|
市 長 王躍飛
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協各位委員和其他同志提出意見。
2002年的工作回顧
過去的一年，是桂林市改革開放和現代化建設事業長足發展的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們按照自治區黨委和政府的工作部署，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實自治區第八次黨代會和市委一屆七次全會精神，緊緊抓住國家擴大內需和實施西部大開發戰略的機遇，圍繞實施富民興桂新跨越和建設國際旅遊名城的總目標，同心同德，銳意進取，基本實現了市一屆人大五次會議確定的改革、發展和穩定的各項目標，國民經濟持續增長，各項社會事業蓬勃發展。全年完成國內生產總值357.7億元，較上年增長9.2%；全社會固定資產投資97.4億元，較上年增長10%；財政收入32.9億元，較上年增長11.4%；全社會消費品零售總額136億元，較上年增長9.6%。2002年的工作主要體現在：
──農業和農村經濟穩步發展。戰勝嚴重洪澇災害，農業實現增產增效。種植業結構進一步優化，糧經種植面積比由上年的52.3：47.7調整為51.6：48.4，優質谷、經濟作物、優質春夏熟水果種植面積擴大，無公害蔬植面積比由上年的52.3：47.7調整為51.6：48.4，優質谷、經濟作物、優質春夏熟水果種植面積擴大，無公害蔬菜面積達28萬畝。養殖業在農業總產值中的比重比上年提高0.7個百分點，達29.3%。農產品質量監督檢測體係逐步完善。農業機械化水平進一步提高，農機總動力增長15%。林業工作成效顯著，全市森林覆蓋率達66.5%，退耕還林全面啟動，農村沼氣入戶率達30%。農業產業化經營步伐加快，以農產品加工為主的龍頭企業達300多家，農產品生產、流通和農村合作經濟組織達4000多個。全市鄉鎮企業完成營業收入275.6億元，實交稅金5億元，分別增長9.7%和10.7%。
農業基礎設施建設進一步加強，提前完成自治區1998年確定的129座病險水庫除險加固任務。農村電網改造二期、旱片治理、人畜飲水等工程順利實施。加大了對貧困村和革命老區村的幫扶力度，扶貧開發取得新成績。開展農民負擔專項治理和專項審計，全年農民人均減負31.3元，維護了農民的利益。
──工業整體素質明顯提高。全年規模以上工業總產值完成142.4億元，增長12%，完成工業增加值48.6億元，增長13.6%。經濟效益進一步改善，全年工業經濟效益綜合指數達106.8點，比上年提高4.5個百分點；規模工業實現利稅有較大幅度增長，利稅總額達14.5億元，增長11.6%，盈虧相抵後實現利潤5.3億元，增長25.9%；虧損企業虧損額2.1億元，比上年下降10.1%。技術改造和技術創新穩步推進，全年完成技改投資9.5億元，完成技術創新投資額1.2億元。圍繞重點優勢企業，一批技改項目順利推進，新的增長點逐步形成。高新技術產業快速發展，對工業經濟增長貢獻率達40.9%。企業改革進一步深化，完成了日化廠、大米廠、玻璃廠等企業的股份制改造；通過引進法國康密勞公司對桂林鐵合金總廠承債式收購重組，開創了桂林市引進跨國公司參與國企改制的先例；漓泉啤酒實現了與燕京啤酒“強強聯合”；有色金屬加工廠政策性債轉股工作順利完成，並實現扭虧為盈。非公有制工業佔規模以上工業產值的比重提高到50%以上。企業上市工作取得積極進展，利凱特環保股份公司、南藥股份、廣陸數控量具、三金藥業等已進入上市輔導期。整頓和規范市場經濟秩序工作取得較大進展，安全生產監管工作得到進一步強化。
──旅遊業以整頓促發展,商貿服務業取得新成績。全年接待旅遊者1095.8萬人次，增長8.6%；旅遊總收入49.3億元，增長7.5%。成功地承辦了博鰲亞洲旅遊論壇。
“旅遊市場整頓年”活動深入開展，旅遊市場綜合整治15項“主題行動”順利實施，傭金管理、導遊管理、旅行社管理以及娛樂場所管理取得明顯成效，旅遊市場秩序進一步好轉，為此，國家旅遊局在桂林召開了“全國整頓和規范旅遊市場工作會議”。通過開展旅遊“大篷車”、有獎明信片、免費旅遊咨詢電話等多種形式的宣傳促銷活動，大力推介“兩江四湖”環城水係等桂林城市新風貌以及城市旅遊項目，開拓重點旅遊市場，取得了良好效果。加強了旅遊咨詢服務體係和旅遊信息網建設，在市區和各縣新建、改建旅遊咨詢服務站點17個，對桂林旅遊網進行升級提速。新增了10家星級賓館飯店，推行旅遊景區景點國際標準和質量等級標準，漓江通過了質量、環境和安全衛生三項國際認證，樂滿地、資江景區分別被評為國家4A、3A景區。各縣普遍加大對旅遊業了質量、環境和安全衛生三項國際認證，樂滿地、資江景區分別被評為國家4A、3A景區。各縣普遍加大對旅遊業的投入，加強旅遊基礎設施建設和景區景點開發建設，資源、龍勝、荔浦三縣獲“廣西優秀旅遊縣”稱號。
