| ——2005年2月22日在梧州市第十一屆人民代表大會第八次會議上 市長 鐘想廷
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員和其他同志提出意見。
一、2004年工作回顧
2004年是我市經濟發展和社會事業取得顯著成績的一年。市人民政府在市委的正確領導下，在市人大常委會的監督和市政協的支持下，認真貫徹落實中央和自治區的各項方針政策，以科學發展觀統攬全局，全面深入實施開放帶動和項目帶動戰略，制定和出臺了一係列強有力的政策措施，通過廣大幹部群眾的共同努力，克服了禽流感影響、煤電油緊張、幹旱等困難，完成或超額完成了年初確定的經濟和社會發展目標。據統計，2004年全市實現生產總值195.54億元，同比增長14.1％。其中，第一產業增加值46.67億元，增長9.3％；第二產業增加值75.93億元，增長24.8％；第三產業增加值72.94億元，增長8.1％。規模以上工業增加值28.14億元，增長28.8％。全市財政收入17.6億元（不含基金），增長23.7％。全社會固定資產投資73億元，增長75.2％，全市外貿出口總額2.05億美元，增長33.7％；實際利用外資9349萬美元，增長12.6％；引進市外境內資金33.5億元，增長363％。全社會消費品零售總額71.31億元，增長15.1％。城鎮居民人均可支配收入6785元；農民人均純收入2292元，增長14.2％。
總之，2004年全市經濟保持了較快增長的態勢，超額完成了自治區下達的經濟發展“三突破”目標任務，國民經濟運行處在10年來最好的時期。全市主要經濟指標比上年均有大幅度增長，大部分指標的增長速度是我市多年以來，有的甚至是改革開放以來所沒有的。去年，我們主要抓了幾方面的工作：
（一）加大農村工作力度，促進農村經濟發展和農民增收
為加強農業和農村工作，加快縣域經濟發展，確保農民增收，我市實施了企業聯動、專業村帶動、銷售隊伍拉動、勞務輸出驅動、基礎設施建設推動的五大措施，並取得顯著成效。2004年，全市完成並通過驗收的五大措施項目267個，佔項目總數98.5％。其中，企業聯動和專業村帶動農戶新增農產品生產基地面積15萬畝；銷售隊伍拉動方面，累計實現銷售收入27528萬元，完成計劃的108.2％；培訓農民工10.01萬人，輸出農民工10.06萬人，超額完成了計劃任務；基礎設施建設共投入資金2.2億元，其中用于鄉村公路建設資金1.88億元，完成新建、改建鄉村公路1265公裏，為我市歷年鄉村公路建設投資最大、項目最多、線路最長的一年。同時還完成除險加固水庫16座、渠道硬化防滲33.5公裏，新建或修復人飲工程13處，解決了8800多人的飲水問題，新建沼氣池9776座。在五大措施的強力推動下，農村經濟發展較快，農業結構進一步優化。全市糧食總產量達87.8萬噸，優質稻種植面積保持在80％以上；全年實現農業總產值79.6億元，增長9.8％，是5年來的最好水平，其中水產畜牧業產值完成32.66億元，佔農業總產值的41.04％，比上年增長10.2％；農民人均純收入增長創8年來最好水平。五大措施的實施得到了自治區領導和國家有關部門的充分肯定和高度評價。
認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，鞏固稅費改革成果，抓好政策性減負措施，去年農民人均稅負比稅改前減少60.03元。抓好畜禽防疫工作，全市沒有發生重大疫情。植樹造林、森林防火、防汛抗旱以及扶貧開發等也取得了較好成績。
（二）加快推進國有企業改革，努力提高工業對經濟增長的貢獻率
以產權制度改革為重點，突出抓好國有企業的改制工作，先後完成了梧起公司、梧鍋公司等42家國有企業的改制，另有21家國有企業正在實施改制，實現了年初確定的國有經濟佔全市經濟總量20％以下的改制目標。加強工業載體建設，市工業園區完成徵地3060畝，建成廠房面積達6萬平方米，共引進項目20個，其中超億元的項目8個，已建成投產的項目2個。加大工業招商力度，促進工業投資增長。全年工業項目投資完成20.7億元，增長124％。其中工業基建項目完成投資14.1億元，增長227％；技改項目完成投資6.6億元，增長33％；18個重點項目已有15個開工建設。加大新產品開發力度，主要新產品產值5.2億元，佔主要工業產品產值的21.5％。加強經濟運行的協調管理，緩解煤電油運對工業生產的制約。出臺了《關于進一步加快工業發展的意見》，建立加快工業發展的激勵機制，為加快我市五大工業產業發展提供了強有力的支撐。2004年，年銷售收入超億元的企業共21家，其中超5億元的企業2家。全市工業對經濟增長的貢獻率達40.3％，比上年提高8.6個百分點，規模以上工業實現稅收4.31億元，盈虧相抵後實現利潤1.53億元，為歷史最好水平。
