環江毛南族自治縣人民政府
2007年2月10日
尊敬的各位領導、同志們:
大家好!
根據會議安排,我代表環江毛南族自治縣人民政府就本縣新型農村合作醫療試點工作向大家進行匯報。 環江毛南族自治縣總面積45.5349萬公頃,轄6個鎮，6個鄉，有130個行政村和13社區，總人口35.5萬，其中農業人口29.8186萬，是個典型的山區農業大縣。自治區把環江縣定為2006年新型合作醫療試點縣以來，環江縣黨委政府始終把建立新型農村合作醫療制度作為實踐“三個代表”重要思想的“民心工程”來抓，納入政府的重要議事日程，精心組織實施，取得了一定的成效。現將環江縣在新農合工作中的主要做法以及取得的一些成績和經驗匯報如下:
一、新農合運行基本情況
2006年環江縣共有17.8197萬農民參加了新型農村合作醫療,佔當年全縣農業人口的61.07%。共籌集新農合基金808.8865萬元,其中農民自籌部分178.197萬元,縣財政補助106.918萬元,市財政補助17.8197萬元,其余為中央和自治區補助部分。從去年4月1日報銷程序啟動以來,截止12月31日,共給予參合農民補償32107人次〔其中住院補償8851人次,門診補償22097人次,住院分娩補償1121人次,慢性病補償29人,大病救助38人〕,參合農民受益率為18.02%;補償金額共計404.8818萬元〔其中住院補償總額353.7883萬元,門診補償總額51.0935萬元〕。獲補償金額4000元以上的有43人,最高補償金額達9840元。環江縣2006年新農合基金運行平穩,年末結余199.6636萬元,其中92.1172萬元屬農民個人門診帳戶部分,24.0565萬元作為風險基金上繳自治區統籌,實際結余83.4899萬元。
二、主要做法和經驗
〔一〕提高認識，把建立新型農村合作醫療制度作為解決“三農”問題的一件大事來抓
自治區把環江縣確定為新型農村合作醫療試點縣以後，縣委縣府及時召開了專門會議進行學習和貫徹，充分認識到建立和完善新型農村合作醫療制度對提高農民健康保障水平、減輕醫療負擔、緩解農民因病致貧和因病返貧問題以及加快建設小康社會步伐的重要意義，決定把它作為實踐“三個代表”重要思想、為民辦實事的一項具體工作來抓。為加強領導，確保工作順利開展，環江縣于2006年元月成立了新型農村合作醫療工作管理委員會，在衛生局設立新型農村合作醫療管理委員會辦公室，配備了5名專職人員，負責具體工作。各鄉鎮也相應成立了新型農村合作醫療管理委員會並設立管理辦公室，配備2—3名專兼職工作人員。下半年縣政府換屆後,為確保各項工作順利開展，又及時調整充實了新型農村合作醫療管理委員成員。環江縣兩屆黨政班子對新型農村合作醫療工作都非常重視，把建立新型農村合作醫療制度列入社會發展規劃。每次召開新農合工作會議，縣委、縣政府主要領導都作了重要講話。自治縣人大、政協也為建立新型農村合作醫療制度發揮了很好的作用。為了切實抓好這項重大的“民心工程”，環江縣在工作中全力以赴,始終都把社會效益放在首位。在面臨二十周年縣慶籌備工作,各項工作經費特別緊張,連幹部工資尚未能全額發放的情況下，仍千方百計籌集資金，確保啟動經費和配套資金按規定及時到位。
2007年,在總結去年工作的基礎上,環江縣進一步加大了新農合工作力度。縣委書記韋勝紅、縣長蔣向明親自主持召開專門會議研究新農合工作。要求衛生主管部門務必繼續全力以赴,其它各有關部門也要各司其職，各負其責，既分工又合作，集中有限資源，全力支持新農合各項工作的開展。各鄉鎮都建立了工作責任制，採取鄉鎮幹部包村、村幹部包組、組幹部和黨員包戶的辦法，層層落實責任制，使新農合各項工作有序進行，做到有組織領導、有規章制度、有專項經費、有檢查指導、有考核表彰，有效地推動了新型農村合作醫療工作的開展。
〔二〕以點帶面，宣傳引導，廣泛發動群眾參加新農合
去年,自治區新型農村合作醫療工作會議召開以後，環江縣及時著手制定工作方案，做到早規劃、早準備、早動手，同時有效地借鑒了其它試點縣的先進經驗，先後出臺了新型農村合作醫療工作實施方案、管理辦法和各項規章制度。為了切實抓好試點工作，縣府先後三次組織召開各級領導和有關人員的動員和培訓會議，各鄉鎮也都相繼召開了新型農村合作醫療工作動員大會。
在開展新型農村合作醫療宣傳發動工作的過程中，環江縣嚴格按照工作規律辦事，避免簡單、粗糙的工作方法。一是宣傳發動求“廣”，營造良好氛圍。為了提高農民群眾對新農合的認識，我們加大宣傳力度，利用廣播、電視、版報、山歌以及出動宣傳車、懸挂橫幅、張貼標語、印發“給全縣農民的一封信”和召開村民組長會、黨員會、村民代表座談會以及派工作隊下去和基層幹部一起走村串戶進行宣傳發動等多種形式進行宣傳發動，提高農民群眾對合作醫療的認識。二是工作方法求“活”，充分調動各方面的力量。在開展新農合工作過程中，我們首先抓好“五個帶頭”：①村幹部的親戚親屬帶頭；②黨員及其聯係戶帶頭；③外出在全縣企事業單位工作的幹部職工的家屬帶頭；④群眾積極分子帶頭；⑤外出務工、經商致富的農戶帶頭。為做好農民群眾的思想發動工作，各鄉鎮、村幹部深入群眾做細致的宣傳發動工作，動之以情，曉之以理。報銷程序啟動後，我們又充分利用受補償農民中的實例進行廣泛宣傳。在給予參合農民醫療費用補償的過程中,要求各基層經辦機構和定點醫療單位的工作人員積極、耐心、細致地向每一位農民宣傳、解釋新型農村合作醫療實施辦法中的有關條款及各項管理規定,認真解答參合農民提出的各種問題,努力做到不讓一位農民帶著不滿和疑慮離開,使新型農村合作醫療服務機構不但是受理參合農民醫療費用補償之所,更是宣傳新農合政策的重要陣地。各定點醫療機構通過宣傳窗定期向群眾公布參合農民醫療費用補償信息和醫療基金運行情況,同時要求各村委會在村務公開欄張貼《新型農村合作醫療住院醫藥費報銷人員一覽表》，實行陽光操作,讓廣大參合農民及時了解有關情況,看到發生在身邊的補償實例,真正感受到新型農村合作醫療政策帶來的看得見、摸得著的實惠,體會到新型農村合作醫療政策的優越性,從而轉變觀念、積極、主動參加、支持新型農村合作醫療工作。