商貿服務業進一步發展。一批大型商廈、專業市場、農副產品批發市場和農貿市場相繼建成。快餐店、連鎖店和商品配送中心不斷涌現。國有商業企業產權重組和改制工作穩步推進。城鄉商品交易較為活躍，居民消費層次不斷提高。
非公有制經濟蓬勃發展。截至2002年底，全市私營企業達2647戶，注冊資金11.2億元，分別增長9.3%、73.6%；個體戶達13萬戶，注冊資金9.3億元，分別增長6.6%、9.7%。
──城市建設和環境保護繼續推進，城市管理成效明顯。城市規劃編制和管理工作進一步加強，舊城區控制性詳細規劃、新區城市設計方案的整合取得了實質性進展。重點工程有序推進，以“兩江四湖”一期工程、漓江飯店改造及九天銀河大瀑布、南溪河瓦窯衝防洪排澇工程、大學生公寓城、市區遊船碼頭、雉山路整治、穿山小街改造、城市夜景燈光工程等為代表的一批重點建設項目相繼竣工投入使用。新建、續建的31個項目進展順利，城市建設正在向新的領域推進。小城鎮規劃進一步加強，各縣加快了縣城、鄉鎮基礎設施和公共設施建設，不少縣城興建了新的市場、商業街區、防洪工程、自來水廠、垃圾處理場等，推出了一批新村建設示范點。
環境保護與建設卓有成效，城市環境綜合整治繼續開展，污染源治理和生態建設力度進一步加大。城市園林綠化建設得到加強。國土資源管理躍上新臺階，實施耕地超前開發戰略，開墾耕地5455畝，保證了耕地佔補平衡和總量動態平衡。
“城市管理年”活動扎實開展，城市管理體制進一步理順，交通秩序、佔道經營、廣告招牌、綠地管護、環境衛生的整治工作取得明顯成效。積極推進國家園林城市、環保模范城市、衛生城市等創建工作，在自治區第四屆城市環境綜合整治“南珠杯”競賽活動中，桂林市獲地級市評比特等獎，第三次“奪杯”，陽朔、興安、龍勝獲縣城評比特等獎。
──對外開放邁出新步伐。全年合同外資額1.1億美元，增長28.7%。實際利用外資1億美元，增長21.6%。對外貿易出現了近年少有的快速增長，全年進出口總值達2.4億美元，增長11.9%。其中出口1.4億美元，增長18.6%。外商投資企業全年出口達0.7億美元，增長50.8%。加工貿易出口總值為0.7億美元，增長168%。高附加值工業制成品在出口商品中所佔比重攀升。爭取到外國政府援助項目8項，爭取資金達人民幣0.5億元。橫向經濟聯合與協作得到加強。
──財政金融工作取得較好成績。財政收入穩定增長，全市一般預算收入增長17.8%。支出結構趨向合理，對農業、教育、科技的財政投入均實現兩位數增長。“收支兩條線”管理、編制部門預算、國庫集中收付、政府採購等改革力度逐步加大。金融機構繼續發揮對經濟增長和擴大內需的促進作用。
──社會各項事業全面發展，人民生活進一步改善。全市獲國家和自治區科技計劃項目108項，爭取資金2009萬元。獲自治區科技進步獎16項，科技成果轉化、科技下鄉、科普宣傳、科技信息網絡建設、信息化建設等得到加強；教育管理、辦學、經費保障等體制改革進一步深化，各類教育持續發展，教育教學條件進一步改善；城鄉群眾文化活動廣泛開展，文物保護與開發、文化市場整頓和管理得到加強；新聞出版工作逐步規范；有線廣播電視網升級改造工作進展順利；城鄉衛生服務體係進一步完善，愛國衛生運動扎實開展，衛生監督執法、整頓和規范醫藥市場工作進一步加強；成功承辦了自治區第十屆少數民族傳統體育運動會，並取得金牌總數全區第一的好成績，體育場館建設步伐加快，全民健身運動廣泛開展；人口與計生工作進一步加強。全年人口出生率8.16‰，自然增長率4.25‰，計劃生育率達96.88%。
社會保障機制不斷增強，人民生活逐步改善。就業和再就業工作扎實推進，再就業優惠政策得到進一步落實。社會保險擴面徵繳取得顯著成效，“兩個確保”成果得到鞏固，在“中心”的國企下崗職工基本生活費實現100%按時足額發放，參保企業離退休人員100%按時足額領到了基本養老金；在失業經辦機構登記並享受失業保險的失業人員按時足額領到了失業保險費；城鎮居民最低生活保障得到較好落實；全面實施城鎮職工基本醫療保險制度，參加基本醫療保險人數達19.6萬人，參保人員的醫療待遇得到基本保障。困難群眾和社會弱勢群體的生活得到進一步改善。預計全市農民人均純收入2195元，城鎮居民人均可支配收入7851元，分別增長6.4%和4%。
民族、宗教、外事、僑務、對臺、接待等工作有了新的進展，審計、統計、礦管、編制、人事、檔案、地方志、社會科學研究等工作進一步加強，工商、稅務、金融、保險、技術監督、藥品監督、檢驗檢疫、郵政、通訊、供電、海關、民航、鐵路、海事、航運、氣象等部門對桂林市經濟社會發展給予了有力支持並做出了積極的貢獻。
———精神文明建設和民主法制建設取得新進展。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛進行社會公德、職業道德、家庭美德教育，積極開展以文明社區、文明行業、文明村鎮為主的群眾性精神文明創建活動。“雙擁”和“軍警民共建”成績喜人，民兵預備役工作進一步發展。