（三）繼續開展三百項目大會戰，促進經濟提速發展
結合實際貫徹國家宏觀調控政策，加大資金籌措力度，堅定不移地推進三百項目大會戰。一方面通過置換國有資產，盤活城市資產存量，調整項目投資結構，向商業銀行申請短期貸款等辦法，千方百計籌措資金，支持項目建設，使政府投資項目基本能按時開工或竣工。另一方面，抓好政府投資項目評審工作，合理控制項目投資規模，大幅度節省了財政資金。同時，扎實推進項目的前期工作，認真抓好招商項目。三百項目大會戰取得顯著成績，固定資產投資增幅創1993年以來最好水平。據統計，100個建設項目開工率達到了97％，完成投資額36.01億元，佔年計劃的84.37％。100個前期工作項目按時完成目標任務的94個，其中開工建設的23項。100個招商項目中，已簽訂合同的96個，合同投資總額100.2億元，合同利用外資64.86億元，其中56家已開工或投產，當年實際到位資金8.5億元。
重大項目建設取得了歷史性的進展。去年12月，歷經全市人民十二年鍥而不舍的努力，洛湛鐵路廣西段在我市舉行了隆重的開工動員大會，梧州沒有鐵路的歷史將被改寫；經過全市上下的共同努力，長洲水利樞紐建設克服了重重困難成功實現外江截流。蒼鬱高速公路基本建成；岑梧高速公路建設進展順利，已完成投資6.38億元，實現了年度目標。這些重大項目的開工和大力推進，極大地鼓舞了廣大幹部群眾的鬥志，為全市經濟和社會的快速發展奠定了良好的基礎。
（四）加快城市建設步伐，城市面貌發生了較大的變化
克服各種困難，充分調動各方力量，吸納各類資金，加大城市建設的投入，有效地推進“三年大變”的項目建設。騎樓城改造、地質災害整治、鴛江麗港和拆遷戶安置小區建設、西堤路和竹灣路拓寬、河東主要街道立面裝飾等25個工程已經完工或完成年度目標任務，特別是改造後的騎樓城成為梧州一道亮麗的風景線。作為市政建設“一號工程”的地質災害整治也取得了階段性成果，共完成投資4220萬元，完成了葉琪山專項治理，搬遷高危房屋310戶。去年市政建設總投入3.5億元，新建或改造城市道路11.3公裏，改造渠道20.2公裏，改造街道立面23萬平方米，建設商貿、公共場所等公共設施117萬平方米，建成拆遷安置小區3個，住房1100多套，總建築面積達11萬平方米。2004年是舊城改造力度最大、效果最明顯，城市面貌發生變化最大的一年，城市建設“兩年中變”目標已基本實現。在抓好城市建設的同時，市政府注意加強城市管理工作，改革環衛管理機制，加大對“臟、亂、差”的治理力度，市容市貌明顯改善。現在市區的路平了，燈亮了，渠通了，街潔了，城市的品位得到進一步提高。
（五）積極參與區域合作，努力引進外資和擴大出口
進一步加大對外開放的力度，積極融入珠三角經濟圈，與江門、中山、肇慶等市建立了經貿合作關係，雙方黨政代表團進行了互訪。落實各項優惠政策，初步解決了我市土地開發成本較高等問題，投資軟環境有了較大的改善。出臺了《關于強化各級領導幹部招商引資目標責任的通知》，改進和完善招商引資工作機制和激勵機制，強化招商引資目標任務考核，充分調動各級領導幹部招商引資的積極性，招商引資工作取得了改革開放以來最好的成績。全市新批三資企業65家，合同投資總額2.49億美元，其中合同外資額1.36億元，實際到位資金5303萬元，增長75.5％。加大外貿出口的扶持力度，克服退稅政策調整等因素的影響，加強協調和服務工作，使全市外貿出口主要指標創歷史最好水平。特別是機電產品出口增長較快，完成出口額9560萬美元，增長35.8％，為全市出口總額的46.6％；高新技術產品出口1746萬美元，增長381.3％。
成功舉辦了首屆梧州國際寶石節。加強與東盟各國的經貿合作，與泰國莊他武裏府結為友好城市。寶石節期間共簽訂合同45個，合同投資總額21.81億元，其中合同外資額6001萬美元。
（六）積極組織財政收入，加大財政對經濟的支持力度
財政工作做到一手抓組織收入，一手抓支出的調整優化，提高財政資金使用效益。加大對工業和農業經濟扶持，特別是支柱財源、基礎財源企業的扶持力度，發展壯大原有財源，培育新財源。支持農業五大措施投入資金1億多元，支持國有企業改制投入2.4億元，用于工業企業獎勵和補助1200多萬元，是歷年來財政支持經濟建設力度最大的一年。加大項目建設投入，財政當年籌措三百項目建設資金10億元，其中財政直接撥付2.95億元。加強對財政投資項目的評審工作，合理降低項目成本，為財政核減支出1.8億元。加大稅收徵管力度，完善徵管辦法，推廣使用稅控機，遏制稅源流失，培育和新增納稅超10萬元的企業228家，財政收入增幅創1995年以來最好水平。盤活國有資產存量，組織國有資產收入2.9億元。繼續深化部門預算和“收支兩條線”管理改革，推進政府集中核算支付和國庫集中收付制度改革，加強預算內外資金的統一管理，進一步擴大政府採購范圍和規模。同時，市本級還克服財政遇到的各種困難，確保了職工工資和生活補貼的發放及機關的正常運轉。
