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| 2004年政府工作報告 |
| www.GX.xinhuanet.com 2007年07月14日 15:00:23 來源：賀州市政府辦公室 |
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——2004年3月31日在賀州市第一屆人民代表大會第三次會議上 賀州市市長 陳利丹 各位代表： 現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。 2003年工作的回顧 2003年是我市撤地設市後著力打實基礎、理順關係、轉變管理職能的開局之年，也是我市克服非典疫情、持續幹旱以及電力供應緊張等不利因素影響，各項工作取得顯著成績的一年。一年來，新一屆市人民政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖，以解放思想再討論為動力，圍繞財政增長、居民增收目標，以項目建設為載體，突出抓好招商引資，加快發展非公有制經濟，著力推進工業化、城鎮化、農業企業化，鞏固提高商貿業和旅遊業，經濟發展明顯加快，社會各項事業全面進步，完成或超額完成了市一屆人大二次會議確定的各項目標任務。全市生產總值完成116.5億元，比上年增長10.5%，實現了“九五”以來的最快增長；財政收入扭轉了多年來徘徊不前的局面，完成7.06億元，增長12.7%；全社會消費品零售總額35.7億元，增長9.4%；全社會固定資產投資完成22.6億元，增長83.4%，增幅居全區第一；外貿進出口總額1.17億美元，增長29.6%；城鎮居民可支配收入增長11.9%；農民人均純收入增長5.4%；城鎮登記失業率、人口自然增長率均控制在預期目標以內。 “三化兩業”取得顯著成效，經濟結構進一步優化。大力推進“三化兩業”，三次產業全面增長，一、二、三次產業分別增長5.1%、17.2%和10.6%，第二產業佔GDP的比重由上年的27.8%提高到29.9%，成為經濟增長的主要動力。堅持把發展工業擺在經濟工作的首位，工業化取得新成績。鐘山和富川煙輔廠等工業項目建成投產，靈峰藥業GMP認證等重點技改項目進展順利，企業扭虧脫困成效顯著，旺高工業區入園企業不斷增多。全市規模以上工業企業實現增加值7.97億元，增長21%；工業企業盈利1.38億元，增長438.3%；規模以上工業企業經濟效益綜合指數155.5%，比上年提高55.7個百分點，創歷史最好水平。大力實施城市建設“12345”工程，城鎮化進程加快。全面開展城市總體規劃和江南新區詳細規劃等規劃的修編工作，完成南環路一級水泥路改建及路燈安裝，改造維修八達西路，開工建設江北東路、平安大道等城市基礎設施，落實“門前三包”責任制，開展“秋風”、“暴雨”市容市貌集中整治行動，城市品位和形象明顯提升。加大“三農”工作力度，以推進農業企業化促進農業結構調整，培育發展了西牛牧業等36家新的農業企業，進一步帶動了農業增產、農民增收，發展壯大了優勢特色農業。扶貧開發取得新成效，貧困村屯的道路、人畜飲水等基礎設施建設進一步加強，又有5320戶、26694人解決了溫飽問題。旅遊業克服非典的不利影響，姑婆山、賀州石林、黃姚古鎮、紫雲洞等景點景區的開發建設步伐加快，旅遊宣傳促銷力度加大，成功舉辦兩廣抗非典英雄聚賀州、賀州市（深圳）旅遊推介會、全國旅遊地理學會第18屆年會等活動，全市接待國內外遊客人數、旅遊總收入分別增長18%和21%。商貿業得到鞏固發展，一批專業市場建成使用或加緊籌建，商貿基礎設施進一步改善，物流配送、連鎖經營等現代流通業進一步發展。 百項工程大會戰捷報頻傳，固定資產投資創歷史最好水平。圍繞推進“三化兩業”，大力實施百項工程大會戰，全市月月有項目開工、鄉鄉鎮鎮有項目上馬。全年新開工項目448項，項目總投資35.6億元，其中總投資3000萬元以上的項目21個。桂東電子高壓鋁箔23條生產線等一批重大項目建成投產；桂梧高速公路賀州段、蓮塘至鷹陽關二級公路、下福電站、城區電網建設與改造等重點項目開工建設；關係賀州發展全局的一批重大項目前期工作進展順利，被視為賀州經濟發展生命線的賀州至廣州高速公路八步至靈峰段已獲自治區批準立項。 各項改革取得新成效，招商引資實現新突破。國有企業改革繼續深化，全市有119家中小企業實行了租賃、承包、兼並、破產、出售、股份制或公司制改革；平桂飛碟等一批國有企業通過改革重新煥發了生機；西灣礦務局關閉破產全面啟動。在全區率先完成了農村稅費改革任務。城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度進一步完善。農村義務教育管理體制、衛生管理體制、藥品和糧食流通體制改革穩步推進。國有經營性土地使用權實行了招標拍賣挂牌出讓，政府採購取得良好效果。整頓和規范市場經濟秩序工作取得新成果。 深入開展“投資環境建設年”活動，規范行政事業單位收費秩序，減少行政審批事項404項，取消行政事業性收費項目83項，取消和降低行政事業性收費標準333項。設立市政務中心、外商投訴中心，開通市長熱線電話，開展機關效能建設，制訂損害軟環境責任追究辦法，改善了機關服務，提高了機關辦事效率。部門招商、挂職招商、專業隊招商、會務招商、以商招商等招商引資方式成效顯著。全市共引進內資項目341個，利用外來資金15.7億元，增長738%；引進外資項目27個，實際利用外資2061萬美元，增長14.1%。進出口貿易在連續五年增長的基礎上再創新高。 盡心竭力為群眾辦實事，“六大民心工程”深入民心。