依法治市力度加大。“四五”普法開局良好，行政執法責任制繼續推行，行政執法、司法水平不斷提高，幹部、群眾法制觀念不斷增強。政務、廠務、村務公開取得新的進展。
社會治安綜合治理成效明顯。繼續堅持“嚴打”方針，加大了打擊“黃、賭、毒”力度，進一步鞏固了創建“無毒縣(區)”成果，開展安全文明小區等創建活動取得可喜成績。同“法輪功”邪教組織的鬥爭深入開展。高度重視人民群眾來信來訪和處糾工作，維護了社會穩定。
———政府自身建設進一步加強，依法行政水平不斷提高。一年來，市政府把積極應對入世、減少審批項目、規范審批程序，作為轉變政府職能的重點。對624項行政審批事項進行了全面清理，取消了158項，調整為內部管理159項，下放審批66項，降低審批規格52項。繼續推行評議考核制，加強執法監督。行政復議工作普遍展開。認真執行人大決定，自覺接受市人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派意見。全年辦理人大代表建議121件、政協委員提案347件，辦理的效率和質量明顯提高。
機關作風有所改進。各級政府認真實踐“三個代表”的重要思想，按照江總書記在建黨80周年的講話和十五屆六中全會精神的要求，積極開展政府機關作風整頓，減少審批環節，認真為民辦好事實事，機關幹部深入農村、企業開展幫扶活動；各級領導帶頭下鄉蹲點，住村入戶調查研究，聽取群眾意見，解決實際問題。
反腐倡廉工作取得新成效。全面落實廉政建設責任制，加大查辦違紀違法案件力度，懲治了腐敗分子。繼續開展對中小學亂收費、部門和行業“三亂”的專項治理。對政府重大項目加強監督和審計檢查，實行經營性土地使用權轉讓招標拍賣、建設工程項目公開招投標、政府採購、產權交易進入市場等制度。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，凝結著全市人民的辛勞、智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線上的廣大幹部群眾致以崇高的敬意！向積極參加地方兩個文明建設的人民解放軍駐桂部隊指戰員、武警官兵表示親切的慰問！向支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，桂林市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，政府工作還存在薄弱環節。主要是：經濟總量小，經濟結構需進一步優化，一、二、三產業比例還有待進一步調整，財政收支矛盾突出，財政收入佔GDP的比例還需進一步提高；工業發展後勁不足；農業產業化程度低；旅遊業的綜合效益還沒有充分發揮；就業壓力大；小城鎮建設緩慢；一些體制性障礙還需進一步改革。對此，我們務必採取切實措施，認真加以解決。
2003年的主要任務
新的一年，我們面臨著難得的發展機遇：黨的十六大的召開，明確了我們前進的方向和目標，不久前召開的中央經濟工作會議，明確保持宏觀經濟政策的連續和穩定，明確了國債資金向重大項目、農村農業、中西部開發、促進技改、生態環境建設等五大方向傾斜。企業和民間投資將會進一步被激活。應對入世去年實現了好的開頭，隨著市場開放度的進一步加強，今年外資對我國投資也會增加。預計城鄉住房、教育、汽車等消費熱點促使消費結構升級，會給今年帶來更廣闊的產業發展空間。目前全國全區各地正在形成一個解放思想，與時俱進，加快發展，你追我趕，促進經濟快速發展的局面。我們一定要正確認識和把握當前形勢，搶抓機遇，狠抓投入，充分發揮有利條件，堅定信心，團結一致，扎實工作，為實現桂林市經濟社會發展的新跨越而努力工作。
根據市委二屆二次全會的部署，今年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和自治區黨委八屆三次全會、自治區十屆人大一次會議精神，按照市委二屆二次全會的部署和要求，以提高人民生活水平為根本出發點，以改革開放和科技進步為動力，以勤政、廉政、高效為保證，把加快發展作為第一要務；抓住結構調整這條主線，切實改善和優化發展環境，突出發展工業經濟和非公有制經濟，加快推進新型工業化、城鎮化和信息化進程；大力發展先進生產力和先進文化，加強城市規劃和管理，進一步提高對外開放水平，進一步完善社會保障體係，全面建設小康社會，加快現代化國際旅遊城市建設步伐。
今年全市國民經濟和社會發展主要預期目標建議為：GDP增長9%，財政收入增長9.5%，全社會固定資產投資增長11%，城鎮居民可支配收入增長5%，農民人均純收入增長5.3%，城鎮化率提高1.5個百分點，城鎮登記失業控制在4%以下。
為實現上述目標，要大力抓好以下幾項工作：
一、深化改革，加大改造，努力實現工業發展新突破
