在2008年3月13日魚峰區第十屆人民代表大會第三次會議上
魚峰區人民政府區長 黃民鳳
各位代表：
現在，我代表魚峰區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
2007年工作回顧
2007年，區政府在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督、支持、幫助下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，全面貫徹黨的十七大精神，緊緊依靠全區各族人民，狠抓經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，圓滿完成了魚峰區十屆人大二次會議確定的各項任務。
全面完成經濟建設各項任務，經濟建設質量效益有新提高。全區實現地區生產總值28.95億元，比上年增長19.6%，完成區級計劃101.6%，其中，實現農林牧漁業增加值0.78億元，比上年增長10.5%；實現工業增加值12.75億元，比上年增長25.4%；實現第三產業增加值15.42億元,比上年增長17.7%。完成規模以上工業總產值37.09億元，比上年增長22.8%，完成市級任務100.4%。實現財政總收入7.48億元，比上年增長17.6%。完成全社會固定資產投資6.28億元，完成市級任務101.3%，其中完成工業技改投入2.71億元。招商引資到位資金28.08億元，比上年增長62.89%，完成市級任務187.2%。實現城鎮居民人均可支配收入13100元，比上年增長11.4%；實現農村集體經濟收入比上年增長10%，農民人均純收入6173元，比上年增長15.79%。
加強對工業經濟的領導與扶持，工業經濟持續增長。培育億元企業，提升企業規模檔次，我區超億元企業已達9家，其中2007年新增1家。實施中小企業扶優扶強工程，中小企業發展迅速。2007年因生產擴張用地原因外遷7家規模以上企業以後，我區又新發展了規模以上企業23家，總數達到64家；5000萬元以上企業總數達到18家，其中2007年新增3家。創建久源水輪機集團，實現生產要素優化組合，提高企業市場競爭力。銀政、銀企緊密協調，解決企業流動資金缺口，幫助企業實現流動資金貸款2.39億元。
大力推進企業科技創新，增強企業科技創新活力。引導企業以市場為導向，創建產學研相結合的技術創新體係，組織方鑫汽車裝飾有限公司、商泰機械有限責任公司、五順汽配廠等6家企業參加北京第十屆中國科技產業博覽會。區科技部門、企業與北京大學、清華大學、武漢大學、北京航空航天大學等大學科研機構建立長期科研技術合作。實施知識產權戰略，全面提升自主創新能力和引進消化吸收再創新能力。幫助企業抓好企業技術中心、工程技術研究中心、實驗室建設。幫助企業研發高科技、高附加值、具有自主知識產權的新產品，
2007年幫助方鑫汽車裝飾有限公司、五順汽配廠等27個企業推進落實27個科研項目，落實科技研發經費564萬元。2007年5月，方鑫汽車裝飾有限公司被自治區科技廳評審定為“廣西汽車飾件係統工程技術研究中心”。魚峰區政府被評為“全國科技進步先進單位”。
狠抓企業節能減排工作，2007年全區規模以上企業綜合能耗比上年下降20.8％，萬元工業總產值能耗比上年降低31.8%。
依法有序完善企業改制手續，為企業發展創造良好環境。對企業改制遺留的七個問題逐件梳理、專題研究，逐件妥善解決。成功解決環欣佳業公司、半導體材料廠等企業改制遺留的“一戶一表”問題，解決環欣佳業公司遺留小部分國資代管處置問題，完善上屆政府已定的眾鑫大酒店、中龍房地產開發公司和魚峰區城市改造服務部的改制工作。
加快推進洛維工業集中區籌建。經過堅持不懈的努力，洛維工業集中區已獲柳州市政府下文批準同意建設，現正進入園區規劃及土地調規階段，為工業經濟持續發展努力構築新的框架。
加強對商貿流通工作的領導，第三產業發展穩步推進。積極盤活存量資產，優化投資環境，大力發展商貿業。
一是推進駕鶴片區舊城改造提升。區政府委托專業機構全面評估駕鶴片區土地價值及改造成本上報市政府，為市政府決策規劃改造駕鶴片區提供準確數據。閒置十余年的銀都大廈于2007年末柳州市舉拍招商成功，為該片區的繁榮注入了新的活力。
二是推進商貿市場改造上規模上檔次。白雲市場2007年柳州市舉拍招商成功，現已進入重建規劃工作中。東環市場（現初步定名為金盛廣場）重建，主體工程已封頂，2007年完成投資5000萬元，重建後的市場規模擴大，市場面積達12萬㎡。2007年在上海招商會上簽約的駕鶴小桃源苑商住小區大潤發超市已全面開工建設。箭盤山路口的柳州文化科技廣場已全面實施整體形象改造，經營業主不斷增加，市場活躍。加快配套居民住宅區市場設施建設，南亞集貿市場、五裏亭市場等市場改造建設已經開工。
