形成資金合力，提高財政支出效益。推進國庫集中收付制度改革、縣鄉財政管理體制改革、行政事業單位國有資產管理改革，完善政府採購制度，加快部門預算改革步伐，強化預算約束。建立健全政府債務管理制度，加強政府債務管理，防范政府債務風險。 加強金融工作。加強與金融部門的溝通協調，積極向銀行推介優勢產業、重點項目和強優企業，鼓勵各家銀行擴大貸款規模。繼續推進農村信用社改革。積極向上級爭取金融機構升格，提高金融服務水平，發揮金融對地方經濟發展的促進作用。
四、大力推進和諧賀州建設
把構建社會主義和諧社會擺在更加重要的位置，著力促進社會發展，著力解決民生問題，著力維護社會穩定，不斷促進社會和諧。 （一）大力發展各項社會事業 加快科技創新步伐。深入實施第三輪科技創新計劃，做好科普工作，加強縣鄉科技服務。加快建立和完善以企業為主體、市場為導向、產品創新為核心、產學研相結合的技術創新體係。整合科技資源，組織技術攻關，在特色優勢產業和領域形成一批擁有自主知識產權的核心技術和產品。 優先發展教育。全面落實農村義務教育經費保障機制和校舍維修改造長效機制，鞏固提高“兩基”成果，確保通過國家驗收。加強薄弱學校建設，促進教育均衡發展。實施中小學校現代遠程教育項目，推進教育信息化、現代化建設。加快普通高中資源建設，擴大辦學規模，提高教學質量。大力發展職業教育，加快市、縣（區）職教中心建設。推進賀州學院建設,加快高等教育發展。 加強人才隊伍建設。加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才隊伍建設，加大人才資源開發力度。大力培養專業化、有技能的產業工人和農村實用人才。突出抓好人才小高地和高技能人才隊伍建設，深入實施“兩廣人才互動”工程。推進賀州人才市場建設，規范人才市場管理，努力營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。 加快發展衛生事業。加快建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，推進三縣新型農村合作醫療試點工作，爭取明年全市實現新型農村合作醫療，積極推進農村貧困家庭醫療救助，著力緩解農民看病貴、看病難問題。理順職業衛生監管體制。加強公共衛生體係建設，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治水平。加強食品、藥品安全監管，確保食品藥品安全。全面改善衛生基礎設施條件，加快市人民醫院綜合樓、桂東人民醫院綜合樓建設步伐。 加強人口和計劃生育工作。堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，千方百計穩定低生育水平，提高出生人口素質。綜合治理出生人口性別比偏高問題。不斷完善流動人口管理服務體係。逐步構建養老服務體係。從財政、基礎設施、人力、科技等方面加大投入，促進人口和計劃生育事業持續健康發展。 積極發展文化等各項事業。堅持社會主義核心價值體係，大力發展文化事業。在文學藝術、新聞出版等領域生產更多體現民族特色、反映時代精神的文化精品。加快發展公益性文化事業，建設一批公共文化設施。繼續創建自治區級先進文化市，做好昭平縣創建全國文化先進縣的指導和協調工作。加強廣播電視基礎設施建設。進一步開展“掃黃打非”工作，維護知識產權。大力發展體育事業，辦好市第二屆體育運動會。關心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業。繼續做好人事、機構編制、工商管理、技術監督、審計、民族、宗教、外事、僑務、對臺、統計、民政、物價、氣象、檔案、修志、工會、住房公積金等工作。 （二）著力解決涉及群眾切身利益的問題 深入實施“民心工程”。認真落實自治區人民政府提出今年為民辦的十件實事，進一步豐富賀州市六項“民心工程”內涵，提升水平。鞏固提高“五保村”建設水平，進一步改善五保老人生活條件。扎實抓好扶貧助殘“一攬子”工程、廣播電視“村村通”、計劃生育獎勵扶助、城市“零就業”家庭、特困復員退伍軍人幫扶、城市低收入貧困居民住房改造、農村飲水安全、貧困大學生資助等工作，落實農村特困群眾最低生活保障、城鎮廉租房制度和對農村義務教育階段貧困寄宿生生活補助的政策，多為群眾辦實事，著力解決事關群眾切身利益的突出問題。 千方百計擴大就業。進一步完善勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的機制，積極開發新興服務業和公益性就業崗位。統籌做好城鎮新增勞動力就業、下崗失業人員再就業和農村富余勞動力轉移就業，加強大中專畢業生、退伍軍人、失地農民的就業指導和服務，優先解決“4050”人員和城鎮“零就業家庭”的就業問題。全年新增城鎮就業1萬人，年末城鎮登記失業率控制在4%以內。 抓好扶貧開發工作。全面啟動第二批40個貧困村的整村推進扶貧開發，著力抓好基礎設施建設、產業開發、改善生產生活條件和扶貧培訓，力爭農村未解決溫飽貧困人口減少8500 人，低收入貧困人口減少1萬人。切實抓好庫區移民搬遷安置，認真落實大中型水庫移民後期扶持政策。 加快社會保障體係建設。繼續鞏固基本養老金按時足額發放成果，進一步擴大基本養老、失業、醫療、工傷、生育等各類社會保險覆蓋面。健全完善城市最低生活保障制度。完善基本養老保險基金市級統籌制度，加強社會保險基金徵繳和監管，增強保障能力。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體係。加強防災減災救災工作。 努力爭創全國雙擁模范城。加強國防動員、民兵預備役建設和人防工作。全力做好全國雙擁模范城檢查驗收迎檢工作，爭創全國雙擁模范城。 （三）加強民主法制建設和維護社會穩定 加強精神文明建設和民主法制建設。堅持以“八榮八恥”為主要內容的榮辱觀規范行為、引領社會風尚，高度重視未成年人思想道德建設和大學生的思想政治教育。以“桂東文明綠洲”創建活動為載體，廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明社區和文明行業創建活動。進一步鞏固和擴大基層民主，大力推進政務公開、村務公開、廠務公開，完善村民自治、社區民主管理和企業民主管理。