為盡快提高桂林市的經濟總量，在一段時間內必須堅持把工業作為桂林市經濟和社會發展的戰略重點和突破口，按照走新型工業化道路的要求，加強引導支持，加快技術進步，深化企業改革，充分整合資源，推進結構調整，努力形成國有、集體、非公有制企業“三輪齊驅促發展”的格局，帶動工業經濟總量擴張和質量提高。圍繞建立現代企業制度，形成多元投資主體，改革重組一批；利用名城品牌優勢、環境優勢，加強園區建設，招商引進吸引一批；發揮院校、院所的技術、人才優勢，完善機制，發展一批。
加快工業園區規劃建設，優化工業布局。按照一區多園的模式，繼續加大高新區建設力度。年內啟動鐵山工業園和蘇橋工業園建設，並制定有關優惠政策和建立新的管理機制，為外來企業投資辦廠提供優良的園區投資發展環境，為本市企業的擴張、搬遷改造提供發展空間。
狠抓工業招商引資，增大工業投入。充分利用桂林各方面優勢，完善有關優惠政策，採取多種方式大力開展工業項目招商、產權招商，建立多渠道、多層次、多元化的投融資體制，增加工業投入，促進工業經濟快速發展。
深化企業改革，加快企業制度創新和管理創新。大力引進國內外企業特別是有品牌的大公司，借助其雄厚財力、先進技術、科學管理、優良體制和市場網絡，對桂林市的國有企業進行改革改組。鼓勵非公有制經濟參與國有、集體企業改制改造和資產重組，加快非公有制工業經濟的發展。堅持“抓大放小”，對國有大中型企業，以建立現代企業制度為主要目標，通過引資嫁接等方式，實現產權多元化。對小型企業，採取多種形式全面放開搞活。加大資產重組力度，充分整合資源，促進市屬國有企業的優良資產向大型企業、優勢企業、上市公司聚集，優化企業組織結構和產品結構。加快企業不良資產處置和劣勢企業退出市場的步伐，通過整體打包、折扣變現、資產置換等形式做好債務處置工作；通過重組、並購、托管、破產等形式，拓寬劣勢企業退出市場的通道。推進企業實施退二進三搬遷改造，盤活存量資產。積極做好企業上市工作，扶持優質企業進入資本市場。
以項目為中心，加大技術創新和改造力度，增強工業實力和發展後勁。加快建設以企業為主體的技術創新體係，研發一批市場空間大的新產品，扶持和推進一批國家級技術創新項目。加強產學研結合，把院所、院校的一些具有市場前景的技術和產品盡快形成產業化。加大支持、協調、服務力度，切實抓好一批重點技改項目。加快三金科技園、集琦科技園一期工程、銀海噴氣氣流紡紗生產線、燕京(漓泉)公司新增純生啤酒生產線、全州福潤肉類食品公司肉制品加工、桂林五菱子午胎、興安海螺水泥等項目的實施進度，使其盡快投入生產、產生效益，形成新的增長點；繼續推進“兩城兩基地”及其配套項目建設，培育和壯大生物醫藥、客車及汽車配件、食品飲料、電子信息及機電一體化等支柱產業。
堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。大力發展以信息產業為龍頭的高新技術產業，努力實現高新技術產業的跨越式發展，盡快使之成為桂林市國民經濟的先導產業和新的成長鏈。加快以高新技術特別是信息技術改造傳統產業的步伐，進一步提高高新技術產業對桂林市工業經濟增長的貢獻率，實現工業經濟結構的優化升級。
繼續整頓和規范市場經濟秩序，強化安全生產監督管理。健全“企業負責、行業管理、政府監察、群眾監督”的安全生產管理機制，抓好安全生產責任制的落實，加大對安全事故隱患的整改力度，促使桂林市的安全生產狀況穩步好轉。
二、加快農業結構調整，提高產業化水平，促進農業、農村經濟發展和農民增收
加大對農業的投入，夯實農業基礎，做強養殖業、水果業和農產品加工業，健全農產品市場體係和農業科技推廣體係，推進農業產業化和農村城鎮化進程，加快農村全面建設小康社會的步伐。
提高農業產業化經營水平。大力引進和發展農副產品加工業，提高農產品附加值，延長農業產業鏈，拓寬農民增收領域，壯大縣域經濟實力。加大力度，扶持恭城匯源果汁、全州福潤肉類食品公司等輻射力強、拉動面寬的龍頭企業。按照“公司加農戶”的模式，發揮龍頭企業帶動農業產業化的作用，鼓勵龍頭企業和各種經營組織通過合同定購、向農戶提供擔保貸款、發放貼息貸款、賒銷生產資料、實行保護價收購等措施，帶動農民進入市場實現互惠互利。在政策和資金上大力扶持龍頭企業基地建設和科技開發，進一步規范和完善農村專業合作經濟組織和各種協會的建設，提高農民進入市場的組織化程度。進一步加強農產品批發市場的建設，完善農業服務體係，重點加強農業良種繁育和推廣、新品種新技術示范推廣、農村信息服務、農機社會化服務等體係建設。
進一步優化農業結構。抓好優勢農產品區域布局，依托各縣區資源和市場優勢，逐步形成具有較強競爭力的優勢產區和產業帶，把優勢農產品做大做強。加大對種子工程、畜禽水產良種工程的投入，積極發展優質水稻和名特優新蔬菜、水果、花卉、草食動物、水產品、水奶牛等農畜產品生產，提高農業生產效益。抓好菜籃子工程建設，加快建立健全統一規范的農產品質量標準、檢驗檢測及認證體係，積極推行農業標準化、無公害生產，在城鎮主要農產品批發市場逐步實行市場準入制度，切實保證農產品質量安全，增強農產品的市場競爭力。加快林業發展，突出抓好“綠色工程”，發展有利于農民增收的經濟林，切實抓好生態公益林的建設和保護，加大退耕還林工程和沼氣入戶等其它生態項目的實施力度。