注重培育商業特色街區。駕鶴商業街區建成順利開街。因勢利導整合燎原路、西江路汽車交易市場，現燎原路、西江路汽車交易街區已初步形成，有20多家汽車專賣店、4S店和經銷店以及二手車交易市場。
三是加大物流中心硬件投入，物流倉儲和貨運吞吐量增長較快。九頭山物流中心倉儲面積增加50%，貨運吞吐量增加50%。寶元物流中心初級信息網絡基本形成，物流信息中心及物流企業達46家。聯華物流中心加大辦公區、高架庫及配載平臺硬件設施投入，提高物流效率。全區物流業迅速發展。
四是有序推進體育休閒公園等旅遊項目和房地產開發項目建設。遊山湖體育休閒公園在完善用地手續的同時，已到位資金8000萬元。響水河流域綜合開發項目一期建設用地180畝已開始平整場地，現已投入資金4000萬元。2007年我區開發建設（含在建）的房地產項目共有永意市政山莊、嘉年華庭、紫荊花園、國信·鳳起新都、南亞風情三期等25個，開發面積達110萬㎡，累計完成投入11.92億元，房屋銷售率達85%以上，成為我區第三產業發展新的亮點。
五是提高服務質量，營造優良環境，快速發展非公經濟。工商管理改變過去以罰代管的方式，把“監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法”落到實處，我區一躍成為全市罰款額最少、發展個體工商戶最多、個體工商戶發證率最高的城區。2007年新增個體工商戶1087戶，全區共達6100戶，新增從業人員1509人，全區共達12900人；新增私營企業139戶，全區共達1954戶，新增從業人員1112人，全區共達97700人。魚峰工商分局是全市唯一被自治區工商局評為“推進個體私營經濟發展先進集體”。轄區“冬冬羊肉館”被自治區人民政府評為“廣西50強個體工商戶”。
加強對新農村建設的領導，農民生活質量穩步提高。圍繞“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標，從機關、街道辦事處選拔12名幹部擔任新農村建設指導員，分赴雞喇村、駕鶴村、水南村開展新農村建設指導工作，確保新農村建設各項措施落到實處。加強農村文化建設，通過建設村級圖書閱覽室、放映露天電影、組織文藝演出等形式，豐富農民生活，促進鄉風文明。開辦了7期技能培訓班，提高農民致富能力。加大對農村基層幹部和農民群眾法制意識、市場意識、科技意識培育力度。大力推進雞喇村、駕鶴村農村集體經濟股份制改革，雞喇村、駕鶴村農村經濟股份制改革情況在自治區有關會議上進行了經驗交流。引導農村調整產業結構，大力發展農村第二、第三產業，增加農民收入。2007年幫助農村招商興辦豐濤美食城、江鈴汽車柳州銷售公司、天元美食城、寶元農貿市場等8個第二、第三產業項目。積極為轄區農村居民辦實事、辦好事，投入30萬元，為水南村維修改造村級道路，為雞喇村村級道路安裝了路燈。全年共為農村居民辦實事好事136件，農民的生產、生活條件得到進一步改善。
加強對招商引資工作的領導，對外開放取得新進展。組織有關企業參加了2007年美國企業投資柳州推介洽談會，參加了在香港、上海、廣州、深圳等地舉辦的投資柳州說明推介會以及第四屆中國—東盟國際博覽會等一係列大型招商活動，擴大了對外交流，招商引資實現了新的突破。全區完成對外招商引資項目59項（其中：工業項目17項、房地產及商貿服務業項目42項），項目總投資意向簽約36.1億元，實際到位資金20.17億元；續建項目32項，項目投資意向簽約63.16億元，實際到位資金7.91億元。全年招商到位資金（含續建項目）共28.08億元，同比增長62.89%，完成市級任務187.2%。其中與康城（中國）投資集團簽定的投資1億元人民幣建設“大潤發”大型商業超市項目已開工建設；在廣州招商會上意向簽訂的投資10.9億元人民幣開發“窯埠古鎮”項目正在進行拆遷調查及論證工作；在上海、廣州等招商會上推介的銀都大廈已由新加坡海峽置地投資公司以1.52億元人民幣競標購買。
加強對城市建設和管理的領導，人居環境逐步改善。開展城鄉清潔工程。一是加大了領導力度，建立完善了領導幹部聯係制度、督促檢查制度、責任追究制度。二是加大了保潔力度，建立完善了長效管理機制，層層落實責任制，主要路段實行24小時保潔；組織清理衛生死角926處，清運垃圾6200噸。三是加大財政投入力度，清潔路面確保每平方米投入達4.5元。全年增加保潔費1002萬元，城鄉清潔、保潔經費全年投入共達3227.3萬元。