堅持執政為民，大力實施五保村建設、少數民族地區脫貧致富、大中專畢業生就業、農村富余勞動力培訓就業、下崗失業人員再就業和社會穩定工程“六大民心工程”。全年新增就業崗位10592個，城鎮登記失業率控制在自治區下達指標內。動工建設五保新村387個，建成232個，入住五保老人3145人，在全區率先走出了一條新時期農村五保老人集中供養的新路子。“兩個確保”和“三條保障線”工作繼續得到鞏固和落實。突出加強治安力量，成立治安聯防隊，組織開展打擊“兩搶兩盜”等專項集中行動，刑事案件下降，社會治安狀況明顯好轉。金融保險業健康發展。城鄉居民收入持續增長，消費水平提高，居住環境進一步改善。 社會各項事業全面發展，精神文明和民主法制建設得到加強。實施新一輪科技創新計劃，科技與經濟結合取得新成績。“兩基”教育成果得到鞏固提高，中小學校布局調整和危房改造工作取得新進展，普通高中辦學規模進一步擴大，梧州師專專科升本科、組建賀州高等職業技術學院工作穩步推進，各類學校辦學條件進一步改善。人口與計劃生育工作整體水平有新提高，人口出生率、自然增長率均控制在自治區下達指標內，計生工作在自治區的綜合考評中，黨政線考核榮獲廣西先進，四個縣（區）計生工作再上新水平。抗擊非典工作取得重大勝利，實現了無病例發生、無醫務人員感染的目標。競技體育取得良好成績，全民健身運動廣泛開展，成功舉辦了我市第一屆運動會。文化藝術、廣播電視、新聞出版事業健康發展，《賀州麒麟舞》等一批優秀文藝作品獲得國家和自治區級獎項。以創建桂東文明綠洲為載體的精神文明創建活動深入開展。環境和資源保護進一步加強。人事、機構編制、工商管理、技術監督、藥品監督、供銷合作、民政、審計、統計、氣象、人防、檔案、修志以及安全生產、民族、宗教、外事、僑務、婦兒和殘疾人等工作取得新成績。依法治賀全面推進，各級政府和部門依法行政水平有新的提高。廉政建設取得新成效。國防教育、民兵和預備役建設以及雙擁工作繼續加強。全市社會穩定，民族團結，人民群眾安居樂業。 各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預期的好。取得這樣的成績，是自治區黨委、自治區人民政府和市委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常委會和人民政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐賀人民解放軍和武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體以及所有關心支持我市各項事業建設的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意! 回顧過去一年的工作，我們有五點體會尤為深刻： 一是全市上下團結拼搏，緊緊抓住經濟建設這個中心，一心一意謀發展，凝神聚力抓建設，是我們取得所有成績的根本所在。盡管遇到了比預想中大得多的困難，但全市上下始終堅持把加快發展作為第一要務，團結拼搏，迎難而上，推進了經濟快速發展和社會各項事業全面進步。 二是解放思想，開拓創新，及時果斷調整階段性經濟工作重點和目標，是實現經濟快速增長的關鍵。在深入調研和廣泛聽取群眾意見的基礎上，我們提出以財政增長、居民增收為基本目標，以項目建設為載體，以招商引資和發展非公有制經濟為突破口，著力推進“三化兩業”，實現經濟持續快速健康發展的階段性工作重點和財政工作三年根本好轉、城市建設五年創新城的目標，並制定和實施百項工程大會戰等一係列具體措施，使得經濟建設的各個領域打開了新局面，實現了新突破。 三是堅持以項目為載體，努力擴大對外開放，實現招商引資新突破，是促進經濟快速增長的重要途徑。我們以解放思想再討論為動力，把招商引資、引進項目、擴大投資規模作為促進經濟增長的重大舉措，創新招商方式，以粵港澳地區為重點，開展部門招商、專業隊招商、挂職招商等多形式招商引資，引來了大批客商、資金和項目，借助外力有效地促進了經濟增長。 四是切實轉變作風，強化服務，及時解決工作中存在的問題，改善投資環境，是加快經濟發展的前提。我們狠抓工作落實，定期對經濟工作督促檢查，及時協調解決發展中的問題，強化政府的服務職能，開展機關效能建設，減少行政審批事項，提高行政效率和服務水平，改善了投資環境，為經濟快速增長和社會全面進步創造了良好條件。 五是強化激勵機制，落實經濟目標責任制，是經濟快速增長的有力保障。我們制訂了經濟目標責任制、重大項目責任制，出臺了鼓勵企業投資優惠政策和激勵招商引資、出口創匯等辦法，把工作落實到各級各部門、每個機關幹部，充分調動方方面面的積極性，形成了加快發展的合力。 在看到成績的同時，我們也清醒地看到，當前發展中仍然面臨不少困難和問題，主要是：經濟總量偏小、結構不合理、運行質量不高，工業的支撐作用還不夠強；財政困難的局面仍未根本緩解；農業結構調整和農業增效的任務較重，農民增收門路少，就業壓力大，部分群眾生活困難；發展的軟硬環境還有待進一步改善，特別是交通、服務和社會治安環境建設還要進一步加強；撤地設市後，許多重大關係尚未完全理順，政府管理職能、幹部的工作方式方法轉變尚未完全到位。對這些困難和問題，我們將在今年的工作中，採取積極措施，努力加以解決。
