市長 陳 剛
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
2007年工作回顧
2007年，在市委的正確領導下，我們堅持以科學發展觀統領全局，團結和依靠全市各族人民，朝著全面建設小康社會的奮鬥目標又邁出了堅實的一步。全市工業化和城鎮化進程進一步加快，“1123”工作目標全面完成，經濟總量再上新臺階，各項經濟指標創歷史最好水平，為民辦20件實事基本完成，經濟社會實現了又好又快發展。過去一年，是全市經濟快速發展的一年，是工業生產和效益雙豐收的一年，是城市市容市貌和人居環境不斷改善的一年，是文化繁榮、社會和諧穩定的一年，是柳州人民生活水平與經濟發展水平同步提高的一年。據初步統計，全市實現地區生產總值738.8億元，增長16.5%，增幅為十二年來最高；財政收入首次突破百億大關，達116.4億元，增長22.3%；一般預算支出75.0億元，增長19.8%；工業總產值1389.1億元，增長24.8%；農林牧漁業總產值134.5億元，增長7.3%；社會消費品零售總額274.1億元，增長18.9%；全社會固定資產投資305.5億元，增長52.2%。單位生產總值能耗下降4.5%，主要污染物排放總量減少10%以上。城鎮居民人均可支配收入12866元，增長16.9%；農民人均純收入第一次超過3000元，達3390元，增長16.4%。城鎮登記失業率控制在4.33%以內，人口自然增長率控制在自治區下達指標以內。一、工業經濟總量大幅提升，工業發展迎來了改革開放以來的又一個最好發展時期
市委、市政府加強了對工業經濟的領導，加大了對工業發展的扶持力度。制定《關于進一步加快推進新型工業化進程，建設全區率先實現工業化的示范城市的決定》，推出了促進工業發展、鼓勵外貿出口、支持企業自主創新、鼓勵企業搬遷改造和加強廣告宣傳等政策措施，適時調整“十一五”工業發展規劃，將2010年的工業總產值目標由1600億元調整為2400億元。召開全市工業大會，對工業經濟發展進行再動員再部署，組織開展“中小企業服務月”等活動，極力營造全社會關心支持工業發展的濃厚氛圍。進一步完善了中小企業服務體係，市財政專門追加3000萬元用于扶持中小企業發展；為市中小企業擔保公司新注入資本金2.16億元，年內擔保業務總量突破10億元，促進了大中型企業和中小企業共同發展。實施四大成長計劃成效顯著，工業發展實現“三個突破”、“四個一百”。支柱產業發展取得“三個突破”：全市汽車產量突破60萬輛，鋼材產量突破600萬噸，工程機械產量突破3萬臺。工業發展實現“四個一百”：全市工業投資突破100億元，產值過億元企業突破100家，柳工主營業務收入突破100億元，柳江縣工業產值突破100億元。帶動全市工業總產值凈增300多億元，約為全區工業增量的三分之一，全市工業總量三年內翻了一番。我市被確定為國家級汽車及零部件出口基地和汽車零部件生產基地。柳工裝載機、網山白砂糖被評為2007年中國名牌產品；金嗓子喉寶潤喉片等8個產品新獲國家免檢產品。園區經濟快速發展，重點監測的六大工業園區完成工業總產值178.2億元，增長77.4%。工業投資再創新高，技改竣工項目為歷年之最。全市完成工業投資116.1億元，增長44.0%。竣工投產3000萬元以上項目35項，上汽通用五菱新型發動機、東風柳汽重卡駕駛室、小型乘用車生產線等一批重點項目相繼投產，柳工萬臺叉車、柳鋼冷軋板帶等一批重大項目開工建設，為“十一五”後三年持續快速發展打下了堅實基礎。
工業經濟效益大幅提升，工業發展進入良性循環軌道。全市規模以上工業產值和主營業務收入雙雙突破千億大關，分別達1148.8億元和1146.6億元，增長26.5%和28.6%；實現利稅總額139.8億元，增長33.8%；其中利潤總額70.9億元，增長54.2%。工業發展呈現出收入增速高于產值增速、利稅增速高于收入增速、利潤增速高于利稅增速的良好態勢。
節能減排卓有成效，工業經濟與環境保護同步推進。開展節能減排“百日行動”。全年各行業節能、環保投入達12億元，創歷史新高。全市規模以上工業萬元增加值能耗降至2.63噸標準煤，下降13.95%。二氧化硫（SO2）減排1.36萬噸，下降13.52%；化學需氧量（COD）減排1.83萬噸，下降10.13%。我市全面完成了上級下達的節能減排任務，是全區排放總量下降最多的城市。循環經濟取得新成效，全市有16個企業20多種產品通過資源綜合利用產品認證，制糖企業基本實現資源綜合利用，柳鋼、柳化、魚峰水泥等企業在廢水循環、余熱發電、廢渣利用等方面取得了較好成績。二、社會主義新農村建設扎實推進，農村面貌出現新的改觀
農業產業結構進一步優化。糧食生產穩中有升，全年糧食總產86.6萬噸，增產1.0%。種蔗及養蠶成為農民增收的主要途徑。糖料蔗種植面積145萬畝，增長6.3%；糖蔗產量748萬噸，增長13.7%，農民種蔗人均增收150元。桑蠶種養大幅增加，全市桑園面積達42.1萬畝，增長36.5%；農民售繭收入6.98億元，名列全區第二，增長26%，帶動全市農民人均增收51.6元。養殖業穩步發展，全年肉類總產量26.6萬噸，增長0.9%。實施農業產業化重點龍頭企業成長計劃，新增市級龍頭企業15家。實施“千村兩機”工程成效明顯，農業機械化進程加快。農村基礎設施建設和社會主義新農村建設試點取得新進展。完成農村公路建設491.7公裏，新增4個鄉通油路，51個行政村通等級路，12個村通水泥路，166個自然村通屯級路。水利建設完成15座水庫除險加固、11座水庫穿壩涵管改建；建成沼氣池1萬座，改廁1.2萬座，解決了5萬農村人口飲水安全問題，圓滿完成了全年任務。社會主義新農村建設試點由上年16個增至27個，三江程陽八寨等兩個市級試點建設全年完成投入3358萬元，自治區對我市新農村建設試點給予了充分肯定。縣域經濟增長強勁。六縣實現地區生產總值243.4億元，增長25.4%；財政收入17.4億元，增長22.6%；規模以上工業總產值158.4億元，增長43.3%；全社會固定資產投資105.7億元，增長53.1%。柳江再次評為廣西經濟發展十佳縣，柳江、鹿寨躋身中國西部百強縣。