（七）統籌安排，推動各項社會事業協調發展
各項科技創新任務全面完成，第二輪科技創新工作成績顯著，科技特派員試點工作取得初步成效。成功地承辦了兩廣科普大行動暨“西江走廊”科技協作交流活動，增強了兩廣科普的合作和交流。完成農村中小學校危房改造8.82萬平方米，實現年度目標任務，教育質量不斷提高。西大梧州分校申本工作穩步推進，市十五中建成並于去年秋季招生。市第三人民醫院建成投入使用，醫療救助和疾病預防控制體係不斷完善。新型農村合作醫療試點工作取得新成效。文化事業進一步發展，城鄉群眾文化生活日趨繁榮，市歌舞團赴法國參加華人華僑慶祝我國建國55周年演出取得良好效果。成功舉辦市第九屆運動會，群眾體育和競技體育進一步發展。市廣播電視中心建成並投入使用，廣播電視宣傳和傳輸播出工作躍上新臺階。出臺了《關于加快旅遊產業發展的意見》，為加快我市旅遊產業發展奠定了基礎。深入開展雙擁活動，第五次榮獲自治區雙擁模范城稱號。人口自然增長率為7.04‰，控制在預期目標以內。加強反腐倡廉工作，政風行風有明顯好轉。認真貫徹落實行政許可法，政府依法行政能力得到提高。環境保護、老齡、婦女兒童和殘疾人等各項事業穩步發展，人事、民政、機構編制、審計、統計、外事、僑務、信訪、檔案、修志、新聞出版、地震、人防、民族宗教以及國防教育、民兵預備役建設等各項工作也取得了新的成績。
（八）抓好社會穩定和安全生產工作
切實鞏固“兩個確保”工作，全市基本養老金、失業保險金按時足額發放。城市居民最低生活保障制度進一步落實，共有32150人得到低保救助，基本實現了應保盡保。鄉鎮敬老院等社會福利事業進一步發展，五保村建設取得明顯成效。就業和再就業形勢良好，全市新增就業16080人，城鎮登記失業率為4.13％，實現了全年預期目標，市勞動和社會保障局榮獲全國再就業工作先進單位。切實維護農民工的合法權益，共清欠農民工工資9584萬元，項目建設做到依法徵地和拆遷，妥善解決好徵地拆遷戶的補償和安置問題，保障群眾的合法權益。維護了中國－東盟博覽會、首屆梧州國際寶石節期間的社會治安穩定。積極預防和化解人民內部矛盾，堅持“嚴打”鬥爭，加大綜合治理力度，集中開展“命案必破”和打擊“雙搶一盜”、“地下六合彩”等專項鬥爭，加強網吧專項整治工作，並取得良好效果。全市基本實現“大事不出，中事不出，小事少出”的維護社會穩定的工作目標。高度重視安全生產工作，進一步完善和落實安全生產責任制，全市無重大責任事故發生。
上述成績的取得來之不易，這是全市上下認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，真抓實幹、艱苦奮鬥的結果，也充分證明市人民政府貫徹上級的方針政策和市委的決策所作出的工作部署和安排是正確的，所採取的措施是切合實際、富有成效的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐梧部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體以及所有關心支持我市改革開放和現代化建設事業的各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，目前我市經濟社會發展中仍存在不少的困難和問題：一是農業生產基礎設施還比較薄弱，抵禦旱澇災害能力不強，農民增收的基礎不牢固；二是煤電油運供求形勢依然嚴峻，嚴重制約我市經濟發展；三是規模以上工業企業整體效益雖有明顯好轉，但虧損企業虧損額還比較大；四是財政收支矛盾突出，財政風險進一步加大；五是招商引資面臨困難較多，合同履約率不高；六是低收入群體生活、下崗職工再就業、群眾利益保護、三大糾紛調處等問題未得到很好解決。對這些困難和問題，政府將採取針對性措施，逐步加以解決。
二、2005年主要任務
2005年是承前啟後全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展，實現我市經濟和社會提速發展十分關鍵的一年。從當前形勢看，做好我市今年的各項工作，雖然面臨不少的困難和問題，但發展的環境和條件總體上是好的，可以說是機遇與挑戰並存，但機遇大于挑戰。因此，今年我市的各項工作仍然要以加快發展為第一要務，能快就不要慢，努力實現經濟社會的提速發展。