2004年政府工作的總體要求和主要任務 今年是我市加快推進“三化兩業”進程，實現五年階段性工作目標的關鍵一年，政府工作的總體要求和主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住中國──東盟博覽會落戶南寧、泛珠江三角洲經濟區域合作加強和西部大開發等重要發展機遇，抓好發展這個第一要務，堅持科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，繼續以財政增長、居民增收為基本目標，以項目建設為載體，以發展非公有制經濟和外向型經濟為突破口，以加快推進工業化、城鎮化、農業企業化，鞏固提高商貿旅遊業為重點，以打通道、降門檻、引項目、建基地為手段，進一步深化改革，擴大開放，切實抓好就業和再就業，著力解決事關人民群眾切身利益的突出問題，大力發展社會各項事業，加強精神文明和民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關係，推進經濟社會全面、協調、可持續發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。 今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%，財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長35%，全社會消費品零售總額增長12%，外貿出口增長10%，實際利用外資增長10%，農民人均純收入增長5%，城鎮新增就業6000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.85‰以內。確定上述預期目標，體現了積極穩妥和加快發展的要求，是積極可行的，經過努力是完全可以實現的。在實際工作中，還要按更高的目標要求去努力。要實現這些目標，必須突出加快發展主題，以發展解決前進中的問題；必須把握經濟結構調整的主線，加快推進“三化兩業”，注重提高經濟增長的質量和效益；必須深化改革，擴大開放，以開放促改革、促發展；必須牢固樹立和落實科學的發展觀，按照“五個統籌”的要求，推進經濟持續快速健康協調發展和社會全面進步；必須更加注重以人為本，以維護最廣大人民群眾的根本利益為工作的出發點和落腳點，不斷提高人民群眾生活水平；必須加強政府自身建設，加快政府職能轉變，狠抓工作落實，著力提高政府管理經濟工作的水平。 今年要重點做好十個方面的工作： 一、加快推進工業化，培育和壯大經濟支柱 堅持把發展工業擺在經濟工作的首要位置，按照“大改革、大企業、大群體、大產業”的思路，編制並落實好工業發展總體規劃，做大做強傳統優勢產業，培育發展新的優勢產業，使工業盡快成為振興經濟、振興財政的最強有力的支撐。 加大技術改造力度，發展壯大現有優勢產業。圍繞發展壯大電力、林產、電子、制藥、建材、礦產、食品等優勢產業, 實施一批工業重大技改項目，力爭技改投入增長30%以上。年內要完成桂東電子中高壓鋁箔新增37條生產線的建設，繼續抓好靈峰藥業GMP認證和年產50萬箱金雞係列中成藥技改項目二期工程；加快把桂東電子、梧州松脂等企業培育成年銷售收入5億元以上、創利稅3000萬元的企業，把賀州電業公司、賀達紙業、靈峰藥業培育成年銷售收入10億元以上、創利稅億元以上的企業。各縣（區）也要加快培育形成3—5家收入超億元、創利稅超千萬元的企業。 開工建設一批新項目，培育新的優勢產業。重點整合林業、礦產和農業資源，全力推進林漿紙一體化、石材工業和農副產品加工業等重大項目的前期工作和組織實施工作。年內爭取開工建設賀達紙業10萬噸高級文化紙、上程電站、大錳銀鶴電池有限公司年產1.2億只電池等項目。加緊籌建石材加工銷售基地，爭取年內一期工程基本建成。啟動建設2萬噸果汁飲品、年加工500噸臍橙打臘電光分級保鮮、年產300噸高檔成品茶、1萬噸精煉茶油等農產品加工項目。繼續引進、發展壯大服裝、玩具等勞動密集型產業。 加快工業園區建設，建好產業發展載體。啟動全市工業發展總體規劃編制工作，拓寬籌資渠道，多元投入，加快旺高工業園區基礎設施建設，改善園區創業條件，增強吸納項目的能力。堅持以招商引資為重點，創新招商形式，吸引更多的外來資本、民間資本特別是東部轉移產業進入園區，努力把工業園區建成接納東部產業轉移的重要基地，成為工業經濟新的增長點。 以產權制度改革為核心，全面深化國有企業改革。以促進國有資產保值增值、妥善安置職工為目標，認真貫徹落實國家和自治區有關國有企業改革的配套政策和措施，加大國有企業改革力度，實行一企一策，分類指導，成熟一個，改制一個，通過整體出售、破產收購、兼並重組和民營化等各種有效形式，放開搞活現有中小企業。今年年底前全市基本完成國有中小企業改制工作。重點抓好梧州松脂上市輔導期內的規范調整完善工作，爭取盡快上市。深化企業國有資產管理體制改革，整合國有資產，提高運行效率。加強服務和協調工作，努力為企業的生產經營創造良好的條件。 二、加快推進城鎮化，擴大城市規模，提高城市品位 大力實施城市建設“12345”工程，按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營的要求加快城市建設，提高城鎮化水平。 進一步完善城市規劃，按照規劃建設和管理城市。今年要完成賀州市城市總體規劃修編、江南新區以及其他小區的詳細規劃編制工作，同時，著手開展城市風貌規劃，抓好姑婆山旅遊城等規劃的制訂完善，為今後城市建設發展提供科學依據。繼續實行公眾參與規劃編制，增加規劃編制的科學性和透明度。加強規劃實施的管理，依法確保規劃全面、有效實施，嚴格按照城市規劃進行城市建設。 狠抓城市路網建設，大力改善交通條件。把今年作為“交通建設年”，加強道路建設，大力改善市內交通主幹道和縣鄉、鄉村的路網結構和路況，提高與周邊地區的通達能力，解決好交通瓶頸問題。