扶貧開發取得新成果。農村勞動力轉移和農村社會保障體係的有序推進，為農民脫貧致富打下了堅實基礎。首批127個貧困村“整村推進”扶貧開發順利通過自治區驗收，第二批85個貧困村“整村推進”扶貧開發正式啟動。市直機關、大中型企業與鄉鎮、村屯結對子幫扶活動取得較好成效。全年解決了2萬貧困人口的脫貧問題。
三、服務業健康穩定發展，城市服務功能加快提升
市場建設和培育取得新進展，流通新業態發展迅速。城鄉商品市場活躍，購銷兩旺，全年實現社會消費品零售總額274.1億元，增長18.9%，是近十年來增長最快的一年。農貿市場改造、提升加快推進，廣雅市場完成拆遷，東環市場主體工程完工，八桂農網和柳邕市場完成整合。“萬村千鄉市場工程”扎實推進，新建農家店470家，已覆蓋全市100%的鄉鎮和70%的行政村。現代物流、電子商務發展迅速。桂中海迅河西工業物流配送中心一期工程建設完成，廣西汽車貿易園投入運營，中鐵柳州物流園正式開園。市場調控力度加大，市場供需保持平衡。針對肉品市場供應緊張和肉價上漲形勢，及時出臺城市低保對象副食品價格補貼、企業生豬採購補貼、能繁母豬補貼等政策，積極組織生豬和肉源的採購及調運，確保了肉品供應和肉價穩定。加強市場監管，強化屠宰管理，以放心肉為重點的食品安全工程取得新的成效。農產品質量安全不斷提高，新增無公害認證產品21個、綠色食品認證產品14個。旅遊業快速發展。三江、融水、融安旅遊資源整合及“百裏柳江”、“百裏風情”等重大旅遊項目建設加快推進，程陽八寨入選首批“中國景觀村落”，以蟠龍山景觀瀑布為代表的柳江夜景成為城市旅遊的新亮點。成功舉辦“國際小醜藝術節”，假日旅遊取得較好成效。全年接待國內外遊客790萬人次，增長15%；接待入境過夜旅遊者5萬人次，增長26.1%。
四、城市規劃建設管理成效顯著，山清水秀地幹凈的城市新風貌日益凸顯
城市規劃和土地管理得到加強。城市總體規劃、土地利用總體規劃修編工作加快推進，“百裏柳江”、河東中心區、柳東新區規劃不斷完善，規劃水平進一步提高。開展查處違法佔地違法建設“百日行動”，切實保護耕地；推進土地資源的整合利用，提高了土地利用效率。
城市基礎設施建設加快推進。全市基本建設投資完成95.7億元，增長40.9%；其中重點工程項目完成投資56億元，創歷史新高。城市路網進一步完善。柳太公路、陽和南路基本完工，南環路西段、東堤路（二期）抓緊續建，雅儒路、柳長路、迎賓路等道路改造建設按期開工。柳東新區基礎設施建設加快。靜蘭橋改建順利推進，火炬大道開工建設，柳東新區及河東片區路網、管網及供電設施不斷完善。舊城改造成效明顯。穿衣戴帽工程和城中村改造加快實施，三中路、彎塘路示范街及小街小巷改造完成，躍進路、北站路溫馨工程建設加快。夜景燈光工程全面實施，龍城夜色更具神韻。城市防災係統進一步完善，防洪工程木材廠堤建設完成。房地產業健康發展，全年完成投資78.7億元，增長74.1%“碧水藍天、青山綠地”工程深入實施。柳鋼、柳化、柳州有色冶煉、柳興制糖等企業污染治理取得新進展。環保基礎設施建設加快。白沙污水處理廠、龍泉山污水處理廠（二期）建設基本完成，竹鵝溪主河道治理改造基本完工，城市公廁和垃圾轉運站（一期）加緊建設。園林景觀建設不斷加強。河西花卉公園（一期）、蠟燭山公園（一期）、羊角山公園、河東公園及城市綠地係統（一期）基本建成，全民義務植樹造林活動全面開展，完成了10條小街小巷“一巷三分綠”試點，新增城市綠地271.9公頃。柳江河飲用水保護河段保持國家地表水Ⅲ類水質標準，在全區37條河流93個重點河段的水體水質評價中位居第一，自治區為此在我市舉辦了廣西環保人柳江漂遊活動。市區環境空氣質量全年優良天數達351天，為20年來最好。城市管理進一步加強。“城鄉清潔工程”深入實施，城市保潔標準提高，對重點路段、重點部位及農貿市場、城鄉結合部的市容環境治理取得成效。城市管理綜合執法全面實施，“數字城管”①建設開始啟動。出臺實施城市養犬管理暫行辦法。免費開放市屬公園和環衛公廁，深受市民群眾歡迎。
五、民生不斷改善，社會保持和諧穩定
就業再就業工作取得新成績。全面落實新一輪就業再就業扶持政策，初步建立了就業困難人員動態援助長效機制。全市城鎮新增就業人數4.8萬人，其中下崗再就業人員1.68萬人，大齡就業困難對象再就業6515人，累計消除零就業家庭1458戶。統籌推進城鄉就業，全市農村新增轉移就業5.6萬人，轉移就業職業培訓4.8萬人。
社會保障體係進一步完善。加強社會保險擴面徵繳，基金徵繳率保持較高水平。全市企業退休人員月均養老金由800元提高到894元，城鎮居民最低生活保障標準由210元提高到240元，社區、村委會工作人員生活補貼標準也得到相應提高。建立了農村最低生活保障制度，落實農村五保供養制度；啟動城鎮居民基本醫療保險國家級試點，全面鋪開城鄉醫療救助，制定出臺農民工參加醫療保險和工傷保險政策。深入實施扶助殘疾人的“陽光計劃”，改造農村殘疾人危房1035戶，超額完成年度任務。農村特困戶茅草房改造完成1726戶。救災求援機制不斷完善，春荒、夏澇和村寨火災的受災群眾得到妥善安置。實施困難家庭安居工程，全年新開工建設經濟適用房和廉租房3000多套、32.5萬平方米，符合條件的困難家庭全部享受到了廉租房政策。社會大局保持穩定。深入推進平安柳州建設，積極開展“兩搶一盜”、“夏季風暴”等專項整治行動和“三大糾紛”調處加強年專項活動，加大對六合彩、非法傳銷、“黑網吧”、“黃賭毒”的打擊查處力度，社會治安狀況進一步好轉，全市刑事案件下降2.9%，命案破案率達93.9%。加強信訪工作，進一步暢通了信訪渠道。安全生產得到加強，我市連續七年沒有發生一次死亡10人以上的重大安全生產事故，安全生產工作全區領先。六、各項改革不斷深化，對外開放出現新的局面