今年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和中央、自治區經濟工作會議，以及市委十屆十一次全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟工作全局，抓住機遇，繼續實施開放帶動和項目帶動兩大戰略，促進農業、工業交通、商貿旅遊“三個輪子”快速驅動，千方百計在經濟結構調整中增加經濟總量，轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量，不斷提高城鄉居民生活水平，充分調動各方面積極性，實現經濟社會全面協調可持續發展。據此，2005年我市經濟和社會發展的主要預期目標初步安排為：
——生產總值增長12％。
——規模以上工業增加值增長18％。
——固定資產投資增長20％。
——財政收入增長12％。
——外貿出口增長11％。
——實際利用外資增長18％。
——社會消費品零售總額增長12％。
——城鎮居民人均可支配收入增長8.5％；農民人均純收入增長7％。
——城鎮登記失業率控制在4.5％以內。
——人口自然增長率控制在7.8‰以內。
以上目標是我市經濟和社會發展的最基本要求，體現了實事求是和積極穩妥的精神，只要我們認真貫徹落實中央和自治區的有關方針政策，齊心協力，埋頭苦幹，抓住時機，乘勢而上，實現我市經濟和社會各項事業更快更好地發展是完全有可能的。
今年要著力抓好以下幾個方面工作：
（一）重視和加強“三農”工作，促進糧食增產和農民增收
全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，把發展縣域經濟與加強“三農”工作有機地結合起來，與實施五大措施結合起來，進一步完善、強化和落實各項支農措施，保持農業和農村經濟發展的好勢頭。
切實把解決好“三農”問題作為經濟工作的重中之重，任何時候都不能放松。一是大力發展農業產業化經營，推進農業結構調整。正確處理好穩定糧食生產和發展多種經營的關係，今年糧食種植面積要達243萬畝，總產量要達90萬噸，確保全市糧食安全。在此基礎上，加快培育一批能夠帶動廣大農民增收致富的優勢產業，積極抓好草食動物、瘦肉型豬、斑點叉尾魚回等優質畜牧水產品種的推廣和發展，大力發展速生豐產林，促使我市農業優勢產業上規模、出效益。二是加強農業和農村基礎設施建設。除繼續爭取國家、自治區各項支農資金，引導社會資金投資農業外，今年市財政將投入2470萬元支持農業發展，比上年增長112.7％。三是深化農村各項改革，落實各項支農政策。全面推進農村稅費改革，進一步降低農業稅稅率。積極穩妥地搞好鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革。繼續抓好農村扶貧開發工作。依法穩定農村土地承包關係。按照自願和互利互惠的原則，發展和壯大各種形式的農民專業合作經濟組織。四是加大農業招商引資力度，積極引進和扶持能帶動農民致富的農業龍頭企業在我市落戶、發展。
繼續實施五大措施，做到力度不減，措施加強，質量提高，確保五大措施發揮應有的作用，實現預期目標。企業聯動方面， 重點扶持15個農產品加工龍頭企業，通過政府貸款貼息、用電用地等方面的傾斜，強化對企業任務的考核獎懲辦法，促使其與基地建設、農戶聯合起來，真正成為帶動農業產業化發展，促進農民增收的龍頭企業。專業村帶動方面，今年建設專業村100個，並逐步培育專業鎮。突出抓好優勢特色農產品規模化、標準化生產，力爭新建成3個以上無公害農產品生產基地，並形成品牌產品。建立完善農產品質量安全檢測體係，確保我市農產品的質量安全。勞務輸出驅動方面，把提高農民工培訓質量擺在工作首位，實施訂單培訓，保證培訓的師資、內容、時間，使農民工掌握一門以上技術或技能，在滿足市內企業用工需要的同時，抓好對外勞務輸出，確保農民工培訓和轉移就業分別達6萬人。銷售隊伍拉動方面，繼續培育發展壯大80個銷售大戶，組建發展銷售協會20個，加大扶持力度，力爭今年的銷售額增長28％以上。基礎設施推動方面，重點抓好鄉村公路和農田水利建設，計劃安排農村基礎設施項目162項，總投資1.6億元，其中鄉村公路75條，總裏程420公裏，水利項目62項，以帶動我市農村基礎設施上新臺階。