繼續協助做好洛湛鐵路賀州段開工的準備工作。加快桂梧高速公路賀州段以及鷹陽關至蓮塘、富陽至麥嶺二級公路建設。爭取開工建設廣賀高速公路八步至靈峰段、昭平縣城至蒙山黃村二級公路和富川柳家至鐘山、恭城三級公路。抓好一批縣鄉公路的建設。 加大城市配套設施建設力度，打造城市新面貌。認真抓好城市建設“兩年一小變”方案的組織實施。年內要完成賀州大道、建設路的改造，搞好綠化、美化、亮化和凈化，把這兩條道路打造成代表賀州新形象的城市大道。開工建設江北西路，拓寬改建平安東路等道路，改善城區路網及路況。以桂梧高速公路延長線建設為契機，啟動江南新區建設。加快靈峰花園等住宅小區和房地產項目建設，建設一批經濟適用住房。啟動西約街片的舊城改造。開工建設市防洪排澇一期工程、垃圾處理廠以及地下管網工程，建設市客運中心，籌建新博物館和文化體育中心，繼續抓好龜石供水工程等重點工程續建，完善城市基礎設施。加快發展城市公共交通，通過引進外資和鼓勵民間資本投入，抓好一批公交場站、候車亭建設，增加公交運營車輛和線路，提高公交運營車輛檔次，逐步建立起與城市發展水平相適應的公共交通體係。加快各縣城路網、供電、供水等基礎設施以及住宅區建設，抓好信都、望高、黃姚、朝東等重點鎮的建設。鼓勵農民進城投資置業，大力推進城鎮化。 充分運用市場機制，提高經營城市水平。堅持政府主導、市場運作，推進國有土地的資本運營。要建立和完善土地儲備制度，對經營性用地全部實行招標拍賣、挂牌出讓，提高城市土地的使用效益。發揮城市建設投資公司在城市開發建設和經營中的作用，積極爭取國債、銀行貸款和社會資金等各類資本參與城市建設、經營和管理。大力推進城市基礎設施等有形、無形資產的資本化運作，通過出讓、拍賣、租賃經營權、冠名權、廣告權和管理權，盡可能多地通過市場解決城市建設和管理資金，實現城市資源效益最大化。 加強城市管理，規范城市秩序。盡快建立和完善城市管理綜合執法機制，加大執法力度，大力開展城市容貌、環境衛生、交通秩序、市場經營等專項整治行動，加強市容市貌管理，努力創造潔凈、優美的城市生活環境。 三、加快推進農業企業化，重視和解決“三農”問題，努力增加農民收入 把解決“三農”問題作為我們全部工作的重中之重，按照“多予、少取、放活”和統籌城鄉發展的要求，採取更直接、更有力的措施，加強農業、支持農業、保護農業，加快推進農業企業化，大力調整農業結構，發展壯大縣域經濟，努力增加農民收入。 大力培育發展農業企業，做大做強優勢特色農業。要運用經營工商企業的理念來發展農業，把推進農業企業化作為解決“三農”問題的重要手段和發展農村經濟的載體，以企業帶基地，以基地連農戶，實現集約化經營。要落實扶持農業龍頭企業的政策措施，支持梧州松脂、賀達紙業等重點農業龍頭企業進一步做大做強。加大招商引資力度，引進、發展一批新的農產品加工、流通龍頭企業。在保證糧食安全的前提下，引導農民按市場需求調整種養業結構，大力發展優質、高產、高效、生態和無公害農產品，突出抓好臍橙、沙田柚、梅李、煙葉、茶葉、馬蹄、紅瓜子、蠶桑、無公害蔬菜等特色農產品基地建設，著力打造有賀州特色的優勢農產品品牌，提高農產品質量和競爭力。今年要啟動20萬畝臍橙生產基地的建設，加快發展臍橙產業，努力把我市建設成為中國著名的臍橙產區。積極發展畜牧水產業，進一步發展瘦肉型豬、優質肉牛、奶水牛、家禽以及昭平桂江名優魚、鐘山黃沙鱉繁育等基地，提高畜牧水產業在農業中的比重。加強林業生態工程建設，加快建設速生豐產林、用材林、松脂林基地，加強生態公益林的建設與保護。全面推進無公害農產品行動計劃，抓好無公害農產品標準化生產，做好八步無公害蔬菜、富川無公害水果、昭平無公害茶葉和鐘山無公害優質稻生產示范基地縣(區)的申報認定工作。積極發展各類農村專業合作經濟組織，發揮它們在農產品銷售中的積極作用，確保農產品銷售渠道的暢通。 統籌城鄉發展，發展壯大縣域經濟。要把加快發展縣域經濟作為解決“三農”問題、增強各縣（區）經濟實力、緩解縣鄉財政困難的重要措施，抓住發展非公有制經濟和特色經濟這兩個關鍵，推進農村工業化、農業企業化和農村城鎮化。放手發展非公有制經濟，通過各種措施激活民間資本，使非公有制經濟盡快成為縣域經濟發展的主體。大力發展農村工業，與推進農業企業化相結合，調整改造提高鄉鎮企業，大力發展農副產品加工業，扶持一批骨幹企業，培植優勢主導產業和特色產業，提高工業在縣域經濟中的比重，以工業化帶動城鎮化。加快推進農村城鎮化，通過政策引導，運用市場機制鼓勵社會資金投入小城鎮開發，積極發展小城鎮經濟，發展農村二、三產業，使小城鎮成為縣域經濟發展的增長點。鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎，要理順權責利的關係，充分調動鄉鎮的積極性，加快發展鄉鎮經濟。 加強農村基礎設施和社會化服務體係建設，改善農村生產生活條件。要努力增加對“三農”的投入，繼續加強農田水利基本設施和農村市場、道路、供水、供電等基礎設施建設，大力實施好龜石水庫灌區配套與節水改造、農村人畜飲水、小水電代燃料、農村水電電氣化、農網改造和農村生態能源等工程，進一步改善農民的生產生活條件。加快農村科技推廣體係建設，完善縣鄉農技推廣網絡；加快建立市、縣（區）、鄉（鎮）三級農產品質量安全監測體係，繼續加強市農產品質量安全檢測分中心以及市動物產品、飼料獸藥檢測中心建設，開展農產品檢測工作，開辟農產品銷售的“綠色通道”。做好動、植物疫病防治工作。要繼續推進農村稅費改革，認真落實國家取消除煙葉外的農業特產稅以及從今年起逐步降低農業稅稅率、5年內取消農業稅的政策措施，切實減輕農民負擔。