開展美化亮化綠化工程。一是抓穿衣戴帽工程。投入788萬元裝修改造屏山大道、燎原路兩條主幹道的房屋外觀。二是抓道路建設和改造。投入1242萬元改造龍潭路、炮團路兩條主要路段及水南路南二巷、東環路西一巷等24個小街巷，方便群眾出行。三是抓亮化工程。多方籌措資金，採用政府投一點、單位投一點、個人投一點，籌集127萬元完成了駕鶴路移動通信公司辦公樓、天主教堂和江南新天地等6棟建築大樓夜景燈光改造，提升了城市品位。四是抓綠化工程。完成了龍潭路、南環路、魚峰路等道路的綠化帶植物補種和路樹的修枝整形工作，新增綠地面積9.06萬㎡。
依法管理城市。一是狠抓城市法規落實。查處“五亂”違法違章案件2379件，受理、辦結各類投訴1804件，拆除違章建築329處3.15萬㎡，市容市貌明顯改觀，為柳州市保持“山青水秀地幹凈”做出了積極貢獻。二是狠抓小區物業管理工作。指導幫助轄區6個住宅小區成立業主委員會，小區自治能力得到提升。
加強對學校和教育工作的領導，教育事業成績顯著。一是加大區財政對教育的投入。全年教育經費投入7170萬元，順利通過國家“兩基”驗收。補發了1999年以來所欠轄區中小學教師個人住房補貼310萬元，填補了2004年所欠轄區中小學教育費614.68萬元，支付了2005年以來轄區中小學危房改造工程欠款350萬元。區政府籌資30萬元，啟動了“魚峰區中小學特困生春雨助學基金”，2007年資助家庭經濟困難學生150人。二是狠抓教學質量，素質教育工作有了新突破。2007年中考，我區7所公辦初中1756名考生中，有761人被市4所自治區示范重點高中錄取為公費生，上線率為43.3%，中考成績居全市各縣區前列。在全市第九屆校園文化藝術節文藝演出比賽活動中，我區中小學各校獲各類文藝演出比賽一等獎共36個，獲各類文藝演出比賽二等獎共80個。三是狠抓師資隊伍建設。我區有4位教師成為第二期“廣西21世紀園丁工程”自治區級骨幹教師，是柳州市自治區級骨幹教師數量最多的城區。按上級要求做好“區對縣、校對校”教育對口支援工作，我區連續三年被評為“廣西支教工作先進單位”。依法管理學校教育收費，我區被評為“自治區規范教育收費示范（縣）區”。
加強精神文明建設，文體工作扎實推進。加強思想政治教育，加強未成年人思想道德教育，加強愛國主義教育，加強市民誠信教育，開展創建“文明單位”、“文明社區”活動，誠信魚峰形象大大提升。屏東社區居民羅運秋同志被授予全國道德模范“見義勇為模范”提名獎；魚峰國稅局、柳州醫學高等專科學校、廣西血液中心等3個單位被評為自治區文明單位；魚峰區政府與空軍95337部隊被評為自治區軍（警）民共建先進單位；柳州市奇石園管理處、東環小學等6個單位被評為柳州市文明單位，西船社區被評為柳州市文明社區，白雲社區被評為自治區“綠色環保社區”，華林君邸小區被柳州市評為“五星級”綠色環保小區。
開展全民健身活動，成功舉辦了“魚峰區全民健身與奧運同行”活動。
開展“送戲”進社區、進村屯活動，組織送戲下基層16場（次）。
開展社區文化廣場活動，江濱社區文化廣場舉辦禁毒電影宣傳、徵兵宣傳等各類文化活動36場（次），觀眾達10萬人（次）。
開展社區文藝演出活動，組織轄區單位參加柳州市第六屆“龍城金秋”暨第三屆農村文藝會演，獲一等獎一個、二等獎兩個、三等獎兩個的好成績。
加強法制建設，維護社會穩定。全面實施“五五”普法規劃，開展“法律六進”活動，全年共舉辦《物權法》、《勞動合同法》等大型法律培訓4次，開展各類法律服務活動16次。成立區法律援助中心，對困難群眾進行法律援助，全年提供援助案件14件，接待咨詢330人（次）。成立區法制辦公室，依法實施行政復議和行政訴訟應訴，區政府依法行政水平提高。開展創建“平安魚峰”活動，堅持“嚴打”專項鬥爭和重點整治相結合，嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃、賭、毒”和非法傳銷、六合彩等違法犯罪活動。開展矛盾糾紛大排查大調處活動，轄區社會治安和社會秩序保持穩定，五裏亭街道辦事處被自治區評為“平安建設先進集體”。2007年共發生各類刑事案件2467起，比上年下降2.34%，發案率已保持連續7年下降；破案率為58.09%，比上年提高3%。發生命案14起，全部告破。
加強對社會民生工作的領導，居民生活質量有了提高。積極開展就業再就業工作，免費為766名下崗職工及進城務工人員培訓。全年實現城鎮新增就業1.09萬人，完成市級任務104.66%；實現下崗失業人員再就業3771人，完成市級任務107.74%；實現就業困難對象再就業1647人，完成市級任務173.37%；城鎮登記失業率控制在4.6%以下。