全面推進依法治市，深入開展“五五”普法教育，強化執法監督，維護司法公正。自覺接受人大及其常委會的依法監督，認真執行人大及其常委會的各項決定和決議。加強與人民政協的協商，接受人民政協的民主監督。認真辦理好人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。 強化安全生產工作。強化企業安全生產主體責任，健全安全生產監督管理體制，嚴格執行重大安全生產事故責任追究。繼續開展安全生產專項整治，著力解決煙花爆竹、危險化學品、道路交通等事故多發領域和行業的問題，預防和遏制重特大事故發生。 維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體係，堅持打、防、控、管相結合，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。推進“平安賀州”建設，深入開展“三無村屯（社區）”創建活動，促進社會安定和諧。進一步做好矛盾糾紛尤其是土地、水利和山林“三大糾紛”的調處工作，妥善處理群體性事件。加強基層公安派出所、司法所、人民法庭建設。
五、著力建設人民滿意的政府
按照“為民、務實、清廉”的要求，加強政府自身建設，著力建設法制政府、服務政府、責任政府和效能政府，更好地為人民服務。 （一）以建設對人民高度負責、人民滿意政府為目標，不斷轉變政府職能。推進行政管理創新，強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，在推進經濟又好又快發展的同時，真正把工作的著力點放在開展平安建設、解決民生問題、發展社會事業、打造宜居環境等關係人民群眾切身利益的民心工程上來，多做打基礎的事，多做起長遠作用的事，推進富裕和諧新賀州的建設。 （二）以提高政府執行力和公信力為重點，積極推進依法行政。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，健全科學民主決策機制，進一步完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，完善政務公開和信息發布制度，提高決策透明度和公眾參與度。繼續完善行政復議制度，建立權責統一的行政執法責任制，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究，切實克服交叉執法、多頭執法、執法不公問題，提高政府的執行力和公信力。 （三）以深入實施“城鄉清潔工程”為載體，切實轉變機關作風，切實提高行政效能。結合實施“城鄉清潔工程”，扎實開展以幹部作風整頓為重點的“機關效能建設年”活動，切實加強以行政效能建設為核心的機關行政效能、政府執行力和政務環境建設，著力抓好長效機制建設，嚴格實行首問責任制、全面推行限時辦結制、問責制，積極推進政府職能轉變，努力創造良好的發展軟環境。積極推進電子政務建設，深化行政審批制度改革，強化行政審批統一監管，切實提高辦事效率和服務質量。大力精簡會議和文件，簡化公務接待，確保各級政府公務員集中精力到一線抓落實。 （四）以公務員隊伍建設為保障，進一步強化從嚴治政。落實黨風廉政建設責任制，進一步完善懲治、預防腐敗體係和治理商業賄賂的長效機制，加強對權力的制約和監督，進一步規范建設工程招標投標、經營性土地出讓、政府採購、產權交易等領域的制度建設，嚴懲為政不廉和腐敗行為。深入學習、認真貫徹《公務員法》，大力倡導創新務實、廉潔從政、勤儉節約和艱苦奮鬥之風。 各位代表，我們正站在新的歷史起點上，肩上的任務光榮而艱巨，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想旗幟，全面落實科學發展觀，在市委的正確領導下，開拓創新，扎實工作，全面完成今年的各項工作任務，為加快建設富裕和諧新賀州而努力奮鬥！
2007年政府工作報告 更新日期：2007年2月26日 文章來源：賀州日報 點擊數：469 關閉窗口 政 府 工 作 報 告
——2007年2月5日在賀州市第二屆人民代表大會第二次會議上
市長 陳利丹
各位代表： 現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2006年工作回顧
2006年是賀州市各項工作取得突出成績的一年。在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督、支持下，市人民政府和全市各族人民一道，全面落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，完成了各項預期目標任務，保持了全市經濟社會持續快速健康發展的良好勢頭，實現了“十一五”的良好開局。初步統計，全市生產總值實現190億元, 增長13.9％，其中，一、二、三產業分別增長6.2 %、20.6%和11.7%；財政收入13.56億元，增長20.8％; 全社會固定資產投資完成106億元，增長27.8%。 ───工業經濟保持快速增長，質量和效益顯著提高。工業園區建設取得顯著成效，旺高、信都、西灣3個工業區新引進企業14家，總投資額5.1億元；旺高工業區實現工業增加值1.03億元，增長9.8倍。工業技改順利推進，40項重點技改項目全部開工，完成投資10.56億元，增長108.2%。工業產品質量、效益不斷提高，已有8個工業主導產品被評為廣西名牌產品。工業結構進一步優化，電子、有色金屬開採加工、林產、建材、電力、制藥、稀土、農副產品加工等產業初具規模，桂東電子中高壓鋁箔二期工程、大錳銀鶴無汞鹼性電池生產線、嘉禾木業中纖板等項目快速推進；吉光電子鋁電解電容器項目啟動建設；靈峰藥業與美國東方生物技術有限公司成功重組；林漿紙一體化、珊瑚鎢礦復採等項目前期工作加快推進。全市工業增加值完成73.6億元，增長22.3%。工業增加值佔生產總值的比重達38.7%，對經濟增長的貢獻率達58.5%。 ───城市建設步伐加快，城市綜合競爭力大幅提升。完成太白湖公園及周邊地區控制性詳規和城市設計以及市職教中心、嘉禾木業板廠等16個重大項目的詳細規劃。