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食購銷市場，認真落實國家對農民實行糧食補貼的政策措施。加強農業生產資料價格監管，保護農民利益。要實行最嚴格的耕地保護制度，依法加強耕地管理，堅決制止亂佔濫用耕地，糾正隨意改變基本農田用途的現象。完善土地徵用、徵收程序和補償機制，積極推進土地承包經營權合理流轉。鼓勵農民外出務工經商，搞好勞務輸出，取消對農民進城的不合理限制，改善農民進城就業環境，努力增加農民的非農收入。繼續實施農村富余勞動力就業培訓工程，增強農民的就業和創業能力，多渠道擴大農村勞動力轉移就業。要改進農村金融服務，農村信用社要增加農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，支持農民發展生產。繼續抓好少數民族地區脫貧致富工程，搞好扶貧開發，多渠道增加扶貧資金投入，擴大以工代賑規模，使農村未脫貧人口盡快解決溫飽問題。 四、鞏固提高商貿旅遊業，加快發展第三產業 以商貿旅遊業為重點，加快發展服務業，進一步提高服務業在國民經濟中的比重。 圍繞建設桂東歷史文化名勝自然生態旅遊區，做大做強旅遊業。按照自治區提出的建設桂東歷史文化名勝自然生態旅遊精品品牌的要求，完成全市旅遊總體規劃編制工作，進一步做好姑婆山旅遊城、富川秀水狀元村景區和鐘山荷塘十裏畫廊風景區的規劃，採取政府推動、市場引導、企業運作的方式，引進有實力的旅遊企業參與旅遊資源開發。著力搞好姑婆山、大桂山、賀州溫泉、賀州石林、黃姚古鎮、紫雲洞、碧水岩、秀水狀元村等景點景區的開發建設，提高旅遊景點景區檔次。加強旅遊配套設施建設，完善行、住、吃、遊、購、娛等設施，抓好旅遊產品開發，進一步延長產業鏈。全面推行旅遊行業接待服務標準化管理，繼續抓好旅遊從業人員的培訓，提高旅遊業接待服務水平。加大宣傳促銷力度，加強與周邊地區旅遊市場的協作，主動融入粵港澳和桂林旅遊圈，擴大客源市場，提高賀州旅遊的知名度和吸引力。 大力加強市場建設，加快發展商貿業。以有形市場建設為重點，推動商貿業的發展，努力使我市成為桂東地區重要的商品集散地和物流中心。加快建設各類專業批發市場、連鎖超市等商貿設施，重點抓好湘粵桂農貿市場、建材市場、城西市場、小五金市場、小商品市場等一批專業市場的建設。改善商貿基礎設施。積極引進大型貿易流通企業，不斷提高流通企業的規模化、組織化和規范化水平。 積極發展新興服務業，完善服務業體係。深化住房制度改革，全面放開住房二級市場，搞好經濟適用房建設，發展規范房地產中介服務，重視房地產管理，積極培育房地產交易市場。鼓勵民間資本參與現代服務業的發展，積極發展教育培訓、文化娛樂、衛生保健、體育健身、社區服務等新興服務業，進一步發展信息、會計、監理、咨詢、法律服務、科技服務等中介服務業。策劃實施“數字化賀州”工程，搞好信息基礎設施和政府、企業與公共領域信息網絡建設，合理開發利用信息資源。 五、深入實施百項工程大會戰，保持投資持續快速增長 強化“抓項目就是抓發展”的意識，按照“續建一批、新開工一批、竣工一批、儲備一批”和“大、中、小項目一起上”的要求，深入實施百項工程大會戰，積極推進項目建設，努力擴大投資規模，保持投資持續快速增長。 推進一批重大項目，擴大投資規模。今年列入全市百項工程計劃的新開工重點項目141個，總投資超過152億元；續建項目71個，年度計劃投資21億元。對計劃開工項目，要加大組織協調力度，力爭按計劃開工建設，確保月月有項目開工、季季有項目竣工。對在建項目，切實加強項目管理，加快建設進度，按投資計劃完成投資。 加快項目前期工作，精心儲備好項目。圍繞推進“三化兩業”，加大項目前期工作投入。根據我市資源優勢，精心研究、推出和儲備一批能夠提高資源增值率的資源型加工項目、帶動全市經濟結構優化升級的重大工業項目、改善我市投資環境的基礎設施項目，抓住國家投資向農村、結構調整、中西部、生態環境建設傾斜的機遇，抓緊申報，爭取更多地擠進國家和自治區投資的計劃盤子。認真研究國內外投資形勢，有針對性地篩選推出一批招商引資項目，爭取更多的國內外投資。 拓寬資金籌措渠道，努力開創多元投資新格局。深化投融資體制改革，創新投資和項目建設機制，加快引進和培育壯大多元投資主體，大力拓寬民間投資渠道和企業融資渠道，積極引導企業面向資本市場直接融資，面向國際國內市場尋求合作夥伴，更多地引進國外市外資金。積極爭取國債資金、中央預算內專項資金、政策性貸款等國家各類資金支持。加快推進基礎設施投資經營市場化，形成基礎設施建設的良性循環機制。放寬市場準入，打破部門、行業投資經營壟斷，吸引市內市外、境外和民間資本投資基礎設施建設。加強投資和項目建設管理，堅持以制度保證資金安全使用，確保工程質量。 六、進一步擴大對外開放，大力發展開放型經濟和非公有制經濟 以中國─東盟博覽會落戶南寧、泛珠江三角洲經濟區域加強合作、東部產業轉移和西部大開發為契機，深入實施開放帶動戰略，加大招商引資和外貿出口力度，積極穩妥地推進各項改革，加快發展開放型經濟和非公有制經濟，促進我市經濟快速發展。 努力實現招商引資新突破。繼續實行招商引資目標責任制，在抓好部門招商、專業隊招商、挂職招商等傳統招商形式的基礎上，進一步探索行之有效的招商引資新措施、新辦法。積極參與泛珠三角區域經濟合作，特別要加強與廣東佛山市的經貿合作，抓好旺高工業區佛山工業城的建設。進一步加強與廣東美的集團合作，引進和投資開發一批產業項目。做好賀州市桂東電子產品訂貨會暨經貿項目洽談會已簽約項目的跟蹤落實工作，確保項目如期開工建設和資金落實到位。 千方百計擴大外貿出口。