全區城鄉居民最低生活保障實現“應保盡保”。及時調高城市居民最低生活保障標準，及時發放低保戶副食品補貼、燃料補貼及其他補貼。全年共發放城鄉居民最低生活保障金4240戶10634人1127.43萬元。落實城鎮最低收入家庭廉租房工作，全年共發放廉租房補貼303戶829人57.22萬元。落實城市醫療救助，共發放救助金98人14.39萬元。
依法保障優撫對象和殘疾人的合法權益。全年共為248名重點優撫對象發放定補金、撫恤金83.9萬元。高度重視殘疾人生活與就業工作，全年共發放殘疾人困難補助金1243人131.71萬元，幫助37名殘疾人實現了就業。進一步做好企業軍轉幹部的解困工作，為402名企業困難軍轉幹部發放各類補助共238.7萬元，改善了企業軍轉幹部的生活質量。
加強衛生、人口與計劃生育、基層建設等工作的領導，各項社會事業取得新成績。加強衛生事業建設。全年投入84.54萬元用于6個社區衛生服務中心和24個社區衛生服務站建設。大力開展對各種季節性傳染病的防治工作，深入開展以環境綜合治理和除四害為重點的愛國衛生運動。
完善人口與計劃生育工作機制，落實計劃生育目標管理責任制，進一步加強流動人口計劃生育管理與服務工作，杜絕計劃外出生。全年符合政策生育率為93.11%，人口出生率為9.33‰，人口出生統計合格率為99.93%，全面完成市政府下達的人口與計劃生育工作任務。
加強基層建設。全年配套資金230萬元用于建設街道辦事處和社區居委會的辦公用房，街道辦事處和社區居委會的辦公條件逐步改善。及時調高社區居委會工作人員工資，社區主任（書記）每人每月從850元增加到1250元，副主任（副書記）每人每月從750元增加到1100元，委員每人每月從700元增加到1000元。
加強了行政執法、行業自律、社會監督“三位一體”的消費者權益保護體係建設。建立了消費者維權網絡，在每個社區（村）設立了12315申訴舉報聯絡站、消費者投訴站。全年受理消費投訴289件，為消費者挽回直接經濟損失11.4萬元，較好地維護了消費者合法權益。
依法落實安全生產責任制和目標管理責任制。深入開展安全生產隱患排查治理專項行動。全年沒有發生一次死亡3人以上的安全事故，轄區安全生產形勢繼續保持總體穩定的態勢。
高度重視老齡工作。重大節日開展慰問老年人活動。組織轄區老年人參加體育健身和文藝娛樂活動，豐富老年人生活。
加強國防建設，積極做好“雙擁”工作，我區連續七次被評為自治區雙擁模范城區。
我區人事、編制、統計、民族、僑務、物價、地方志、人防、防汛、防震、宗教、民兵預備役、重大動物疫病防控等各項工作也都取得了較好成績。
加強政府自身建設，機關行政效能得到提高。認真落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，積極開展轉變幹部作風提高行政效能活動。實行“陽光政務”，堅持政務公開，全年政務公開事項892項，增強了政府行政行為透明度，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務。
積極深化行政審批制度改革，提高審批效率。投入27萬元用于區政務服務中心建設，全區有9個部門共21項審批服務項目進入政務服務中心集中辦公，較大地方便了企業和群眾辦事。
認真落實黨風廉政建設責任制，加大違法違紀案件的查處力度，全年立案調查違紀案件2起，追繳違紀金額33.47萬元。嚴格執行預算外資金“收支兩條線”財務管理規定。加強審計工作，全年共完成8個審計項目，查出違規金額21萬元，查出管理不規范金額1199萬元。
自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督，定期向區人大及其常委會報告政府工作和向區政協通報政府工作情況。全年共辦理區十屆人大二次會議人大代表意見、建議49件，辦結率100%。區人大常委會對其中的40件徵求人大代表意見，其中滿意18件，基本滿意8件，不滿意14件。對人大代表基本滿意的8件和不滿意的14件意見、建議，區政府進行了重新辦理，得到了代表的充分肯定和理解。同時，還辦理了區人大常委會領導接待代表日活動中人大代表所提意見、建議52件。區政府在重新辦理人大代表意見、建議工作中，區政府主要領導先後三次召開政府黨組會，專題研究辦理工作。分管副區長按照各自分工又召開了業務部門會議，並帶領業務部門分頭召開了9場（次）座談會。當面聽取人大代表意見，對不屬于我區職權范圍內的12件人大代表的意見、建議和受體制條件限制暫時不能辦理的6件人大代表意見、建議，與人大代表當面進行了溝通、解釋，爭取人大代表對政府工作的諒解。全年共辦理區政協七屆一次、二次會議政協委員提案39件，辦結率為100%，滿意率為100%。