加大農村“三大糾紛”調處力度，維護農村社會穩定。“三大糾紛”是當前影響城鄉社會穩定的重要因素之一。各級政府要按照屬地管理、分級管理、分級辦案和“誰主管、誰負責”的原則，妥善處理好“三大糾紛”。對未辦結案件進行一次排查，對重大案件逐一登記造冊並落實專人負責，年內新發生的案件要全部調結，歷年積案調結率要達到80％以上，並建立群眾越級上訪處置機制，努力做好穩定工作。
（二）做大做強重點產業，全力加快工業發展步伐
貫徹落實《關于進一步加快工業發展的意見》精神，做大一批帶動能力強、發展潛力大、市場前景好的企業。進一步加大協調力度，解決好煤電油運緊張問題，確保重點企業生產需要。突出發展民營經濟，重點抓好林產林化、醫藥、日用化工、食品、寶石加工等五大工業產業，確保今年規模以上工業增加值完成預期目標，培育形成年銷售收入超億元的企業25家，其中1至2億元的13個，2至5億元的8個，5至10億元的4家，形成骨幹企業支撐產業發展的新格局，努力做大工業總量。爭取有一批產品或品牌獲得國家和自治區名牌產品或馳名商標、著名商標稱號。
加快以工業園區為重點的工業載體建設。今年是工業園區的建設年、招商年，園區管委會要進一步完善園區的詳規，加快園區建設步伐，加大項目引進力度，依法完成新徵土地2300畝。全力推進“一園區多基地”建設，將龍圩、塘源基地納入工業園區管委會統一管理。進一步理順園區管理體制，建立靈活的用人機制，發揮園區的融資平臺作用，努力把工業園區建設成為適應市場經濟要求的經濟實體。加強對進園項目的管理，提高入園項目土地單位面積投資額，防止圈地現象發生。對已簽訂合同但未按要求進資的項目用地要進行置換。進一步提升園區的服務質量，建立“一站式”服務體係，推行企業所有申報手續代辦機制，增強園區的競爭力。2005年，旺甫基地已徵土地要基本布滿項目，並完成工業固定資產投資3億元以上，力爭年底前實現天盛紙業、荒川松香深加工、奧奇麗、中恒制藥等9個項目建成投產。
深化和完善國有企業改革，完成改制掃尾工作。繼續抓好尚未完成改制的國有企業的改制工作，積極爭取金融部門的支持，妥善處置企業債務，依法實事求是地評估國有資產的價值，合理確定轉讓價格，為企業改制創造良好的條件。已完成改制的企業要抓好改制的善後工作，完善有關手續，依法解決好職工的養老、失業和醫療保險等問題，維護職工的合法權益，做好改制後的各項服務工作。重視城鎮集體企業的改革發展工作，按照國家政策規定，給予集體企業應有的待遇，支持企業轉換機制，加快發展步伐。
加大工業投入，增強發展後勁。計劃今年開工和續建工業項目76項，完成投資額23.5億元，其中工業基建項目完成16億元，技術改造項目7.5億元，完成工業前期工作項目16項，招商引資項目69項。
（三）多方籌措建設資金，推進三百項目大會戰
主動適應國家加強宏觀調控的新形勢，把多方籌措資金、調整優化投資結構、推進重大項目建設更好地結合起來，保持投資對經濟增長的強勁拉動。
今年三百項目大會戰的主要安排是：建設項目130項，總投資約272億元，年度投資約63億元，其中新開工項目64個；前期工作項目73項，其中新開展的項目45項；招商項目100項，其中確定項目77項，外商自薦項目23項。為使三百項目建設卓有成效地開展，市政府將以籌措項目資金為工作核心，以工業項目為工作重點，以招商引資為突破口，突出抓好重大項目和市政建設項目，確保三百項目大會戰順利開展。
繼續抓好重大項目建設。長洲水利樞紐要積極推進外江主體工程、外江船閘等工程建設，實現內江截流，完成投資15億元；洛湛鐵路要重點做好徵地拆遷工作，支持工程建設，年內完成投資5億元；蒼鬱高速公路要解決好與鬱南接口問題，完成工程掃尾工作，實現通車；岑梧高速公路要加快施工進度，完成投資7億元；梧州至馬江高速公路要爭取盡快開工。藤縣至容縣、黃村至昭平等5條二級公路要加快施工，確保任務完成。與此同時，抓好西江航道整治，提高西江幹線航道等級，加快李家莊和新港港口建設，重振“黃金水道”雄風。扎實推進核電站、火電站、旺村水電站、肇慶至梧州鐵路等一批重大項目的前期工作，增強我市經濟提速發展的後勁。
從我市財力的實際出發，三百項目建設應主要靠市場運作推進。在大力推進銀企合作、積極爭取銀行貸款的同時，要把工作重點放在招商引資和培育多元投資主體上，繼續通過置換國有資產、盤活城市資產存量等方式，多渠道籌集建設資金。此外，繼續實行三百項目目標責任制，確保各項目標任務的完成。
（四）以招商引資為重點，進一步擴大對外開放
進一步提高對招商引資重要性的認識，堅定“梧州經濟發展的出路在招商”的信心。繼續把粵港澳作為我市招商引資的主戰場，逐步推進與長三角等區域的合作，推動梧州與江門、中山、肇慶等友好城市經貿合作協議的落實，力爭與他們在梧州共建產業轉移工業園，落實一批具體合作項目。積極向港澳臺、日韓、東盟及歐盟等重點地區實行定點定向招商，力爭利用外資有新的突破。辦好第二屆梧州國際寶石節，逐步完善政府推動、社會參與、市場運作的辦節模式，進一步擴大寶石節的影響。