國有企業、投融資體制等改革順利推進。市屬國有企業的公司化改造基本完成。柳化集團改制重組順利推進，工貿股份和百貨股份整合改制正在實施。中糖股份和柳地建總在上海產權交易所挂牌交易。金融服務體係改革步伐加快，融資工作取得新突破，柳鋼股份、優聯股份成功上市，城投公司成功發行10億元債券。國有資產經營公司資源整合有效推進，產業、基礎建設與公共事業、金融與擔保三類新型投融資平臺初步建成。金融對地方建設的支持力度加大，金融機構年末存款余額725.3億元，增長13.7%；貸款余額461.7億元，增長16.1%；存貸比為63.65，比上年上升1.4個百分點。招商引資成績顯著。不斷創新招商方式方法，先後在廣州、深圳、香港等地開展招商推介活動，積極參加第四屆中國-東盟博覽會，招商引資再結碩果。全年市外境內資金實際到位156.1億元，增長53.8%。實際利用外資8239萬美元，增長26.4%。新批外商投資企業25家，增資12家。工業利用外資保持良好勢頭，五菱集團與香港俊山集團成立合資公司，柳化正在引進戰略投資籌建大型化工集團。承接東部產業轉移取得新進展，全市園區承接產業轉移企業43家。外貿出口再創新高。全市實現進出口總值12.8億美元，增長18.5%，其中出口6.7億美元，增長46.2%。出口產品結構繼續改善，機電和鋼鐵產品出口大幅增長，柳鋼、柳工分列全區出口50強企業第一、第二位。
七、各項社會事業全面發展，精神文明建設進一步加強
科技創新全面推進。第三輪創新計劃全面完成，有12項成果獲廣西科技進步獎，柳工《機電一體化、高原型特種輪式裝載機》獲特別貢獻獎。重點科技項目實施效果明顯，有兩個項目列入“國家科技支撐計劃”。自主創新能力增強，53%的規模以上工業企業開展了信息化建設，49家企業被認定為自治區級制造業信息化應用示范企業，新增自治區級工程技術研究中心2個，東風柳汽推出“風行景逸”首款自主品牌家用兩廂車。人才工作得到加強，新增自治區人才小高地2個。成立留學人員創業園，全年引進企業7家。教育事業蓬勃發展。基礎教育、農村教育不斷加強，我市為自治區通過國家“兩基”攻堅評估驗收做出突出貢獻，被自治區評為“兩基”攻堅先進單位；優質普通高中教育資源得到拓展，新增兩所自治區示范高中。教育教學質量穩步提高，我市高考成績繼續名列全區前茅。職業教育快速發展，完成了柳州運輸職業技術學院、城市職業學院的資源整合，柳州職業技術學院列入國家示范性高等職業院校建設計劃。教育扶貧行動力度加大。“兩免一補”政策全面落實，貧困住宿生生活補助標準由上年每生每年100元提高到160元。共資助1000名貧困學生和62名貧困殘疾學生免費就讀中等職業學校，免除2608名城市“低保”家庭子女就讀中小學和職校的學雜費。建立資助貧困家庭子女上大學工作機制，共資助2268名貧困大學新生入學。著力解決農民工子女就學問題，新增農民工子女定點就讀小學6所、中學2所，在校生均享受同等待遇。文化體育事業加快發展。《八桂大歌》實現全國商業化巡演。柳州博物館新館投入使用。柳州山歌等6個項目列入第一批自治區級非物質文化遺產名錄。基層公共文化服務體係不斷完善，社會群眾文化活動廣泛開展。軟件正版化工作順利開展。“掃黃、打非”及對網吧、娛樂場所和出版物市場的專項整治得到加強。邊遠山區廣播電視收視收聽條件進一步改善。實施“農家書屋”工程建設，建成農家書屋150家。成功舉辦首屆“城市之光”運動會，全區第十一屆運動會我市獎牌總數和團體總分位居第二，成功承辦7項國際國內賽事並獲得多方好評。衛生和人口計生工作得到加強。構建城市社區衛生服務體係，已建社區衛生服務機構101個，完成規劃的75%。市人民醫院新院、市婦幼保健院大樓即將投入使用。新型農村合作醫療全面推進，全市參合率達79.62%，受益群眾超過50萬人。農村衛生基礎建設持續加強，200個行政村衛生所全部竣工；國債資金鄉鎮衛生院項目正在抓緊建設。愛國衛生運動深入開展，重大傳染病預防控制卓有成效。人口和計劃生育工作新機制初步建立，計劃生育率為81.56%。精神文明建設活動深入開展。以社會主義榮辱觀為主題的公民道德教育扎實推進。未成年人思想道德教育得到加強。婦女兒童發展綱要全面落實。民族工作繼續加強，少數民族貧困地區發展加快，各民族團結和睦。國防建設、雙擁共建不斷加強，我市連續第六次獲“全國雙擁模范城”稱號。
八、作風效能建設成效顯著，政府工作不斷改進
作風效能建設取得階段性成果。全面落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制，率先在全區推行否定報備制。行政審批制度改革不斷深化，92%的行政審批事項辦結時限縮減50%以上。改造升級電子政務係統，實現了所有黨政機關、事業單位和大部分大中型企業的電子公文交換。建立健全市、縣（區）兩級政務服務中心，構建三級聯網電子監察係統，實現了對重點單位重點事項的實時監控。打造“12345”政府服務平臺，群眾投訴轉辦反饋率由60%提高到90%。加強政風建設，行政機關向社會公開承諾，接受市民監督和評議。聯動開展民主評議行風政風、政務公開和效能監察工作並取得良好成效。自治區對我市作風效能建設給予充分肯定，先後兩次在我市召開作風效能建設現場會。民主法治和黨風廉政建設得到加強。市政府自覺接受市人大、市政協的監督，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，全年辦理市人大代表議案建議135件，政協提案200件，辦結政協建議案2件，答復率均為100%。加強司法基層建設，深入推進依法治市工作。法律援助工作不斷規范，全年援助案件增長180%，受援人數超過萬人。創新行政復議和政府法制監督工作方式，推行行政復議庭審聽證制度。加強政府投資審計監督，資金使用效益進一步提高。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持糾建並舉推進政風行風建設，政務環境進一步優化。一年來，我市人事、編制、外事、僑務、口岸、統計、物價、審計、檔案、人防、氣象、糧食、農機、宗教、老齡、修志、防震減災、社會科學、機關事務管理等部門和單位都做了大量的工作，取得了新的成績。金融、工商、稅務、質監、藥監、電力、電信、郵政、鐵路、民航、海關、海事、邊防、煙草、檢驗檢疫、國家安全等中央自治區駐柳單位為我市經濟社會發展提供了有力保障，做出了積極貢獻。總結一年來的工作實踐，我們深刻體會到，要在新時期實現經濟社會的又好又快發展：一是必須堅持以科學發展觀統領全局，牢牢把握加快發展第一要務，搶抓機遇促發展，不斷提高應對困難和挑戰、更好地在國家宏觀調控下創造性地加快發展的能力；二是必須堅定不移地走有柳州特色的新型工業化道路，堅持用工業的理念謀劃農業發展，堅持依托一產、二產加快服務業發展，堅持經濟發展與宜居城市建設同步推進，全面加快工業化和城鎮化進程；三是必須堅持以人為本，關注民生，扎扎實實為民辦實事，不斷加強經濟社會發展的薄弱環節，促進社會和諧穩定，讓人民群眾充分享受到改革發展的成果；四是必須堅決革除阻礙發展的一切體制性障礙，堅持走開放合作、互利共贏的發展道路，大力發展外向型經濟，進一步確立柳州在區域經濟中的地位和優勢；五是必須充分調動各方面的積極性，凝聚社會各界力量，營造全市上下齊心協力、幹事創業的良好氛圍，形成推動發展的強大合力。