各位代表，過去的一年，全區經濟社會發展所取得的這些成績，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協、轄區各單位、駐柳部隊、社會各界監督、支持、幫助的結果，是全區廣大幹部群眾齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，讓我代表魚峰區人民政府向所有關心、支持、幫助魚峰區經濟建設和社會發展的各界人士和同志們、朋友們表示衷心的感謝！
過去的一年，區政府雖然取得很大的成績，但我們也清醒地看到，我區經濟社會發展中仍然存在一些問題。一是企業自主知識產權產品少，市場競爭力還不夠強。二是工業用地緊張，經濟發展總量和空間受阻，企業發展壯大後外遷開發區逐步增多，影響財政增收。三是受體制限制，區政府事權與財權不相匹配，政府財政壓力仍然很大。四是商業企業規模和檔次較低，競爭力不強。五是社區建設和社區服務有待進一步加強。六是就業再就業及社會維穩工作壓力很大。七是一些與群眾利益密切相關的問題，如徵地、拆遷等還沒有真正解決好，和諧魚峰建設任重道遠。我們必須以對黨和人民高度負責的精神，採取更加有力的措施，切實解決這些問題。
2008年主要工作
2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年。今年區政府工作的指導思想是：深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持工業化、城鎮化的主導方向和核心發展戰略，深化區域經濟合作，加快經濟結構調整，促進經濟增長方式轉變，構築經濟、政治、文化、社會和諧發展，推動國民經濟和各項社會事業又好又快地發展。
2008年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長22%；一般財政預算收入增長16%；完成全社會固定資產投資10億元；招商引資到位資金30億元；規模以上工業總產值增長30
%；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12％；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
為實現上述目標，我們要扎扎實實做好以下幾方面工作：
一、堅持以經濟建設為中心，努力實現全區經濟又好又快發展
加快產業集聚，掀起洛維工業集中區的開發建設高潮
（一）柳州市人民政府批準我區在洛維片區建設工業集中區，標志我區經濟建設進入一個新的發展階段，我區工業發展必將掀開新的篇章！這是市委、市政府對我區各族人民的親切關懷和極大的幫助、支持；這是我區完善區域經濟布局、促進工業經濟發展和開放合作的重大舉措，是我區經濟發展新的經濟增長點的重要標志，對我區的經濟發展具有十分重大的現實意義和深遠的戰略意義；這是我區經濟發展新的歷史起點和新的機遇、新的挑戰，鼓舞人心，催人奮進。開發建設洛維工業集中區，不是一蹴而就的項目，需要本屆政府幾年的建設及下屆政府的持續建設，才能完成。我們一定要抓住機遇，而決不能喪失機遇，一定要勇于迎接挑戰，奪取勝利！
我們要把開發建設洛維工業集中區作為全區經濟工作的重點，迅速掀起開發建設高潮。要按照一類工業產業集聚、企業集群、土地集約的發展方向，高標準、高起點規劃洛維工業集中區。大力發展高新技術產業、現代信息產業、現代物流業，承接東部產業轉移，完善產業布局，形成開放合作的產業優勢，努力把洛維工業集中區建設成現代加工制造業基地、現代物流基地、現代商貿基地和信息交流中心，成為帶動我區經濟發展的重要平臺。
洛維工業集中區開發建設體制機構要盡快到位，重點產業項目要盡快落地，投融資平臺要盡快搭建。
（二）要鞏固和發展提升我區原有工業企業，創新管理靜蘭、燎原、柳機三個老工業集中區。緊緊抓住柳州市被定為全國汽車及零部件生產基地的機遇，加快我區工業產業結構調整，集中力量發展我區具有優勢的汽車及配件、機械、有色冶金三大產業。以此為抓手，延伸產業鏈，培育產業群，建設產業帶，擴大產業規模，提高整體競爭力。推動我區汽車、機械配件企業從“本地配套”向“全球配套”轉變。
（三）大力實施強優企業培育工程，重點加大對億元企業和規模以上企業的服務和扶持力度，培育和壯大一批競爭力強、帶動力強的龍頭骨幹企業，新增產值超億元企業2家、5000萬元以上企業3家。繼續實施“中小企業成長計劃”，加強對中小企業在政策、信息、法律、融資、技術創新和技改等方面的指導和服務，努力解決中小企業發展中存在的用地難、融資難等突出問題，推進中小企業快速成長，新增規模以上企業10家。