改進和完善招商引資工作機制和激勵機制。進一步完善招商引資的政策措施，改善招商引資的軟環境，調整招商引資的主體，改進考核、獎勵的方法和內容，以實際到位資金作為考核獎勵的唯一指標。同時，對去年合同履約情況進行一次檢查，切實抓好簽約項目的跟蹤落實，提高合同履約率、項目開工率、資金到位率和投產率，進一步規范招商引資工作。
堅持以工業招商為重點，加大工業招商力度，努力提高第二產業在國民經濟中的比重。在符合城市總體規劃和土地利用規劃的基礎上，靈活安排工業項目用地，注重發展鄉鎮工業規劃和建設，工業用地的出讓價格，要按照國家有關規定來確定。同時，通過改善企業的基礎設施來合理降低外商投資成本。堅持引進外資和內資一起抓，鼓勵和引導社會投資，不斷優化投資結構。
努力開拓國外市場，保持和發展對外貿易持續增長的良好勢頭。落實有關貿易便利化措施和國家出口退稅政策，積極爭取國家和自治區各種外貿發展專項資金，促進出口商品結構優化，幫助企業開展出口產品認證工作，推動優勢產品創品牌，逐步提高出口產品競爭力。充分利用中國—東盟博覽會和泛珠三角經貿合作區域建立的機遇，支持企業開展直接出口和境外加工貿易，促進我市進出口貿易的發展擴大。在抓好對外貿易的同時，加強各類專業市場建設，完善和優化現有市場，合理規劃和建設商業網點，培育發展現代物流企業，進一步發展小城鎮農貿市場，促進商貿流通業的大發展。
（五）加快城市建設步伐，確保“三年大變”目標的實現
2005年是我市實現城市面貌“三年大變”之年，一定要按質按量確保目標的實現。為此，今年市政建設的具體要求是，進一步拓展城市發展空間，加快紅嶺片規劃和建設，做好南岸開發的前期工作。按照品牌路、樣板路的要求，精心設計和建設好西堤路及各項配套設施，高質量、高品位、高速度建設沿路立面建築，使之成為城市交通主幹道和休閒觀光旅遊的新景點。加快市新博物館和圖書館、西江明珠、長洲防洪堤、地質災害整治等其他重點工程建設，積極推動火車站站前大道、紅嶺片開發、城市生活垃圾和污水處理等一批項目建設，完成城市建設投資9.13億元。蒼梧縣龍圩鎮的建設要納入市區規劃，統一管理。立足于招商引資，吸納各類資金，參與城市建設，確保“三年大變”目標的實現。強化經營城市的理念，提高城市資源利用效益。繼續開展建設用地清查，依法收回閒置土地。
切實加強城市管理，進一步加大市容環境的整治力度，逐步實施對小街小巷的改造，清理衛生死角，提高街道保潔度，創新路燈路樹管理機制，改變園林建設滯後的狀況，大力整頓車輛亂停亂放，樹立環境優美管理有序的城市新形象。
認真貫徹落實我市《關于加快旅遊產業發展的意見》，改革旅遊管理體制，整頓和規范旅遊市場秩序，改善旅遊產業發展環境。切實抓好旅遊發展規劃，加大旅遊資源開發和促銷力度，做足“古”文章，重點抓好梧州龍母文化公園、四恩寺、珠山原英國領事署舊址等景區景點的建設和改造。整合全市旅遊資源，重點支持蒙山太平天國封王遺址、藤縣太平獅山、岑溪吉太漂流項目、蒼梧飛龍湖休閒度假區開發，加強與周邊城市的區域旅遊合作，主動融入桂林、珠三角旅遊圈。多渠道籌措資金，加快旅遊業的發展。
（六）加強財稅工作，確保財政金融平穩運行
培植財源與強化收入徵管相結合，確保財政收入穩步增長。切實抓好財源培育工作，重點抓好財政對經濟特別是對工業發展的支持，市財政安排2800萬元，建立工業發展資金，支持企業做大做強。同時，多渠道籌措資金，安排4500萬元支持工業園區建設，把工業園區建設成為財政持續增長的新亮點。加大對農業的投入力度，落實兌現五大措施的獎勵資金。充分發揮工業發展資金作用，積極扶持和引導非公經濟發展，支持外來投資者落戶梧州，支持一批非公企業做大做強。
以增加財政收入為中心，依法強化稅收徵管。一是向管理要稅收，向管理要效益，加強稅收徵管和監控，繼續強化對房地產企業實行按預售收入預繳企業所得稅的辦法；二是抓好年納稅額10萬元以上的稅源培植，力爭達到1000戶；三是進一步盤活國有資產，實現國有資產收益1.18億元以上；四是理順市區兩級財政管理體制，切實解決市和城區、城區與城區之間財政混庫問題，制止互挖稅源行為，充分調動市區兩級組織收入的積極性。嚴格查處各種違法減免稅行為，堅決制止和糾正擅自出臺“先徵後返還”等變相減免稅政策，加強預算外收入的管理，挖掘非稅收入潛力，確保財政收入穩步快速增長。