實施科技興貿戰略，進一步調整優化出口產品結構，重點提高松脂、金屬硅、錫錠等資源型加工出口產品的技術含量及其附加值，增強出口商品競爭力。積極發展出口導向型企業，推動進出口經營權向中小企業、個體私營企業擴散，壯大出口主體隊伍。抓好出口協調服務，在加強銀貿、稅貿、關貿等協調服務的同時，逐步建立和完善貿易促進會、同業協會等符合國際慣例的貿易促進體係。 加快發展非公有制經濟。把發展非公有制經濟擺到更加突出的位置，掃除非公有制經濟發展的體制性障礙，形成政府鼓勵創業、群眾自主創業的良好氛圍。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業，使非公有制企業擁有與其他企業同等的投資機會。改革審批限制，消除政策歧視，使非公有制企業在注冊、經營等方面得到與其他企業一樣的行政服務和市場環境。依法保護私有財產，使非公有制企業實現與其他企業平等的權益保障。通過營造更為寬松的政策環境和公平競爭的市場環境，促進非公有制經濟更快更好地發展。 七、培植壯大財源，增強財政實力 圍繞“一年緩解、兩年改善，三年根本好轉”的財政工作目標，加大財源培植力度，深化財政體制改革，增強財政實力，優化支出結構，強化財政職能。 大力培植和開拓財源，加強稅收徵管，擴大財政總量。結合經濟結構調整，通過培植利稅大戶、搞好國有資產經營、盤活閒置資產、做好經營城市和以地生財文章、發展創稅農業、加強預算外資金調節與監管等措施，完善激勵機制，調動各方參與財源建設的積極性，拓寬增收渠道，增加財政收入。努力降低非稅收入比重，把財政增收建立在稅收增加的基礎上，優化財政收入結構。進一步理順縣鄉財政體制，加大財政轉移支付力度，逐步改變困難鄉鎮的財政狀況。堅持依法治稅，加大徵收稽查監督力度，確保稅收應收盡收，努力把經濟發展成果反映到財政收入上來。 優化支出結構，努力實現財政收支平衡。繼續按照保工資、保穩定、保法定支出的順序安排預算，進一步調整支出范圍，合理確定支出定額，嚴格控制一般性支出，壓縮一切非必要的和不合理的開支，集中財力保重點、辦大事，提高財政支出效益。繼續深化部門預算改革，推進國庫集中收付制度改革。完善政府採購制度。嚴格工資專戶管理，財政資金要優先保證發放工資。進一步強化財政管理和監督，整頓和規范財經秩序。 八、抓好就業和社會保障工作，提高城鄉居民生活水平 把事關人民群眾切身利益的就業和社會保障工作擺上更加突出的位置，繼續實施“六大民心工程”，千方百計擴大就業，進一步完善社會保障體係，著力解決群眾生產生活中的突出問題，讓人民群眾生活水平在改革發展中不斷得到提高。 大力促進就業和再就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，把改善創業環境、增加就業崗位作為政府的重要職責，立足于發展經濟擴大就業。落實好國家有關稅費減免、社保補貼、小額擔保貸款等扶持就業和再就業的各項政策，扎實推進大中專畢業生就業、下崗職工再就業工程，加快勞動力市場建設，完善就業服務體係，做好勞務輸出工作。鼓勵扶持發展以非公有制經濟為主體的勞動密集型產業、服務業、中小企業，擴大就業門路，增加就業崗位。引導人們轉變就業觀念，以多種形式和靈活方式自謀職業、自主創業。 建立健全社會保障體係。繼續做好“兩個確保”和城市“低保”工作，健全城市居民最低生活保障制度，落實好城市低保標準和保障對象范圍政策。實行重點監控和調劑制度，確保國有企業下崗職工基本生活費、參保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，防止發生新的拖欠。依法擴大社會保險的覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業和靈活就業人員的參保工作，依法把應保而未參保的企業和職工逐步納入社會保險。加強對各類參保企業社會保險費的徵繳，提高徵繳率。加強社會保障資金的管理。完善和規范企業退休人員社會化管理工作。抓好醫療保險擴面工作，推動工傷保險和生育保險的發展，力爭年內全市城鎮職工醫療保險參保人數達到7.3萬人。 切實解決群眾關心的難點問題。完善社會救助和法律援助制度，做好清理拖欠農民工工資工作，維護弱勢群體的合法權益，切實幫助城鄉特殊困難群眾解決就醫看病、子女上學、無力打官司等實際困難。繼續實施好農村五保村建設工程，確保年內完成80%以上的五保村建設任務。要抓緊解決城鎮房屋拆遷和農村土地徵用中存在的問題，在農村徵用土地中，嚴格依法按規劃和程序徵地，及時給予農民合理補償，切實保護農民合法權益。 九、大力發展各項社會事業，促進經濟與社會協調發展 樹立和落實科學的發展觀，統籌推進各項社會事業全面進步，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。 大力推進科技進步。加大新一輪科技創新計劃的實施力度，不斷促進科技與經濟的緊密結合。深化科技體制改革，繼續加強農村科技工作，逐步建立和完善工業科技、城市科技體係。圍繞電力、林產、制藥、食品等優勢產業，加快新技術、新品種的引進、研制、開發，應用高新技術改造和提升傳統產業。扶持和發展一批科技中介服務機構，開展社會化、多樣化、專業化服務。加強市縣（區）現代農業科技示范園區及畜牧、水產等各類科技示范、轉化、產業化基地的建設。廣泛深入開展科普活動，提高全社會科技意識。 加快發展教育事業。實施科教興市和人才強市戰略，切實把教育放在優先發展的地位，投入更多的精力、更多的財力加快教育事業發展。