（四）大力推動企業技術進步，認真組織實施第四輪創新計劃。組織企業申報高新技術產品、高新技術企業認定，加快發展高新技術企業，力爭今年新增自治區高新技術企業1家。加大科技服務工作力度，引導企業抓好技術改造和技術創新。2008年將實施自治區、柳州市和魚峰區科技扶持項目共30項，實現轄區企業完成技改投入資金2.5億元，通過科技支撐引領我區經濟發展。
（五）大力推進節能減排和生態環境保護。要把節能減排作為轉變經濟增長方式、促進科學發展的重點來抓，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局。強化節能目標管理責任制，建立實施節能統計體係、監測體係、考評體係、激勵機制、約束機制，淘汰落後產能，退出保障及補償機制。財政將加大對節能減排的投入，確保高排放企業實現治污減排。
（六）發展“總部經濟”、“飛地經濟”，走出一條跨區域發展、合作共贏的發展新路，擴大我區工業發展空間，打造新的經濟增長點，實現我區工業經濟持續健康的發展。
以重點項目為載體，全面發展第三產業
（一）舉全區之力，重新打造魚峰區的商業地標，加快推進銀都大廈改造項目的啟動，推動駕鶴片區的整體改造，帶動江南新天地、魚峰山商業城等周邊商業設施的完善。改善商業環境，提升商業檔次，增強商業氛圍，聚集商業人氣。
（二）打造以小食品批發為主的特色商業街區。加快推進白雲綜合市場改造，做好經營業主的過渡安置。在保持原有商業特色的同時，擴大規模，帶動白雲片區周邊商業的發展。
（三）打造窯埠片區古鎮特色旅遊。加快推進窯埠古鎮、古街項目前期籌備工作，落實招商到位，打造以蟠龍山為標志中心，有著濃鬱地方特色的多元化旅遊商業片區。充分發揮我區旅遊資源豐富的優勢，繼續推進遊山湖體育公園項目的建設，發展特色旅遊業。
（四）打造洛維片區商業氛圍。加快推進響水河流域綜合開發項目建設，依托洛維工業園區的開發，發展配套商業，提供良好的居住環境。
（五）打造中高檔住宅區。加快推進協和上美?天第高尚住宅小區項目的建設。該項目總投資8億元，建築面積27萬平方米，是我區又一高檔地產品牌。繼續做好永意市政山莊、爾海南山?禦景、錦繡龍潭等房開項目的協調服務工作。引導房地產行業向中、高檔次提升，改善人居環境，改善轄區居住人群結構。
（六）繼續推進現代物流業的發展，依托和服務于轄區工業發展，加快洛維物流基地的開發，整合、提升工業企業內部物流，培育物流品牌。加快市場建設改造，做好東環、五裏亭等農貿市場改造服務工作，培植新型農貿超市品牌。
統籌城鄉發展，加快新農村建設步伐
（一）加快發展城郊型農業，推進農業觀光產業化。大力發展水果、蔬菜、花卉等優勢產業。大力推進以大橋、洛維園藝場為核心，打造具有農業特色、集觀光、休閒娛樂為一體的農業觀光區，使我區成為柳州市最具規模、最具特色的農業觀光城區。
（二）大力發展畜牧業、奶牛業。以天蓬養豬場、天愛奶業等為龍頭企業，扶持一批農戶擴大生豬、奶牛養殖。開展生豬標準化規模養殖場的建設，2008年完成3個規模生豬養殖場的建設。貫徹落實國家對養殖業的扶持政策，做好重大動物疫病防控工作，確保水產品、畜產品質量安全。
（三）以增加農民收入為核心，調整農業產業結構，大力發展農村集體經濟，力爭2008年實現農村集體經濟收入4018萬元。2008年全面落實新型農村合作醫療制度，新農合參合率達95%以上。加大對農村青壯年勞動力的勞動技能培訓力度，以促進勞動力的轉移。結合城市近郊城中村改造及徵地拆遷，加快駕鶴村、水南村的新農村建設，不斷改善農民群眾的生產、生活條件。切實抓好新一屆村委會換屆選舉工作，為新農村建設提供有力的組織保證。
加大招商引資步伐，承接產業轉移，增強發展後勁。依托我區區位及產業比較優勢，突出洛維工業集中區開發、遊山湖體育休閒公園開發、窯埠“百年古鎮”開發等重點項目，創新招商機制，全面展開招商引資工作。要精心策劃、包裝項目，以“請進來”為主，主動吸引和吸納各種資本參與我區項目建設。力爭在引進大項目、大企業和實際利用外資方面取得新的突破，吸引更多的大企業、大公司落戶我區。要繼續抓好遊山湖體育休閒公園開發、響水河流域綜合開發、銀都大廈改造等已簽約項目的落實，提高簽約項目履約率、資金到位率、項目開工竣工率。要引導外資投向高新技術產業、特色優勢工業、節能環保產業、現代服務業、現代農業等領域。力爭2008年實際引進到位資金30億元人民幣，實際利用外資400萬美元。
二、加強城市建設和管理，進一步改善人居環境