加強農業和農村基礎設施建設。抓住政策機遇，積極爭取國債資金，吸引社會資金，進一步改善農村生產生活條件和教育設施。加大農業灌溉、防洪等工程建設力度，完成川江、斧子口、小溶江等水庫的前期工作，並開工建設。抓好基本農田保護和耕地開發工作，完成整理耕地27900畝，開發新耕地4000畝。
大力發展農村第二、第三產業。把發展鄉鎮企業和農村服務業與發展小城鎮結合起來，進一步優化經濟布局，發展通道經濟，著力構建城市經濟圈和優勢產業帶。引導生產要素向小城鎮聚集，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移，重點支持縣城和重點小城鎮的交通、道路、供電、通訊、供排水、市場、綠化和社會公益性設施建設，加快城鎮化進程。
努力營造有利于農村經濟發展的政策環境，形成多元化的農業投入機制，增加對農業的綜合支持。樹立減負就是增收的觀念，採取更有力的措施，進一步減輕農民負擔，推進農村稅費改革，維護農民的合法利益，確保農村社會穩定。加大扶貧工作力度，重點加強貧困地區和少數民族地區路、水、電建設，增強其自我發展能力。
三、做強做大旅遊業，帶動商貿服務業全面發展
發揮旅遊主導產業的作用，轉變旅遊組織方式和旅遊業增長方式，增加旅遊文化內涵、遊客在桂林停留時間和消費、旅遊社會就業量、旅遊收入在經濟總量中的比重、旅遊業對財政的貢獻率。力爭組織接待入境遊客110萬人次，境內外遊客增長10%，旅遊總收入增長8%。
加大旅遊資源整合力度，壯大旅遊產業規模。全面實施旅遊發展總體規劃，加大對旅遊規劃執行的監督管理力度，嚴格按照規劃發展旅遊業。集中力量抓好桃花江旅遊度假區、龍勝溫泉生態景區、遇龍河景區、資源丹霞地質公園、興安華江休閒度假區等項目的規劃、建設；運用產品深度開發進行資源整合，推動現有旅遊精品景區上檔次、上規模。在發展觀光旅遊的基礎上，發展休閒度假旅遊、會展商務旅遊、歷史文化旅遊、科教旅遊、農業旅遊、工業旅遊等多品種旅遊。積極參加全國開展的“烹飪王國遊”主題年活動，進一步開發一批具有桂林地方特色的旅遊飲食，研發、生產、銷售一批適銷對路的旅遊商品。實施旅遊交通暢通工程，今年爭取新增三條國際航線、開通香港至桂林的直通列車。
加大旅遊宣傳促銷力度。創新旅遊宣傳促銷方式，採用電子信息網絡等現代手段，增加宣傳促銷深度和廣度。建立政府部門宏觀旅遊形象宣傳與企業產品促銷相結合，市內外、市區與各縣相互配合，旅遊、外事、外經貿、文化、新聞等部門緊密結合的旅遊宣傳促銷機制，形成整體合力。積極爭取2004年國內旅遊交易會在桂林召開並做好前期準備工作。利用歐亞青年議員大會在桂林召開、世界旅遊大會在中國召開的有利契機，大力開拓歐美、大洋洲旅遊市場，鞏固發展臺灣、韓國、日本、香港、東南亞等傳統客源市場。進一步規范會展業管理，建立“政府主導、企業參與、市場化運作、企業化管理”的會展運作機制。
圍繞創建“中國最佳旅遊城市”，繼續抓好旅遊信息咨詢、旅遊服務設施建設，完善城市旅遊功能。加強旅遊市場監管，標本兼治，推動旅遊市場整頓工作縱深發展，完善旅遊市場管理體制和機制。做好旅遊統計、遊客滿意度調查等行業基礎工作，加強旅遊隊伍建設，開展旅遊行業十佳評比活動，提高旅遊服務質量。
繼續推進旅遊業改革開放。抓好國際旅行社、國內飯店住宿業改制和重組，做大做強旅遊企業，鼓勵有實力的旅遊企業跨出國門，參與國際國內旅遊市場競爭。進一步理順漓江管理體制。積極引導外資和民間資金參與旅遊開發建設，興辦旅遊服務企業，拉長旅遊產業鏈，擴大旅遊就業。
抓住國家加快發展服務業的機遇，大力發展現代服務業。完善市場體係，積極發展連鎖經營和商業配送網絡，推行品牌經營和總經銷、總代理等新型營銷方式。全面提高商貿業信息化水平。積極爭取國家投入的引導資金，大力發展物業管理、社區服務、教育後勤、科技信息、會議展覽、文化娛樂等新興服務業。採用先進的物流管理技術和裝備，完善各類物流基礎設施。調整優化運輸結構，促進倉儲服務向產業化方向發展，構架桂北地區連接湘、桂、黔、粵的物流中心。
四、加大扶持和服務力度，努力實現非公有制經濟的突破性發展
各級政府要進一步轉變觀念，清理取消制約非公有制經濟發展的有關規定。切實維護非公有制企業的合法權益，認真貫徹落實自治區人民政府制定的個體工商戶交費登記卡制度。嚴禁隨意對非公有制企業進行檢查。加強“維護非公有制經濟合法權益舉報投訴中心”的工作，完善監督檢查機制。放寬市場準入，除國家明令禁止經營的領域外，都允許非公有制經濟進入並自主經營項目。鼓勵非公有制經濟承包、租賃、收購、兼並國有、集體或其他企業，參與基礎設施和教育、衛生等公共事業的投資及經營。