調整支出結構與加強支出管理相結合，確保重點支出需要。保證各項法定支出、工資發放和黨政機關正常運轉。加大就業、社會保障投入。壓縮會議費、招待費等一般性支出，嚴格實行財政審批“一支筆”制度，嚴禁超預算、超財力開支。要以推進財政資金績效評價為基礎，強化資金跟蹤問效，提高資金使用效益。
推動銀企之間合作，大力發展地方金融，增強金融對經濟建設的支持。支持金融改革，加強金融監管和金融服務。發展保險事業，為經濟發展創造良好環境。規范社會信用秩序，努力培育良好的信用環境，發揮金融保險對地方經濟和社會發展的推動作用。
（七）進一步壯大非公有制經濟，使之成為我市經濟的主力軍
認真貫徹落實自治區黨委、政府《關于加快民營經濟發展的決定》，為非公有制經濟發展創造平等競爭、一視同仁的法制環境、政策環境和市場環境。進一步放寬非公有資本進入基礎設施、公用事業以及法律法規沒有禁止的行業和領域。積極鼓勵、支持和引導非公經濟發展，落實扶持非公有制中小企業發展的投融資、財稅信貸、技術創新等政策措施，加大金融、財政對非公經濟的扶持力度，不斷提高非公經濟的產業層次和企業素質。對有條件的企業要幫助其上市直接融資。對非公企業申報符合國家產業政策的項目，有關部門要積極協助做好項目前期工作。進一步提高政府的工作效率和服務水平，加強與非公企業的聯係，為其提供各種優質服務，維護企業合法權益，保護其正常經營活動。鼓勵非公企業做大做強，重點培育紅日公司、奧奇麗公司、廣西荒川公司、蛋白腸衣廠、天盛紙業和百事達淀粉公司等一批非公有制集團企業，以壯大我市非公經濟總量，促進我市經濟快速發展。
（八）堅持實施科教興市和可持續發展戰略，大力推進社會各項事業的發展
高度重視科教事業發展。圍繞加快工業發展的《意見》和農業“五大措施”，積極實施第三輪科技創新計劃。突出抓好五大產業的技術創新和產品創新，解決好農業產業化、農產品增值等技術問題。繼續抓好向農村選派科技特派員工作，帶動農村科技進步。加大工業園區和農業實驗區的科技扶持力度，提高兩個園區的科技含量。繼續鞏固提高“兩基”工作成果，完成8萬平方米農村中小學危房改造任務。擴大普通高中辦學規模，大力發展職業教育。在繼續做好西大梧州分校申本工作，確保申本成功的同時，規劃籌建梧州職業技術學院。鼓勵和支持社會力量辦學，完善多元辦學體係。
努力發展文化、衛生、體育等其他各項事業。加強基層文化建設，抓好廣播電視“村村通”工程，多渠道多形式豐富和活躍城鄉居民的文化生活。加強文化市場建設和管理，實施藝術精品工程，加快發展文化產業。繼續抓好新型農村合作醫療試點工作，全面推進鄉村衛生服務一體化管理。進一步加強公共衛生體係建設，不斷提高全市疾病預防控制能力和突發衛生事件應急處理能力。探索醫療服務體制改革，適度引入市場競爭機制。依法加大對非典、艾滋病等傳染病和職業病防治工作。繼續深入開展群眾性體育活動，不斷提高人民群眾的身體素質。抓緊備戰第十一屆區運會，爭創競技體育新佳績。抓好體訓基地二期工程，力爭開工建設市體育中心。加強多層次人才隊伍建設，落實促進人才發展的各項政策措施，優化人才發展環境。加快實施事業單位人事制度改革。加強國防動員和民兵預備役工作，鞏固和發展雙擁工作成果。積極推進信息化建設，完善各級信息服務網絡。做好防災減災工作。
堅持實施可持續發展戰略，加強人口、資源和環境工作。對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，加強流動人口計劃生育管理，穩定低生育水平，治理出生人口性別比偏高的問題，優化人口結構，提高人口素質。加強資源管理和環境保護工作。合理開發和節約使用資源，健全資源有償使用制度，做好全市的節電節水工作。加強環境監督管理和污染治理，確保我市大氣環境、地表水環境和城市噪聲環境質量保持在優良狀態。
（九）堅持以人為本，做好關係人民群眾利益的各項工作
積極推進就業和再就業。認真落實各級目標責任，加大指導督查和考核力度，加快發展中小企業和勞動密集型產業，努力實現全年新增就業12000人，下崗失業人員再就業4000人的預期目標。同時，認真貫徹執行國家的勞動監察條例，依法規范勞資關係，嚴格執行政府頒布的最低工資標準，督促用人單位依法參加社會保險，保障職工的基本權益，提高就業和再就業的穩定性。切實把財政投入、稅費減免、小額貸款、免費培訓等扶持再就業的優惠政策落到實處，為下崗失業人員自主創業提供支持。建設和完善各級各類勞動力市場，加快推進下崗失業人員並軌工作，加強就業培訓、職業介紹和就業服務指導，積極鼓勵並大力發展靈活多樣的就業形式。健全再就業援助制度，採取由政府購買公益性崗位的方式，優先安排“4050”人員就業，嚴格控制失業率。