大力實施總投資達46億元的25個城市基礎設施建設項目，完成投資6億多元，建設路、賀州大道等城區道路改造項目建成投入使用，匯豪國際城、遠東國際城、香港商貿城等房地產項目加快建設，管道燃氣、垃圾處理廠、市汽車客運中心和一批專業市場建設進展順利，人民防空工程全面啟動，城市功能不斷完善。實施“城鄉清潔工程”、開展“爭當文明市民”活動深入推進，城市長效管理機制逐步完善，“五亂”現象整治成效顯著，市容市貌明顯改觀。縣城、重點鎮建設也取得新成績。 ───新農村建設扎實推進，農業和農村經濟穩步增長。優勢農產品標準化、規模化和基地化建設深入推進，全市建成45萬畝無公害標準化生產示范基地和189個標準化養殖示范場、9個生態養殖小區，速生豐產林面積達到64.8萬畝。品牌農業快速發展，八步區被國家林業局命名為“中國李子之鄉”，“富江牌”臍橙被農業部評定為2006年度中國名牌農產品，另有7個農產品被評為廣西名牌產品或廣西優質農產品。農業企業化取得新突破，新增2家自治區級重點農業龍頭企業，新增規模以上農業企業35家，新增農民專業合作協會8個。縣域經濟蓬勃發展。新增勞務輸出3.71萬人，勞務經濟收入達36.15億元，增長15%。農村基礎設施不斷完善，實施8個通鄉油路項目共202公裏，完成88處冬修水利工程建設，新建11處農村飲水解困工程。30個新農村建設試點村的工作順利推進。全市農業總產值實現89.8億元，增長6.2%。 ───商貿旅遊市場繁榮活躍，第三產業快速發展。旅遊產業加快發展，姑婆山、紫雲旅遊景區分別評定為國家4A級、3A級景區，黃姚古鎮被評為“中國最值得外國人去的50個地方”金獎景區和中國最具有旅遊價值古城鎮。旅遊宣傳促銷力度加大，客源市場進一步拓展。全年接待國內外遊客309.5萬人次，增長12.4%；旅遊總收入15.7億元，增長21%。“萬村千鄉”市場工程初見成效，新建、改建標準“農家店”150個。現代服務業快速發展，城鄉市場繁榮興旺。全社會消費品零售總額39.5億元，增長14.5%。房地產業完成交易額3.78億元，增長18.7%。金融業穩步發展，金融秩序良好。非公有制經濟發展取得新成績。 ──固定資產投資快速增長，重點項目建設成效顯著。全社會固定資產投資額首次突破百億元大關，保持了投資對經濟增長的強勁拉動。百項工程大會戰和交通基礎設施建設大會戰取得新成效，全年新開工投資規模50萬元以上項目772個，完成投資37億元；續建項目479個，完成投資42億元；竣工項目517個，完成投資24億元；桂梧高速公路平樂至鐘山段、323線蓮塘至鷹揚關二級路建成通車，同古至馬江段完成工程量的53%；洛湛鐵路賀州段完成總投資額的71%；賀州港信都作業區等一批設施項目開工建設，源頭至靈峰二級路水泥路面改造工程正在實施；廣賀高速公路賀州段控制性工程動工建設。永賀高速公路、賀州火電廠和廣州經賀州至貴陽快速鐵路項目的前期工作正在加緊推進。 ──改革開放不斷深入，發展活力進一步增強。行政管理體制改革繼續深化，事業單位機構和人事制度改革試點工作穩步推進。糧食企業及其流通體制改革基本完成。獸醫管理體制改革、供銷社係統企業改革順利推進。財政改革取得成效，市本級財政國庫集中支付係統啟動運行，政府採購進一步規范。順利完成9戶國有企業產權制度改革。積極參與泛珠三角、泛北部灣和中國—東盟“一軸兩翼”多區域合作，組織參加東盟各國投資合作洽談會、第三屆中國—東盟博覽會等重大招商引資活動，派出文化代表團赴泰國、柬埔寨和臺灣演出聯誼、洽談項目。與廣東佛山、浙江衢州、湖南永州及柳州鐵路局交流合作進一步加強。先後派出5批招商小分隊奔赴廣東、福建、浙江等地開展駐點招商和專題招商，成功舉辦市第三屆農產品交易會、首屆房展會以及赴廣東開展電子、家具、稀土三大產業招商推介活動。全年共新引進內資項目665個，合同金額147.78億元，利用外來資金到位70.84億元，增長23.23%；引進外資項目15個，實際利用外資1304.4萬美元，增長107.1%。對外貿易略有增長，外貿出口總額達9310.9萬美元。 ──各項社會事業全面發展，人民生活明顯改善。科技投入力度不斷加大，對經濟的支撐引領作用進一步發揮。農村義務教育得到加強，“兩基”成果進一步鞏固提高；高等教育和職業技術教育加快發展，賀州學院申辦成功，招錄了第一批本科生入校學習；市職業教育中心建設進展順利。自治區級先進文化市創建活動扎實推進，舞臺藝術創作取得新成績。新聞出版事業獲得新發展。廣播電視村村通建設成果得到鞏固拓展，市、縣城區有線電視數字化整體轉換工作順利完成。公共衛生、基本醫療服務體係、重大疾病防控體係建設取得新進展，新型農村合作醫療試點工作得到鞏固提高。市體育中心場館建設順利推進，群眾性體育蓬勃開展，競技體育取得新成績。建立完善農村計劃生育利益導向機制工作獲新突破，獲得廣西唯一的“全國對農村計劃生育家庭實施獎勵扶助政策先進市”稱號，人口自然增長率控制在8‰以內。全市城鎮居民人均可支配收入8619元，增長14.7%；農民人均純收入2682元，增長14.1%。 ──精神文明建設卓有成效，社會保障體係逐步完善。“桂東文明綠洲”創建活動廣泛開展，未成年人思想道德建設得到加強，湘粵桂邊界三市區域性精神文明共建活動扎實推進。全國雙擁模范城創建活動深入開展。“五五”普法全面啟動。六項“民心工程”建設成效顯著，五保村建設和民政管理機制進一步完善；整村推進貧困村扶貧開發取得實效，解決4007人貧困人口的溫飽問題，低收入貧困人口脫貧8052人；完成殘疾人危房改造1562戶；就業、再就業和社會保障工作不斷加強，制定出臺了農村居民最低生活保障、廉租房、經濟適用房等惠民利民政策，各項社會保險參保人數均超額完成年度任務，新增城鎮就業12169人，下崗失業人員再就業4118人，城鎮登記失業率為3.49%。“平安賀州”創建活動有效開展，食品和藥品監管、公共安全和安全生產監管進一步加強，治安和刑事案件發案率分別下降45.2%和1.9%，各類安全事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失分別下降31.3%、26.9%、25.9%和19.1%。國防動員、民兵預備役等工作繼續加強，婦女兒童、老齡、殘疾人事業以及人事、機構編制、工商管理、技術監督、出入境檢驗檢疫、審計、統計、物價、民政、民族、宗教、外事、僑務、對臺、防震減災、氣象、修志、檔案、工會、住房公積金等工作取得新進步。 ──政府自身建設有效推進，依法行政水平得到提高。