提升非公有制經濟的發展速度和質量。幫助非公有制經濟提高產業層次，優化產品和產業結構，發展外向型、科技型經濟。在土地徵用、項目審批、用水用電、職稱評定、進出口自營權等方面給予非公有制企業公正待遇。各級政府要根據實際選擇一批有發展前景、對地方經濟影響較大的非公有制企業，作為領導的聯係點，重點引導和服務。對于已具備一定規模，符合國家產業政策的非公有制企業，引導其進一步上規模、上檔次，走公司化、集團化的發展道路。建立促進非公有制經濟發展的引才機制，為進入非公有制企業的人才免費提供人事代理服務；鼓勵各類人才在不違反國家規定的前提下到非公有制企業兼職。
五、繼續推進城市建設和管理，創建國家環保模范城市、國家園林城市和最佳旅遊城市
抓好城鄉規劃的編制和規劃的監督管理。進一步修改完善桂林市城市總體規劃，爭取年內通過國務院審批。抓緊完成漓江國家重點風景名勝區總體規劃的編制和報審，做好城區分區規劃、路網規劃、城市綠地規劃，以及工業園區規劃設計等工作，建立規劃項目庫。認真貫徹《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》及國家建設部等九部委聯合通知精神，盡快劃定城市規劃紅線、生態綠線和自然水體控制保護線、歷史文化街區控制保護線並向社會公布，加大規劃執法力度，嚴肅查處違法用地、違法建設和違章建築。
繼續推進城市基礎設施建設，抓好續建的56項城市重點工程。其中桂磨公路、西城路商業步行街、苗圃路商業街、毅峰路、上海路二期改造工程、中山路二期改造工程、鳳凰山路立交橋工程、城市防洪工程、穿山路體育訓練基地場館建設及一、二館維修工程、東華門垃圾中轉站建設工程、中心區第二變電站建設工程等28個項目爭取年內完工。“兩江四湖”二期工程、中山南路改造、虞山片區改造、鐵西小區綜合整治、電子信息城園區建設、漓東商貿城、北區污水處理廠擴建及管網配套、城北自來水廠、城市管道燃氣工程、汽車總站搬遷等20個項目要抓緊續建。加快樂群片區A區改造、雁山衛星城啟動、漓江花卉基地、訾洲水上體育樂園等8個項目的前期研究和籌備工作，爭取早日動工。
切實抓好今年新開工的15項重點工程項目建設。其中，會仙路排澇及商業街建設、城區內澇整治、城市電網光纖通訊工程、桂林醫療危險廢棄物處置中心、全州才灣至天湖水庫公路改造等5個項目，爭取年內竣工。盡快啟動施家園小區環境整治、西環路改造三期工程等10項重點工程項目，力爭年內動工興建。加強機場路景觀整治和東二環路、國道過境公路、縣際公路改建及通鄉油路建設，積極配合桂梧公路的建設。
深化城市經營，實現發揮市場機制作用和政府宏觀調控有機結合。積極推進城市資本運營，鼓勵多種經濟成分參與城市基礎設施建設和經營，將城市的基礎設施、公用事業、空間和功能等資源，按照市場機制進行集聚、重組和運營，最大限度地發揮城市資源的潛力和作用。深化國土資源有償使用制度改革，進一步培育、規范國土資源市場。繼續開展房地產統計和預測，引導房地產開發用地的合理需求。
創建國家環境保護模范城市、國家園林城市和最佳旅遊城市，提升城市品位。加強環保執法，嚴格實行環境影響評價制度。繼續抓好工業污染源治理，全面推行清潔生產，鞏固“一控雙達標”成果。加快實施漓江綜合整治工程，抓好自然保護區建設，加大實施水源林保護、退耕還林、生態縣建設等生態工程建設力度。對全市主幹道重要接點的綠地進行改造，深入開展全民義務植樹活動和居民區、單位庭院綠化達標活動，提高全市綠化水平。
集中整治與長效管理相結合，提高城市管理水平。開展城市道路專項整治，搞好道路養護維修，整頓和規范交通秩序，禁止非法營運。以城市出入口、旅遊通道、城鄉結合部、主幹道、廣場、居民小區為重點，深入開展環境綜合整治。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，進一步落實管理責任。加強對城管監察隊伍的建設，提高綜合執法管理水平。
六、進一步擴大對外開放，加快外向型經濟發展
繼續清理地方政策性規定，營造透明公開的政策環境。繼續推行首問負責制、審批限時制、有獎投訴制等行之有效的服務措施。加強外商投訴中心建設，建立外來投資項目聯席會議制度。建立軟環境建設綜合評價體係和監督檢查制度。加強對2002年確定的80個在談、在建或投產的重點項目的跟蹤服務，努力提供優質服務、誠信服務。
加強招商項目庫建設，拿出優勢企業或優良資產進行招商。將優勢產業的項目群整體向外商推介，充分發揮產業鏈接和集聚效應。大力推行“以商招商、上門招商、委托招商、網上招商”等有效辦法，並建立引資獎勵機制。進一步落實國家西部開發政策和自治區的有關政策。
把加快工業化進程與增強外貿出口能力作為一個整體來發展。制定實施桂林市高新技術產品出口發展規劃，努力培育金銀首飾、有色金屬及制品、電子器件、成套設備、礦山機械等有較強國際競爭力的出口產品。深化外貿體制改革，做好企業申請自營出口權的服務工作。建立出口獎勵制度，積極幫助符合出口商品結構調整方向的重點企業，爭取政策性資金和金融機構的信貸支持。
積極擴大國際經濟合作，實施“走出去”戰略，推動有條件的企業到境外設點辦廠。繼續爭取外國政府和國際組織的無償援助和優惠貸款。深入開展“百企入桂”活動，積極引進外地資金、人才來桂林市興辦非公有制企業。
七、積極做好財政金融工作，確保經濟穩定發展