這些寶貴的經驗，對我市今後的發展將會起到積極的推動作用。各位代表，2007年是我市經濟社會大步向前發展的一年。這是市委正確領導及市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮鬥和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐柳人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、政法幹警，向各民主黨派、工商聯、人民團體及海內外所有關心和幫助我市建設的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也看到了當前存在的困難和問題。主要有：徵地拆遷工作難度加大，用地供應和建設資金比較緊張；工業新上重大項目偏少，中小企業融資問題依然突出，改造提升傳統產業任務艱巨；節能減排壓力很大；縣域經濟發展不平衡，農村貧困地區發展途徑不多；就業形勢依然嚴峻，食品價格上漲較快，部分群眾生活困難，民生問題有待進一步改善；交通樞紐地位亟待強化等等。所有這些，必須採取有效措施，認真加以解決。2008年工作任務
黨的十七大對全面建設小康社會提出了新的更高的要求。根據十七大精神，市委在市第十次黨代會確立奮鬥目標的基礎上，提出柳州要在全區率先實現工業化、率先實現人均地區生產總值翻兩番的新目標。我們必須適應形勢發展的新變化，順應全市各族人民過上更好生活的新期待，堅定信心，埋頭苦幹，為全面建設小康社會打下更加牢固的基礎。
當前，宏觀經濟形勢總體上對我市加快發展有利。從國際上看，經濟全球化深入發展，國際和區域合作方興未艾，國際產業轉移和生產要素流動加速，世界經濟仍將保持較快增長。從國內來看，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，經濟增長的內在動力持續增強，全國各地加快發展願望迫切、熱情高漲，國內經濟多年高速增長所形成的巨大發展慣性，將有力推動國民經濟繼續保持高位運行態勢。從全區來看，北部灣風生水起，各地發展百舸爭流、千帆競發，經濟社會發展全面提速，廣西進入了有史以來的最好發展時期。從我市來看，經過多年的持續快速發展，經濟實力大幅提升，發展後勁明顯增強，發展環境不斷優化，柳州已具備實現跨越發展的基礎和條件，全市人民充滿熱情和信心，正在朝著在全區率先實現工業化和城鎮化的目標大步邁進。各位代表，在看到經濟發展有利條件的同時，我們也要對發展中的各種不利因素引起足夠的重視。尤其是中央加大宏觀調控力度，實施從緊的貨幣政策，加強和規范新開工項目管理，強化節能減排的剛性約束等，將會使我市項目核準、審批難度加大，土地瓶頸約束更加突出，建設資金籌措更加困難。面對復雜多變的形勢，我們一定要常懷憂患之思，常有緊迫之感，靈活應對，因勢利導，趨利避害，加快發展。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞“工業強市，富民興柳”總體發展思路，堅持“六個創新”，切實增強在新形勢下創造性地加快發展的能力，努力做到工業發展與環境保護同步推進、國民經濟與宜居城市同步發展、經濟社會發展水平與人民生活水平同步提高（簡稱“三個同步”），加強經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，推動經濟社會又好又快發展，著力建設工業名城、歷史名城、文化名城、旅遊名城，打造“生態工業柳州，宜居創業城市”，為在全區率先實現工業化和城鎮化、建設富裕文明和諧新柳州做出新的貢獻。今年要突出發展和民生兩大主題，緊緊圍繞投資項目建設促進年、文化社會建設促進年、宜居城市建設促進年，大力實施百億投資工業強市工程、百億投資城建美市工程、10億投資農業穩市工程，50億投資商貿旺市工程，20億投資社會建設安市工程，10億投資文化盛市工程，確保今年有更好、更快、更大的發展。
基于國際國內發展態勢和我市2009年地區生產總值衝刺1000億元、工業總產值超越2000億元考慮，今年我市經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值847億元，增長14%；財政收入134億元，增長15%；全社會固定資產投資400億元，增長32%；工業總產值1680億元，增長20%；單位生產總值能耗下降5%以上；主要污染物二氧化硫（SO2）、化學需氧量（COD）排放分別減少3.1%和3.9%；城鎮居民人均可支配收入14150元，增長10%；農民人均純收入3730元，增長10%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格指數力爭控制在全國平均漲幅之內；人口自然增長率控制在自治區下達指標以內。為實現上述預期目標，著重抓好八個方面的工作：
一、實施百億投資工業強市工程，加快有柳州特色的新型工業化進程
堅持工業主導戰略，加快“柳州制造”向“柳州創造”的轉變，堅定不移地走有柳州特色的新型工業化道路，逐步把柳州打造成為國際機械城和重要鋼鐵基地。切實加大工業投資力度，迅速擴大工業經濟規模，確保今年工業總產值達1680億元以上。