順利完成了市、縣(區)、鄉（鎮）三級政府換屆工作。進一步完善政府決策機制，暢通市長熱線、市長電子信箱等渠道，對與群眾利益密切相關的事項實行公示、聽證等制度，廣泛聽取意見。大力推進行政審批制度改革，加快市政務中心提速工程建設，清理取消30個單位依據不足、時效過期的審批事項168項。政務公開有效推進，電子政務建設有新進展。嚴格行政執法責任制，深入開展機關效能建設，機關辦事效率和服務水平不斷提高。認真落實廉政建設責任制，深入開展治理商業賄賂工作，查處了一批違紀違法案件。 各位代表，過去的一年，我們把做好當前和謀劃長遠有機結合起來，創新發展思路，完善工作措施，有效推進了各項工作。有幾條成功的經驗值得總結和發揚：一是堅持與時俱進，科學發展。把上級精神和賀州實際結合起來，千方百計加快發展，更加注重經濟結構的優化調整和經濟社會的協調發展，走有賀州特色的發展路子，提高經濟增長和社會發展的質量和效益。二是堅持重點突破，帶動全局。突出抓好基礎設施建設、工業發展、城鎮建設、項目實施和招商引資、為民辦實事等重點，加快發展園區經濟、通道經濟、特色經濟和循環經濟，實現了新突破，推動了工作的全面開展。三是堅持深化改革，擴大開放。以改革增活力，以開放促開發，推進經濟主體向多元市場主體轉變，產業發展向資源原材料深加工、產業聚集轉變，發展模式向集約型、科技型轉變，投資方式向大范圍招商引資轉變，政府職能向服務型轉變。四是堅持以人為本，執政為民。始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的出發點和落腳點，更加關注民生問題，深入實施和拓展六項“民心工程”，讓人民群眾最大限度地共享改革發展成果。五是堅持維護穩定，和諧發展。切實把科學發展與和諧發展結合起來，加強民主法制建設，及時協調各種利益關係，有效化解社會矛盾，在社會穩定中推進改革與發展。 各位代表，過去的一年，賀州市經濟和社會發展取得了顯著成績。這是自治區黨委、自治區人民政府親切關懷，市委堅強領導的結果，是全市各級人大和人民政協監督支持的結果，是全市各級幹部和各族人民克服困難、真抓實幹、開拓進取的結果。我代表市人民政府，向全市各條戰線上辛勤勞動、做出貢獻的廣大勞動者和建設者，向給予我們監督支持的各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐賀解放軍和武警官兵，向所有關心支持賀州建設的社會各界人士和國內外朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到發展中面臨的困難和問題，主要是：經濟總量小，產業結構不夠合理，財力仍然薄弱；農業基礎不夠牢固，農民增收渠道不多，增收難度大；強優企業不多，重大產業項目少；部分項目建設受徵地拆遷影響，進展不夠快；固定資產投資增幅在前幾年高速增長的基礎上出現較大幅度的回落；進出口增長較慢；機關工作作風和效能建設有待加強；就業和社會保障、扶貧開發、公共安全等方面還需要做大量工作；等等。這些困難和問題，我們要在今後的工作中採取措施加以解決。
二、2007年主要目標和工作要求
今年是建設富裕和諧新賀州的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹自治區第九次黨代會、市第二次黨代會精神，全面落實科學發展觀，按照“五業並舉，工業優先，夯實基礎，做大總量”的要求，突出發展園區經濟、通道經濟、特色經濟、循環經濟，加快推進工業化、城鎮化、農業企業化，鞏固提高商貿旅遊業，著力統籌城鄉發展，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和全民創業，著力促進社會發展和改善民生，努力實現經濟又好又快發展，推動富裕和諧新賀州建設，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。 建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：全市生產總值增長12%以上；單位生產總值能耗降低2.1%，主要污染物排放總量減少3.2%；財政收入增長15%；全社會固定資產投資增長20%；全社會消費品零售總額增長12%；外貿出口總額增長12%；城鎮居民可支配收入增長10%；農民人均純收入增長11.5%；城鎮新增就業人數增長8%。 今年經濟社會發展主要目標，是在綜合考慮各種因素的基礎上，本著積極穩妥的原則提出的。節能、減排等指標是約束性的，生產總值增長速度等其他指標是預期性、指導性的。作為後發展地區，賀州市與全國、全區發展差距還比較大，必須在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，進一步提高經濟增長速度，能快就不要慢，努力趕上全國全區的發展步伐。 為全面實現今年的經濟社會發展各項目標，必須把握好以下五個方面：一是把加快發展放在第一位，把科學發展觀作為長期堅持的重要指導思想，促進速度、質量、效益相協調，投資、消費、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。二是把推進結構調整作為提高經濟整體效益的關鍵，把工業化、城鎮化作為加快發展的主導方向，把加大投資和招商引資力度作為增強發展後勁的根本保障，積極促進三次產業、城市與農村發展、投資與消費、經濟發展與環境保護良性互動。三是遵循經濟發展規律和市場法則，積極探索和研究從根本上解決問題的辦法，進一步消除影響經濟社會發展的制約因素，努力創造良好發展環境，增創發展新優勢。四是把改善民生作為第一責任，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保持社會和諧穩定。五是轉變政府職能，改進機關作風，弘揚艱苦奮鬥、幹事創業、真抓實幹的精神，逐項工作、逐件事情抓好落實，不斷實現工作的新突破，開創發展的新局面。
三、努力實現又好又快發展