努力推進社會保障體係建設。繼續鞏固“兩個確保”，認真做好企業職工基本養老保險市級統籌工作，完善社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，提高非公有制企業的社會保險參保率。認真落實醫療保險政策，不斷完善基本醫療保險體係。
重視解決困難群眾的生活。建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體係，深入開展扶貧幫困活動，切實幫助城市下崗職工、烈軍屬、農村五保戶、殘疾人等弱勢群體解決各種困難，妥善安排好他們的生活。城市居民最低生活保障工作做到應保盡保並逐步提高低保救助標準，使困難群眾的基本生活得到保障。切實解決好拖欠農民工工資問題，依法保護農民工的利益。項目建設的徵地拆遷補償費要按國家政策規定的標準給予徵地拆遷戶，妥善安排好他們的生產生活。積極推進五保村建設，完善農村五保戶生活保障制度。
（十）加強政府自身建設，提高經濟社會管理水平
按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，切實加強政府行政能力建設，努力建設開拓、務實、高效、廉潔的政府。
切實轉變政府職能，建立服務型政府。加快政府由管理型向服務型轉變步伐，把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。進一步減少和規范行政審批，提高政府機關的辦事效率，全面推行政務公開，提高行政效能，提高政府公信力。強化社會管理，努力構建和諧社會。進一步加強對社會組織、社會事務的管理和規范，積極主動協調各種利益關係。加強法制宣傳教育，做好信訪工作，正確處理和妥善化解人民內部矛盾，維護社會政治穩定。完善社會治安防控體係，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，組織開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動，務必收到成效。建立健全各種突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。高度重視和切實抓好安全生產，防止重特大安全事故發生。
堅持依法行政，努力建設法治政府。各級政府的領導幹部要帶頭學法，增強有權必有責、用權受監督、侵權要賠償的意識，提高依法行政水平和能力。加強公務員隊伍建設，嚴格對執法人員的教育、管理和監督，努力提高他們的素質，切實做到嚴格執法、公正執法和文明執法。強化行政執法監督，認真解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民等群眾反映強烈的問題。進一步推進民主法制建設，各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督和人民政協的民主監督，廣泛聽取社會各方面的意見。做好鄉鎮撤並工作，依法組織好全市村委會、社區居委會換屆選舉工作。
大力加強政風建設，進一步提高科學民主決策能力。一是積極開展保持共產黨員先進性教育活動，牢固樹立科學發展觀，把維護好、實現好和發展好廣大人民群眾的根本利益作為政府一切決策的出發點和落腳點，真正做到權為民所用，情為民所係，利為民所謀。二是牢固樹立正確的政績觀，做到各項決策的出臺和實施都能經得起實踐檢驗、群眾檢驗和歷史檢驗。各級政府作決策都要力求造福一方，堅決反對形式主義以及急功近利的行為。三是發揚民主，在決策過程中要廣泛進行調查研究，傾聽群眾的呼聲和意見，提高決策透明度和公眾參與度。做好“十一五”規劃的編寫工作，提高規劃的預見性、科學性和指導性。四是求真務實，切實轉變工作作風。各級政府的領導要深入基層，幫助群眾解決一些實際困難，解決重大問題。五是從嚴治政，保持清正廉潔。發揚艱苦奮鬥的作風，增強拒腐防變能力，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係，嚴肅查處以權謀私、權錢交易等腐敗案件，加大預防腐敗工作力度，努力從源頭上遏制腐敗現象。
各位代表，2005年是承前啟後的重要一年，做好今年的各項工作意義深遠，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持科學發展觀，在市委領導下，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，為全面完成我市今年經濟和社會發展的各項目標任務，實現梧州提速發展的目標而努力奮鬥！ | 