深入實施四大成長計劃，開展“六個百億”行動。集群發展三大支柱產業，改造提升傳統優勢產業，培育發展新興產業，力爭今年三大支柱產業產值突破1000億元，五大傳統產業產值突破100億元，四大新興產業產值超過30億元。開展“六個百億”行動，力爭年內新增主營業務收入邁上300億元、200億元和100億元新臺階的企業各一家，力爭實現工業產值超百億元的縣、城區和工業園區各一個。繼續開展“中小企業服務月”活動，進一步完善中小企業服務體係，創造更有利于中小企業發展的環境，鼓勵和扶持中小企業加快發展，力爭年內全市規模以上工業企業再增100戶、產值過億元企業達130戶以上。鼓勵和支持企業爭創名牌，培植一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業，每年爭創1-2個中國名牌產品和馳名商標。加強項目策劃和建設，調整優化產業結構。今年全市工業投資要達到150億元以上，其中工業技改投資達130億元以上。推進上汽通用五菱、柳工、五菱集團等企業的一批重大技改項目，實現主機和配套產業同步發展；抓好柳鋼結構調整項目，確保年內鋼材產能達800萬噸。加快培育發展以化工為代表的未來戰略產業，著重推進柳化20萬噸/年燒鹼、20萬噸/年聚氯乙烯工程等一批重大項目。抓住東部加工業轉移機遇，大力發展服裝加工、家具制造、包裝印刷、食品加工等勞動密集型產業。大力發展園區經濟，推動工業產業集約發展。建立完善柳東新區投融資平臺，加快柳東新區和各工業園區基礎設施及產業項目建設，確保柳東新區和工業園區的產值與投資增速高于全市平均水平。大力發展“飛地經濟”，統籌實施園區發展規劃。在柳東新區籌建縣區工業集中區和農產品加工園區，盡量滿足各縣區發展工業需要。結合國家汽車及零部件生產基地、出口基地建設，規劃並啟動柳工工業園、上汽通用五菱工業園等項目，促進汽車及零部件、機械工業進入園區集約發展，打造特色產業基地。加強自主創新，推動企業技術進步。組織實施第四輪創新計劃，開展創新型企業試點。完善公共技術服務平臺，推動企業信息化建設，爭取建立一個國家級工程技術研究中心。認真抓好國家繭絲綢產品質檢中心及銦、汽車零部件、預應力等自治區級產品質檢中心的建設。加大對重點領域、重大專項或關鍵環節的科技投入。加大專利資助及獎勵力度，激勵企業積極參與國家標準和行業標準的制定。加強節能減排工作，推動工業發展與環境保護友好共進。建立健全節能減排工作機制，落實節能減排任務。積極推廣先進適用環保節能技術，深入實施能源替代計劃，著重抓好重點企業的節能降耗，確保實現年度能耗下降與主要污染物減排目標。大力發展循環經濟，持續推進柳鋼、柳化等企業的循環經濟示范項目，建設柳北工業區循環經濟網絡，力爭成為國家第二批循環經濟試點城市。加大扶持力度，優化企業發展環境。進一步完善成長計劃配套政策和激勵機制。市財政每年安排扶持工業企業發展資金增長的幅度不低于財政收入增長的幅度。推進產業投融資平臺建設，建立健全風險投資機制，逐步擴大工業投資規模；將國有資產收益和工業其他收益進行產業投資，積極探索國有資本產業投資的新形式，做到退而有序、進而有效，扶持有潛力的企業或項目迅速成長。鼓勵和支持各類擔保公司快速發展，逐步建立有柳州特色的融資擔保服務體係。推進市區企業搬遷改造，盤活土地資源和國有資產。支持企業上市融資，力爭年內實現1-2家企業上市。加強人才隊伍建設，加快引智引才步伐，建設“人才小高地”，打造優秀的企業家隊伍，為經濟社會發展提供強有力的人才支撐。二、實施10億投資農業穩市工程，進一步強化農業的基礎地位
堅持用工業的理念謀劃農業發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，扎實推進社會主義新農村建設，推動農村發展，促進農業增效，確保農民增收。今年農林牧漁業總產值要達到145億元，增長10%以上。
加快發展現代農業，推進農業產業化。穩定糧食生產，大力發展甘蔗、桑蠶、水果、蔬菜、茶葉、茶油、中藥材等優勢產業。積極推進品種改良，探索發展多種形式的適度規模經營，著力扶持一批500畝、1000畝的甘蔗種植大戶，積極扶持桑蠶繭成為產業化經營的龍頭產業。深入實施龍頭企業成長計劃，引導龍頭企業增創品牌和擴大帶動效應。圍繞竹漿造紙業發展，成立造林公司，打造300萬畝的竹林基地。加強對農業專業合作組織的培育和引導，增強農民參與市場競爭的能力，提高農產品市場化程度。繼續實施“千村兩機”工程，加快農業機械化進程。以養殖業為切入點，努力實現農業發展的新突破。切實加大養殖業扶持力度，大力發展生豬、肉牛和水產養殖，著重扶持一批養殖大戶，引進和培育一批養殖龍頭企業，打造農業發展新支柱。市財政在保持原來投資的基礎上，將每年增加的農業生產性投資的50%用于扶持養殖業發展，並每年再追加養殖業發展資金300萬元。今年要確保養殖業產值達60億元，養殖業佔農林牧漁業總產值比重達42%以上，力爭2010年達45%以上。大力發展縣域工業。鼓勵和支持各縣圍繞城市工業配套、產業轉移及填補產業空白，大力發展各具特色的縣域工業，打造市縣一體的產業分工協作體係。鼓勵各縣加大投入，合理規劃和集約利用土地，大力發展園區經濟，做大縣域工業。
加大投入力度，加強農村基礎建設。大力推進以農田水利和農村道路交通為重點的基礎設施建設。今年要建設通村、通屯道路400公裏，建成通鄉油路3條134公裏，實現鄉鄉通油路。繼續抓好農村飲水安全、沼氣池、衛生改廁、水庫除險加固、茅草房改造等項目建設。著力改善城郊農村基礎設施落後狀況。全部解決柳州電網范圍內的無電戶用電問題。持續推進縣城和一批重點城鎮建設，不斷提高城鎮的承載能力。以項目為載體，扎實推進社會主義新農村建設和生態富民小康示范樣板村建設，年內新增32個縣區新農村建設示范點。開展村寨防火改造工程大會戰。加大市、縣財政投入力度，發動村民投工投勞，開展水改、電改、灶改、寨改和房改的“4+1”村寨防火改造工程大會戰，爭取在三年內消除村寨重大火災隱患。
三、實施50億投資商貿旺市工程，打造區域性商貿物流中心
堅持依托並服務于一產、二產，密切三次產業聯結，推動第三產業快速發展，繁榮市場，聚集人氣，振興桂中商埠，努力打造區域性商貿物流中心。今年全市社會消費品零售總額要達到320億元，增長17%以上，努力提高我市三產在全區的比重。