始終堅持把加快發展作為富民強市的第一要務，統籌兼顧，突出重點，下大力氣抓好各項工作，在更高層次上實現又好又快發展。 （一）培育壯大工業支柱，強化工業經濟的主導地位 突出抓好“八大產業”、“三大重點”。立足現有產業基礎和資源優勢，大力培育和發展優勢特色產業，使之成為帶動工業經濟發展的支柱產業，形成產業集群。力爭全市工業增加值完成90億元，全部工業投資完成48億元，分別增長18%和20 %。 圍繞電子、有色金屬開採加工、林產、建材、電力、制藥、稀土、農副產品加工等八大優勢產業和電子、有色金屬開採加工、林產三大重點產業，落實新引進項目，加快在建項目進度，建好一批新工業項目。電子產業重點是加快吉光電子公司鋁電解電容器項目建設，引進一批電子鋁箔深加工企業，發展電子鋁箔上下遊產品；林產工業重點是推進林漿紙一體化項目，抓好嘉禾木業年產24萬立方米中纖板、10萬套家具項目建設，推動家具制造業發展；有色金屬開採加工業重點是發展壯大平桂飛碟、金易冶煉,抓好珊瑚鎢礦復採;建材工業重點是抓好英格瓷、梅林化工等重鈣超細粉加工企業建設，形成粉體加工產業集群；稀土產業重點是抓好金源稀土公司年產1000噸釹鐵硼永磁材料項目建設，發展稀土礦開採、高純稀土深度分離和稀土應用深加工；電力工業要進一步整合資源，推進水電開發，完善供電網架，積極推進火電廠建設，做大電力產業；農副產品加工業要圍繞馬蹄、茶葉等優勢產品加工，延長產業鏈，帶動農民增收。 強化工業園區建設。根據賀州市發展條件不斷改善、東部產業轉移步伐加快的形勢，把工業園區作為今後賀州市工業發展的主力軍來抓好。抓緊完善旺高、信都、西灣工業區的規劃和各縣（區）工業集中區的規劃以及八步至鐘山二級公路沿線工業經濟帶的控制性詳規。進一步理順工業園區的管理體制，充分利用好上級的扶持政策和資金，創新完善園區的建設、運營和利益分配機制，引進有實力的投資商合作，切實加強工業園區的基礎設施建設，擴大園區規模、完善設施條件，提高項目承載能力和配套服務水平，吸引更多的企業和產業向園區聚集。 加大工業技改力度。鞏固提高現有工業水平，培育發展強優企業。重點抓好桂東紙業年產10萬噸高級文化紙、靈峰藥業軟膠囊中成藥技改擴產、西麥食品公司燕麥生產線改造、桂東水電公司中高水頭水輪機組產品技改、真龍彩印等技改項目，力爭全年技改投資完成9.2億元。加強指導，努力提高工業企業的經營管理水平，增強綜合實力和競爭力。大力打造賀州名牌，力爭全年有2-3個工業產品獲廣西名牌產品稱號。 注重民營中小企業的發展。建立中小企業服務體係，引進或成立中小企業擔保公司，探索多種融資渠道、多種擔保形式，努力為中小企業和民營經濟提供信用擔保支持，促進民營工業快速發展。 （二）以中心城市和縣城建設為重點，加快推進城鎮化 突出抓好中心城市建設。大力實施“五年創新城”城市建設方案。完善城鎮規劃體係，完成舊飛機場、火車站站前廣場及西約街、新寧街片舊城區改造等控制性詳規和城市照明、排水、排污、電力專項規劃。加大城區交通、管網、綠化、供水、人防、安居等基礎設施建設力度，著力推進市區“一江兩岸三片區”規劃建設，即推進賀江及沿江兩岸和城東片區、城西片區、城南片區建設，加快建設市文化會議中心、垃圾處理廠、污水處理廠、龜石供水二期工程、管道燃氣、賀州火車站、汽車客運中心、職教中心、體育中心、家居銷售中心等一批市政項目，抓好經濟適用房、匯豪國際城等房地產項目建設，擴大城市規模。積極發展城市公共交通，改善市民出行條件，完善城市功能，提升城市品位。 深入實施“城鄉清潔工程”，開展“爭當文明市民”活動。全面落實自治區人民政府關于實施“城鄉清潔工程”的決定，堅持重點整治和日常管理相結合，重點治理“五亂”現象，抓好專項治理的鞏固提高，突出治理城鎮臟亂差面貌。進一步加強市區垃圾收集和集中處理設施建設，加大城市綜合執法力度，建立完善市容市貌長效管理機制。進一步強化市民的城市意識，全面提升城市經營和管理水平。 加快縣城和重點鎮發展。大力抓好鐘山、富川、昭平3個縣城的規劃和建設，完善和規范城鎮戶籍管理、徵地拆遷、環境衛生等各項制度措施，積極鼓勵和引導農民進城安居創業，加快向小城市的方向發展。注重完善縣城基礎設施，年內各縣城啟動污水處理廠和垃圾處理廠的規劃建設。切實抓好25個重點鎮建設，培育發展高速公路、鐵路、高等級公路沿線的城鎮帶。 （三）進一步加強“三農”工作，扎實推進社會主義新農村建設 大力發展現代農業。進一步推進優勢農產品的標準化生產、規模化經營和區域化布局，加快優勢產業帶建設，做大做強無公害蔬菜、臍橙、煙葉、馬蹄、桑蠶、食用菌、茶葉、梅李、松脂林、速豐林、瘦肉型豬、優質肉牛、優質家禽、名優水產品等產業，促進資源型大工業和現代農業緊密結合。推進農業企業化經營，加大對農業龍頭企業的培育和扶持力度，力爭全年新增規模農業企業30家以上、農民專業合作協會5家。大力推廣農業實用增產技術。認真貫徹中央購機補貼惠農政策，促進農業機械化進程。加快發展品牌農業和生態農業，全面推進無公害農產品行動計劃，加強農產品質量安全體係建設，強化農產品全過程質量安全管理，提高農產品的質量和檔次，創建優質農產品品牌。全年組織申報名優農產品品牌3—5個，新增農產品注冊商標10個，力爭富川成為中國臍橙之鄉。同時，做好賀州市名特優產品地理標志保護申報工作。 加快發展縣域經濟。把發展縣域經濟作為新農村建設的著力點，統籌城鄉產業布局，加快縣城工業集中區的建設，引導勞動密集型、資源加工型產業向縣域集聚，鼓勵農產品加工業向主產地集中，加快把農產品加工業培育成為縣域經濟的主導產業。大力開展農村勞動力轉移培訓，注重培養各類農村實用人才，著力提高農民的就業和創業能力，全年培訓農村勞動力11萬人次。擴大勞務輸出規模，增加農民工資性收入，全年新增勞務輸出2.5萬人。 全面推進新農村建設。搞好新農村建設總體規劃，推進新農村建設試點工作，加快建立合理、穩定、有效的支農資金投入機制，突出抓好農村道路、水利、人飲安全工程、沼氣推廣以及教育、文化、體育、衛生、廁改等公共設施建設。年內修建貧困村屯道路110條312公裏，建設人飲安全工程40處，修建沼氣池1.7萬個。加強農村生態建設，搞好村莊規劃和植樹綠化，治理農村人居環境，改善農村生產生活條件。 深化農村綜合改革。認真落實各項支農惠農政策，鞏固農村稅費改革成果，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等為主要內容的農村改革試點，建立精幹高效的農村行政管理體制、覆蓋城鄉的公共財政制度和政府保障的農村義務教育體制，促進農民減負增收和農村公益事業的發展。 （四）鞏固提高商貿旅遊業和服務業，推動第三產業加快發展 發展提升商貿物流業。進一步加大商貿物流業的規劃、建設和管理力度。編制全市商貿流通業發展總體規劃，建立和完善商業網點審查審批制度。抓好汽車農機銷售中心、農資市場、建材市場、水果批發市場等專業市場的規劃建設；在市區新建和改造4個農貿市場，改善和提升商貿物流設施水平。引進有實力的商貿企業發展新型商貿業態，擴大商貿業規模。加強商貿流通服務業管理，引導商貿企業規范經營、拓展業務、提升水平、做大做強。推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，大力開拓農村市場，推進超市、連鎖商業網點向農村市場延伸。 大力發展旅遊業。加大力度，完善措施，積極爭創全國優秀旅遊城市。加大旅遊業投入，完善旅遊基礎設施尤其是通往景區道路的建設，突出加強姑婆山旅遊區和黃姚景區的建設，進一步加強紫雲景區、碧水岩聖景山莊、客家圍屋、農業觀光園、秀水狀元村的建設與改造。進一步規范旅遊市場管理，提升旅遊服務檔次和水平。加大旅遊市場推介和促銷力度，積極開拓國際、國內旅遊市場，力爭接待國內外遊客和旅遊總收入有較大幅度增長。 積極發展各種服務業。大力探索、運用市場規律運作好各類會展活動，努力打造農產品交易會等區內外具有影響力的會展品牌，培育發展會展業。大力支持金融保險業加快發展，力爭更多的金融機構升格，與賀州市的發展適應配套。積極發展房地產、信息服務、中介服務等服務業，大力發展各類便民、利民的社區服務業，完善和提升服務業整體結構。 （五）著力推進項目建設，保持投資對經濟增長的強勁拉動 加強重點領域建設。繼續大力實施百項工程大會戰和交通基礎設施建設大會戰，加快推進桂梧高速公路同古至馬江段、廣賀高速公路、洛湛鐵路賀州段和昭平至蒙山黃村、八步經黃姚至昭平二級公路建設以及源頭至靈峰二級公路二期改造。全面開工建設列入“十一五”規劃的尚未開工的16條通鄉油路和水泥路，加快賀州港信都作業區建設，完善交通路網結構。積極推進重大項目新開工，力爭今年新上投資規模1000萬元以上的項目80個以上，總投資122億元以上，完成投資27億元以上。加快在建項目建設步伐，抓好108個續建項目，力爭完成投資58億元以上。同時，抓好其他項目建設。確保全社會固定資產投資完成127億元，力爭突破130億元。 做好項目前期工作。根據國家宏觀政策走向和投資重點領域，在基礎設施、特色產業、生態環境、節能降耗、社會公益等領域，規劃一批重大項目，爭取有更多項目列入自治區和國家規劃。做好一批重大項目前期工作，重點推進和配合做好永賀高速公路賀州段、賀州火電廠、廣州經賀州至貴陽快速鐵路、林漿紙一體化等重大項目的前期工作。 著力解決項目建設中存在的具體問題。制訂和完善徵地拆遷工作順利推進、群眾利益得到實現和維護的機制，努力解決好徵地拆遷難的問題。統籌安排好項目建設用地，優先考慮和確保市統籌推進的重大項目和其他急需項目建設用地指標。加大盤活存量土地力度，做好年度土地利用計劃和土地儲備工作。運用市場機制籌措資金，促進投資來源多樣化。積極爭取國家和自治區資金支持，穩定增加財政資金投入。大力培育新型投融資主體，引導民間投資進入基礎設施和社會事業項目建設。有效開展政企、銀企合作，爭取銀行擴大授信額度，增加貸款規模。 （六）加強區域合作，提高對外開放水平 積極承接東部產業轉移。加強東部產業轉移趨勢的研究，制定和完善鼓勵措施，落實好國家、自治區和賀州市各項鼓勵產業發展的優惠政策，降低投資門檻和成本，通過參與區域合作、搭建合作平臺等多種方式，促進東部產業加快向賀州市轉移，把賀州市打造成為承接東部轉移產業的重要基地。 擴大區域合作。認真研究區域合作的形勢，找準切入點和活動載體，採取有效措施進一步加強與珠三角核心區、泛北部灣、長三角、大西南和東盟國家合作的區域經濟合作，提升區域合作的規模和質量。抓緊落實與廣東佛山、浙江衢州、湖南永州及柳州鐵路局的經貿合作事項，認真履行各項合作協議，推動重點合作領域項目抓出實效。 強化招商引資工作。按照“融入粵港澳、拓展閩蘇浙、挺進東南亞”的思路，創新招商引資方式，完善招商引資機制，優化招商引資環境，明確招商引資重點，落實招商引資責任制，參與和辦好各項重大招商引資活動，力爭簽訂一批新的國際國內合作項目。高度重視和抓好利用外資和“百企入桂”工作，有針對性地做好有影響的優勢企業的招商引資工作。完善部門分工協作機制和跟蹤服務機制，建立健全招商引資定期通報工作制度，促進簽約項目落實，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。 努力擴大外貿出口。進一步優化出口產品結構，提高出口產品的質量和效益，擴大錫和錫制品、金屬硅、電子、生物制品、玩具、農產品、陶瓷、大理石等優勢產品出口的比重，增強出口創匯能力和市場競爭能力。 （七）加快發展民營經濟，努力增強經濟發展活力 加快發展民營經濟。優化政務環境，落實和完善加快民營經濟發展的相關政策措施，貫徹平等準入、公平待遇原則，積極發展內外資企業，依法保護個體民營企業的合法權益，營造公平競爭的市場環境和政策環境。建立完善民營企業信息交流平臺。努力解決民營企業實際市場準入門檻高、融資難等問題，支持和幫助有條件的民營企業擴大規模、提升層次，引導民營經濟理性投資、健康發展。大力宣傳民營經濟的先進典型和經驗，大張旗鼓地表彰先進民營企業家，為民營經濟發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。 大力推進全民創業。研究並建立完善創業支持和服務體係，積極鼓勵各行業放開創業，鼓勵外出務工農民回鄉創業。加大各類創業人才培育力度，進一步激活各類創業主體。加強自主創業宣傳力度，在全社會弘揚創業精神和創業文化，激發創業熱情，發揮創業潛能，營造良好的創業輿論環境。 （八）加強資源節約和環境保護，加快建設資源節約型、環境友好型社會 大力加強環境保護。實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，強化對污染源管理和監控，嚴格控制污染物排放總量，禁止超標和無證排污。加強水源地保護和重點流域環境污染綜合整治，提高水污染和大氣污染防治能力。嚴禁在城區和郊區採石開礦，保護自然生態環境。 突出抓好重點領域的節能減排。