大力推進基礎設施建設。加快以城鎮基礎設施為重點的城市建設發展步伐，著力打牢經濟社會發展的基礎。結合全市路網改造工程，配合市職能部門盡快推進我區屏山大道、榮軍路等主要道路的基礎設施改造工程項目的實施。加大舊城改造的力度，繼續實施西江路等道路穿衣戴帽工程。加大小街巷、村鎮基礎設施的投入力度，重點解決轄區鐘廠宿舍區、太平東街等低洼地段內澇問題及蓮花村一帶居民區無路燈、出行難問題。切實把基礎設施建設工程打造成為民辦實事、辦好事的民心工程，不斷完善我區城市生活功能，提升轄區城市的綜合競爭力，使城市建設發展與城市經濟社會的發展相適應、相協調。
大力推進城鄉清潔工程。加快城市管理機制建設，建立健全城區、街道、社區（村）三級管理機制。嚴格落實市容“網絡化、精細化、科學化”管理要求，重點落實保潔制度，重點整治衛生死角和城中村環境，進一步落實目標管理責任制。積極配合市政府推進“數字城管”建設，城市管理執法到位，清理違章建設和違章廣告，達到“停車歸位、商品歸店、農貿歸市、廣告歸位、攤位歸點”的市容管理目標。著力解決影響居民生產、生活的城市管理熱點、難點問題，為魚峰區又好又快大發展創建一個潔凈、舒適、文明、和諧的城區市容環境。
大力推進小區物業管理。嚴格依照《物權法》和《物業管理條例》，加大對物業小區的管理力度，大力推進和諧小區建設。建立健全物業管理工作聯席會議制度，及時協調解決物業管理突出問題。建立健全城區、街道、社區三級物業管理工作組織網絡，確保物業管理各項措施落到實處。要加大投入力度，積極引導全區居民小區逐步落實業主委員會。加強對小區業主委員會日常管理工作的指導，提高其自治管理水平。
大力推進社區居委會建設。加大投入，不斷改善社區居委會辦公條件，完善社區服務居民設施。依法指導社區居委會開展換屆工作，以社區居住地居民為主，直選本社區有文化、素質高、熱心社區工作的優秀人員進社區居委會任職，方便社區居民辦事，提高社區自治能力。進一步完善社區管理體制，扎實推進和諧社區建設。
大力推進依法治區。深入貫徹落實“五五”普法規劃，以“法律六進”為主線，以企業、學校、社區為重點，採取行之有效的措施，扎實推進《勞動合同法》、《企業所得稅法》、《就業促進法》等法律的宣傳教育工作，提高轄區居民法制意識。扎實開展民主法治村、民主法治社區和學法用法示范單位的評比創建活動，推動基層單位民主法制建設。加強法律援助工作，依照《法律援助條例》，加強區法律援助中心建設，建立健全管理制度和工作制度，提高援助能力，特別是提高對特困群眾和農民工等弱勢群體侵權案件的援助力度，採取有效措施維護當事人合法權益。
大力推進社會治安綜合治理。繼續深入開展“平安魚峰”創建活動，進一步健全和完善社會治安防控體係，牢固樹立打防控意識，繼續開展打擊“兩搶一盜”、打黑除惡、命案偵破等專項行動。正確處置群體性突發事件，做好各種矛盾糾紛的排查、調處和化解工作，引導群眾通過法律程序解決矛盾糾紛。重點妥善處理和解決群眾徵地拆遷、企業改制等各類突出的矛盾問題，把人民內部矛盾處理在萌芽狀態之中。加強公共安全設施建設，建立健全突發災情應急救援機制、社會動員機制、應急維穩機制。加強公共安全教育，強化預案演練和培訓，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，確保社會穩定。
三、加快發展以改善民生為重點的社會事業，扎實推進和諧社會建設
優先發展教育。全面鞏固“兩基”成果。全面推進素質教育。加強教師隊伍建設，不斷提高教育教學質量。貫徹落實2008年秋季學期免除城市義務教育學雜費。繼續推動以政府為主體的教育資助體係建設，決不能讓一個學生因貧困而失學、輟學。支持社會力量辦學，努力促進民辦教育事業的發展。
實施擴大就業和再就業。貫徹落實《勞動合同法》、《就業促進法》，全面推進就業和再就業工作，努力構建和諧穩定的勞動關係。建立和完善就業援助長效機制，著力幫助下崗失業人員、大齡就業困難人員、零就業家庭和失地農民實現就業，實現“零就業家庭”動態清零。扎實推進就業培訓，拓展就業渠道，力爭2008年城鎮新增就業人員11000人，實現下崗失業人員再就業3500人，實現就業困難對象再就業1000人；落實簽訂勞動合同率達95％以上。
完善社會保障體係。全面落實到位社會保障經費，依法落實城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷和生育保險，依法落實城鎮居民和未成年人醫療保險。加快建立和完善失地農民養老保險制度，全面落實城鄉最低生活保障制度。繼續發展社會慈善事業和殘疾人事業，幫助弱勢群體解決生活困難。