大力發展商貿物流業。實施《“十一五”商貿業發展規劃》，出臺《關于加快服務業發展的決定》和相關配套文件，加大對商貿服務業發展的扶持力度。一是推進市場培育與建設。著力打造一個年交易額超100億元、兩個超50億元的大市場，建設一批10-50億元的專業批發市場。繼續改造提升柳邕農副產品批發市場和一批粗放式的農貿市場，加快東環、廣雅市場建設，進一步完善河東、河西及舊機場片區的商業服務功能。推進五星、工貿整合，打造10億元的商業零售龍頭企業。二是依托工業和交通優勢，建立區域性商貿物流體係。加大物流基礎設施投入，加快桂中海迅、生產資料、陽和口岸等物流基地建設，做大做強一批現代物流企業。圍繞區域性一級批發市場建設，大力發展前店後廠的產業模式，促進小商品生產與貿易發展。三是加強農村市場網絡建設，深入實施“萬村千鄉工程”和“信福工程②”；實施“雙百市場工程③”，促進農產品流通。加大市場調控和消費引導力度。深入實施食品安全工程，積極開展“便民早餐④”工程試點。落實國務院有關扶持生豬生產政策，繼續採取有效措施，穩定肉食品市場供應。積極挖掘地方特色菜係，打造柳州本土餐飲品牌；籌劃建設特色餐飲一條街，推動餐飲業發展。引導和規范房地產業健康發展，鼓勵和吸引周邊市縣居民到我市購房置業。鼓勵柳州人買柳州車，柳州人在柳州買車，培育柳州汽車市場。努力構築大旅遊發展格局。加強景觀策劃，有序推進“百裏柳江”、“百裏風情”旅遊重點項目開發。發展城市水上旅遊，投放豪華遊船和水上的士，開發水上娛樂項目。深入挖掘少數民族風情和非物質文化遺產，加快三江程陽八寨、貝江、元寶山等項目的開發建設，打造民族風情旅遊線路精品。大力發展環都市農業生態觀光休閒旅遊。加強區域合作，主動融入大桂林旅遊圈，努力拓展海內外旅遊市場。加快發展新型服務業。積極推動各類生產性服務業、中介服務業和會展業發展，大力發展科技、教育、文化、醫療等現代服務業，不斷壯大社區服務、社會化養老和物業管理等新興服務業。加快金融業發展，打造良好金融生態環境，建立政銀企良性互動合作機制，增強金融業支持經濟社會建設的力度。
四、實施百億投資城建美市工程，強力推進宜居城市建設
堅持高水平規劃、高強度投入、高標準建設、高質量管理，著力完善城市功能，提升城市品質，塑造城市新形象，彰顯山清水秀地幹凈的城市新風貌，優化城市人居和創業環境。
加強規劃和用地管理。貫徹落實《城鄉規劃法》，進一步提高規劃編制水平，完成城市總體規劃和新一輪土地利用總體規劃修編，加強城鎮控制性詳規的編制。嚴格依法執行規劃，維護規劃的嚴肅性和權威性。千方百計解決土地瓶頸問題，充分利用我市農場山林土地，建立節約集約利用土地機制，推進土地戰略儲備，努力保障建設用地供應。
完善城市功能，加強城市基礎設施建設。一是極力拓展對外交通，鞏固提升柳州的交通樞紐地位。成立柳肇鐵路、柳粵高速、柳江二級航道和柳州航線發展四個推進委員會，積極爭取國家、自治區和各方面的支持，統籌策劃和推進鐵路、公路、航道建設和航線發展。積極配合做好黔桂、湘桂鐵路擴能改造。開展柳州—三江高速公路前期工作。盡快啟動白蓮機場擴建工程。疏浚柳江航道，提高通航能力。二是繼續完善城市路網配套。啟動柳州城市快速環道建設，打通環形交通；開工建設廣雅大橋等三座大橋，把柳州打造成為橋梁博物館；改善內環路及中心主骨架道路交通，竣工柳長路南段、雅儒路北段、北雀路、白沙路等道路，改造屏山大道、榮軍路等道路。改造重要交通節點，建設魚峰路、西江路等路口下穿通道，竣工龍城路、續建五一路地下工程。三是加快柳東新區基礎設施建設。完成靜蘭橋改建，加快火炬大道建設，拓展新區中心路網，不斷完善新區排水工程。提升城市品質，打造山水城市新風貌。一是著力打造城市景觀新亮點。新開工四條沿江景觀道路，繼續打造世界最寬的人工瀑布群，啟動柳州風情港、沙角觀瀑廣場和人工沙灘浴場建設；實施蘿卜洲搶救性保護和生態恢復工程；策劃在人民醫院現址建設地標性建築。二是加大舊城改造力度。堅持以城區為主推動城中村改造，以項目建設帶動老城區改造，啟動改造靜蘭、窯埠、紅光、白沙、黃村等片區城中村，繼續實施穿衣戴帽工程，改造一批小街小巷。推進排水設施建設，解決城市低洼地帶內澇問題。三是加強園林綠化工作，爭創國家園林城市。推進駕鶴小桃源、河西花卉公園、蠟燭山公園的二期工程和馬鹿山奇石博覽園建設，開工建設北雀廣場、土伏山公園，啟動柳州植物園、大型花卉公園前期工作。加強城市綠化和山體景觀保護，開展“百萬人種百萬棵樹”活動。擴大柳江沿岸柳樹種植，打造“百裏柳江·十裏柳堤”。四是加強大氣、水體、噪聲、揚塵和固廢污染的綜合治理。完成第一次全國污染源普查。加強重點污染源治理。實施柳鋼煙氣脫硫工程，關閉白蓮淀粉廠，推動柳鋅二基地搬遷，推進造紙、制糖行業的污染治理。加強環保基礎設施建設。竣工竹鵝溪綜合治理南支渠工程，確保白沙、新興工業園等污水處理廠投入運行，建成陽和和柳江、鹿寨、柳城三縣的污水處理廠；加強柳江上遊水源林保護，啟動融安、融水、三江三縣污水處理廠前期工作，確保2009年建成。力爭市區大氣質量達到國家二級標準，柳江水質保持國家地表水Ⅲ類標準。塑造城市新形象，提高市民素質，加強城市管理。深化“城鄉清潔工程”和“五項整治”，繼續開展“南珠杯”競賽活動，加強農貿市場、城中村、城郊和城鐵結合部、無人管理住宅小區等薄弱環節的專項整治；繼續抓好公廁、垃圾中轉站、醫療廢物處置等環衛設施建設。推進示范街、示范市場、示范小區建設。全面推進城市管理綜合執法，加快“數字城管”建設，健全長效管理機制。加強輿論引導，強化市民意識，提高市民素質。加強城市形象策劃，擴大城市宣傳，塑造“生態工業柳州，宜居創業城市”新形象。五、主動參與多區域合作，加快推進改革開放
進一步深化各項改革，優化投資環境，積極營造親商、安商、富商的良好氛圍，努力提高外向型經濟水平，增強經濟發展的動力與活力。今年引進市外境內資金要達到200億元，實際利用外資突破1億美元，出口總值達到8.7億美元，增長30%。