堅持以全面推進素質教育、全面提高教育教學質量為中心，大力實施“塑造教育形象工程”、“統籌城鄉教育發展工程”和“職教中心建設工程”，突出抓好師德師風教育、中小學校危房改造和安全穩定工作，擴大高中階段教育規模，加快信息技術建設步伐，深入治理教育亂收費，積極推進教育教學改革，全面推進素質教育，不斷提高教育教學質量。加大投入力度，積極創造條件做好梧州師專專科升本科工作，確保賀州學院申辦成功。加快籌建賀州高等職業技術學院。積極鼓勵社會力量辦學，規范和發展民辦教育，逐步完善多元辦學體係。樹立科學的人才觀，加強人才工作，大力培養和引進高層次人才和我市急需的各類緊缺人才。加快人才政策法規建設，健全各類人才的選拔任用、考核評價、激勵監督機制。大力優化人才服務環境，加快發展和完善人才市場，促進人才合理流動。努力營造鼓勵人才幹事業、支持人才幹成事業、幫助人才幹好事業的社會環境。 大力發展衛生事業。加強公共衛生體係建設，全面做好計劃免疫和各種疾病的防治工作，提高應對重大傳染病等突發公共衛生事件的能力。推進廣濟醫院股份制改革，抓好市縣疾控中心和傳染病醫院（科）、市緊急救援中心等工程建設，完善醫療設施。加強農村醫療衛生基礎設施和農村衛生隊伍建設，完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務網，改善農村醫療衛生條件。做好新型農村合作醫療制度試點工作。實施好母親安全工程。繼續抓好直接關係人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治。同時，在城鄉廣泛開展愛國衛生運動。 發展文化等各項事業。實施文化精品戰略，打造反映時代精神和具有地方特色的文化品牌。籌辦好賀州市麒麟藝術節。做好中國海陸絲綢之路賀州古道文化資源的挖掘、整理和開發工作。積極發展文化產業，實現經濟與文化發展的良性互動。繼續加強基層文化建設，鞏固和建設好鄉鎮圖書館和鄉鎮、村宣傳文化站（室），豐富城鄉群眾文化生活。整頓和規范文化市場秩序，加強網吧、音像市場、娛樂場所和演出市場的管理。加強新聞出版工作，深入開展掃黃打非，凈化出版物市場和文化市場。實施自然村通廣播電視工程，加強廣播電視基礎設施建設，擴大廣播電視的有效覆蓋。廣泛開展全民健身運動，加強體育人才的培養，提高競技體育水平，發展體育產業。發展氣象、社會福利等事業。認真做好人民防空、防震減災工作。關心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等社會事業。繼續重視做好對臺、外事、僑務、民族、統計、檔案等工作，推進各項事業發展。 統籌人與自然和諧發展，增強可持續發展能力。全面貫徹落實國家人口與計劃生育政策法規，加強基層基礎網絡建設，廣泛開展優質服務活動，加大對出生人口性別比偏高問題的專項整治力度，高度重視對流動人口的管理和服務工作，逐步建立和完善計劃生育利益導向和社會保障機制，進一步穩定低生育水平。依法加強資源管理，合理開發利用資源。加快建立和完善土地儲備制度，加大處置閒置土地力度，促進土地的合理、高效和可持續利用。加強生態建設和環境保護，推進以農村沼氣為重點的生態能源建設，抓好水土保持綜合治理。強化環境保護目標責任制的落實，切實加強城市環境綜合整治，重點整治機動車輛、金屬加工、建築施工、修理業、娛樂業的噪聲污染以及飲食服務業的煙塵污染等問題。加大城市生活污水的整治和工業污染源的防治力度，抓好賀江“清新行動”的實施工作，整治賀江污染，改善賀江水環境質量。加強環境執法，嚴肅查處環境違法行為。 十、加強社會主義精神文明和民主法制建設，為經濟和社會發展營造良好環境 大力加強精神文明和民主法制建設，努力為經濟社會發展提供精神動力和法制保障，推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展。 積極推進精神文明建設。繼續深入開展“三個代表”重要思想的學習教育活動，切實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。以創建桂東文明綠洲為載體，以提高市民素質和提升城市形象為目標，扎實開展文明村鎮、文明行業、文明單位等群眾性精神文明創建活動，引導城鄉居民形成科學、健康、文明的生活方式。加強信用體係建設，抓緊建立企業和個人信用信息徵集體係、信用市場監督管理體係和失信懲戒制度，努力打造“誠信賀州”，創造良好的信用環境，為賀州經濟發展服務。加強科普宣傳教育，大力弘揚科學精神。加強愛國主義教育基地建設，為開展精神文明活動提供有效載體。做好“雙擁”共建和優撫安置工作，搞好全民國防教育，加強國防動員、民兵和預備役工作。 進一步加強民主法制建設。健全民主制度，保障人民群眾的民主權利。認真執行市人大及其常委會的各項決議、決定，自覺報告政府工作和接受監督。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，認真聽取民主黨派、工商聯及各人民團體的建議和意見。同時，接受新聞輿論監督和社會公眾監督；認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。鞏固和擴大基層民主，不斷完善村民自治管理、社區民主管理和企業民主管理制度，進一步推進政務公開、村務公開、廠務公開。深入開展各種形式的普法教育，在全社會營造學法、懂法、守法的良好環境。 切實抓好社會穩定工作。繼續實施社會穩定工程，進一步落實社會治安綜合治理各項措施，推進社會治安防控體係建設。