把培育和壯大支柱財源、改善財源結構的工作放在突出位置，制定實施行業收入目標責任制，增強財政收入增長後勁，著力提高財政收入佔國民收入的比重。堅持依法治稅，建立健全納稅人財務核算制度，積極推行有獎發票和稅控機，年內將增值稅一般納稅人全部納入防偽稅控係統。加強預算外收入以及國有土地收入、國有資產收益等非稅收入的徵管。建立爭取上級支持的激勵機制，努力擴大利用國家、自治區財政轉移支付資金和國債資金的規模，支持基礎設施建設和工業技改。
按照公共財政要求，規范財政資金供應范圍。逐步增強市財政的宏觀調控能力。硬化預算約束，優化支出結構，嚴格控制追加支出。大力壓縮一般性支出，特別是把會議費、接待費、差旅費等支出中不合理的部分減下來，確保財政供養單位的公用經費不超過上年水平。積極探索對經營性事業單位實行市場化管理的新辦法。以財政貼息手段，引導社會資金投入高新技術工業、現代農業、旅遊業和現代服務業。
促進國有資產的合理流動，強化國有土地資源儲備及招投標拍賣挂牌出讓的運作和管理。繼續深化國庫集中收付制度改革，擴大編制部門預算試點范圍，完善“票款分離”和財政統一發放工資辦法。擴大政府採購的范圍和規模。進一步規范城區財政體制，加強縣(區)鄉財政管理。
加大金融對經濟發展的支持力度，適當增加桂林市中小企業融資擔保資金，引導商業銀行支持企業改善產品結構和提高經濟效益。加大對農村和農業的支持力度，繼續開拓消費信貸業務。繼續加強金融監管，努力優化金融環境。八、加快發展社會事業，進一步改善人民生活
加大科技創新力度，促進科技與經濟有機結合。多渠道增加科技投入，進一步建立健全多元化的科技投入體係。建立科技成果轉化創新機制和激勵機制，加速科技成果轉化。加快全市經濟和社會信息化進程。廣泛開展科普活動，提高市民科技素質。
大力發展教育事業。建立、完善“以縣為主”的基礎教育管理體制和經費保障體制，下大力氣抓好“兩基”的鞏固提高工作。高標準、高質量普及九年義務教育和高中階段教育，抓好全市示范性高中建設，擴大優質高中辦學規模。推進職業教育管理體制和辦學體制改革，建設好桂林市職業教育中心，大力發展成人教育，加強教育培訓，努力構建終身教育體係。深化學校人事制度改革，加強師資隊伍建設；深化教育教學改革，全面推進中小學課程改革工作；深化辦學體制改革，依法積極推進社會力量辦學。推進和完善招生考試制度改革，建立“多次機會，雙向選擇”的高中錄取辦法，積極支持高等教育的發展。繼續多渠道籌措教育經費，進一步改善辦學條件，加快培育和發展全市教育產業的步伐。
進一步加快文化藝術、廣播電視和新聞出版事業的發展。堅持先進文化方向，唱響主旋律，打造特色，多出精品，抓好自治區重點劇目《陽朔西街》的創作。加強基層文化建設，廣泛開展群眾文化活動，加強文化市場的管理，營造文明健康的社會文化環境。重視文物保護和開發利用。繼續抓好農村廣播電視“村村通”的鞏固工作和廣電係統內部改革，促進廣電事業發展。做好第十四屆全國書市的組織承辦工作，以此為契機，把桂林市新聞出版工作推上新的臺階。
進一步深化醫療衛生體制改革。完善“以縣為主”的管理體制，扎實抓好公共衛生突發事件“三網”建設和農村三級衛生網建設。進一步抓好農村改水改廁，加強預防保健工作，大力開展愛國衛生運動，開展創建國家衛生城市活動，進一步抓好藥品生產和流通的管理。
進一步加強體育、計生等各項工作。大力開展全民健身運動，提高競技體育水平，加快完成體育場館建設，承辦好全區“十運會”。加快體育市場化、產業化的進程，搞活體育經濟。扎實推進人口與計劃生育綜合改革，加強對農村和流動人口的計生管理工作，全面完成計生工作各項指標。繼續加強統計、審計、民族、宗教、外事、僑務、對臺、氣象、編制、人事、人防、打私、檔案、地方志、防震減災和抗震設防等工作。
積極推進社會保障事業，扎實做好就業和再就業工作，確保全市人民安居樂業。把促進就業和再就業作為經濟和社會發展的優先目標，實行目標責任制，作為政府政績考核的重要內容；全面落實國家和自治區有關促進再就業的各項優惠政策，促進國企下崗失業人員再就業；加大市縣兩級勞動力市場建設和管理力度，為用工單位招聘員工、勞動者求職提供必需場所；探索靈活多樣的就業方式，積極開展勞務輸出；建立城鎮街道社區和重點鄉鎮勞動保障工作機構，把發展社區就業作為擴大就業門路的主攻方向。力爭實現全年到各類用工單位上崗就業或再就業的勞動者達3.5萬人以上。繼續多渠道籌集資金，鞏固“兩個確保”成果；做好失業保險和城市居民最低生活保障工作，使“三條社會保障線”相互銜接，做到應保盡保；繼續實行社會保險工作目標責任制，狠抓社會保險擴面徵繳，實現新增養老保險擴面人數3萬人，失業保險擴面人數8000人的目標；積極推進基本醫療保險制度改革，力爭完成新增參保人數5萬人的任務；全面啟動企業退休人員社會化管理服務工作，年內實現企業退休人員社會化管理率達50%以上。進一步加強勞動保障行政執法工作，維護勞動者合法權益；關心社會弱勢群體，維護婦女、兒童、老年人和殘疾人權益，扶持社會福利事業的發展。