抓好醫療衛生服務。加強公共衛生建設，抓好社區醫療服務站和醫療服務中心的服務質量。抓好農村初級衛生保健工作，重點抓好重大傳染病的防控工作。完善醫療救助體係。加強疾病預防控制。
發展文化、體育事業。堅持先進文化前進方向，進一步拓展“江濱社區文化廣場”的品牌效應，廣泛開展豐富多彩、健康文明的社會文化活動。加強區志編撰工作。以奧運會、殘奧會為載體，廣泛開展一係列的迎奧運活動。開展全民健身活動，提高人民群眾健康水平。
加強精神文明建設。深入學習和貫徹落實黨的十七大精神，切實把社會主義核心價值體係融入精神文明建設全過程，努力提高城區文明程度和市民文明素質。以《公民道德建設實施綱要》為基本要求，以提高轄區居民文明素質為核心，以爭創第五輪自治區文明縣（區）為契機，廣泛開展文明單位、文明行業、文明社區等群眾性精神文明創建活動。認真實施婦女兒童發展綱要和家庭教育工作“十一五”規劃。加強和改進未成年人思想道德建設，為未成年人健康成長創造良好社會環境。加強中小學生科普教育，提高未成年人的科學素養。繼續加強“誠信魚峰”建設。切實抓好國防教育、國防動員和雙擁共建工作，鞏固我區軍政軍民團結和“自治區雙擁模范區”成果。
認真抓好人口和計劃生育工作。加快建立健全人口和計劃生育工作新機制，加強計生網絡建設，努力提升計生工作水平。加快人口和計生工作隊伍建設。加強流動人口計劃生育管理和服務。認真落實計劃生育節育措施和獎勵扶助政策，穩定低生育水平，提高人口素質。努力實現全區人口自然增長率控制在10‰以內，符合政策生育率達94%以上，出生人口和主要工作指標統計合格率達95%以上。
認真落實優撫安置政策。關心重視老齡工作。切實保障婦女和未成年人的合法權益。繼續完善財政收入穩定增長機制，加強財政監督，加強“金財工程”建設。繼續做好人事、編制、統計、僑務、人防、防汛、防震和動物防疫等工作。
做好民兵預備役工作，加強國防後備力量建設。落實黨的民族宗教政策，做好民族宗教工作。落實安全生產責任制，依法加強安全生產監管。加強消防、森林防火工作。強化市場物價監管，確保市場秩序良好。
四、加強政府自身建設，進一步規范政府行政行為
徹底轉變政府職能。政府要把公共服務和社會管理放在首位，擴大公共服務覆蓋范圍，把更多的公共資源投向公共服務薄弱的農村、基層和困難群眾，增強政府提供公共服務的能力。
積極推行陽光政務。嚴格執行《行政許可法》，規范行政審批程序和簡化審批環節。切實提高行政效能，完善政務服務中心建設。積極推進電子政務網上審批，降低行政成本，提高行政效率。
加強黨風廉政建設，落實黨風廉政建設責任制，切實加強政府工作人員的廉潔自律工作。建立健全懲治和預防腐敗體係，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。抓住關鍵環節，深入治理商業賄賂並建立起長效機制。完善資金管理和使用制度，強化對政府性、公共性資金的使用管理和審計監督。
加強領導班子團結，營造政府良好工作氛圍，營造幹部良好成才環境。加強領導班子團結，最重要的是按規矩辦事，嚴格執行民主集中制的各項規定。自覺維護黨委的領導核心地位，自覺接受區人大及其常委會和區政協的監督，加強與人民群眾的聯係。認真辦理人大代表意見、建議和政協委員提案。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。
政府領導班子成員要加強政治理論學習，堅持不懈地用馬克思主義的最新成果武裝頭腦，自覺地把區委確定的各項重大部署落到實處。在政府領導班子成員中要形成大事講原則、小事講風格、生活講友誼的良好風氣，要引導政府工作人員都要懂得尊重和欣賞別人多姿多彩的個性，諒解和包容別人的缺點和不足，使政府上下成為政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互關心的摯友。讓幹部想幹事有機會，肯幹事有舞臺，能幹事有位置。引入激勵機制，充分激發幹部隊伍的生機與活力，營造幹部成才的良好環境。
各位代表，黨的十七大為我國的改革開放和現代化建設指明了方向，我們正在朝著全面建設小康社會的目標闊步前進。大家在一起共事，是事業的需要，是組織的重托，是人民群眾的期望，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，乘著“十七大”的東風，在市委、市政府和區委的領導下，堅持科學發展，致力加快發展，促進和諧發展。讓我們以更加飽滿的熱情、更加高昂的鬥志、更加務實的作風扎實抓好各項工作，為構築富裕文明和諧新魚峰做出新的貢獻，以優異的成績向自治區五十周年大慶獻禮。