大力推廣節能環保技術，淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術、設備和產品，利用先進技術改造高耗能、高污染企業。大力發展循環經濟，推行清潔生產，推進節能型產業發展，從嚴控制新開工高耗能項目。著力抓好工業節能，強化建築節能、交通節能和商用、民用節能。鼓勵居民和農民積極利用太陽能。加快普及農村戶用沼氣，抓好農村新能源建設。 嚴格執行節能減排目標責任制。健全節能環保工作實績評價考核機制和問責制，將節能減排指標納入經濟社會發展綜合評價和年度考核體係，根據分解目標和考核指標，對節能減排目標完成情況實行逐級考核，努力實現節能降耗和污染物減排的約束性目標。 節約集約用地。全面落實中央和自治區關于嚴格土地管理、加強土地調控的各項措施，實行嚴格的土地管理制度。認真執行土地利用總體規劃和年度計劃，統籌安排好建設用地。抓緊完善和嚴格執行節約和集約用地標準，提高土地利用效率和集約化程度。認真執行工業用地出讓最低標準，落實建設用地稅費政策，規范土地出讓收支管理。嚴格土地管理責任制，加強耕地特別是基本農田保護，嚴肅查處各類土地違法違規行為。 （九）狠抓增收節支，確保財政收入穩定增長 大力培植財源。充分利用財政稅收杠桿，積極培植、扶持稅收主體和骨幹稅源, 把開源的重點放在工業和項目投資上，把挖潛的重點放在第三產業上，支持一批重點財源項目的建設和發展，培植利稅大戶。搞好國有資產經營，盤活閒置資產，做好經營城市和以地生財文章，發展創稅農業，構建多元化的財源體係。依法強化稅收徵管，完善徵管手段和控管體係，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為，切實做到應收盡收。改革非稅收入管理制度，拓寬非稅收入管理范圍，嚴格收支兩條線管理。 優化支出結構。財政支出更加注重社會和諧，更加關注民生民本，努力擴大公共財政對農村的覆蓋面。依法優先保證各項法定支出的需要，保證工資的正常發放和機關的正常運轉需要，保證各項政策性和重點支出的需要。嚴格控制一般性支出，壓縮一切非必要的和不合理的開支。繼續集中財力保重點、辦大事，集中使用教育、衛生、文化、體育、科技和科普等公共基礎設施的財政資金，形成資金合力，提高財政支出效益。推進國庫集中收付制度改革、縣鄉財政管理體制改革、行政事業單位國有資產管理改革，完善政府採購制度，加快部門預算改革步伐，強化預算約束。建立健全政府債務管理制度，加強政府債務管理，防范政府債務風險。 加強金融工作。加強與金融部門的溝通協調，積極向銀行推介優勢產業、重點項目和強優企業，鼓勵各家銀行擴大貸款規模。繼續推進農村信用社改革。積極向上級爭取金融機構升格，提高金融服務水平，發揮金融對地方經濟發展的促進作用。
四、大力推進和諧賀州建設
把構建社會主義和諧社會擺在更加重要的位置，著力促進社會發展，著力解決民生問題，著力維護社會穩定，不斷促進社會和諧。 （一）大力發展各項社會事業 加快科技創新步伐。深入實施第三輪科技創新計劃，做好科普工作，加強縣鄉科技服務。加快建立和完善以企業為主體、市場為導向、產品創新為核心、產學研相結合的技術創新體係。整合科技資源，組織技術攻關，在特色優勢產業和領域形成一批擁有自主知識產權的核心技術和產品。 優先發展教育。全面落實農村義務教育經費保障機制和校舍維修改造長效機制，鞏固提高“兩基”成果，確保通過國家驗收。加強薄弱學校建設，促進教育均衡發展。實施中小學校現代遠程教育項目，推進教育信息化、現代化建設。加快普通高中資源建設，擴大辦學規模，提高教學質量。大力發展職業教育，加快市、縣（區）職教中心建設。推進賀州學院建設,加快高等教育發展。 加強人才隊伍建設。加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才隊伍建設，加大人才資源開發力度。大力培養專業化、有技能的產業工人和農村實用人才。突出抓好人才小高地和高技能人才隊伍建設，深入實施“兩廣人才互動”工程。推進賀州人才市場建設，規范人才市場管理，努力營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。 加快發展衛生事業。加快建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，推進三縣新型農村合作醫療試點工作，爭取明年全市實現新型農村合作醫療，積極推進農村貧困家庭醫療救助，著力緩解農民看病貴、看病難問題。理順職業衛生監管體制。加強公共衛生體係建設，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治水平。加強食品、藥品安全監管，確保食品藥品安全。全面改善衛生基礎設施條件，加快市人民醫院綜合樓、桂東人民醫院綜合樓建設步伐。 加強人口和計劃生育工作。堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，千方百計穩定低生育水平，提高出生人口素質。綜合治理出生人口性別比偏高問題。不斷完善流動人口管理服務體係。逐步構建養老服務體係。從財政、基礎設施、人力、科技等方面加大投入，促進人口和計劃生育事業持續健康發展。 積極發展文化等各項事業。堅持社會主義核心價值體係，大力發展文化事業。在文學藝術、新聞出版等領域生產更多體現民族特色、反映時代精神的文化精品。加快發展公益性文化事業，建設一批公共文化設施。繼續創建自治區級先進文化市，做好昭平縣創建全國文化先進縣的指導和協調工作。加強廣播電視基礎設施建設。進一步開展“掃黃打非”工作，維護知識產權。大力發展體育事業，辦好市第二屆體育運動會。關心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業。繼續做好人事、機構編制、工商管理、技術監督、審計、民族、宗教、外事、僑務、對臺、統計、民政、物價、氣象、檔案、修志、工會、住房公積金等工作。 （二）著力解決涉及群眾切身利益的問題 深入實施“民心工程”。認真落實自治區人民政府提出今年為民辦的十件實事，進一步豐富賀州市六項“民心工程”內涵，提升水平。鞏固提高“五保村”建設水平，進一步改善五保老人生活條件。