九、加強精神文明建設和民主法制建設，努力提高城鄉文明程度
推進社會主義精神文明建設，全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。深入開展文明城市、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位等群眾性精神文明創建活動，力爭更多的單位進入國家或自治區級文明單位行列，全面提高城市文明程度和市民素質。加強民兵預備役工作，開展全民國防教育，推動“雙擁”工作和“軍警民共建”活動再上新臺階。
進一步加強民主法制建設，全面推進依法治市。認真執行市人大及其常委會的決定、決議，自覺接受法律監督和工作監督，主動接受政協的民主監督，做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦復工作，暢通與人民團體、民主黨派、工商聯、無黨派人士聯係的渠道，認真聽取各方面對政府工作的意見和建議。進一步抓好“四五”普法教育。加強公安、司法隊伍建設，規范執法行為。加強基層政權和群眾自治組織建設，推進政務、廠務、村務公開。完善行政執法責任制，強化行政執法監督，努力提高依法行政水平。
切實抓好社會治安，維護社會穩定。進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，積極防范和依法打擊國內外各種敵對勢力的滲透破壞活動，深入打擊“法輪功”邪教活動，嚴厲打擊和嚴密防范各類犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會醜惡現象。認真研究新時期人民內部矛盾的特點，做好各類矛盾和糾紛的排查調處和群眾來信來訪工作，認真解決群眾關心的熱點、難點問題，妥善處理和化解各種社會矛盾。
十、整頓和改進政府機關作風，加快軟環境建設步伐
市政府把今年定為“改進作風年”，研究出臺一係列改進機關工作作風和加強軟環境建設的措施，努力建設以民為本、勤政務實、規范高效、公正廉潔和人民滿意的政府。
應對入世挑戰，轉變政府職能。把政府職能轉移到經濟調控、市場監管、社會服務和信息引導上來。繼續深化政府機構改革，重點理順政府職能部門的責權關係，解決部門職能交叉、管理多頭、互相推諉扯皮的現象。按照世貿組織規則和與國際慣例接軌的要求，加快桂林市政策、規章的清理、修改工作。加快政府審批制度改革，繼續加大力度全面清理行政審批事項，對保留的審批事項，嚴格規定審批內容、條件和時限，減少審批環節和審批人員的自由裁量權。
切實改進機關作風，努力提高服務水平。各級領導幹部要帶頭改進會風、文風，嚴格控制會議、文件數量，提高質量。把更多的時間和精力用在深入實際，調查研究，關心體恤民情，為群眾排憂解難上。認真執行政府機關工作人員行政過錯責任追究的有關規定，下大力氣解決辦事拖拉，不負責任，推諉塞責，刁難基層等問題。全面推進政府“陽光作業”，建立信息新聞發布會制度，公布全市經濟社會動態，解釋重大政策問題，答復群眾咨詢，國土、城建、環境資源、市場供需、人文社會等資料，凡是不涉及國家機密的，都要通過各種媒體向社會公布。全面提高文明公正執法水平，落實行政執法責任制，將執法項目、執法責任按責權統一的原則分解細化，落實到具體的執法崗位和執法人員，並定期進行考核。切實減輕企業和農民負擔，抓緊制定治理“三亂”的辦法，從制度上約束向企業和農民亂收費、亂攤派、亂罰款行為，為企業創造良好的發展環境。建立健全抓落實的工作機制，進一步完善督辦制度，對重大決策、重大事項和投資項目實施全方位跟蹤督查，做到件件有回音，事事有著落，確保政令暢通，為經濟發展創造良好的服務環境。
切實加強政府廉政建設。認真落實廉政建設責任制，抓好各級幹部特別是領導幹部的廉潔自律，堅決糾正部門和行業不正之風。堅持不懈地開展理想信念、廉潔自律教育，規范政府工作人員的從政行為。繼續加大對行政執法部門、經濟管理部門和公務員的違法違紀案件的查處，嚴厲打擊和清除腐敗分子。政府各部門、各單位都要注重從源頭上預防和解決腐敗問題，繼續實行經營性土地使用權出讓招標拍賣，建設工程項目公開招投標、政府採購、產權交易進入市場等四項制度。加大審計監督力度，加強對財政預算執行和其他財政收支、政府投資項目、採購事項和幹部離任的審計。加強執法隊伍建設，堅決把不合格人員清理出執法隊伍，對少數執法犯法的要依法嚴懲。
各位代表，我們面臨的任務光榮而艱巨。我們一定要以貫徹落實十六大精神為契機，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，在新一輪經濟大發展的熱潮中，勵精圖治，不負重托，有更大作為。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，在市委的領導下，解放思想，與時俱進，開拓創新，艱苦奮鬥，扎實工作，為全面建設小康社會，加快現代化國際旅遊城市建設而奮鬥。 | 