加大招商引資力度。圍繞產業發展、城市建設、園區開發等重點，精心策劃項目，充分利用商會、信息網絡、對外交流三大平臺，全面開展招商引資。改進招商機制和招商模式，做到“三結合三為主”：實行統一招商和分口招商相結合，以部門、縣區、園區分口招商為主；實行大型招商與小型招商相結合，以小分隊招商和點對點招商為主，直接進行項目對接和落實；堅持“走出去”和“請進來”相結合，以“請進來”為主，增強招商的實效性。制定並落實獎勵政策，動員、鼓勵社會力量參與招商。成立招商促進服務中心、投資投訴服務中心，建立項目審批“綠色通道”，不斷優化投資環境。抓好承接東部產業轉移工作，在東莞設立外聯常設機構，促成東部產業項目向我市轉移，爭取成為國家承接產業轉移基地。加快外經外貿發展。優化出口產品結構，鞏固傳統大宗商品出口，努力擴大機電產品及有色金屬新材料、高新技術產品出口。積極開拓海外市場，推進出口市場多元化，力爭工程機械、汽車、化工、農產品幾大類產品進入東盟市場有新的突破。加大“走出去”力度，堅持以項目合作帶動產品、技術、勞務出口；積極籌劃“北部灣柳州工業園”建設，組織和引導企業入園發展。加強口岸建設，進一步優化通關環境。深化體制改革。進一步完善國有資產管理體制，積極推進國有資本經營預算改革，建立國有資產收益專戶，改進預算編制和管理方式。不斷革除體制障礙，著力改善民營企業、非公經濟的發展環境。加強政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資平臺建設，增強國有投資公司投融資功能，推進公共事業資產所有權和使用權分離，把財政投融資轉變為國有投資公司市場化運作，引導和帶動社會參與公共事業投資。深化城市管理體制改革，理順城區管理體制，加強社區建設和管理。加強僑務工作，抓好華僑農場管理體制改革。繼續推進農村綜合改革試點。加快推進事業單位分類改革，全面推行事業單位聘用制度。深化文化體制改革，確保專業文藝團體和演出公司體制改革取得成效。六、實施20億投資社會建設安市工程，加強以改善民生為重點的社會建設
加大公共財政支出力度，加快推進以改善民生為重點的社會建設，著力解決關係人民群眾切身利益的困難和問題，努力為人民群眾辦實事，讓人民群眾共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。
優先發展教育。鞏固提高“兩基”成果，整合義務教育資源，大力推進義務教育均衡發展。進一步提高高中階段普及率。全面推進素質教育，深化教育改革，加強教師隊伍建設，不斷提高教育質量。扶持發展特殊教育。繼續實施教育扶貧行動，全面貫徹落實農村義務教育保障新機制及“兩免一補”等政策，著力完善家庭經濟困難學生資助政策體係。努力緩解邊遠山區學校教師住房困難。全面實施職教攻堅。積極引進民間和社會資金參與職業院校建設，推進職業教育投入多元化；加快推進職教區建設，爭取首期工程年內開工。加強校園文化建設，推動學校內涵式發展，凸顯辦學特色。實施擴大就業的發展戰略。堅持實施積極的就業政策，貫徹落實《就業促進法》，開展全民創業活動，鼓勵支持自主創業、自謀職業。建立和完善就業援助長效機制，加大對就業困難群體的幫扶力度，著力幫助下崗失業人員和零就業家庭解決就業問題。推進統籌城鄉就業，健全覆蓋城鄉勞動者的就業管理服務體係，加大農村勞動力技能培訓和轉移就業工作力度，加強對大中專畢業生、退伍轉業軍人、失地農民的就業指導和服務。貫徹實施《勞動合同法》，加大勞動保障監察執法力度，不斷完善農民工工資保障金制度，依法維護勞動者權益。爭取城鎮新增就業人數4.5萬人，實現農村富余勞動力轉移就業4萬人。完善覆蓋城鄉的社會保障體係。進一步規范城鄉最低生活保障制度，鞏固應保盡保，推進分類施保。繼續調整提高企業退休人員基本養老金。加強社會保險擴面徵繳，力爭年內實現五險合一統一徵繳、一票徵收。繼續推進農民工參加工傷保險的“平安計劃”。制定出臺被徵地農民社會保障制度等相關政策。建立健全城鄉社會救助體係。完善臨時救助制度和城鄉醫療救助制度。健全農村五保和城鎮“三無”對象⑤集中供養長效機制，加強五保村、鄉鎮敬老院和社會福利院建設。積極發展社會福利事業。加強公共衛生建設。積極推進醫療衛生體制改革。進一步優化城市衛生服務結構，開展社區基本醫療藥品零差價試點。突出抓好醫療服務質量。加快市人民醫院和市疾病預防控制中心搬遷步伐，籌建城區衛生監督所，切實抓好六縣和城郊鄉鎮衛生院項目建設，推進企業家保健中心建設。繼續推進城鎮居民基本醫療保險試點，全面推行新型農村合作醫療，提高財政補助水平。繼續抓好農村初級衛生保健工作，確保80%以上的縣（區）初保達標。啟動第四周期城市衛生支援農村衛生工作，繼續開展“萬名醫師支援農村衛生”活動。強化疾病預防控制，重點抓好重大傳染病的防控工作。切實解決關係群眾切身利益的困難和問題。採取積極有效措施，想方設法抑制豬肉等副食品價格上漲勢頭，努力緩解物價上漲對貧困家庭生活的影響。完善廉租住房制度，適當擴大廉租范圍和經濟適用房建設規模，全年新開工建設廉租房和經濟適用房38.3萬平方米，努力解決城市中低收入家庭的住房問題。繼續實施關愛殘疾人“陽光計劃”，積極開展關愛殘疾人的活動和救助工作。適應老齡化社會進程加快的新形勢，大力發展托老、養老和老年福利事業，不斷完善老年人學習、健身、休閒、娛樂設施和場所，給予老年人更多的關愛。精神文化生活。深入推進扶貧開發，繼續實施融水、三江易地扶貧搬遷工程，全面推進第二批85個貧困村“整村推進”扶貧開發，深入開展大中型企業與鄉鎮、村屯結對子幫扶活動，帶動貧困鄉村發展。維護社會安定團結。強化社會治安綜合治理，深入實施社區和農村警務戰略，進一步健全和完善社會治安防控體係，繼續推進打擊“兩搶一盜”、打黑除惡、命案偵破等專項行動。加強以抓基層、打基礎、苦練基本功為主要內容的“三基”工程建設，推進科技強警，全面建成“天網”工程⑥。加強信訪工作，開展幹部下訪專項活動，加大“三大糾紛”調處力度。高度重視安全生產，樹立安全發展理念，開展“隱患治理年”活動。健全災害應急救助機制，努力提高災害救助水平。七、實施10億投資文化盛市工程，豐富群眾精神文化生活
堅持社會主義先進文化前進方向，推進文化創新，大力發展具有時代特徵、地方和民族特色的文化事業和文化產業，推動文化大發展大繁榮，讓人民群眾共享文化發展成果。