扎實抓好扶貧助殘“一攬子”工程、廣播電視“村村通”、計劃生育獎勵扶助、城市“零就業”家庭、特困復員退伍軍人幫扶、城市低收入貧困居民住房改造、農村飲水安全、貧困大學生資助等工作，落實農村特困群眾最低生活保障、城鎮廉租房制度和對農村義務教育階段貧困寄宿生生活補助的政策，多為群眾辦實事，著力解決事關群眾切身利益的突出問題。 千方百計擴大就業。進一步完善勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的機制，積極開發新興服務業和公益性就業崗位。統籌做好城鎮新增勞動力就業、下崗失業人員再就業和農村富余勞動力轉移就業，加強大中專畢業生、退伍軍人、失地農民的就業指導和服務，優先解決“4050”人員和城鎮“零就業家庭”的就業問題。全年新增城鎮就業1萬人，年末城鎮登記失業率控制在4%以內。 抓好扶貧開發工作。全面啟動第二批40個貧困村的整村推進扶貧開發，著力抓好基礎設施建設、產業開發、改善生產生活條件和扶貧培訓，力爭農村未解決溫飽貧困人口減少8500 人，低收入貧困人口減少1萬人。切實抓好庫區移民搬遷安置，認真落實大中型水庫移民後期扶持政策。 加快社會保障體係建設。繼續鞏固基本養老金按時足額發放成果，進一步擴大基本養老、失業、醫療、工傷、生育等各類社會保險覆蓋面。健全完善城市最低生活保障制度。完善基本養老保險基金市級統籌制度，加強社會保險基金徵繳和監管，增強保障能力。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體係。加強防災減災救災工作。 努力爭創全國雙擁模范城。加強國防動員、民兵預備役建設和人防工作。全力做好全國雙擁模范城檢查驗收迎檢工作，爭創全國雙擁模范城。 （三）加強民主法制建設和維護社會穩定 加強精神文明建設和民主法制建設。堅持以“八榮八恥”為主要內容的榮辱觀規范行為、引領社會風尚，高度重視未成年人思想道德建設和大學生的思想政治教育。以“桂東文明綠洲”創建活動為載體，廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明社區和文明行業創建活動。進一步鞏固和擴大基層民主，大力推進政務公開、村務公開、廠務公開，完善村民自治、社區民主管理和企業民主管理。全面推進依法治市，深入開展“五五”普法教育，強化執法監督，維護司法公正。自覺接受人大及其常委會的依法監督，認真執行人大及其常委會的各項決定和決議。加強與人民政協的協商，接受人民政協的民主監督。認真辦理好人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。 強化安全生產工作。強化企業安全生產主體責任，健全安全生產監督管理體制，嚴格執行重大安全生產事故責任追究。繼續開展安全生產專項整治，著力解決煙花爆竹、危險化學品、道路交通等事故多發領域和行業的問題，預防和遏制重特大事故發生。 維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體係，堅持打、防、控、管相結合，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。推進“平安賀州”建設，深入開展“三無村屯（社區）”創建活動，促進社會安定和諧。進一步做好矛盾糾紛尤其是土地、水利和山林“三大糾紛”的調處工作，妥善處理群體性事件。加強基層公安派出所、司法所、人民法庭建設。
五、著力建設人民滿意的政府
按照“為民、務實、清廉”的要求，加強政府自身建設，著力建設法制政府、服務政府、責任政府和效能政府，更好地為人民服務。 （一）以建設對人民高度負責、人民滿意政府為目標，不斷轉變政府職能。推進行政管理創新，強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，在推進經濟又好又快發展的同時，真正把工作的著力點放在開展平安建設、解決民生問題、發展社會事業、打造宜居環境等關係人民群眾切身利益的民心工程上來，多做打基礎的事，多做起長遠作用的事，推進富裕和諧新賀州的建設。 （二）以提高政府執行力和公信力為重點，積極推進依法行政。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，健全科學民主決策機制，進一步完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，完善政務公開和信息發布制度，提高決策透明度和公眾參與度。繼續完善行政復議制度，建立權責統一的行政執法責任制，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究，切實克服交叉執法、多頭執法、執法不公問題，提高政府的執行力和公信力。 （三）以深入實施“城鄉清潔工程”為載體，切實轉變機關作風，切實提高行政效能。結合實施“城鄉清潔工程”，扎實開展以幹部作風整頓為重點的“機關效能建設年”活動，切實加強以行政效能建設為核心的機關行政效能、政府執行力和政務環境建設，著力抓好長效機制建設，嚴格實行首問責任制、全面推行限時辦結制、問責制，積極推進政府職能轉變，努力創造良好的發展軟環境。積極推進電子政務建設，深化行政審批制度改革，強化行政審批統一監管，切實提高辦事效率和服務質量。大力精簡會議和文件，簡化公務接待，確保各級政府公務員集中精力到一線抓落實。 （四）以公務員隊伍建設為保障，進一步強化從嚴治政。落實黨風廉政建設責任制，進一步完善懲治、預防腐敗體係和治理商業賄賂的長效機制，加強對權力的制約和監督，進一步規范建設工程招標投標、經營性土地出讓、政府採購、產權交易等領域的制度建設，嚴懲為政不廉和腐敗行為。深入學習、認真貫徹《公務員法》，大力倡導創新務實、廉潔從政、勤儉節約和艱苦奮鬥之風。 各位代表，我們正站在新的歷史起點上，肩上的任務光榮而艱巨，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想旗幟，全面落實科學發展觀，在市委的正確領導下，開拓創新，扎實工作，全面完成今年的各項工作任務，為加快建設富裕和諧新賀州而努力奮鬥！
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