嚴厲打擊“兩搶兩盜”、黑惡勢力、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會醜惡現象，嚴密防范和嚴厲打擊“法輪功”邪教組織破壞活動和各類恐怖活動，切實維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、非法傳銷和商業欺詐行為。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，重視做好信訪工作，認真抓好矛盾糾紛尤其是土地、水利和山林糾紛的排查調處，疏導化解矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件。加強國家安全保密工作。完善和落實安全生產各項政策措施，繼續開展以礦山、危險化學品、易燃易爆品、公共聚集場所消防、道路交通和農機安全生產為重點的安全生產專項整治，完善安全生產設施，認真排查各種事故隱患，強化安全生產管理和安全監察，嚴格執行安全生產責任制，避免重特大安全事故發生。 進一步加強政府自身建設 適應新的形勢、新的任務，按照“廉潔、勤政、誠信、務實、高效”的要求，切實改進政府工作，推進行政管理體制創新，提高行政效率和服務水平，開創政府工作新局面。 轉變職能，建設服務型政府。按照與國際慣例接軌、適應社會主義市場經濟體制的要求，加快行政行為和管理方式改革，切實把工作的著力點放到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，進一步把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。根據自治區的統一部署，推進政府機構改革和事業單位特別是鄉鎮事業單位改革，切實提高行政效能。大力推進行政機關效能建設，建立健全行政效能評估機制，提高政府部門及其工作人員服務效率和質量。加強政府信用建設，認真兌現和落實承諾的事項，增加政府的誠信度，著力打造“誠信政府”。完善政務中心服務功能，全面推行一次性告知制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制，推行集中審批和聯合審批，精簡審批事項，簡化辦事程序，提高服務質量和辦事效率。加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對各種公共危機的能力。 依法行政，建設法治化政府。各級政府要依照依法治市的要求，推進行政行為法治化，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。認真做好行政許可法的學習、宣傳和貫徹落實工作，按照要求完成行政許可事項、規定和實施主體的清理工作。建立健全行政執法責任制、行政評議考核制、行政執法錯案責任追究制、行政賠償制和執法公示制，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。建立健全政務公開制度、重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，對涉及國民經濟和社會發展的重大問題廣泛徵求民意，增強政府決策的透明度和公眾參與度，進一步提高科學民主決策水平。建立健全決策責任制度，對不依照法定權限、違反法定程序、損害國家和人民利益的決策行為，要嚴肅追究責任人的法律責任。 與時俱進，建設學習型政府。建立和健全公務員和領導幹部學習制度，加強理論學習和業務培訓，不斷加強理論武裝、知識更新和能力培養。大力弘揚理論聯係實際的學風，用心做事，用智慧辦事，把理論用于實踐，在實踐中掌握新知識、積累新經驗、增長新本領，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力。要加強公務員隊伍建設，提高公務員素質，深入開展公務員行為規范教育和“人民滿意公務員”評比、推薦、表彰活動，推行公開選拔、競爭上崗、崗位輪換、考試錄用等制度，加快形成公平競爭、充滿活力的使用、管理和獎懲機制，激勵公務員愛崗敬業、樂于奉獻。 改進作風，建設勤政廉潔的政府。要弘揚求真務實精神，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，使各項工作都能經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。堅持辦實事，求實效，珍惜民資民力，反對奢侈浪費，勤儉辦一切事業。要堅持察實情、講真話，經常深入基層調查研究，及時發現並解決問題。要切實精簡會議、減少文件，狠抓工作落實，促進發展。要強化抓落實的激勵和監督機制，健全和完善領導幹部抓落實責任制、督促檢查制度、定期報告制度、公開通報制度、考評獎懲和責任追究制度，使工作落實制度化、規范化、經常化。要加強廉政建設和反腐敗鬥爭，認真落實廉政建設責任制，進一步完善監督、約束、防范機制。要抓好領導幹部任期經濟責任審計，加強對政府公共工程、重大社會公益性資金(基金)的審計。加大對違法違紀案件的查處力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，從源頭上防治腐敗。 各位代表，回顧過去，我們對取得的成績充滿自豪；展望未來，我們對賀州的發展前景信心百倍。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委的領導下，解放思想，抓住機遇，開拓創新，奮力拼搏，扎實苦幹，為全面完成今年經濟和社會發展的各項任務，為建設繁榮、富裕、文明、美麗的新賀州而努力奮鬥！
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