大力發展文化體育事業。繁榮文藝創作，精心打造精品劇目舞劇《劉三姐》和動畫教育電視連續劇《心靈櫥窗》，推進《白蓮》、《八桂大歌》等藝術精品商業化巡演。加大對歷史文化、民族民間文化和非物質文化遺產的保護和開發力度，搞好第三次文物普查。不斷完善城鄉基層文化服務體係，加快市工人文化宮和群眾藝術館、各城區圖書館、文化館、鄉鎮文化站以及市級文化信息資源共享中心、文化信息網的建設。精心籌辦第五屆柳州國際奇石節和“2008歡樂柳州·國際小醜狂歡節”。加強廣播電視和新聞出版工作，加大“掃黃、打非”力度，繼續實施“村村通”廣播電視工程和“農家書屋”建設工程。抓好新一輪市志編纂工作。廣泛開展全民健身運動，舉辦高水平的國際體育賽事。加強公共體育設施建設，爭取開工建設市體育館、遊泳館、八一路體育休閒廣場等體育項目。大力發展具有柳州特色的文化產業。高起點編制全市文化產業發展總體規劃，著力打造“一園、一片、一江、一線、一基地”文化產業新格局。“一園”即通過打造國際性主題歡樂文化公園、文化產業園、動漫產業園、印刷產業園、白蓮洞古人類生態園等若幹個專業園區，連片構成大文化產業園。“一片”即以河北半島原有文化娛樂設施為陣地，不斷提煉產業元素，提升產業水平，形成河北半島文化產業聚集片。“一江”即統籌推進柳江沿岸文化產業建設，著重打造柳州風情港、劉三姐大劇院、水上觀光遊覽等沿江文化項目，建設“百裏柳江·百裏舞臺”。“一線”即整合開發三江侗族生態文化、融水苗族風情文化、融安古鎮民間文化、柳城壯族村戲文化資源，打造獨具特色的柳北四縣民族風情生態文化旅遊線。“一基地”即整合市內高等院校、高中級職業院校、藝術學校等優勢資源，打造文化產業、創意產業、動漫產業、演藝產業人才培訓基地。推進文化產業資源整合，推動文化產業項目建設。進一步加強精神文明建設。深入學習和貫徹落實黨的十七大精神，切實把社會主義核心價值體係融入精神文明建設全過程，努力提高城市文明程度和市民文明素質。繁榮和發展哲學社會科學。深入貫徹公民道德建設實施綱要，認真實施婦女兒童發展綱要，加強和改進未成年人思想道德建設。積極開展中小學生科普教育，加強基層科普場所建設，提高未成年人的科學素養。廣泛開展文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位和“迎奧運、講文明、樹新風”等精神文明創建活動；加強誠信建設，爭創自治區和全國文明城市。繼續抓好國防教育、國防動員和雙擁共建工作，鞏固軍政、軍民團結。加大對少數民族和民族地區經濟社會發展的扶持力度，促進民族團結，實現共同繁榮。八、堅持依法行政、從嚴治政，建設陽光、務實、高效的服務型政府
努力提高行政水平。正確履行政府職能，加強公共財政建設，強化公共管理和公共服務，不斷加強和改善經濟社會發展的薄弱環節。完善科學民主決策機制，堅持專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，進一步提高行政決策水平。堅持從嚴治政，各級各部門對市委、市政府的決定要堅決做到令行禁止，步調一致；堅決杜絕部門利益，嚴肅查處亂作為、不作為行為，做到言必信、行必果，不斷提高政府的執行力和公信力。切實提高行政效能。深化行政審批制度改革，簡化審批環節，規范審批程序，推進審管分離和並聯審批，大力推行網上審批，不斷完善市縣（區）政務服務中心功能和電子監察係統功能。深入開展行政效能建設，全面落實“三項制度”和否定報備制度，切實加大行政效能監察和投訴查處工作力度，深入開展效能質詢活動，促進機關作風的根本好轉。實行“陽光政務”，推進政務公開，加強“12345”政府熱線、綠色通道、市長信箱、政府門戶網站等互動平臺建設，廣開言路，集中民智，主動接受社會公眾監督。加強民主法治建設。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督，加強與政協的聯係，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。落實《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法治市。切實加強以農村、社區為重點的基層民主法制建設，健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。積極推進廠務公開，完善村務公開。深入開展“五五”普法，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。加強黨風廉政建設。建立健全懲治和預防腐敗體係，落實黨風廉政建設責任制，切實抓好領導幹部和國有企業領導人員廉潔自律工作。加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。抓住關鍵環節，深入整治商業賄賂並建立起長效機制。完善資金管理和使用制度，強化對政府性、公共性資金的使用管理和審計監督。
各位代表，回顧過去的一年，我們為取得的成績歡欣鼓舞；展望新的一年，我們豪情滿懷，對建設柳州新的偉大事業充滿必勝的信心，我們期待柳州明天會更好。讓我們乘著十七大的東風，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的領導下，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為建設富裕文明和諧新柳州做出新的貢獻，以優異的成績向自治區成立五十周年大慶獻禮！附注：
①“數字城管”：數字化城市管理係統的簡稱。指城市管理部門通過綜合運用現代化信息技術手段，以城市責任區域網格劃分為基礎，對城市內需要處置的部件、事件情況及時發現、分析、決策、處置、反饋的一整套城市管理新模式。“數字城管”的目標是最終形成信息採集、問題分析、指揮決策、問題處置、監督考評的閉環管理機制。
②“信福工程”：即國家商務部在全國實施的新農村商務信息服務體係建設，旨在提升農村信息化應用水平，為農民獲取、發布信息和政府採集信息服務。
③“雙百市場工程”：指為加強農產品現代流通體係建設，國家商務部從2006年起在全國逐步實施的重點改造100家大型農產品批發市場和著力培育100家大型農產品流通企業工程。
④“便民早餐”工程：指為整頓和規范城市早餐經營，擬在全市主要街道、社區合理設置經營網（攤）點，實行以工廠化、專業化生產為基礎的“標識、形象、著裝、生產、配送、價格、質量、服務、管理、經營”十統一的連鎖經營，在規定時段向市民提供營養衛生、物美價廉、方便快捷的放心早餐。
⑤城鎮“三無”對象：指無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和撫養人的城鎮孤寡老人。
⑥“天網”工程：城市視頻監控係統。即利用監控攝像設備對各進出城卡口、治安復雜的重點路段、場所及單位等進行24小時不間斷監控，並接入監控中心。監控中心與110指揮中心、各相關部門、機構聯接，形成統一的監控應用平臺，實現三級聯動和信息共享，具有處置突發性案（事）件、預防可防性案件、統一指揮和調配應急反應能力等多種功能。
